平江县大中型水库
2011-20xx年移民后期扶持
规
划
报
告
编制单位：平 江 县 移 民 管 理 局
岳阳智海投资咨询有限公司
审核单位：岳 阳 市 移 民 开 发 局
二O一O年十一月
目 录
前 言 ???????????????????????1
第一章 基本情况??????????????????3
第一节 水库工程建设基本情况??????????3
第二节 水库淹没和移民搬迁安置基本情况?????7
第三节 20xx年-20xx年后扶规划实施基本情况????8
第二章 规划指导思想、原则、范围、目标和依据?????9
第一节 规划的指导思想和原则??????????9
第二节 规划依据????????????????10
第三节 规划范围和目标?????????????11
第三章 扶持人口核定????????????????13
第一节 扶持人口动态变化情况??????????13
第二节 本次规划扶持人口核定结果????????13
第四章 扶持方式确定????????????????15
第一节 扶持方式动态变化情况??????????15
第二节 本次规划扶持方式确定结果????????16
第五章 资金直接发放规划??????????????17
第一节 资金直接发放的移民人数、时间、方式???17
第二节 资金直接发放规划成果??????????17
第三节 资金发放的效果分析???????????18
第六章 项目扶持规划????????????????19
第一节 确定扶持项目的原则和方法????????19
第二节 项目规划????????????????19
第三节 项目效果分析??????????????20
第四节 项目实施管理措施????????????22
第七章 投资规模以及资金平衡方案??????????25
第八章 后期扶持规划实施的保障措施?????????26
第一节 制度保障措施??????????????26
第二节 组织保障措施??????????????28
第三节 稳定保障措施??????????????29
第九章 后期扶持规划实施总体效果评价????????32
第一节 经济效益????????????????32
第二节 社会效益????????????????33
第三节 环境效益????????????????33
附表：
表1.1 平江县大中型水库工程概况???????????35 表1.2 平江县大中型水库淹没及移民搬迁安置概况????36 表3.1 平江县移民人口核定的结果???????????37 表4.1 平江县扶持方式确定的结果???????????64 表4.2 平江县移民扶持情况汇总????????????81 表5.1 平江县2011-20xx年大中型水库移民后扶资金直接发放
规划表???????????????????82 表6.1 平江县大中型水库后期扶持项目规划汇总表???100 表6.1.1 平江县20xx年大中型水库后期扶持项目规划表?104 表6.1.2 平江县20xx年大中型水库后期扶持项目规划表?117 表6.1.3 平江县20xx年大中型水库后期扶持项目规划表?132 表6.1.4 平江县20xx年大中型水库后期扶持项目规划表?146 表6.1.5 平江县20xx年大中型水库后期扶持项目规划表?161 表7.1 平江县移民扶持资金规模计算表????????176 表7.2 平江县规划资金平衡表????????????282 表7.3 平江县资金投入年度计划表??????????301
平江县大中型水库2011-20xx年移民后期扶持规划报告
前 言
平江县地处湖南省东北角，湘鄂赣三省接壤的幕阜山脉南麓，境内群山起伏，东南面有连云山脉，北有幕阜山脉，中有复兴山脉，山多水面少。地理座标位于北纬28°25′33″至29°6′28″,东经113°10′13″至114°9′6″之间，总面积4125.18km，东西长98.5km，南北长76.1km，东与江西省修水县交界，北与湖北省通城县相连，南与本省浏阳县接壤，西与长沙、汩罗、岳阳相邻，是一个半丘陵、半山区的农业大县。全县辖27乡镇、天岳经济开发区、平江工业园和园艺场，总人口103万人。现有中型水库七座，20xx年湖南省、岳阳市核定我县大中型水库移民后期扶持指标30592人。
20xx年4月，平江县人民政府成立2010-20xx年大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组，由县政府副县长李镇江任组长，移民局、财政局、发改局、水利局、交通局、农业局、教育局、林业局、畜牧局等单位领导为成员。20xx年9月，委托岳阳智海投资咨询有限公司承担规划编制工作，并联合组成规划编制工作班子。规划编制期间，规划编制人员多次下到移民乡镇、村组进行宣传讲解、实地调查、勘测论证，认真收集整理基层干部和群众意见，历经多次修改完善，于11月10日形成规划送审本。规划编制过程中，岳阳市移民开发局对规划文本进行了审核。
本次规划总投资9177.6万元。一是直接发放资金4507.99万元，
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其中①享受600元直发移民6391人，直发资金1917.3万元，②享受二者结合移民13547人，直发资金2590.69万元；二是分类规划建设项目971个，规划资金4669.61万元。其中①基本口粮田及农田水利建设规划项目资金764.463万元，②基础设施建设规划项目资金2391.1448万元，③生产开发建设规划项目资金842.6586万元，④技能培训与职业教育规划项目资金153.453万元。
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第一章 水库移民基本情况
第一节 水库工程建设基本情况
一、水库工程概况。
我县共建成以灌溉为主、发电为辅的中型水库7座，小（一）型水库33座、小（二）型水库210座。250座水库总水面达51000亩，总库容3.08652亿立方米，灌溉水量3.05亿立方米，灌溉面积48.65万亩。7座中型水库基本情况见表1.1。
1、秋湖水库建设基本情况
秋湖水库位于湖南省平江县安定镇高坪村，属汨罗江支流芝麻河水系，水库工程始建于19xx年，原设计坝高25米，19xx年仅完成坝高22米，19xx年冬达25米，19xx年扩建为中型工程，坝高34米，总库容1142万立方米。该水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪发电、养殖等综合效益的工程，工程运行40多年来，为该地区的工农业生产发挥了积极作用。
2、黄棠水库建设基本情况
黄棠水库位于平江县浯口镇，位于汨罗江主河道上，主体工程竣工时间19xx年，于19xx年扩建。水库库容3580万立方，设计灌溉面积1.2万亩。电站装机7600 KW，年发电量1813万度。
3、九峰水库建设基本情况
九峰水库位于平江县岑川乡九峰村，属汨罗江一级支流罗水源
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头，距县城60公里，距省道长平公路18公里，工程于19xx年10月动工，原为砌石坝，坝高10米。19xx年开始扩建，外包填土成均质坝，经1971、1972、1975、1979、19xx年四次加高培厚，一次削坡降顶而成中型。水库控制集雨面积17.62平方公里，水库正常高水位128米，相应正常库容1113万立米，校核洪水位129.67米，相应总库容1255万立米，电站装机2台325千瓦。是一座以灌溉为主，结合发电、防洪、养殖等综合效益的中型水利工程。
4、徐家洞水库建设基本情况
徐家洞水库位于平江县城以东的加义镇范围内，距县城51公里。库址座落在汨罗江一级支流大水桥水的连云山山腰思源村兰棚下，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电等综合利用的中型水库。灌区工程由水库枢纽、引水渠、灌区工程三部分组成。徐家洞水库枢纽19xx年动工兴建，于19xx年竣工，大坝为圬工双曲拱坝，坝高53.5m。坝址以上控制集雨面积16.9km，另从大坝左侧的双坑引水进水库，引水集雨面积5km，总库容1040万m，正常库容740万m。利用自然落差建有二级电站，总装机容量3400kw，年发电量560万kw.h。坝址以下至二级电站区间集雨面积12km的水可引入二级电站引水渠。
5、白水水库建设基本情况
白水水库位于平江县福寿山镇（原思村乡），属汨罗江一级支流。于19xx年动工，19xx年竣工。集雨面积18.2/12.17平方公里，正常库容1704万立米，相应水位304.4米，总库容1940万立
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米，相应水位305.03米。设计灌溉面积3.17万亩，已达2.7万亩。该库建成后，实行梯级开发，下游一、二、三级电站装机8台，容量3890KW，库内引水修建四级电站，装机2台，容量800KW，年发电总量1600万度。
6、大江洞水库建设基本情况
大江洞水库位于南江镇中坪村，属汨罗江一级支流昌江水系，大坝为心墙坝， 19xx年动工，19xx年完工。水库为多年调节，集雨面积32.29平方公里，其中本流域19.79平方公里，外引12.6平方公里，正常水位为377.2米，相应库容为3040万立方米，设计洪水位为378.68米，相应库容3310万立方米。死库容为725万立方米。大江洞水库集发电、灌溉、防洪、养鱼为一体，其中电站总装机容量4000KW，分一、二级。其中一级装机容量为2×400KW，二级2×1600KW。
7、黄金洞水库基本情况
黄金洞水库是我省九十年代中由地方政府建设的一座中型水库。91年经湖南省计委、水电厅批准立项并列入全省八大重点水利建设项目之一。是我县有史以来投入最大的水利基础设施。是集防洪、发电、灌溉、养殖综合效益为一体的中型水利水电工程。于19xx年开工，19xx年竣工。水库位于平江县黄金洞乡境内，坝址距平江县城77公里，水库集雨面积120平方公里，正常库容7600万立方米，总库容9600万立方米。设计总灌溉面积10.2万亩，电站分一、二、三级开发。19xx年建成一级电站2×1600千瓦发电
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机组投产发电，年平均发电量为800万千瓦时，19xx年建成三级电站2×1250千瓦电机组已投产发电，年平均发电量为600千瓦时。
2、工程效益。
全县七座中型水库都是以防洪灌溉为主。秋湖水库库容1142万立方米，装机容量300KW，年发电40万千瓦时；新增灌溉面积0.7万亩，灌溉水量888万立方米；养殖鲜鱼年产值2万元；防洪效益占总效益的96%。
九峰水库库容1255万立方米，装机容量650KW，年发电20万千瓦时；新增灌溉面积0.9万亩，灌溉水量1200万立方米；养殖鲜鱼年产值2万元；防洪效益占总效益的98%。
白水水库库容1940万立方米，装机容量5690KW，年发电560万千瓦时；新增灌溉面积2.7万亩，灌溉水量2280万立方米；养殖鲜鱼年产值2万元；防洪效益占总效益的85%。
大江洞水库库容3310万立方米，装机容量4000KW，年发电700万千瓦时；新增灌溉面积2.8万亩，灌溉水量2856万立方米；养殖鲜鱼年产值3万元；防洪效益占总效益的85%。
徐家洞水库库容1040万立方米，装机容量3600KW，年发电560万千瓦时；新增灌溉面积0.7万亩，灌溉水量960万立方米；养殖鲜鱼年产值3万元；防洪效益占总效益的88%。
黄金洞水库库容9600万立方米，装机容量5700KW，年发电1400万千瓦时；新增灌溉面积10万亩，灌溉水量6120万立方米；养殖鲜鱼年产值18万元；防洪效益占总效益的95%。
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黄棠水库库容3580万立方米，装机容量7600KW，年发电1813万千瓦时；新增灌溉面积1.6万亩，灌溉水量960万立方米；防洪效益占总效益的70%。
详细情况见表1.1《平江县大中型水库工程概况》。
第二节 水库淹没和移民搬迁安置基本情况
淹没范围涉及9个乡镇，36个村，共淹没13.25km的土地面积。全县移民从36村迁出，当时有4455户,1.63万人，还有汨罗市向家洞水库700多人搬迁至我县安置，三峡、江西省修水县东津水库以及安徽凤阳县的零星移民我县也有。因水库建成年代久远，现在已经发展成为30295人。我县共淹没耕地15040亩，园地311亩，经济林2546亩，用材林8141亩。我县共淹没房屋砖木房141000平方米，土木房156910平方米，草房28551平方米。
我县移民有以下五个特点：一是移民来源广，除我县七座水库产生的移民外，还有三峡、汩罗市向家洞水库、江西省修水县东津水库以及安徽凤阳县的移民；二是外迁移民分布非常分散，除长寿镇移民新村、加义镇园艺场等村有集中安置外，其余均为插花安置；三是修建水库时间大多为联产承包到户之前，加上部分移民不愿意外迁，造成后靠移民多；四是我县县乡财政十分困难，用于移民安置投入非常有限，以七十年代的外迁移民安家费为例，一般只有百多元。
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详细情况见表1.2《平江县大中型水库淹没与移民搬迁安置情况》。
第三节 2006-20xx年后扶规划实施基本情况
一、直补到人实施情况
2006-20xx年，我县共有77448人/次大中型水库移民享受了直补资金，累计发放资金3323.32万元。其中600元直补资金1600.2万元，两者结合直补资金1723.12万元。
二、项目扶持实施情况
2006-20xx年，我县累计完成后扶项目建设252个，投资5955.7万元，其中国家投资3101万元，实施项目地方配套2854.7万元。完成规划任务的100%。
一是基础设施建设。主要以农田水利配套建设、农村饮水安全建设、农村道路交通建设、农村供电设施建设等项目为主。完成建设项目163个，投资4092.43万元（其中国家投资2241.73万元，实施项目地方配套1850.7万元）。
二是社会事业基础设施建设。主要以学校改造、移民劳动技能培训为主，完成建设项目14个，投资98.32万元。
三是生产开发建设。完成种养业开发项目75个，投资1764.95万元（其中国家投资760.95万元，实施项目地方配套1004万元）。
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第二章 规划指导思想原则范围目标和依据
第一节 规划的指导思想和原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本科学发展观，全面贯彻落实国务院17号文件精神。从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
二、基本原则
1、坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。
2、坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。
3、坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
4、坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
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5、坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
第二节 规划依据
一、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）；
二、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；
三、《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[2006]421号）；
四、《湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（湘政发[2007]4号）；
五、《湖南省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（湘移发[2007]2号）；
六、《湖南省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（湘移发[2007]3号）；
七、《湖南省水库移民开发管理局关于印发〈湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法〉的通知》（湘移发[2010]5号）；
八、湖南省“十二五”移民经济发展规划纲要（2011—20xx年）；
九、平江县国民经济和社会发展“十二五”规划。
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十、调查资料：（1）移民村（组）移民群众意愿和移民村（组）的意见；（2）移民村组的社会经济情况；（3）存在的主要问题。
（十一）其他有关移民工作的方针政策和资料
主要指：（1）项目投资慨算和效益分析使用的行为标准、定额、单价；（2）地方社会经济发展规划、新农村建设规划等有关规划资料；（3）地方政府的有关文件。
第三节 规划范围和目标
一、规划范围
后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，20xx年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，20xx年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。
本次规划范围为：资金直接发放的范围不能超出扶持人口；项目扶持的范围限于移民村（组）。
二、规划目标
（一）规划水平年
1、规划基准年：20xx年。
2、规划水平年：近期为20xx年。
（二）规划目标
1、近期目标：解决水库移民温饱和生产生活突出问题。
2、具体指标
（1）20xx年移民人均纯收入水平：人均年纯收入4302元，达
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到全县人均年纯收入的90%以上。
（2）有项目扶持的村（组）。要确保库区和移民安置区95%以上的人畜饮水安全，确保124050亩农田增产增收，确保通村通组交通畅通，确保医疗卫生、教育与全县农村同步发展，达到全县农村同等水平。
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第三章 扶持人口核定
根据湖南省水库移民开发管理局《关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（湘移发〔2007〕2号）、《关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（湘移发〔2007〕3号）及《湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法的通知》（湘移发〔2010〕5号）等政策文件精神，结合我县实际，制定了《平江县大中型水库移民后期扶持直发人口年审年检办法》和《平江县大中型水库农村移民后期扶持方式确定的指导性意见》，为享受直发移民身份核定和农村移民后期扶持方式确定奠定了坚实的基础。
第一节 扶持人口动态变化情况
从20xx年启动大中型水库移民后期扶持人口直补以来，经过陆续几年的年检年审，累计新增移民 216人，其中享受直接发放的移民 175人、享受两者结合的移民41人。通过近几年我们扎实细致的工作，采取举报、明查暗访等多种形式的核定方法，累计核减直接发放的移民2357人。
第二节 本次规划扶持人口核定结果（表3.1）
根据省、市文件精神，并结合我县移民工作实际情况，本次规
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划核定现状移民5728户19938人，原迁移民4604户13766人，核定节余指标10654人。
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第四章 扶持方式的确定
第一节 扶持方式动态变化情况
根据2006～20xx年规划期间后扶方式确定的成果，对新增移民严格按照“一个尽量、两个可以”的要求，坚持以人为本的科学发展观，提高移民直接受益方式程度，使移民共享改革开发的成果，确保库区和谐稳定繁荣。本次规划扶持方式的确定：一是确定了扶持原则，实行政府引导，尊重移民意愿，根据村组实际情况，坚持走群众路线，坚持自下而上的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民所在村组群众意见的基础上，因地制宜确定后扶方式；二是确定了扶持方法，严格按照“一个尽量、两个可以”的要求，①对享受直接发放的移民，必须核实到人，建立档案，设立帐户，采取银行一卡通的方式直接发放到人；②对享受两者结合的移民，直发资金也同样按享受直接发放的移民建档设户，采取银行一卡通的方式直接发放到人，对剩余的资金根据移民村组实际情况，统筹解决他们生产生活中存在的突出问题，使移民和安置区群众共同受益；③对纯项目扶持的移民，在充分尊重移民的意愿基础上，确定扶持项目，用于解决移民村组生产生活中存在的最突出、最现实、最直接的问题，确保移民安置区社会和谐，经济同步发展。
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第二节 本次规划扶持方式确定结果（表4.1、4.2）
一、确定的过程
分村组召开移民及村民代表大会，提出本村、组的后扶方式，然后由村汇总将有关记录资料签署意见并加盖村委会公章后报乡（镇）人民政府，同时将结果在本村范围内公示。乡（镇）人民政府要认真进行初审，看村级上报的扶持方式结果是否坚持了民主程序，是否体现了多数移民的意愿，并签署初审意见，加盖政府公章后报县级移民部门进行审核，再报县人民政府审批。县乡两级在审核审批过程中，不得改变村组按政策和民主程序提出的扶持方式。
二、扶持方式的确定的结果
全县核定人数19938人，通过村组移民及村民代表大会的表决，确定享受600元发放6391人；享受两者结合移民人数13547人；享受纯项目扶持移民10654人。
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第五章 资金直接发放规划
第一节 资金直接发放的移民人数、时间、方式
一、资金直接发放的移民人数
我县最终确定直接发放的移民为19938人，其中享受600元直接发放的移民为6391人，享受两者结合发放的移民为13547人，涉及全县27个乡镇418个移民村。
二、资金直接发放的时间、方式
严格按照湖南省水库移民开发管理局关于印发《湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》的通知（湘移发[2010]5号）文件执行，对直接发放移民县移民局负责编制花名册，县财政局负责资金拨付，县邮政银行根据县移民局提供的移民花名册，通过银行“一卡通”按季度把移民资金打到移民银行卡上。本次规划从20xx年元月到20xx年12月，规划时间5年。
第二节 资金直接发放规划成果（表5.1）
本次规划在不考虑动态减员等其它因素的情况下，按基准年的人数推算。规划期总资金为9177.6万元，年度扶持资金为1835.52万元。其中一是600元直接发放的移民为6391人，年度扶持资金383.46万元；二是享受两者结合的移民为13547人，按各村确定的实际扶持方式，年度扶持资金518.138万元。
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第三节 资金发放效果分析
采取直接发放的方式是坚持解决移民温饱问题优先的原则，把解决移民温饱，改善民生，增加移民纯收入放在首位，兼顾解决移民生产生活中突出问题，逐步提高移民生产生活水平。
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第六章 项目扶持规划
第一节 确定扶持项目的原则和方法
一、原则
1、坚持尊重移民意愿的原则
2、“先生存、后发展”的原则
3、坚持对绝大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则
二、项目确定的方法
根据移民意愿和各村实际情况制定具体解决提出问题的途径和项目确定方法。
第二节 项目规划（表6.1）
一、项目提出
本次规划项目建设分为五大类。一是基本口粮田及农田水利规划划分：①基本口粮田建设，②农田水利配套建设；二是基础设施规划划分：①搬迁安置建设，②新农村建设，③饮水安全建设，④农村沼气建设，⑤道路交通建设，⑥供电设施建设，⑦通信广播设施建设；三是社会事业基础设施规划划分：①文化教育设施建设，②医疗卫生设施建设；四是移民生产开发规划划分：①种植业投资规划，②养殖业投资规划，③二、三产业投资规划；五是技能培训与职业教育规划划分：①劳动技能培训规划，②职业教育规划，③
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文化教育规划。
二、项目可行性分析
本次规划到村的项目，全部是由村组提出，从下至上确定的，部分项目规划人员还到现场进行了查勘，许多都是乡村多年来想解决但因财力不足而未能实施的项目，规模不大便于组织实施，是基本可行的。统筹节余指标资金的重点工程项目，由水利、交通等部门进行了初步论证，在技术上也是可行的。根据《湖南省大中型水库移民后期扶持实施管理办法》（湘移发[2010]5号）等文件规定，列入年度投资计划的项目，其可行性研究、初步设计等前期工作文件将按分级管理权限分别由省、市、县级移民机构进行审批。
三、项目规划成果
2011-20xx年共规划项目971个，规划资金4669.61万元。其中20xx年规划项目193个，规划资金933.922万元；其中20xx年规划项目196个，规划资金933.922万元；其中20xx年规划项目198个，规划资金933.922万元；其中20xx年规划项目190个，规划资金933.922万元；其中20xx年规划项目194个，规划资金933.922万元。
第三节 项目效果分析
一、农田水利配套和基础设施建设，得到了巨大的改善。一是农田水利配套建设规划投资645.5834万元，新增灌溉面积32500
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余亩，受益人口132165人，其中移民14624人。农田排灌设施得到飞跃发展，农田旱涝保收有了保障。①规划排灌站建设593千瓦；②渠道建设55.67千米；③涵闸建设4座；④堤坝建设7.6千米；⑤山塘建设38座。二是基础设施有翻天覆地的变化，新农村建设日新月异，安置区村容村貌焕然一新，规划建设投资2391.1448万元，受益人口385011人，其中62531人。①农村道路交通建设191.66公里，新、改建各类桥涵35座。②供电设施规划建设变压器27座，架设低压线路7.27公里。③农村安全饮水打井304眼，建设管网8710米。④改水改厕142所。⑤环境整治95处。⑥新建沼气池250口。
二、生产开发扶持的具体指标
本次五年规划，生产开发项目规划资金842.6586万元，受益人口166687人，其中移民17089人。到20xx年移民人均纯收入4302元，达到所在村平均收入水平95%，达到全县农村收入水平90%。
一是种植业开发项目，开发基地12649亩。其中①经济作物开发2455亩；②林业开发10194亩。
二是养殖业开发项目，开发基地630亩。其中①精养渔池建设项目基地630亩；②发展家畜养殖7341只。
三、对移民村经济发展的影响
通过这五年建设，库区和移民安置区将发生翻天覆地的变化，农田水利能够得到巨大改善，道路交通基本做到村村通，饮水安全得到有效保障，新农村建设有新突破，文化医疗卫生条件得到极大改善，就读就医有保障。
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第四节 项目实施管理措施
根据《湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》精神，制订了《平江县大中型水库移民后期扶持项目实施细则》，健全了相应的项目管理制度：
一、项目实施管理制度
1、项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。项目应明确项目建设主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。
2、为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以组为单位捆绑成为一个项目。
3、项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
4、项目前期工作包括：可行性研究和初步设计。项目应编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报要求按市级移民管理部门规定执行。
5、项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监
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理制。总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，按市级移民管理部门规定执行。
6、列入年度计划的项目必须建立项目档案。项目由项目法人按有关要求建立，实行一个项目一个档案。项目档案应包括项目建议书、项目可行性研究报告、项目设计文件、项目批复文件、有关招投标文件、项目运行记载表、有关图片资料、工程预决算报告、竣工验收报告等内容。
7、项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。
8、总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以上的项目由省局组织竣工验收，总投资50万元以下的项目，验收具体要求按市级移民管理部门规定执行。项目验收的主要内容包括：项目建设总体完成情况，项目资金使用和管理情况，项目实施效益情况，项目竣工决算情况，档案资料情况等。
9、项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。
二、监督管理措施
1、监督检查的内容主要包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划实施情况，年度计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。
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2、强化社会监督，建立后期扶持政策实施情况的监测评估机制。
3、县级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。
4、对不严格执行年度计划和预算、挤占挪用后期扶持基金及项目建设管理不利造成严重后果等的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨后期扶持基金。
5、对移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
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第七章 投资规划以及资金平衡方案
一、资金规模（表7.1）
本次规划为限额规划。
年度国家扶持投资规模：1835.52万元。
规划投资总规模：9177.6万元。
采取项目扶持方式的，扶持资金原则上只限于本村（组、自然村）统筹使用。
二、资金平衡（表7.2）
本次规划总资金为9177.6万元。其中直发资金4507.99万元，项目扶持资金4669.61万元。
三、资金年度计划（表7.3）
20xx年规划资金1835.52万元。其中直发资金901.598万元，项目资金资金933.922万元。
20xx年规划资金1835.52万元。其中直发资金901.598万元，项目资金资金933.922万元。
20xx年规划资金1835.52万元。其中直发资金901.598万元，项目资金资金933.922万元。
20xx年规划资金1835.52万元。其中直发资金901.598万元，项目资金资金933.922万元。
20xx年规划资金1835.52万元。其中直发资金901.598万元，项目资金资金933.922万元。
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第八章 后期扶持规划实施的保障措施
根据湖南省水库移民开发管理关于印发《湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》的通知（湘移发[2010]5号）、湖南水库移民开发管理局关于印发《湖南省移民资金县级报账实施办法》的通知（湘移发[2010]1号）、湖南省财政厅关于印发《湖南省水库移民资金财务管理办法》和《湖南省水库移民资金会计核算办法》的通知（湘财综[2009]30号）文件精神，结合本县实际，制定了相关项目管理制度。
第一节 制度保障措施
一、项目管理制度
1、移民后期扶持项目责任主体为县移民管理机构。
2、总投资达到或超过50万元的项目，可行性报告和初步设计文件应按有关规定委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报程序可适当简化。
3、可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。可行性研究报告审批前，审批应委托有资质的中介机构或组织专家进行咨询评估。
4、项目实施管理根据投资规模的大小，按照有关规定实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。总投资达到或超过50
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万元的项目，通过公开招村确定施工单位并实行制度。
5、列入年度计划的项目必须建立项目档案。项目档案由项目法人按有关要求建立，实行一个项目一个档案。项目档案应包括项目建议书、项目可行性研究报告、项目设计文件、项目批复文件、有关招投文件、项目运行记载表、有关图片资料、工程预决算报告、竣工验收报告等内容。
6、项目竣工后，由项目法人向县移民管理机构申请竣工验收。50万元以上的项目由省移民管理机构组织竣工验收；50万元以下30万元 以上的项目由市移民管理机构组织竣工验收；30万元以下的项目由县移民管理机构组织竣工验收。项目验收的主要内容包括：项目建设总体完成情况，项目资金和管理情况，项目实施效益情况，项目竣工决算情况，档案资金情况等。
7、五年规划实施完成后进行总结验收。总结验收分为自验、初验和终验三个程序。自验由县人民政府组织，初验由市人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后，向省政府提出申请，省移民局会有关部门组织终验。总结验收需准备的文件或资料包括：规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、资金发放档案、项目档案资料等。
二、资金管理制度
1、县移民管理机构各类移民资金收支全部实行县级报账制度。移民资金县级报账制的实施必须按批复的年度预算或计划，资金安排到项目，支出核算到项目。
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2、移民项目资金结算应采取转账支付方式，严格控制现金支付。
3、直补资金经移民管理机构核准后，由县财政部门严格按季度通过“一卡通”发放。
4、项目法人根据项目实施进度和工程开支情况，定期向县移民管理机构报销支出，与项目建设无关的支出不得在项目资金中列支。
5、移民资金按照“统一领导、分级管理、专款专用、收支平衡、讲求效果”的原则，由县人民政府安排使用。
第二节 组织保障措施
一、组织机构
根据国发﹝2006﹞17号文件精神，按照省市要求，一是成立了“平江县完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组”，由分管副县长任组长，县政府办、移民局、财政局、发改局、民政局、公安局、信访局、监察局、审计局等为成员单位；二是组建了平江县移民管理局，配备了相关工作人员，安排了办公场所，所需经费由县财政全额拨款。
二、工作职责与任务。
一是明确了县级移民管理机构负责制定规划实施有关规章制度以及规划和年度计划的编制、实施、监督、检查和验收等工作。
二是明确了县级移民管理机构是后扶项目实施的责任主体和
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项目的招标人。
三是明确了县级移民管理机构是各类移民资金的最终核算单位。
四是明确了乡镇人民政府负责辖区的移民扶持人口的审核工作与移民安置区稳定稳定工作，并协助县移民部门落实年度项目的实施与管理等工作。
第三节 稳定工作措施
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，认真贯彻国家移民后扶工作方针、政策和省、市政府的有关规定，加大农村大中型水库移民后期扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步解决移民长远生计问题，让移民按时得到实惠，共享改革发展成果，确保社会稳定。
二、工作目标
1、移民规划实施工作，实行“政府领导、部门管理、分级负责、县为基础”的管理体制。在省人民政府的领导下，责任落实到市州和县市区，县级人民政府是规划实施的工作主体，实施主体和责任主体。
2、确保后扶工作大局稳定。严格执行国务院17号文件和省、市制定的有关政策规定，真正落实省政府领导提出的 “属于政策范围的一个也不能漏，不属于政策范围的，一个也不能进”的要求，
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用好用活“一个尽量，两个可以”的原则，确保移民大局稳定。
3、维护稳定不出事。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，超前防范，做到“小事不出组，一般事不出村，大事不出乡镇，全县移民大局基本稳定”。
4、确保惠民政策落实到户到人。健全纪检监察制度，增加后扶政策及操作程序的透明度，热情为移民服务，真正把国家的惠民政策如实落实到每户移民手中。
三、具体措施
1、加强领导，建立健全移民后扶维稳应急工作领导小组。县乡两级分别成立由分管领导任组长、相关负责人共同参与的后扶维稳班子，具体对辖区内稳定工作负总责。
2、健全制度，严格移民后扶工作程序。建立好移民来信来访、领导接待日，定期下访基层等工作制度，严格按工作制度及工作程序办理移民反映的一切事项。
3、建立信息反馈系统，充分掌握移民不稳定因素的信息源头。通过建立移民帮扶“对子”和采取结交移民朋友等办法，多途径掌握移民心理状态及思想变化，广泛收集移民不稳定因素的信息。
4、建立预警机制和快速反映机制。做到把工作做在前面，把问题解决在萌芽状态。县后扶小组办公室每周收集一次情况，做到有问题报问题，无问题报平安，重大事件不瞒报、漏报、错报凡出现重大突发事件，必须在“第一时间内”赶到现场。采取有效措施及时、科学处置，防止事态扩大漫延。。
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5、落实包干责任。对移民反映的问题，是政策范围内应解决的事，必须按政策如实解决。不是政策范围内的事，要耐心地做好说服解释工作，并指明其他解决问题的路径。实行“谁接待，谁落实包干责任”，不准推诿卸责。同时，乡（镇）、村、组各级实行“谁主管谁负责，谁出错追究谁”的包干责任制。
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第九章 后期扶持实施总体效果评价
第一节 经济效益
1、实现的经济指标
通过对水库移民近期后期扶持规划，可以使安置区内移民人均纯收入从2566元，提高到4302元，达到当地人均纯收入90%。
2、实行现金直补指标
采取直接发放，是把解决移民温饱问题放在首位，兼顾解决移民生产生活中突出问题，逐步提高移民生活水平，在近期内赶上或达到当地人均生活水平。
3、实行项目扶持指标
通过对库区和移民安置区基础设施建设，一是解决了移民村组32500亩农田灌溉达到了旱涝保收的目标；二是完成移民村组191.66公里道路的拓宽、硬化，解决了40443人的通行困难；三是完成7.27公里的低压线路改造，解决了3660人用电不安全的问题；四是加大了生产开发力度，拓宽了移民致富门路，大大增加了移民收入，累计开发各类土地12649亩，受益人口166687人，其中移民17089人；五是狠抓了移民的技能培训，拓宽了移民的就业渠道和种养技术，规划期内累计培训各类移民4830人次。
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第二节 社会效益
通过移民后期扶持规划，大大的改善了库区和移民安置区生产生活条件，移民增产增收，地方财政实力相应增强，农业生态环境得到了改善，农产品质量不断提高，农业可持续发展和国家粮食生产安全战略得以实现，移民生活得到保障，确保库区和移民安置社会和谐稳定。
第三节 环境效益
通过对库区和移民安置区基础设施建设，移民村组的“山、水、电、路、林、村”的综合治理达到了目标，居住环境得到改善。通过村庄整治项目的实施，即通过对移民居住区的改厨、改厕、改栏的建设，引导农民解决住宅与畜禽舍混杂问题，人口集中的聚居点划定养殖区；改变了农村居住环境“脏、乱、差”的局面，改善了居住条件。改善了库区和移民安置区用水情况，保护了生态环境。农田水利配套设施规划强调流域水资源的统一规划，减少了水土流失，强调对环境的改善作用，并对水土保持规划相协调，将有利于生态环境的保护，对库区和移民安置区生态环境改善产生积极影响。增加了绿化面积，提高了移民收入。林果业项目实施后，不仅经济效益可观，而且可产生积极的社会效益和环境效益。在增收的同时，又解决了当地劳动力过剩的问题，达到以林养农的目的。可以改善生态环境，增加土地含水量，控制水土流失，促进其它农作
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物的生长，减轻洪涝灾害的损失。库区和移民安置区环境得到道路硬化建设，可以有效减少尘土飞扬，保护环境，为实现库区和移民安置区环境与经济可持续发展创造良好条件。
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