政 府 工 作 报 告
——20xx年2月26日在**县第十五届
人民代表大会第六次会议上
县长 ***
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和20xx年工作回顾
“十一五”时期是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，是**历史上发展最好最快的时期之一。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以发展为第一要务，以“两区”建设为主战场，大力实施项目带动战略，战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得了重大成就。
五年来，经济实力得到明显增强。主要表现为“五个翻番”、“四个进位”。“五个翻番”即：国内生产总值由20xx年的10.1亿元上升到27.1亿元，五年翻了一番多；财政总收入由0.6亿元上升到3.6亿元，五年翻了两番多；地方财政收入由 0.4亿元上升到2.7亿元，五年翻了两番多；全社会固定资产投资由5.5亿元增加到34.85亿元，五年翻了两番多；全社会消费品零售总额由4.25亿元上升到 9.7亿元，五年翻了一番多。“四个进位”即：国内生产总值、财政总收入、地方财政收入和城镇固定资产投 －1－
资在全省排位前移。20xx年，全县没有一个乡镇财政收入过500万元。到20xx年底，全县所有乡镇财政收入全部都过500万元，其中6个乡镇突破1000万元。三产比例由31：38：31调整为22:55:23，产业结构进一步优化。
五年来，工业经济实现快速崛起。全县动员，狠抓招商引资；举全县之力，推进工业园区建设。累计引进工业项目126个，完成固定资产投资26.3亿。全县规模以上企业79户，比20xx年增加56家；完成规模以上工业增加值9.6亿元，是20xx年的7.7倍；规模以上工业增加值占GDP比重35.5%，比20xx年高出5.8个百分点。工业园区累计投入建设资金5.8亿元，已开发使用面积7500亩。初步形成了塑料制品、新型纸业、汽摩配件、轻纺、木竹制品等为主导的产业发展格局。工业企业总数发展到133家，比20xx年增加86家；主营业务收入、上缴税金分别是20xx年的11.2倍和23.3倍。我县先后被评为“**省工业三年翻番全面先进单位”、“**省塑料制品产业基地”，工业园区先后被评为“全省资源节约工作先进集体”、“**省第一批省级循环经济试点单位”。
五年来，城市面貌发生巨大变化。围绕“一河两岸”的总体布局，不断加快城市建设步伐。累计投入城市建设资金10亿元，完成各类重点城建项目118个，城区建成面积由原来的4.5平方公里扩大到7.62平方公里，县城人口由3.5万人增加到6.5万人，城镇化率达40%，提高了12.5个百分点。先后建成了行政中心、**大桥、卓望塔、亲水湾公园、**戏大剧院、国际大酒店、狮子湾大桥、**一中等一批标志性建筑，形成了“六桥牵两岸、一塔映二黄”的城市景观。
五年来，三农工作取得可喜成绩。粮食生产实现连年稳定增长，白莲、毛竹、高山蔬菜、特色种养等产业进一步壮大。水稻制种面积扩大到3万亩，产业规模占全省的四分之一。烟叶产业发展迅速，种植面积由20xx年的700亩发展到17033亩，农业产业化水平不断提高。投入资金8600万元，修建公路345公里，基本实现村村通水泥路；投入资金3500万元，撤渡建桥12座。投入资金9964万元，建设了189个新农村建设点，桃陂戈坪、东陂江背等综合示范点成为我县乃至全市新农村建设的亮点。投入资金1.5亿元，扎实推进了农田水利基本建设。“一大四小”造林绿化工程扎实推进，森林覆盖率由73.4%上升到75.1%。
五年来，群众生活得到不断改善。累计投入民生资金7.27亿元，占财政支出比重达52%以上。农民人均纯收入由3264 元上升到 5717元，年均增长12%。城镇劳动力实现就业再就业
1.2万人，城镇就业率保持在94.5%左右。20xx年底，城乡居民储蓄存款余额20.04亿元，比20xx年增长283.4%。新建经济适用房212套18789平方米、廉租房632套32743.6平方米，发放租赁补贴352万元，解决了2133户中低收入家庭的住房困难。城乡困难群众最低生活保障、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、新型农村合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现。计划生育工作利益导向机制不断完善。污水处理设施建设、农村清洁工程扎实推进。先后被确定为“**省省级生态县创建重点县”、“首届**创建绿色生态县先进县”。棠阴镇、神岗乡、东陂镇、黄陂镇、桃陂乡先后荣获“**省生态乡(镇)”称号，棠阴镇大岚村、黄陂镇塘圩村获“首届省级生态村”称号。
回顾五年来的发展，最重要的是把握了以下几个方面：一是坚定不移地实施赶超型发展战略，全县上下形成了凝心聚力谋发展、一心一意搞建设的良好氛围。二是坚定不移地把项目作为经济工作的总抓手，大力实施项目带动战略，充分发挥了项目建设在做大总量、优化结构、促进就业、增强后劲中的重要作用。三是坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，加快了产业集聚步伐，提升了产业发展水平，促进了城乡统筹发展。四是坚定不移地推进改革开放，进一步增强了发展的动力和活力。五是坚定不移地大力实施民生工程，着力改善和发展民生，大力发展社会事业，让改革发展的成果更多地惠及百姓。
各位代表，刚刚过去的20xx年，是“十一五”收官之年，也是我县进入新世纪以来发展最困难、最不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全县上下万众一心，攻坚克难，奋力拼搏，战胜了百年不遇的特大洪涝灾害，较好消除“9.10事件”的影响，经济社会发展继续保持了良好态势，各项事业有了新的进步。全年生产总值27.1亿元，同比增长15.7%；财政总收入
3.6亿元，同比增长42.3%；规模以上工业增加值9.6亿元，同比增长24.2%；全社会固定资产投资34.85亿元，同比增长35.3%。先后荣获全国财政系统先进集体、中国百佳最具投资潜力县（区）、浙商重点推荐投资城市、全省双拥模范县、全省农村清洁工程工作先进县、全省计划生育优质服务县、全省县级财政收入三年翻番奖，在全省公共安全感测评中，位列全省第16名，全市第1名；在全市目标考评中，我县计划生育、工业发展和园区建设等两项工作居全市第3名。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）全力抗击洪涝灾害，夺取抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。特大洪涝灾害发生后，我县在第一时间启动了应急预案，全力以赴抗洪抢险，及时启动恢复重建工作。全县共投入抗洪抢险资金8029.9万元，确保了抗洪抢险和灾后重建的顺利进行，实现了大灾之后无疫情、无因灾死亡人员，236户因灾倒房户在春节前搬进了新居。
（二）大力实施项目带动战略，以项目建设促发展、增后劲。全年共争取到上级投资项目56个，资金2.46亿元，比上年增长105%。中央苏区县的申报工作进入了国家“笼子”；11月成功与中电新能源公司**分公司签订了投资12亿元的风能开发项目。全年招商引资签约项目67个，累计完成市外资金18.98亿元，新引进5000万元以上省外工业项目30个，亿元以上工业项目18个；实际利用外资1671万美元，出口创汇2060万美元。
（三）奋力推进“两区”建设，不断加快赶超发展。园区平台建设投入资金6238万元。全年共征山征地4375.4亩，是上年的1.34倍；平整土地1583亩，是上年的1.28倍；新开工建设园区主次干道8条，已完成4257米，是上年的4.29倍；开工建设占地面积163亩的多功能服务区，基础设施建设得到进一步完善。园区实现工业增加值13亿元，同比增长46.2%;主营业务收入达到40亿元，同比增长46.4%；上交税金1.48亿元，同比增长46.3%；为经济发展提供了强有力的支撑。城区建设工程预算资金3.6亿元，实施了卓望山森林公园、卓望塔、二黄阁、橡胶坝、防洪堤、图书馆、水北大桥、综合贸易大市场、保障性住房、滨江大道南延伸段等16个项目建设，进一步增强城市 －5－
功能、提升城市品位。
（四）着力强化农业基础地位，稳步推进农业农村发展。千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。粮食总产保持稳定增长，达到15.2万吨。农业产业结构优化，年产各类优质杂交水稻种子700万公斤，产值5000万元。去年7月，我县成功承办了全国种子生产基地管理经验交流暨现场观摩会；烟叶收购量达4.86万担，烟叶税收1261万元；高山蔬菜、特色种养蓬勃发展。继续推动农业产业化进程，新增市级以上龙头企业3家，达到21家；新增农民专业合作社10家，达到60家。新农村建设有序推进，全面完成了36个新农村建设点任务。按照全省“百镇示范工程”建设要求，启动了2个示范乡镇（棠阴镇、桃陂乡）、2个示范村（江背村、鹿岗村）建设，并在全市率先启动12个乡镇集镇规划编制工作。造林绿化“一大四小”工程完成造林4.25万亩。
（五）努力推进全民创业，不断深化各项改革。深入开展“创业服务年”活动，着力推进全民创业。全县党员干部挂点帮扶新创企业987户，发放创业小额贷款3253万元，直接扶持727人创业。全县新增个体私营企业1255户，增加从业人员3872人。大力推进改革创新，开展了七个系统6家非工国有企业的改革，安臵职工1704人。政府机构改革、医药卫生体制改革等顺利推进。
（六）倾力实施民生工程，加快社会事业发展。从群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，坚持财政资金向民生倾斜，全县财政用于民生方面支出达2.2亿元，增长29.4%，完成或超额完成市委、市政府确定的8个方面84项民生实事。 －6－
新建廉租住房280套、1.4万平方米，改造棚户区面积2.63万平方米、改造户数254户。不断改善城乡办学条件。继续实施“光明·微笑”工程，启动了儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作。全面启动了新型农村社会养老保险试点工作，全县60周岁以上的老年农民17866人由此受惠。安全生产、信访维稳和社会治安等工作有效推进，深入开展五类重点信访问题百日大治理、重点领域安全生产专项整治和道路交通安全集中整治活动，社会保持和谐稳定。科技、教育、文化、卫生、体育和人口计生等社会事业进一步发展。与此同时，国防动员、拥军优属、政府法制、审计监察、民族宗教、外事侨务、人民防空、地方志、统计、档案、旅游、残疾人保障、青少年、妇女儿童、涉老等工作，以及税务、金融保险、工商、质监、食品药监、供电、邮政、通信、烟草、医药、气象、水文等各条战线均取得了新的成绩。
各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、团结协作的结果，是全县人民共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向省、市驻宜单位，向驻*部队和武警消防官兵，向来宜投资客商及所有关心、支持和帮助**发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，发展中存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、人均水平不高；产业配套能力不强，产业化发展水平不高；城市管理相对滞后； －7－
教育质量有待提高；农田水利基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害能力还不强；机关效能、行政效率还不高，全民创业的环境有待进一步优化；社会管理、社会保障水平还不高，维护社会安全稳定还有大量工作要做；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
“十二五”是我县赶超发展、跨越进位、再创新辉煌的重要时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以转变发展方式为主线，以构建和谐社会为目标，实施“二三四”发展战略（即：紧紧围绕“一切为了**加快发展，一切为了**人民幸福”的“两个一切”总体工作要求，全力做好新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化三篇文章，认真落实项目、环境、民生和党建四项保障），抢抓机遇、乘势而上，跨越进位、争创一流，着力建设宜居、宜业、宜游新**，实现和谐赶超，再创新的辉煌。
“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：
“十二五”末，全县经济总量大幅增长，经济结构更趋合理，基础设施更加完备，生态环境建设明显改善，社会建设进一步加强，人民生活水平显著提高，主要经济指标在全省、全市位臵前移。
“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标是：
——经济总量跨上新台阶。到20xx年，生产总值达54亿元，年均增长15%，人均生产总值比20xx年翻一番以上；财政总收入达11亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资五年累计达400亿元，年均增长30%以上；全县规模以上工业增加值 －8－
达36亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达21.27亿元，年均增长17%。力争**经济总量进入全市中上游水平。三次产业结构比例调整为16：57：27，经济结构更加优化。
——工业发展实现新突破。大力发展高附加值的先进制造业，提升产业质量和工业发展水平。到20xx年，工业园区开发面积达12平方公里以上，入园工业企业300家以上，实现主营业务收入150亿元，年均增长30%。发展壮大塑料制品、机械制造业、新型纸业、轻纺、竹木加工、金属加工等主导产业，做大做强现有企业，着力把**打造成中部地区最大的塑料制品产业集散地，在全省具有重要影响的新型纸业生产基地、汽配生产基地。
——城市建设创造新面貌。实施“东扩、西延、南拓、北融”的城市发展战略，积极融入抚州“1+6”城市群。以“一河两岸”为核心构筑县中心城区空间布局，河东新区成为集商贸、行政、文化娱乐等功能为一体的城市中心区，水北片区打造成商住金融新区，附东片区打造成休闲新区，六里铺片区、潭坊工业园区融入城区。到20xx年，城市建成区面积达到10平方公里，县城人口达到10.5万人，城市化率达到52%。
——三农工作取得新发展。到20xx年，农民人均纯收入达到9200元，年均增长10%，森林覆盖率达76.6%。粮食种植面积达36.5万亩，总产17.2万吨，水稻制种4万亩，产量2000万斤；烟叶3万亩，产量10万担；毛竹面积60万亩，竹产业产值达5亿元。完成300个新农村建设点；新建和硬化村组公路515.46公里，新建和改造危桥56座，扩建临宁线，争取厚莲线国道建设，切实改善农村公路网络；除险加固水库26座，改 －9－
造200亩以上灌渠260座；解决11万人饮水安全。
——社会事业开创新局面。以提升教育质量为重点，优化教育资源，推进教育园区建设，确保高中阶段升学率80%、力争85%；农村义务教育普及率达100%；高质量高标准地推进幼儿教育；整合培训项目资金，积极发展职业教育，为我县工业发展培养人才。此外，到20xx年，综合科技实力达到全市中等以上水平；基本实现养老、失业、医疗、生育、工伤保险全覆盖；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在
4.2%以内。城市人均公共绿地面积达16平方米；大气环境优良率、地表水功能区达标率，城镇集中饮用水源水质达标率均为100%；县城空气质量保持在国家二级标准。社会事业日益繁荣，社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
三、20xx年的重点工作
20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，做好今年的经济工作意义十分重大。按照县委十二届十三次全体（扩大）会的要求和部署，今年我县经济工作的总体要求是：以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以体制机制改革为主动力，以招商引资为主抓手，以城市建设为强引擎，以大办工业、办大工业为重中之重，努力实现**经济赶超发展、跨越进位，确保发展速度高于全市平均水平，力争主要工作在全市排位靠前。主要预期目标是：全县生产总值增长15%，达到32亿元；财政总收入增长25%，力争40％，突破5亿元；规模以上工业增加值增长25%，达到12亿元；全社会固定资产投资增长35%，达到47亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到11.45亿元；城镇化率提高2个百分点，达到42%；城镇登记失 －10－
业率控制在4.2%以内；农民人均纯收入增长12%，达到6400元。
围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：
（一）以更强的力度，推进项目带动战略实施
抓住“十二五”规划实施、鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设和中部崛起战略实施等重大机遇，坚定不移实施项目带动战略，加快赶超发展步伐，增强经济发展后劲。
一是全力以赴抓好招商引资项目。积极承接沿海发达地区产业转移，抢抓机遇、招商选资。实施高位推动、上下联动、全体出动的招商策略，通过广告招商、以商招商、“三联”招商、领导招商、驻点招商、推介招商、网上招商等方式，突出工业招商、招大引强、产业招商、集约招商、重点地域招商。强化招商工作的考核评比，对季度和年终招商引资工作落后的单位“一把手”进行诫勉谈话，对连续三年未完成招商引资任务且排位在同类部门后三位的单位“一把手”调整使用。力争引进5000万元以上工业项目30个以上；实际利用外资1880万美元，出口创汇3150万美元。
二是千方百计争取国家政策项目。出台了《**县县直单位20xx年争项目争资金奖励办法》，调动方方面面争资金争项目的积极性。继续做好中央苏区县的申报工作，积极争取鹰梅铁路和衡茶吉东延铁路经过**，争取进入全国首批50个绿色能源县、全省小型农田水利基本建设重点县行列，争取工业园区早日成为省级生态工业园区，争取更多的政策支持，使**发展长久受益。
三是坚定不移实施重大建设项目。着力实施好24个打基 －11－
础、管长远，有利于**持续发展的城市建设重大项目。配合好抚吉高速公路建设项目的推进实施，积极做好投资12.6亿元风电项目的测风工作，力促项目尽快开工实施。着力实施好《**省**生态县建设规划》，进一步扩大**在生态环境建设上的影响力。
（二）以更实的举措，推进工业经济发展
实施“主攻工业、决战园区”发展战略，快速做大工业经济总量，全面提升产业层次和企业竞争力，确保园区主营业务收入达50亿元，力争60亿元，力争工业经济主要考核指标或增幅在全市争先，在全省排位前移，力争1-2项有优胜。
一是大力培育壮大支柱产业。提升做优塑料产业。完善并落实好《塑料产业发展规划》，做大产业规模，延长产业链条，优化产品结构，提升产业层次。力争新引进工程塑料、汽车配件塑料、家电塑料企业20家以上；做好“中国塑编之乡”的申报工作，着力提升**塑料产业的知名度和影响力。扶持做大新型纸业。大力帮扶乐门纸业、弘泰纸业、三星纸业尽早达产达标，形成规模效应。以砂纸原纸为基础，积极发展涂附磨具产业。争取今年全国涂附磨具年会在我县召开。积极培育机械制造业。着力推进永科汽配产业园建设，尽快形成规模效应。依托我县工业园区是抚州市唯一的电镀集控中心的优势，加快形成以汽车零部件为主的新兴产业集群。与此同时，不断促进轻纺产业、金属加工、医药化工等产业形成规模。
二是积极扶持现有企业做大做强。在现有税收上台阶奖励的基础上，丰富完善鼓励企业做大做强的奖励政策，并完善和落实好县领导帮扶重点企业机制。力争主营业务收入过亿元的 －12－