关于加强苏北农村环境保护的调研报告

● 瞿世强 （赣榆县环保局局长）

一、调研背景

苏北地处黄海之滨，紧靠以上海为龙头的长江三角洲地区，处在南下北上、东出西进的重要位置，是全国沿海经济带的重要组成部分。改革开放以来，苏北农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是苏北部分村镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，畜禽养殖污染，工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使苏北农村环境质量进一步恶化。目前苏北农民使用的农药中70％是杀虫剂，由于这些污染物在土壤中大量残留，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。苏北农村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，如不能得到及时解决，必将影响苏北社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。为进一步改善广大农民的生产生活环境，提升农村整体面貌，笔者深入苏北农村进行了深入细致的调查摸底，重点是对农村环境保护现状等问题进行了调查，现将有关情况报告如下：

二、情况分析

（一）现状及存在问题

苏北农村由于水污染与水资源匮乏造成农业用水危机，许多地区利用污水进行农田灌溉，给农田土壤、地下水和农产品带来污染威胁；由于土地施肥的不合理，过量使用化肥而忽视有机肥对土地的作用，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低；近年来，地膜的广泛推广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜不易分解，造成农田污染，成为影响苏北农业持续发展的重要障碍；随着农村人口生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆50%以上已弃之不用，若一烧了之，不但浪费大量的资源和能源，而且污染大气、水体，影响农村生态环境。秸秆季节性焚烧还严重影响交通、输电线路及人民群众生命财产安全，成为污染农村环境的一大公害。

苏北现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数乡镇企业受经济利益的驱使，不惜以身试法。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河、入海；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。

总之，苏北地区农业人口多、经济落后、工业基础薄弱、产业结构及分布不合理的现状，以及自然环境条件的限制、环境容量弹性小、上游污染物下泄等主客观制约因素的存在，环境压力很大，环境形势非常严峻。

（二）原因分析

1. 环保意识淡薄，重视程度不够。一是苏北部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益。二是相当一部分企业环保法制观念不强，在利益驱使下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

2. 乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。一是“兼”多“专”少。目前苏北的乡镇环保员大部分是兼职，专职的比例很小，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展。二是业务不

精。目前镇环保助理队伍学历参差不齐，专业五花八门，急需加强培训。三是人员常变。部分乡镇环保工作人员变动过快，使刚刚启动的乡镇环保工作在质量和效率上大打折扣。

3. 农民落后的生产、生活习惯。长期以来，苏北农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；前茬秸秆影响后茬，就一烧了之等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，制造污染的主体十分庞大，难以根治。

4. 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，这是苏北农村环境污染的一个重要背景。落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了苏北农村环境污染的加剧。

（三）对策

十七大报告提出“建设生态文明”，把生态文明写入党代会报告，这是我党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。因此，苏北要按照党的十七大报告“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求，在全社会大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。要解决苏北农村环境污染问题，必须对症下药。

1. 加大环保知识及法律、法规宣传。环保部门的当务之急就是要有计划、有步骤、有重点地加大农村环境宣教活动的力度。把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环保意识，让农民明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高农民的环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。

2. 制定法规，加强引导。应该制定有利于农民节约资源、能源和回收农业废弃物的相关政策法规，加强引导，防控结合，发展生态农业，禁止秸秆焚烧，鼓励秸秆等农业废弃物综合利用。制订农药、化肥等的科学使用计划，禁止使用高毒性、高残留的农药，鼓励使用和推广配方施肥、生物杀虫灭害等技术。推广农村环境保洁，实行农村生活垃圾袋装（集中堆放，定期收集处理），道路、水塘、河道保洁制度。

3. 加大环保资金投入和政策扶持。要加强苏北农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持“谁污染、谁付费，谁受益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等方面倾斜。

4. 加强地方领导环保培训，完善体制，健全责任追究制。要加强对乡镇领导干部、乡镇企业负责人的环保培训，提高依法行政和守法经营意识。农村环境保护是一项涉及方方面面的系统工程，因此要完善体制，打破部门行业的条块分割，协调各相关部门，依法界定执法职责，将行政执法权力与执法责任有机结合，科学设定执法岗位，明确执法程序。另外要完善责任追究制，实行环保“一票否决制”。

5. 苏北要以建设生态市、生态县、生态示范区、环境优美乡镇和生态村为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进苏北农村生态建设。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业面源污染，形成植物生产、动物转化和微生物还原的良性循环机制，从根本上改善农业生态环境和农村环境。建设和完善垃圾场、污水处理厂等治污基础设施，广泛开展农村生态文化建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。

第二篇：苏北新农村调研报告

中国矿业大学

力学与建筑学院

在生产矿区的村庄村民调查报告

别帅 021005

陈龙 021005 姜韬 02100593

目录

在生产矿区的村庄村民调查提纲 在生产矿区的村庄村民调查报告

一、村庄基础设施

二、居民基本情况

三、民宅建设情况

四、经济产业情况

五、煤炭对村民生活的影响

附录：在生产矿区的村庄村民调查问卷

在生产矿区的村庄村民调查提纲

一、调查课题项目

1、调查研究目的：随着我国经济的快速发展，能源的大量开发、使用，煤炭的使用年限仅剩百年，徐州地区的煤炭资源也已面临着枯竭的境况，当它们停产时，伴随着这些矿区自然产生的村庄与村民将何去何从？此次调研通过对在生产矿区的村庄及村民的调查，了解、分析其发展现状，研究今后产业转型对其可能带来的影响，为将来政府对该矿区地区的建设提供指导性意见和建议。

2、调查对象范围：徐州市泉山区陈庄村村民

3、调查方式：调查问卷

4、调查对象的选取方式：随机抽样

5、调查时间：20xx年5月24号

二、调查内容

1、陈庄村经济社会发展的基本状况

2、陈庄村居民生活和居住环境现状

3、陈庄村居民对农房建设、村庄规划建设和环境整治工作的认知

4、陈庄村村民对未来和谐城乡关系的愿景

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在生产矿区的村庄村民调查报告

引语：陈庄村属于泉山区，村庄并未进行过统一的规划建设。由于矿区占据了村庄内较大面积的耕地，因此人均耕地面积较小，以传统农业为主，由于受到矿的影响，不能继续种植蔬菜。部分村民在矿上上班，部分村民在村庄附近的纺织厂和钢铁厂务工，也有部分村民进行运输煤炭工作（运输车属于村民自己所有，但是由矿上统一进行调配指挥）。

陈庄村毗邻的夹河矿目前的效益比较好，但是随着煤炭资源的枯竭，即将面临停产。目前夹河矿的工人基本上都是合同工，正式工人很少。

本文以实事求是和科学分析为宗旨，运用知道教师统一设计的问卷，及在徐州市泉山区陈庄村所有村民中抽取15人样本调查的来的数据。从不同的性别、年龄、职业等方面来分析和描述矿区村庄的发展现状。我们经过数据分析，讨论总结，形成了以下报告。

一、村庄基础设施调查

陈庄村的基础设施建设较早，供电设施是伴随着60年代煤矿的开采就已架设，供水、排水管网是8、90年代建设的，垃圾环卫、污水处理设施、燃气和固定电话建设较晚，20xx年左右才完善起来，有线电视21世纪之后才开始建设，而互联网则是最近两年才连通的。

村民对现有的基础设施建设基本满意，可以满足生活的基本需求；但对于二三十岁的年轻人来说，他们认为该村交通不便，较闭塞，缺少与外界沟通的渠道，周边的商业、文化和娱乐等配套功能也跟不上经济的发展，无法满足他们工作之余的生活及娱乐需求。

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二、居民基本情况调查

在所有被调查的15人中，共有男性6人，女性9人；其中20-40岁占26.7%， 40-60岁占33.3%，60岁以上占40%；几乎所有的被调查者都是本地人，只有1人来自外地；所有受访者中，务农与半工半农所占比例相对较多，都为33.3%，无业20%，13.4%从事其他行业；从受访者家庭人员年龄构成来看，当地常住人口中中老年人居多。具体情况见以下图表：

三、民宅建设情况调查

陈庄村民宅建设全是自建的方式，建设年代多集中在上世纪八、九十年代，约占66.6%，其次是20xx年之后，约占26.7%；由于无法直接从受访者处得到宅基地面积和住宅建筑面积，通过我们实地踏勘及目测，宅基地面积一般集中在100㎡到200㎡之间，低于100㎡的家庭只有少数，约占26.7%；当地多采用独栋的住宅形式，因此建筑面积也有很大的差别，从100㎡到300㎡不等；限于建造年代的不同，以及受访者难以记清等原因，住宅造价也很难统计，我们只好依据部分调查数据，按照年代划分，大概将造价分为三大类，八九十年代的造价在一万元以内，20xx年之后造价在一万到十万

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不等；在所有受访者中，46.7%的人对现有的住房形式满意，他们认为现在的生活情况能满足他们的生活需求，特别是老年人，他们认为老无所求，能有个温暖的家就是最大的满足，40%的人对现在的住宅形式基本满意，他们认为相比较前些年来看，这几年的居住状况有了很大的改善，13.3%的人感到不满意，政府把他们的土地占用的却只给很少的补贴；在今后五年有无建房或买房的当算这个问题中，13人认为房子建的不是很久，不需要建房，也没有太大的经济实力在城区附近买房，仅有的2个选择建房或买房的人中，一人选择买房是因为替孩子以后上好的学校做打算，另一个人则打算在原地翻建。

四、经济产业情况调查

陈庄村大部分村民经济状况并不好，在15位受访者中，家庭年纯收入在1万元以下的占33.3%，1-3万元的家庭占53.3%，而收入在3万元以上的家庭只占13.4%；由于煤矿开采占用了村庄大部分土地，尽管还有86.6%的家庭有耕地，但是人均耕地却非常有限，只有0.1-0.3亩，特色种植产业为玉米、小麦；选择外出务工与没有离家的村民几乎各占一半，分别为53.3%和46.7%，而且他们多选择在徐州市区或周边区域务工；据了解，陈庄村周边前前后后共有近100家企业在此办厂，但由于交通闭塞等原因，很多都倒闭或者牵走了，现在仅存几家工业性质的企业，如洗煤厂等，其对周边的环境也产生了一定的污染。

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五、煤炭对村民生活的影响调查

1）、煤炭对村民生活的影响

陈家庄夹河煤矿于19xx年开始打井采矿，距今已有近50年时间，煤矿设计开采年限为一百年，由于采用先进的开采技术等原因，截止到目前为止，煤矿已几乎开采完毕，最多只再开采两三年，陈庄村周边只有1个开采矿井，尽管如此，被采访村民当中只有33.3%的家人在矿上工作，2/3的人不愿意到矿上工作，环境差、对身体伤害大、这几年煤矿的效益越来越差是他们不原意到矿上工作的主要原因；煤矿的开采对几乎所有陈庄村的村民都或多或少的产生了一些的影响，正面影响多为增加了当地人收入、公共服务设施得到改善等，相比之下，村民认为负面影响更大，多集中在居住环境恶化、村庄周边环境污染和耕地减少，53.3%的人认为煤矿的生产导致了村庄周边空气和水体的污染；采煤塌陷地使得村民可用土地更加减少，尽管有些被用作鱼塘，或者填充作为工厂建设用地，但整体利用率不大，甚至有些塌陷地完全废弃不用。

夹河矿煤炭的开采给陈庄村带来了一定的经济效益，百分之六十的居民从政府或者煤矿企业的到了补偿，村民通过村委会、向熟人打听或者通过其他方式都能基本了解相关补偿政策，得到补偿的方式基本上以金钱为主，偶尔也会发放一些煤矸石，村民希望得到补偿的方式也多为金钱或者一份稳定的工作；从采访结果来看，86.7%的村民仍然原意继续留在当地生活，主要原因是年龄较大，或者

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亲人都在周边而不愿离开。

2）、村庄发展需要解决的关键问题

①工作就业

②环境污染

③塌陷区处理

④交通

⑤周边配套功能建设

3）、村庄未来发展的意见和建议

①解决交通闭塞的问题

②搞好招商投资，解决就业问题

③吸引留住人才

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④治理污染的环境

对基本民居的认知和评价

陈庄村民居多为上个世纪八、九十年代所建，建筑基本上全部都采用独栋的形式，宅基地面积都不大，一般集中在一百平左右，虽然都是两层小楼，但建筑面积都只有不到200㎡，从布局形式上看，当地民居多采用“三段式”，最前面是有主入口大门和侧房组成的前室，中间是一个不大的院子，虽然面积只有区区二三十平方米，但它却是整栋建筑最具活力的空间，然而这样一个既能满足采光，又能有效通风的庭院却没有发挥它的功能，因为此类民居的客厅多用全封闭或者半封闭的外廊与侧面两个卧室相连，由于当地居民不习惯在客厅及卧室后面墙体上大面积开窗，因此通风与采光是该类民居最大的问题。具体见民居基本院落形式和民居平面分析图。

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