关于农村公路管养情况的

调研报告

农村公路建设是农村基础设施建设的重点，是发展农村经济，提升农村公共服务水平的先决条件。党中央、国务院高度重视农村公路建设，“十一五”以来把农村公路建设作为社会主义新农村建设的重大举措，掀起了历史上最大规模的农村公路建设高潮。我县农村公路建设进展情况如何，还存在哪些问题，如何进行科学部署，进一步推动农村公路建管养持续快速协调发展。现将调研情况汇报如下。

一、主要工作及成效

近几年来,县委、县政府紧紧抓住国家对农村基础设施

加大投入的契机，在省市交通主管部门的支持帮助下，县乡村通力合作，较好地解决了农民出行难和影响农民增收问

题。截止目前，全县新建农村公路1655公里， 13个乡（镇）基本实现村村通油路。同时，完成乡镇客运站点建设10个，设臵农村简易招呼站133个，开通城乡公交、农客线路11条，极大地保证了人民群众的安全、便捷出行。今年，又通过向省、市相关部门积极争取，公路建设向撤并乡镇延伸。其主要做法是：

（一）各级领导认识到位、步调一致。县乡（镇）村三级，把实施农村公路改造工程当作一次重要发展机遇来抓，成立了组织领导机构和工作机构，作为“一把手工程”，每年列入政府大事实事之一，纳入年度目标考核，强力推进。通过向上争取项目资金扶持、县财政配套补助农村公路建设、各乡镇自筹资金、积极倡导社会各界募集资金，保证了 1

乡村公路建设进程。实行党政机关、企事业单位包乡镇、包村社、包项目的办法，结对帮扶。使农村公路改造工作始终保持了良好的发展势头。

（二）交通部门真抓实干、务实进取。县交通局将农村公路改造列为交通工作的重点，成立了农村公路建设指挥部，切实加强了组织领导和技术指导。积极跑上协调资金，跑下落实项目，为施工单位积极协调土场、存料场，为施工车辆办理通行证，使之定陶境内通行无阻。交通部门自我加压，迅速行动，抓质量、保安全、促进度，推动了通村公路改造工作的健康稳定发展。

（三）人民群众衷心拥护、全力支持。随着硬化公路里程的延伸，不仅让群众亲眼看到了党委、政府把好事办好的坚强决心，看到了镇村干部想干事、愿干事的积极态度，而且也切身体会到了公路硬化后所带来的好处，群众修路架桥的机遇意识和自觉性大大增强，积极性空前高涨。特别是在施工中，一些村社还自发地组织老党员、老干部和村民代表到工地义务监理，轮流值班，监督施工单位施工。工程竣工时，许多群众自发地燃放鞭炮、载歌载舞，庆祝通车。

（四）正确处理建养关系、管护起步。自十一五以来，随着通村硬化路建设里程的逐年增加，县委、县政府及相关部门就开始关注和谋划管护问题。

1、 是各级政府高度重视农村公路养护工作。县交通部门认真贯彻实施《中华人民共和国公路法》及《山东省农村公路条例》，并结合全县农村公路建设养护现状，认真起草农村公路管理养护办法，各乡镇也相应制定了农村公路管理 2

养护的相关规定，从管理养护机制上、责任上逐步完善。创造了农村公路管理养护经验。

2、是管护方式灵活多样。县交通局在近年来，对全县

农村公路实行目标责任考核试点管护，目前的运行效果良好。从调查的情况来看，全县大部分农村通乡公路都进行了管护，在管护方式上采取了常年监护、季节性管护与临时性管护相结合，在管护的方法上有的乡镇采取了整体承包、分段承包、义务管护相结合。如村道公路实行了村社党员干部分段挂牌义务养护，效果较好。

3、是人民群众共同参与管护的意识增强。自愿筹资投

劳参与养护，勇当义务监督员，有效遏制破坏公路设施的行为，部分企业也慷慨解囊、资助公路养护，在一定程度上保证了农村公路的畅通。

给农村发展带来了可喜变化，不仅极大地改善了农村交通条件，提高了路网通达深度，优化了路网结构和布局，增强了交通对经济和社会发展的支撑保障能力，而且有力地促进了农村“三个文明”建设，取得了显著的经济社会效益。主要体现在：一带动了农民增收。修路期间，农民群众通过当地建材供应、劳动力投入，直接增加了收入。村村通硬化路后，农村各种机动车数量剧增，农民群众出行难、运输难问题得到有效解决，农业生产资料运输成本降低，农副产品价格上扬，农民收入也随之增加。二是推动了农业产业结构调整。伴随着村村通硬化路，农民群众的市场经济意识增强，绿色特色农业在全县快速发展。同时，拉动了相关产业发展，为相关产业发展拓展了市场。三是促进了区域经济发展和城乡一体化步伐。实施农村公路改造，改善了乡村发展环境， 3

为区域经济发展和招商引资搭建了良好平台，影响和带动了本地民营经济发展，中心城镇的辐射带动功能进一步增强，促进了城镇化建设和城乡一体化进程。四是推动了农村政治文明和精神文明建设。特别是“村村通”工程的实施，使全县90多万农民告别了“晴天一身土，雨天两脚泥”的土路，被百姓称之为民心路、致富路、德政路，农民对党和政府更加信任，党群干群关系进一步密切。农村公路建设也使广大农民群众开阔了视野，增长了见识，拓宽了信息渠道，带动了村容村貌和干部群众精神面貌的改变，激发了广大农民群众致富奔小康的积极性。

二、存在的主要问题

从这次调查情况看，特别是在通村公路管养护面还存在着六方面亟待解决的问题：

（一）主体意识弱，有效管护难到位。按照《公路法》、《山东省农村公路建设和养护管理办法》及国家计委、交通部制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》等法律法规的规定，村级公路的养护主体为村民委员会，从实际调查的情况看，还有一部分村存在着管护意识差、重建轻养的问题，认为农村通公路面硬化后，地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护，没有把管护工作真正摆上位臵，抓在手上，导致在困难面前束手无策；路政、公路管理部门及个别乡镇政府，还存在着指导不及时、督促不到位的问题，督办检查的职能作用还有待于进一步加强。

（二）经费无保障，管养资金难筹措。这是影响全县通村路建设及管护的最大瓶颈。一方面，随着道路里程的延伸， 4

投入的资金越来越多，相应的县财政的匹配额度越来越大，受县级财力限制，实际资金到位严重不足。另一方面，通村硬化路建完后，经有关部门验收合格，直接交付村级投入使用。国家政策法规要求农村公路村建村养，加之目前县、乡（镇）两级财政对村道公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。所以在建设中已经倾其所有，村级“一事一议”政策难落实，出现“事难议、议难成、成难行”的局面，很难筹到常年用于通村路管护的专项资金。

（三）建设标准低，遗留隐患难处理。一是建设标准低，损毁快。建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。二是超限超载难治理，损毁快。目前，全省只是在国、省道上设立专业检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，全县目前只是在收费站处设臵了超限超载监测站，但不能解决根本问题。作为政府职能部门，县交通局已多次向上级交通主管部门反映，但这种现象在全省甚至全国都普遍存在，目前无法解决。

（四）主体不明确，管养体制难理顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真 5

正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态。

三、工作建议

公路建设三分建、七分养。目前看，绝大多数路面保存尚好，但随着时间的推移，农村公路管养的形势越来越紧迫，任务越来越艰巨。如果不及时采取措施，势必严重影响农村路的使用寿命，因此，就下步工作提出如下建议：

（一）加强宣传，营造氛围。一方面，要加强主体意识教育，增强乡村干部的责任感和主动性。要加强对广大乡村干部的主体意识教育，使其牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面，要加强相关法律法规的宣传，增强群众的管护意识。要加强对《公路法》、《山东省农村公路养护实施意见》、《山东省公路条例》等相关法律法规的宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱公路、管公路、护公路的意识。同时，公安、路政等部门要加大执法执罚力度，严厉打击损毁、超载等不法行为，起到警示震慑作用。

（二）筹措资金，保障有力。资金匮乏是农村公路养护的主要问题和根本制约因素。一是要加大政策倾斜力度，保持政策的连续性。一方面，在建设资金上，建议上级应加大资金扶持力度，减缓县级财政匹配压力。从此次调查的情况看，县乡村一致反映，应加大县财政对农村公路建设的补助 6

政策，以保持政策的连续性和稳定性。另一方面，在农村公路的管护上，由于县乡财政状况不佳和农民增收乏力，单纯依靠农民自筹资金难以保证管护资金需求。二是广辟融资渠道，加大资金筹集力度。借鉴外地成功经验，村级公路的管护资金可按照“群众‘一事一议’筹一点、有识之士和受益车辆捐一点、乡镇挤一点、县上补一点、向上争一点”“五个一点”的方式进行筹集。可以允许不愿出资的群众以劳折资，县乡财政负担的比例可根据财政状况酌情而定，从而形成一种长期稳定的筹资途径。三是要强化资金管理，确保资金使用效果。设立农村公路养护基金，实行专户管理，建立资金专项审计制度，坚持每年对养护资金进行一次专项审计，每年监察、审计、交通等部门联合进行一次专项检查，保障专项资金使用安全，确保不被挪作他用。如建立自然灾害修复储备资金,实行专户专管,专款捆绑使用,确保灾后修复,延长通乡村公路的使用年限。

（三）力求“三化”，确保安全。为使农村公路养护管理工作实现信息化、规范化、档案化，应该协调各乡镇对全县镇村公路进行界线划分，进一步明确管理职责，哪条路属于谁管理一目了然。还应注重通村水泥路安全文明设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施；在公路沿线醒目位臵设臵公路宣传教育牌。在此基础上，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。

7

（五）完善机制，规范管理。一是要制定和完善管理办法。县政府要尽快制定出台《定陶县农村公路管护办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设臵、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等内容，并严格按照规定执行，使村级公路管护逐步走上规范化、制度化轨道。二是要制定工作推进机制。要结合实际逐步建立一整套乡村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下年度建设项目挂钩，与管护人员的工资挂钩，奖罚分明，培养树立公路养护典型，通过优胜劣汰，努力打造一支责任心强的乡村公路养护管理队伍。三是要建立培训机制，提高管护水平。要加大对农村公路管护人员的政治业务培训，政治、政策培训以乡镇为主，业务、安全培训由交通部门负责实施，不断提高农村管护人员素质。

20xx年06月06日

8

第二篇：关于xx村修路情况的调查报告

四川大学20xx年暑期社会实践报告

关于xx村修路情况的调查报告

殷莫飞

农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农村和农村经济中占有重要地位，胡

锦涛主席在党的十六大报告中提出：“发展的重点在农村，难点也在农村。”因此，中国的经济要发展，农村的经济必须发展。而在农村发展中，修路问题是首要问题。在农村“要想富，先修路”，“公路通，百业兴”是农村公路在农村经济发展，广大农民在生活中重要地位和作用的集中反映和经验总结【1】。因此，修路成为新农村建设中的重中之重，但在其实施过程中也不免出现了一些困难和问题。就此，我们对农村修路问题进行了一次深刻的调查，具体情况如下：

一． 调查目的

掌握xx村对本村修路情况的了解和看法，了解xx村修路情况存在的问题，寻求解决问题的方法。

二． 调查对象及其一般情况

调查对象：xx村村民及领导干部。

一般情况：这部分人大多在30岁以上的人，对修路情况有直接参与或间接深入了解，对xx村村

况有较深了解。

三． 调查方式

本次调查采取的是随机问卷调查。发放问卷是针对xx村村民当场发卷填写，并当场收回的形式。

全村共发出调查问卷50份，收回50份，回收率为100%。

四． 调查内容

主要调查了xx村村民对新农村的了解程度，以及对本村修路情况的感受等问题，问卷共向村民

提出了20个问题。（见附一）。

五． 调查人：杨喻茸，殷莫飞，殷苏燕

六． 调查时间： 20xx年8月1日—20xx年8月15日

正文：

关于xx村修路情况的调查报告

为了了解新农村建设在农村的落实情况，特就新农村建设中的修路问题向xx村进行调查研究，

此次调查研究主要包括二个方向：一是xx村的基本情况，二是xx村村民对修路情况的了解。通过对这两个问题的调查后发现其中存在的问题以及努力寻求解决问题的方法，具体情况如下:

一. xx村的基本情况

xx村隶属师宗县雄壁镇，地处雄壁镇东北边，距镇政府所在地15公里，到镇道路为柏油兼土路，

交通方便，距县30公里。东邻上浅甲村，南邻灯草塘村，绿水塘村，阿子白村等6个村民小组，现有农户739户，有乡村人口2954人，其中农业人口2855人，劳动力2355人，其中从事第一产业人数1146人，全村国土面积17.58平方公里。海拔2048米，平均气温121摄氏

1 *殷莫飞 四川大学水利水电学院 学号：0943061090 任课教师：王洪树 课序号：57 电话：

152xxxxxxxx 邮箱：252119673@qq.com

四川大学20xx年暑期社会实践报告

度，年降水量1100—1200毫米，适合种植玉米，洋芋，水稻等农作物，有耕地面积7199.7亩，人均耕地2.44亩，林地11535亩【2】。

（一） 自然资源

全村有耕地总面积7199.7亩，人均耕地2.44亩，主要种植包谷，洋芋，大麦，小麦等作物，拥

有林地1320亩，其中经济林果地170.6亩，主要种植等经济林果，水面面积70.50亩，其中养殖面积6.5亩，荒山荒地2745亩，有煤炭资源。

（二） 农村经济

该村20xx年农村经济总收入1159万元，其中种植业收入300万元，占总收入的26%，畜牧业收

入287万元，占总收入的25%，林业收入46万元，占总收入的4%，第二，三产业收入为486万元，占总收入的42%,工资性收入296万元，占总收入的26%，农民人均纯收入2124元，农民收入以打工收入为主。全村外出务工收入296万元，其中，常年外出务工人数471人，在省内务工464人，到省外务工7人。

（三） 基础设施

截止20xx年底，该村已实现通水、电、路、电视、电话五通、无路灯。全村有22户通自来水，

有479户饮用井水，有717户还存在饮用水困难或水质未达标（占农户总数的97%）。有738户通电。

该村到镇上的道路为柏油路，进村道路为土面路，村内主要干道均为硬化的路面，距离最近的车

站3公里，建有集贸市场1个。全村共有汽车28辆，拖拉机6辆，农用车36辆，摩托车174辆，全村耕地有效灌溉面积为50亩 、有效灌溉效率为50%。

（四）新农村建设

自启动社会主义新农村建设以来，xx村委员会高度重视，成立了以村委会班子为主的领导小组，

按照中央提出的建设社会主义新农村发展要求，以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会新农村要求，结合xx实际，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进的原则，在掀起建设社会主义新农村的高潮。

xx借组当地的煤炭资源优势、以工促农、发动煤炭矿主投资建设社会主义新农村。实施以来，共

投入资金120万元，重点扶持xx村硬化村庄道路，建设了人畜饮水工程。依托万元增收计划进行农业产业结构调整，重点大战洋芋、水稻、包含和外出务工等产业。

以上这些是我们对xx村基本情况的一些了解，了解了基本情况后，我们开始设计问卷、发动问

卷。最后对问卷进行了深入的分析问卷，基本上反映了这几个问题。

一、广大农民支持修路

通过分析问卷得出xx村村民大多数对新农村建设一定的了解程度，并且认为修路是新农村建设

必须实施的措施的人有43人，占总人数的86%，说明广大人民支持并且希望修路，同时乐意义务参加修路的人也占总人数的86%，说明广大人民支持修路，这也说明，广大农民在思想上有了新的认识，行动上有了想进一步地自主性。

二、基础设施落后

2 *殷莫飞 四川大学水利水电学院 学号：0943061090 任课教师：王洪树 课序号：57 电话：

152xxxxxxxx 邮箱：252119673@qq.com

四川大学20xx年暑期社会实践报告

通过调查问卷显示占50%的人认该村的基础设施一般，说明该村的基础设施落后。虽然该村截止

20xx年底，基本实现了通水、通电、通电视、通电话、通路五通，但是只是实现了农民最基本的生活需求，不能满足农民最高层次的需求，比如说无路灯、无老年活动中心，出行不方便等等问题始终困扰着该村村民，另外过往的车辆，基础设施已落后于人民的生活水平。另外，该村的公路级别只属于村村通公路，级别太低，根本不能满足大货车、小轿车、摩托车的行驶需求。

三、很多村民根本不了解国家政策

新农村建设，村村通工程这些都是国家针对农村作出的重大决策，意在惠农但是很多的农民对新

农村建设只是了解一点，或者是一点都不知道，如果在广大的农村都出现这样的情况的话，农村将如何向前发展，农民将怎样保障自身的利益，农业又将如何面向现代化市场，这些问题都必将阻碍国家政策的进一步实施。

四、道路保护存在很大问题

从调查问卷看出，村里的已修公路一般是两年到三年才修补一次，并且34%的村民认为村里从不

保养公路，若是保养的话，也是集体保养，还是村里出资修补，可见，村民的道路保护意识还不够，他们一般不愿意个人自愿出资保养，经调查发现，村民们认为自己出来钱，别人不出，那岂不是很吃亏，出钱修路让别人走，大多数村民都是这样的想法，其实若是强制性的每家都出资，他们倒还是愿意，或者给一定的奖品荣誉，村民们也很乐意。总之，在他们看来道路保护工作必须的做。只是缺乏一定的协调性和鼓励性。

以上这些问题是由问卷反映出来的，我们做调查，意在通过问卷分析存在的问题，但更重要的是

寻求解决问题的行之有效的方法，针对以上存在的这些问题，我们将提出以下的方案应对：

一、 加强贯彻落实党的政策

老百姓有这样的一句话：“党的政策是好的，但到基层就变味了。”其实，老百姓还会这样说也

是因为自身对党的政策的不了解。“三农”问题一直是党和国家备受关注的问题，为了让农村有新的变化，农民有新的出路，农业有新的发展，党对农村，农民，农业问题一直非常关心，国家也对此制定了相关的政策，比如：新农村建设，“以生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为发展要求；“村村通”工程（国家的一个系统工程，其内涵有：公路、电力、生活和饮用水，电话网、有线电视网、互联网等等，实现村村通）等等。这些政策都是惠民的重大政策，重要工程，只有加强贯彻党和国家的这些政策，让农民对新农村建设、村村通工程有进一步地了解，这样就能够让更多的农民了解国家政策，支持国家管理，参与国家管理事务，进而改造好农村，改善农村居住环境，拓宽农村发展渠道，改变农村意识，让农村呈现新现象，实现社会主义地新农村建设。

二、发挥党员同志的先进性

虽然有80%的人愿意义务参加修路，但是仍然存在14%的人不愿意参加义务劳动，这就阻碍了修

路的进程，也阻碍的新农村建设政策的落实。此时，党员同志就应该发挥起自身的先锋模范作用，党员同志应始终秉承全心全意为人民服务的宗旨、理念，始终坚持做先进生产力发展方向的代表，先进文化的前进方向，最广大人民利益的代表，最广大人民利益的代表，始终站在人民的前面，引领人民建设社会主义现代化农村。党员同志特别是村委会各位领导必须践行党员行为规范：敢为人先，为民做事。在修路问题中始终要走在人民的前面，宣传国家政策，鼓励人民积极参与到修路时间中，对修好的路进行保护。古人云：“于艼兰之室，久

3 *殷莫飞 四川大学水利水电学院 学号：0943061090 任课教师：王洪树 课序号：57 电话：

152xxxxxxxx 邮箱：252119673@qq.com

四川大学20xx年暑期社会实践报告

而不闻其香，于鲍鱼之肆，久而不闻其臭。”党员同志只有始终坚守在为人民服务的岗位上，才会对村民起到潜移默化的影响，最后，使整个村子都充盈着乡风文明，村容整洁，互帮互助的美好景象。

三、加强农民主人的意识

农村的主力军依然是农民，农村想要发展，首先必须农民意思必须提高，而只有农民真正意识到

自己是农村的主人时，发展农村才会被付诸于行动，所以，加强农村的主人翁意识必须引起重视，农村是农民们的居住环境。农村也是农业~第一产业的重要基地，是关乎国计民生的大事，要使农村发展，农村进步，首先，必须发展农民的主人翁意识，发挥农民的主动性，自主性。而要做到这一点，就必须对农民进行教育，党员同志和各位村领导必须要把农民的主人翁意识从蒙昧走向光明，通过开展各种活动，宣传教育农民，让农民的主人翁地位从自在走向自为，只有这样，才能够在修路中发挥自身的作用，在新农村建设中发掘自身的责任，在建设社会主义现代化过程中践行自己的责任，发光发热。所以农村要发展，农业要进步，必须加强农民的主人翁意识，明确农民的主人翁地位。

四、农村发展必须靠自身

修路的资金来源大部分是由国家拨款，小部分由个人自愿出资。可见，农村的发展依赖性较强，

如果离开了国家资金的扶持，那么，农村发展将遇到资金紧缺的瓶颈，因此，农村的发展不能总是依托国家资金扶持，不能做国家财政的拖油瓶，而只能靠自身，我国在实行对外开放政策中始终坚持“艰苦奋斗，自力更生，自主独立”的原则，那么农民的发展地必须采取自力更生的理念，农村自力更生就必须发挥自身的造血功能，脱离国家对农村的“输血”,发挥自身的造血功能，就要努力开发农村的自然资源，人文资源优势，在第一产业更加牢固的基础上，开发乡镇村企业，扩大就业渠道，创造农村财富，另外，进一步的利用人文资源优势，自然资源优势发展第三产业，从更多的渠道使农民创收，使农村更加富裕，这样，在自身发展中就可以减少对国家的依赖，为国家财政做贡献，也使自身走向更好的明天。

参考文献：【1】 互联网

【2】 互联网

4 *殷莫飞 四川大学水利水电学院 学号：0943061090 任课教师：王洪树 课序号：57 电话：

152xxxxxxxx 邮箱：252119673@qq.com