政 府 工 作 报 告
——20xx年3月7日在xx县第十五届人民代表大会
第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作简要回顾
过去一年，是我县发展冲破重重困难、取得显著成效的一年。在上级党政组织和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实科学发展观，立足“三保一弘扬”，围绕“主攻三区、决战工业、赶超发展”，积极应对各种挑战，始终坚持项目为纲，创新思路，开拓进取，经济社会发展呈现“整体向好、逆势上扬、后劲增强、民生改善”的态势。全县实现生产总值45.3亿元、较上年增长13.9%；财政总收入3.66亿元、增长35.4%；固定资产投资22亿元、增长41%。
（一）招商引资取得突破。一是整合力量。组建28支招商小分队，开展招商技能培训，谋划60余个优质项目向外推介，招商队伍、项目储备等基础工作得到加强，招商能力有较大提升。二是创新举措。出台更具吸引力、调动力的招商政策，开展“招商引资百日竞赛”活动，兑现相关优惠政策及 1
奖励资金近2000万元，落实电视表态发言等惩处措施，各级各方的招商意识不断强化，合力共为的浓厚氛围加快形成。三是改进方式。开展以商招商、驻点招商、网络招商，重点突破推介招商，在浙江、广东、福建举办8场大型招商推介会，扩大了xx在长珠闽地区的知名度，结识了一批有实力的客商，洽谈了一批意向性项目。一年来，共引进工业项目44个，其中固投5000万元以上项目8个、亿元以上项目2个，新落户工业项目完成固投近2亿元，均有大幅增长。外资外贸工作顺利推进，实际利用外资1594万美元、增长16%；外贸出口2714万美元、增长92.3%。上争资金有新成绩，包装、申报了30多个国债项目，争得上级资金1.3亿元、增长20%。
（二）工业经济加快发展。以园区为平台、企业为支点，举全县之力开展“主攻工业年”活动。一是总量扩大。园区新增落户企业28户、达82户；新增规模以上工业企业10户、达52户；实现规模以上工业增加值6.9亿元、增长21.2%；工业用电4700万度、增长66.2%；规模以上工业企业纳税6525万元、增长31.9%，其中创税超400万元的净增2户、达6户。二是产业集聚。着力打造“江西省食品饮料加工生产基地县”，引进华夏五千年葡萄酒等项目，食品饮料企业新增5户、达13户。引进云龙塑业等项目，包装类企业达37户。启动丰瑞化工、利丰化工“退城进园”，引进隆昌生物能源等项目，轻化产业簇群发展态势更加明显。随着绿遥电子、南海电子、 2
康齐药业、雅洁陶瓷等新项目落地，电子、医药、建材等产业的集群规模进一步壮大。三是后劲增强。开展“项目建设百日大决战”活动，新落户工业项目实行“工序倒排、时间倒逼、责任倒查”，全县动工工业项目20个，基本建成厂房12万平方米，当年引进并建成投产企业6户。企业品牌创建富有成效，“振宇”商标认定为“中国驰名商标”，“蓝欣火啤”等5个新产品荣获“江西省新产品”称号，并获得12项工业类国家专利。此外，蓝欣啤酒、腾飞塑业等企业技改升级稳步推进。
（三）城乡面貌变化喜人。突出城区，统筹乡村，注重高起点规划、高质量建设、高要求管理，城镇化率提高1.3个百分点、达39.8%。一是建设规划日趋完善。按照“绿色生态桔都、文化旅游名城”的定位，启动城市建设总规和土地利用总规修编，编制城北片区、火车站片区、一江两岸片区及河东新区控制性规划，基本完成火车站连接线、曾巩大桥等近20个重点项目的前期规划。二是形象亮点加快形成。以中心城区建设为主的11个续建项目基本完工，14个拟建项目大部分开工建设。彰显特色文化底蕴、具有现代气息的桔都文化公园正式开放，琴湖公园全面投入使用；曾巩大道基本竣工，傩乡大道、广场路、交通北路改造等工程进展顺利，对接南建公路、傩乡大桥的两条高速公路连接线完成路基平整，城市外环线初具雏形。向莆铁路、鹰瑞高速公路xx段分别完成工程总量的60%、85%。污水处理厂一期工程竣工 3
投入试运营。三是城市管理再迈新步。积极争创省级文明城市、园林城市，深入实施“亮化、绿化、美化、硬化、序化”工程，完成老城区道路改造，街道清扫保洁水平明显提升，新增绿地10.6万平方米，公共交通秩序整治不断深入，市容市貌逐步改观。四是新农村建设扎实推进。桑田、白舍、太和的集镇面貌变化较大。完成50个新农村示范点建设。启动农村清洁工程，白舍等5个试点乡镇的垃圾焚烧处理中心竣工投入使用。完成10条、40.8公里，开工10条、39.4公里农村水泥路建设。新建市山35千伏变电站，完成西坪等4个35千伏变电站改造。
（四）蜜桔产业稳步提升。xx蜜桔总产突破历史、达16亿斤。成功举办2009中国xx国际蜜桔文化节，积极参加国内外大型农产品博览交易会，并在央视等主流媒体加大广告投放，蜜桔鲜销“速度快、价格升、出口增”，日均流量1600万斤、增长28%，产地均价1元/斤、增长20%，出口4亿斤、增长60%。引进香港荣懋果业，与国内最大的零售连锁企业--华润万家集团实行“农超对接”，鲜果直接配送国内300多个大中城市。同时，粮食总产保持稳定，常规农业稳步发展。农民人均纯收入7502元、增长10.2%，继续位居全省前列。
（五）第三产业活力增强。完成军峰山国家森林公园建设规划，“傩湖湿地公园”纳入国家级项目建设试点，启动规划4个“农家乐”乡村旅游示范点。推进全民创业，净增注册个 4
体工商户600户、企业110户。认真落实国家扩大内需政策，“家电下乡”销售家电8000台，销售金额1600万元。稳步推进房地产市场健康发展，销售商品房14万平方米、增长8%。大力培育物流业，新增物流企业4户、达22户，物流业创税2650万元。社会消费品零售总额18.3亿元、增长18.6%。
（六）社会和谐不断增进。一是民生工程深入实施。坚持富民理念不变、惠民投入不降，落实资金8000多万元，全面完成81项民生工程任务。新增城镇就业2806人；基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险参保人数分别达
2.8万、1.4万、2.4万、1.4万人；保障城乡低保对象1.4万人；新型农村合作医疗参加人数达20.9万；新建经济适用房72套、5760平方米，廉租房192套、9600平方米；免除义务教育阶段学杂费、寄宿费、借读费和教科书费，受益学生3.6万人；完成8个扶贫开发重点村整村推进项目和866名移民搬迁扶贫任务；解决2000名农民安全饮水问题；基本完成潭湖、保安山、圳上坑水库除险加固工程；发放城乡困难群众大病医疗救助资金570万元。二是社会事业协调进步。注重科技创新，11个工业新产品、8项实用技术获得省级项目支持，科技对经济增长的贡献率达38%。实施教育向上集中工程，一中复办初中、二中复办高中，组建三溪、紫霄九年一贯制学校，新增1200余名学生进城就读，集聚了城区人气，带动了三产发展；着手新建县幼儿园，并在新区规划一所中学、一所小 5
学；强化教风学风管理，各级各类教育质量稳步提高。启动卫生向下延伸工程，县中医院扩建扎实推进，建成1个乡镇中心卫生院和34个村卫生所；“光明·微笑”工程全省先进，为千余名白内障、唇腭裂患者免费手术。严格执行生育节育政策，人口出生率13.7‰，人口自然增长率7.92‰。举办大型文体活动近50场，启动规划曾巩文化园，建成3个乡镇文化站、64个农家书屋、6个农民体育健身场地；完成第三次全国文物普查，xx泥炉制作工艺申报“国家级非物质文化遗产”，白舍古窑申报“国家级文物保护单位”；广播电视覆盖率达99.7%。积极创建“生态县”，完成节能减排考核目标；大力推进造林绿化“一大四小”工程，造林5.3万亩。全面实施食品药品放心工程。评选出首届12名县级劳模。三是平安创建扎实开展。高度重视信访工作，着力解决企业改制、征地拆迁、山林纠纷等热点问题。时刻关注安全生产，无重特大安全事故。完成三溪、琴城派出所及县看守所建设，成功侦破“3·6”持枪抢劫案，开展追逃专项行动，严打整治斗争成效明显，“百村千组”和谐平安创建工作深入推进，公众安全感测评排名全市第二。同时，统计、商业、供销、物资、物价、烟草、石油、气象、水文、通讯、邮政、公路、质监、农机、保险、编制、接待、人防、残联、档案、保密、外事侨务、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、征兵及民兵预备役等工作，也都取得新成绩。
6
（七）体制创新加快深化。进一步推进综合预算、国库集中支付、乡财县管乡用等财政体制改革；完成彩印厂、罐头厂改制，国有工业企业改制全面到位；种子公司改革、畜牧兽医管理体制改革基本结束；落实林权制度改革配套政策，完成林权抵押贷款2100余万元；启动农房确权登记发证试点。成立工业园区投资担保公司、中小企业融资担保公司，组建林投、卫投等融资平台，争得金融机构工业信贷2.1亿元，增长近1倍。完成第二次土地调查，健全土地“招拍挂”制度，出让经营性土地25宗、1000亩，成交金额3.4亿元。严格按预算和可用财力审批资金，集中力量办大事，投入园区、城区建设2.3亿元、增长11%。实行政府投资项目预、决算审计，核减工程额1400多万元；完成230个招投标交易项目，节支近1500万元。 （八）自身建设切实加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动。坚持和完善向县人大报告工作和向县政协通报情况制度，自觉接受法律监督、民主监督，办理人大代表建议52件、政协提案97件，满意率100%。健全事业单位人事招聘制度，通过“公开、公平、公正”操作，为教育、卫生、工业等部门补充200余名专业人员。开展“机关效能建设年”活动，精简行政许可69项；加强“四中心一平台”建设，将县行政服务中心、招投标交易中心、国库支付中心、会计核算中心集中一处，打造“阳光政务超市”；全面建立乡镇便民服务 7
中心。进一步完善应急预案体系，有效处臵甲型H1N1流感防控等突发事件。推进政务公开，公布12万余条政府信息，“县长信箱”65封来信全部妥善处理。
各位代表，过去一年，全县人民万众一心、共克时艰，保持了经济赶超发展、社会和谐进步的良好态势。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，体现了县人大、县政协和社会各界的关心支持，凝聚着全县人民的智慧汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向广大工人、农民、干部、知识分子、公安政法干警、驻丰部队官兵和民兵预备役人员，向各人民团体、各位老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持xx建设的中央、省驻丰单位，向在丰投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不足仍是xx最大的县情，主要表现为：综合实力弱，人均水平低；工业化层次不高，缺乏主导产业和骨干企业支撑，经济结构有待优化；xx蜜桔产业市场竞争力不够强，品质提升、市场拓展任重道远；统筹城乡和经济社会协调发展的任务还很艰巨；政府自身建设仍需加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、20xx年工作的总体要求和主要任务
8
20xx年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是新世纪以来经济形势最为复杂的一年。我们要冷静观察，科学判断，把各种困难估计得充分一些、把利好因素分析得透彻一些、把应对之策谋划得周密一些，充分看到中央保增长的政策机遇，充分看到国家促进中部地区崛起、建设鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区的战略机遇，充分看到金融危机倒逼沿海产业转移的承接机遇，充分看到民间资本投资意愿增强的市场机遇，充分看到向莆铁路、鹰瑞高速公路即将通车的历史机遇，充分看到我县一批重大产业项目已经落户并加快建设的内在活力，提振信心，抢抓机遇，攻坚克难，千方百计保持赶超发展的良好势头。
今年县政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，积极策应鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设，坚定不移实施赶超发展战略、项目带动战略和大开放战略，全力主攻园区、城区、景区，大力提升xx蜜桔产业竞争力，统筹城乡发展，保障改善民生，努力开创赶超发展新局面。
主要预期目标是：生产总值52.7亿元、增长15%；财政总收入4.58亿元、增长25%；固定资产投资33亿元、增长50%；规模以上工业增加值8.66亿元、增长25%；社会消费品零售总额22亿元、增长20%；农民人均纯收入8252元、增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在
7.95‰以内。
9
围绕全年工作目标，我们将重点抓好以下六方面工作： （一）突出重大项目支撑，增强经济发展后劲 强化“项目是载体、是后劲、是潜力、是财源”的意识，以打基础、管长远、促全局的大项目为抓手，最大限度地发挥投资对经济增长的拉动作用。
1、全力抓好招商引资工作。把招商引资作为赶超发展的生命线，进一步完善优惠政策体系、奖惩考评机制，更加科学地整合招商力量。突出浙、闽、粤重点区域，加强与行业协会、商会、同乡会及宗亲会的联系，博采各方信息，及时追踪跟进。以小分队为单位，高频度、大力度开展招商活动，推进产业招商，注重以商招商、网络招商、资源招商，突出抓好驻点招商。密切关注国际国内500强企业、区域领军企业、行业龙头企业的扩张动态，着力引进带动力强的税源型大项目，力争引进工业项目65个，其中，固投5000万元以上项目26个，亿元以上项目13个。进一步优化招商环境，深入开展“创业服务年”活动，健全并落实首问责任、限时办结、责任追究、缺席默认等制度；对办事不力、破坏投资环境的，实行最严厉的问责。
2、加强重大项目谋划储备。高度重视项目设计、开发、包装、申报工作，认真研究国家宏观政策、省市决策部署与我县赶超发展的对接点，按照“无中生有、有中求多、多中求大、大中求优”的思路，从对接鄱阳湖生态经济区、海峡西岸 10
经济区建设、从研究制定“十二五”规划、从利用外资和激活民资、从挖掘资源优势等方面，论证、包装、储备100个“大、优、特、强”项目，并争取进入全国和全省的项目“篮子”，确保上争资金1.5亿元以上。 3、强力推进重大项目建设。用足用好土地政策，保障重大项目用地。规范分级审批工作，加强重大项目环评。做大城区、园区、林业、旅游、卫生、水利等融资平台，发挥已组建担保公司的作用，争取国内外金融机构支持，多渠道筹集项目建设资金。继续实行“六个一”项目推进机制，推行“一线”工作法，按照“意向项目抓落户、签约项目抓开工、在建项目抓推进、投产项目抓技改”的要求，确保各个项目按计划实施、按进度建成、按预期见效。
（二）突出主导产业引领，加大主攻工业力度
全力以赴开展“工业项目推进年”活动，加快重点工业项目建设，扶持优势骨干企业发展，新增规模以上工业企业10户以上。
1、加速产业集聚。研究制定食品、包装等优势产业的十年发展规划，扶持蓝欣啤酒、汇源果汁、腾飞塑业等重点企业做大做强，争取华夏五千年葡萄酒等在建企业早日竣工投产，着力做大产业总量、形成产业集群，打造“全省食品饮料加工生产基地县”。依据工业产业发展现状，分行业指导调度，培育壮大电子、医药、轻化工等产业。
11
2、推进平台建设。创新考核制度，提升工业园区管委会的操作能力和服务水平，促进落户企业加快建设、投产企业提速发展，确保工业用地扩大2000亩、达8000亩。丰满富溪园区、南建公路工业小区和罗溪中小企业创业园，新增落户企业40户以上。清理整顿入园企业，对未按时限达到合同要求的，坚决“腾笼换鸟”。启动河东新区4000亩工业用地征用及“四通一平”建设，为承接项目提供用地保障。
3、扶持骨干企业。加快已落户重点企业建设，确保丰瑞化工、隆昌生物能源、康齐药业、绿遥电子、雅洁陶瓷等项目尽快投产。优选20户重点企业，一对一安排县级领导挂点帮扶。加快企业技术改造，推进蓝欣啤酒、汇源果汁、振宇竹木、佰特励电子、正凯木业等企业产销升级。
4、拓宽融资渠道。引导金融部门创新金融产品，推行应收帐款质押、仓单质押、保单质押等新型贷款业务。密切政银企关系，定期办好银企对接会并跟踪问效，力争工业信贷投放增长50%以上。发挥工业园区投资担保公司作用，为企业融资3000万元以上。鼓励振宇竹木、华夏五千年葡萄酒、佰特励电子等企业上市，稳步开展股份改造、上市咨询、上市辅导等前期工作。
5、破解用工难题。招工与招商并举、并重、并进，按照“立足本县、周边补充、外省输入”的思路，建立富余劳动力、企业用工需求、职业培训等动态台帐，出台专项财政奖 12
补措施，建立政企互动的招工机制。坚持春、秋两季园区企业用工招聘会制度，并以市场化举措，建立外埠招工基地。引导企业规范管理、改善待遇、培育文化，建立“吸引人、留住人”的人力资源管理机制。同时，鼓励企业加强高层次人才引进和自主培养。
（三）突出蜜桔产业发展，促进农民持续增收
增强xx蜜桔产业发展的危机感，以更大的决心、更强的举措，提升这一传统特色产业的市场竞争力，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。
1、提高鲜果品质。抓点示范，以点带面，启动实施“xx蜜桔品质提升工程”。一是加快良种改造。依托良种繁育基地，每年提供xx蜜桔优质苗木30万株；建立采穗基地，每年提供优质接芽1000万个；采取高接换种方式，逐步改造老桔园、更新幼龄桔园。二是改善土壤环境。出台示范点施用有机肥财政补贴政策，推广以枯饼为主的生物有机肥；推行桔园套种绿肥、深耕熟化等改土技术，提高土壤有机质含量。三是改进灌溉条件。依托小型水库和地下水，合理规划建设提灌站、蓄水池、水井，铺设节水灌溉管道，均衡供应桔园用水。四是推广先进农技。推广物理和生物防治病虫害技术，减少农药用量；推广农药残留降解技术，降低土壤农药残留；推广疏植技术和大枝修剪技术，改善桔园通风采光条件。用五年左右的时间，通过抓品种、抓环境、抓管理，力争xx蜜 13
桔生态精品园占比突破80%，鲜果等内果率超过90%。
2、扩大销售渠道。积极引导销售主体分级包装、分级销售。切实规范xx蜜桔包装物生产、流通，用好xx蜜桔国家原产地域保护商标、中国驰名商标等无形资产。加强与主流媒体及国内外果品贸易企业的交流与合作，进一步提升品牌知名度。采取乡镇分片、经销商设点的方式，开拓500个以上县级直销市场。加大蜜桔出口奖励力度，加快xx蜜桔出口产业园建设，规范出口企业经营行为，力争出口总量突破6亿斤。
3、壮大龙头企业。树立“xx蜜桔大产业”理念，把xx蜜桔产业发展与工业、文化、旅游业发展相结合。着力引进国内外大型水果销售企业，扶持汇源、荣懋、超大、梦龙等企业发展，推进农民专业合作社建设，新增省级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业3家、农民专业合作社50家。引导加强xx蜜桔协会管理，使之成为沟通产销的平台与纽带。密切与省xx蜜桔研究会、市柑桔研究所及专业科研院校的研发合作，重点引进、培育加工型龙头企业，延伸产业链。科学运用xx蜜桔品牌资源，深度挖掘蜜桔产业文化内涵，以旅游业为载体，引导一产向三产延伸。 同时，以现代农业理念发展特色农业产业，充分挖掘甲鱼、白莲、有机大米、食用菌等产业的潜力，抓好蔬菜标准 14
化生产示范基地建设，争创2个有机农业品牌，拓宽农民增收渠道。 （四）突出旅游商贸拉动，壮大第三产业规模
认真落实国家增加群众收入、扩大消费需求的政策措施，努力形成新的经济增长极。
1、发展旅游经济。围绕建设“生态观光、文化体验、休闲度假三位一体旅游新城”的目标，聘请一流专业院所和策划名师，启动编制旅游业发展总体规划。将“农家乐”乡村旅游作为突破口来抓，完成洽湾“船形古镇”、莱溪“桃花山庄”、三溪“石邮傩文化民俗村”、市山“官陂上乐园”等4个示范点建设。引进有实力、有业绩、善策划、懂营销的客商，按照“4A级以上景区”标准，启动傅坊温泉等重点景区开发，尽快推出一批较为成熟的旅游产品，将一山一桔（军峰山、xx蜜桔）建成xx生态观光游的必选，将一村一园（石邮傩文化民俗村、曾巩文化园）建成xx文化体验的龙头，将一湖一泉（傩湖、傅坊温泉）建成xx休闲度假的胜地。利用高端媒体，强力宣传推介，扩大xx旅游在客源市场的知名度，力争1个以上景区纳入全省重点旅游线路。加快xx国际大酒店建设，引导宾招、餐饮、娱乐等设施扩容升级，增强配套接待能力。加强导游队伍建设，积极培育旅游中介服务市场，引进2家以上知名旅行社前来布点，新组建5家以上本土旅行社，力争来丰游客突破72万人次。
15
2、激活商贸流通。依托向莆铁路、鹰瑞高速公路，在火车站旁规划建设上规模、上水平的赣闽边际贸易大市场，在高速公路连接线旁规划建设大型物流配送中心。完善物流业发展政策，培育经营主体。稳步发展房地产市场，加大保障性住房和普通商品房供给，加快棚户区改造。实施“家电、农机、汽车、摩托车、建材下乡”工程，增强消费对经济增长的拉动作用。
3、培育新兴产业。编制文化产业发展规划，挖掘桔、傩、名人、饮食、宗教等方面文化元素，找准切入点和突破口，加快把文化产业培育成经济增长的新亮点。高标准启动曾巩文化园建设，努力建成江南曾氏的朝圣地。大力发展信息产业，加快通信网络由单一业务向多种业务转变。积极发展服务业，重点围绕就业中介、家政服务、婚庆婚介、托老托幼等领域，组建服务机构、拓展服务内容、提高服务水平。
4、推进全民创业。鼓励为本、扶持为重、引导为主，积极运用民众的力量、民营的办法、民间的资金，降低创业门槛，引导外出务工人员返乡创业，鼓励高校毕业生自主创业，提倡转业军人自行创业，支持个体业主二次创业，帮助非公企业扩张创业，帮扶残疾人自立创业，让一切创业激情、创业才智、创业资本活跃起来，净增注册个体工商户800户、企业140户。
（五）突出中心城市带动，推进新型城镇化进程
16
把加快新型城镇化进程作为扩大内需的重要抓手、项目带动的主要载体、增加固投的战略平台，明确目标，突出重点，狠抓落实。
1、科学编制城市规划。坚持规划的龙头地位，牢固树立“先规划后建设、富规划穷建设”理念，进一步完善城市建设总体规划，高起点做好河东新区、曾巩大道街景、桔都大道街景、旴江两岸（南建大桥至傩乡大桥）、火车站站前广场等区域的控制性规划编制及用地报批工作，加快构建“一江两岸”、“一城三区”、“四横六纵”的城市新框架。
2、加快推进城区建设。坚持“统筹考虑、分步实施”和“打基础、利长远”的原则，以建成城市外环线、打通“四横六纵”路网为基本要求，实施11个续建项目，即：曾巩大道、傩乡大道、高速公路连接线、桔都文化公园二期（含影剧院、工人文化宫、青少年宫）、第二自来水厂、子固北路延伸、南建公路工业小区、罗溪中小企业创业园、中医院扩建、武装部新营院、检察院技术大楼；实施17个拟建项目，即：曾巩文化园、火车站站前广场、火车站连接线、曾巩大桥、无害化生活垃圾处理厂、廉租住房、新区小学、县幼儿园、交通南路延伸、桔苑南北路延伸、丰杉公路改造、人民医院扩建、220千伏变电站、110千伏变电站、xx国际大酒店、旴江花园绿化景观、4个“农家乐”乡村旅游示范点；实施10个规划项目，即：河东新区、陶瓷工业园、xx蜜桔精深加工产业园、赣闽 17
边际贸易大市场、大型物流配送中心、新区医院、新区中学、城市防洪堤、旴江橡胶坝、潭湖水库灌溉及引水工程。通过重点项目建设，打造一批精品亮点工程，进一步完善城市功能，提升城市品位。
3、大力搞活城市经营。继续加强土地市场调控，加大土地收储力度，创新土地运营模式，以科学的城市规划、配套的基础设施，促进土地升值，提高经营收益。适度引进BT、BOT等融资方式，引导客商带资参与公益性市政设施建设；鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营等形式参与城市建设；利用当前适度宽松的货币政策，争取金融部门支持，最大限度地筹集项目资金。
4、切实加强城市管理。紧扣创建省级文明城市和园林城市，围绕“五化”要求，认真落实“门前三包”制度，努力形成认领、认养、认管的城市管理新机制。全面推行划行归市，对餐饮、建材、百货批发、蜜桔销售等行业，实施定点经营。按照“循序渐进、标本兼治”的原则，深入开展城区交通秩序整治。探索推行物业管理制度，有效改善社区环境。大力规划建设停车场、公厕、垃圾中转站等市政设施，不断完善城市功能。实施路灯改造工程，逐步将旧式路灯换装为新型节能的高亮度路灯。基本完成城区道路绿化，重点抓好桔都、醒侬、琴湖三个公园绿化，新增绿地15万平方米以上，力争绿地率突破39%，努力塑造整洁文明、生态优良的城市形象。 18
5、着力建设环境友好型社会。积极参与鄱阳湖生态经济区建设，深入创建“生态县”，新增环境优美乡镇3个、达6个。抓好造林绿化“一大四小”工程，打造向莆铁路、鹰瑞高速公路两条精品绿廊，完成昌厦公路、南建公路及县乡公路沿线“扩面增行”工作，推进村庄及工业园区绿化。加强污水处理设施管理和运营，对旴江实行最严格的保护，坚决取缔水源保护区内的排污口和近岸污染源。抓好节能减排，积极发展低碳经济。
6、积极稳妥推进中心集镇建设。策应“百镇示范工程”，坚持“镇有区、村有块、房有序、路有网”的思路，编制11个集镇的总体建设规划。有序推进43个新农村点建设和农村清洁工程，开展国省道、重要节点、重要河流沿线环境整治。强化中心集镇路网、供水等基础设施建设，鼓励发展特色产业，加快经济强镇步伐，不断提升中心集镇的综合承载能力。
（六）突出保障改善民生，推动社会事业发展
始终把维护群众利益放在首位，高度关注民生，确保社会和谐稳定。
1、着力抓好民生工程。足额配套财政资金，全面落实惠民政策，坚决完成市下达的民生工程任务，主要从六个方面为百姓办好30件实事。一是扩大就业再就业。发放再就业小额贴息贷款1850万元；为下岗失业人员、城镇登记失业人员、城镇复员退伍军人和城乡残疾人免费提供创业技能培 19
训；完成2800名农村富余劳动力转移就业培训；新增城镇就业2500人，下岗失业人员再就业940人，“4050”人员就业240人，残疾人就业84人，转移农村富余劳动力4200人。二是完善社会保障体系。城镇职工养老保险参保人数扩大到3万人，基金征缴增长20％以上；提高企业退休人员基本养老金，月人均增加145元；失业保险参保人数扩大到1.5万人；工伤保险参保人数扩大到1.5万人。三是加大社会救助力度。农村低保对象月人均补差标准提高10元；城市低保对象月人均补差标准提高25元；农村五保户集中供养率达80%。四是提高医疗保障水平。城镇居民基本医疗保险参保人数扩大到3.1万人，低保人员、重度残疾人等符合政策条件的群众100％参保；城镇职工基本医疗保险参保人数扩大到2.5万人；实现新型农村合作医疗制度全覆盖，参合农民住院一次报账率达90％；深入推进“光明·微笑”工程，实现白内障、唇腭裂患者动态清零；完成残疾人康复1807人；为儿童免费接种一类疫苗。五是提高教育保障和公共文化服务水平。继续免除城乡义务教育阶段公办学校学生的学杂费、寄宿费、借读费和教科书费；为义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生提供生活补助；为公办普通高中和考入大学的经济困难家庭学生提供政府助学金；为农村免费送电影、送演出；新建一批基层文化站、农家书屋及体育基础设施；接通15个行政村的宽带网络。六是改善群众生产生活条件。加大财政扶持力度，全面建成 20
7个乡镇、35个村、惠及4.5万人口的155.8公里农村公路，实现“村村通”目标；扩大廉租住房保障面，新建廉租住房1.62万平方米；改造县城棚户区9000平方米；解决7500名农村人口安全饮水问题；新建古城35千伏变电站；做好8个扶贫开发重点村的整村推进工作；完成900名移民扶贫搬迁。
2、统筹发展社会事业。坚持教育均衡发展战略，积极推进教育向上集中工程、中小学校舍安全工程，抓好新县幼儿园、新区小学建设，调整农村中小学布局，并在每个乡镇规划建设一所公办幼儿园；加强教师队伍建设及教育教学管理，提升素质教育水平。大力实施卫生向下延伸工程，强化村卫生所达标建设，县人民医院、中医院与乡镇医院实行对口支援，提升乡村医疗服务水平；完成县中医院扩建，启动县人民医院扩建；抓好国家基本药物制度试点工作。大力完善农村药品“两网”，推动建设省级食品安全示范县。加大文化投入，改善基础设施；加强文化市场管理；贯彻落实《全民健身条例》，推动群众体育发展。认真落实计划生育政策，强化出生人口性别比整治，稳定低生育水平，确保人口出生率控制在14‰以内，保持人口计生工作省、市先进。抓好国防教育，强化民兵基层工作，加大征兵工作力度。
3、努力促进社会和谐。认真对待群众来信来访，严格落实领导包案、领导接待等制度；扎实做好“县长手机”、“县长信箱”工作，拓宽和畅通信访渠道；完善县、乡、村三级信 21
访调处网络，依法规范信访秩序，注重解决初访问题，努力将矛盾化解在基层和初始状态。加强安全生产，深入开展安全隐患大排查，强化对重点场所、重点行业、重点设备、重点领域、重点时段的安全监管，确保不发生重特大安全事故。做好应急工作，提高应急能力。加强社会治安防控体系建设，加大和谐平安创建工作力度，深入开展严打整治斗争，确保社会和谐稳定。
三、努力提升领导科学发展的能力 新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将保持海纳百川的开放心态、追求卓越的进取意识、永不言败的拼搏精神、求真务实的工作作风，确保新一年各项工作目标顺利实现。
1、围绕发展抓落实，建设高效政府。坚持向学习要决策力，深入思考“好”的内涵、“快”的要求，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持向改革要推进力，全面完成国有非工企业改制，铺开农房确权登记发证工作，稳步推进政府机构改革、林权制度配套改革及文化体制改革。坚持向落实要执行力，及时将上级党政组织和县委的决策转化为操作举措，推行政府工作项目化管理，把事关xx发展大局的资源利用、产业支撑、项目开发、资金筹集、民生和谐等问题理清、思路选对、目标定准，重决策、更重执行，跟踪问效，一抓到底。
22
2、集中民智重纳言，建设民主政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全重大事项社会公示、专题听证、专家咨询等制度，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。汇聚政府、企业、专家学者和社会公众的智慧，精心编制“十二五”规划。深入推进政务公开，大力推行行政权力网上公开透明运行，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
3、依法行政讲诚信，建设法制政府。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受群众和舆论监督，认真听取老同志、工商联和社会各界人士的意见。完善“四中心一平台”建设，全面巩固软环境建设成果，逐步让服务成为对外开放中最优质的资源、最响亮的品牌。
4、廉洁自律筑防线，建设阳光政府。加大惩防体系建设，健全干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，正确行使人民赋予的权力。推行“阳光政务”，在土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等重点领域实行阳光操作、阳光监督，防止腐败现象发生。改进文风会风，集中精力谋发展。弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。坚决执行廉洁自律各项规定，坚 23
决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处破坏发展的害群之马。
各位代表，新的一年，新的希望；新的一年，新的气象。让我们在县委的坚强领导下，迎难而上，锐意进取，奋发图强，全面完成今年的各项目标任务，为xx的科学发展、赶超发展、和谐发展作出新的更大贡献！
24