甘州区**乡**村
扶贫规划
（20##--20##年）
编制单位：
编制时间：二〇##年二月
甘州区**乡**村
扶贫规划
（20##--20##年）
开展“扶贫攻坚”行动，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策。为积极响应中央和省、市、区委号召，按照**乡发展规划目标和“扶贫开发”工作要求，现结合**村实际，特制定本村扶贫开发规划。
一、基本概况及致贫原因
（一）基本概况
**乡**村位于甘州区城南34公里处，辖4个社，213户，810人，耕地面积2785亩。20##年全村农民人均纯收入达到3385元，低于甘州区平均水平。
干旱缺水，种植结构单一，资源匮乏，无集体经济来源。耕地少，种植结构单一是制约全村发展的主要因素，全村213户，户均有劳动力1.36人，劳动力仅占总人口的40%，而外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的增加没有多大的贡献。由于群众积累少，底子薄，很少有从事运输业、建筑业和加工业的经济能人。
现有贫困户29户，100人，其中一社 户、 人，二社 户、 人，三社 户、 人，四社 户、 人，五社 户、 人。其中，低保户 户，五保户 户，扶贫户 户，因病致贫 户，因残致贫 户，因学致贫 户，因灾致贫 户，缺土地 户，缺技术 户，缺劳力 户，缺资金 户，自身发展动力不足 户。截止20##年住房为危旧房的 户，无卫生厕所的 户，主要燃料为柴草的 户。
（二）存在的问题和制约发展的因素
1．受区位劣势的影响，村社经济发展滞后
**村远离张掖市，接受经济辐射的机会小，虽然国家给予了特殊优惠政策和直接的财政转移支付，但与全区相比，**村的发展速度仍显缓慢。再加上**村自然条件较差，干旱缺水的自然条件严重制约着全村经济社会的发展。
2.人力资源质量不高，自我发展能力不强
**村贫困人口中，文盲、半文盲占 %，小学文化程度占 %，初中文化程度占 %,高中文化程度占 %，中专及以上文化程度占 %。与全区相比，文盲、半文盲劳动力相对较多，高出全区近十个百分点。贫困户思想保守，等靠要思想严重，发展意识不强，缺乏致富思路和致富技能，自我发展能力严重不足。
3.基础设施建设薄弱，村社发展后劲不足
目前**村70％的农田灌溉渠道陈旧破烂，65％的农田灌溉渠道为土渠，40%的通村主干道未硬化，60%村社道路为泥土或砂砾路面。尤其是贫困户的通路、通电话拥有率分别落后于非贫困农户15—20个百分点，基础设施依然薄弱，发展后劲严重不足。
4.农业基础条件较差，产出效益普遍较低
**村耕地以半坡地为主，大多数耕地单位面积小，土层薄，墒情差，机械化程度低，农业产出效益差。人均耕地有限，而且水浇地面积更是不足人均1.4亩，农业生产基础十分薄弱。
5.三大产业结构单一，非农产业发展不足
**村从事第一产业的劳动力高达86.4%，其中，有90.32%从事种植业；从事第二产的劳动力比重为11.7%；从事第三产的劳动力比重为1.9%。贫困户从事一、二、三产业的比重分别为96.8%、1%、2.3%，第一产业中的种植业以效益低下的小麦、大麦为主，非农产出比重较低，经济发展实力较弱
二、思路目标
（一）规划指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委、省政府“正视现实、挖掘潜力、扬长避短、奋力追赶、转型跨越”的总要求，以29户贫困户为重点，大力发展特色优势产业，着力加强贫困户所在社基础设施建设、生态环境建设和公共服务体系建设，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的“三位一体”大扶贫格局，坚持一手抓贫困户贫困村整体脱贫，一手抓脱贫后的巩固提高，全面促进贫困乡村农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化。
（二）规划原则
坚持精准扶贫与普遍受益相结合，坚持行政推动与市场运作相结合的原则。
（三）规划目标
1.紧扣持续增加收入这一核心。确保29户扶贫对象年均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点。到20##年**村农民人均纯收入达到8000元以上，其中，非农收入比重为35%。到20##年**村农民人均纯收入达到12950元以上，非农收入比重达到46%，贫困面低于5%。
2.做到不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年，100个贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，基本实现家里有余粮，手头有余钱。
3.落实义务教育、基本医疗和住房三个保障。到20##年，**村义务教育阶段巩固率达到99%以上；完成 户贫困户危房改造，80%以上贫困户危房得到改造。到20##年，义务教育阶段巩固率达到99.5%以上，所有农户住无危房。
4.实现四大突破
（1）基础设施建设。到20##年，**村自来水入户率达到97%以上，实现动力电到所有贫困户。到20##年所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车。到20##年，**村自来水入户率达到99%以上，普及沼气、太阳能等清洁能源。
（2）富民产业培育。到20##年，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获取的收入超过40%，贫困户从非农产业中获取的收入超过50%，到20##年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。
（3）公共服务保障。到20##年，**村有标准文化活动室，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，确保所有平困人口生活标准高于国家扶贫标准，新农合参合率稳定在100%。
（4）能力素质提升。到20##年，贫困户实用技术普及率达到80％以上，新增两后生培训实现全覆盖。到20##年，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有一人掌握1—2项实用技术，拿到技能资质证书。
三、主要任务
本规划拟利用六年的时间，通过调整产业结构，打造种养殖基地，壮大集体经济，配套水利基础设施，推广节水灌溉技术，整治村容村貌，完善社会公益事业，改善村民居住生活条件，力争全村到20##年前提前实现脱贫致富、全面小康目标。
（一）围绕生产专业化，全力打造现代农业示范村
1.优化提升种植业。积极推进农业现代化，提高产业和农产品的市场竞争力，促进玉米制种健康、稳定发展；发展订单农业，稳步提高蔬菜、蔬菜制种等经济作物种植面积；有计划流转耕地，形成集约化经营管理新模式（表3-1-1）。到20##年农民来自种植业的收入达到381.3万元，人均4707元。
(1)玉米制种压缩稳定在500亩左右，按亩均1500元计算，实现纯收入76万元；
(2)扩大杂交蔬菜制种面积，到20##年达到100亩，按亩均1万元计算，实现纯收入95万元；
(3)大力发展现代设施农业，到20##年设施农业面积达到420亩，按亩均5000元计算，实现纯收入210万元。
2.大力发展养殖业。充分利用丰富的玉米秸秆资源，全面推广青贮氨化技术，大力发展以肉牛为主的特色养殖业，积极鼓励扶持养殖大户，计划到20##年农民来自畜牧业的纯收入达到136.19万元，人均1681.3元，畜牧业收入比重大幅提升。
(1) 在现有1家百只养羊大户的基础上，计划到20##年达到20户，年纯收入达到 113.95万元（表5）。
表：3-1-2-1 单位：头、万元
(2)在现有养猪农户场的基础上，再计划扶持4家养殖专业户，到20##年养猪专业户达到5家，年出栏达到600头，年纯收入达22.24万元（表6）。
表：3-1-2-2 单位:户、只、万元
3.加快二三产业发展，提高劳务收入水平。鼓励支持农民依法流转土地经营权自主创业或从事二三产业，加大劳动力技能培训力度，逐步拓展技能性劳务输出渠道，提高劳务输转质量，到20##年农民从事二三产业和劳务输出的收入达到476.65万元，人均5885元。
在现有7户外地经商户的基础上，通过联、帮、带，力争到20##年全村从事二三产业的外地经商户达到25户以上，户均纯收入15万元，总纯收入达到367.7万元（表7）。
表：3-1-3 单位:户、万元
4.政策性惠农收入。政策性惠农收入按原报1870亩计税面积亩均120元计算，纯收入达到22.44万元。
（二）围绕环境田园化，努力打造生态环境样板村
以经济发展、村庄优美、自然生态和特色文化为目标，着力改善村居环境，创建生态农村，实现环境与经济和谐发展。
1.努力改善人居环境。抢抓新农村建设机遇，科学规划，合理布局，稳步推进危房改造工程，在现在新房65户的基础上，计划到20##年危房改造全面完成，使全村100%的农户住上宽敞舒适的新房。（表3-2-1）。
表：3-2-1 单位：栋、户
2.彻底改变村容村貌。以基本公共基础设施建设为切入点，按照“路畅、水通、污治、安居”的总体要求，重点开展垃圾、污水治理工作，建立垃圾收集、转运、处理系统，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化、整治村容村貌等各项工作，健全环境卫生工作长效机制，彻底改变落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。
（三）围绕生活社区化，努力打造小康建设精品村
坚持以村庄规划、社区建设、产业发展、公共服务、社会管理“五个一体化”为抓手，着力在“完善功能、丰富内涵、提升品位”上下功夫，全面打造“乡村社区化、生活都市化、产业多样化”的新型农村。
1.全面加快社区建设。严格按照“科学规划、梯次推进、分步实施”的原则，以“路、水、电、气、医、学”为重点，努力提升农村社区规划建设水平。全面推进小康住宅区建设工程，集中建成集办公、服务、休闲、培训为一体的村级活动场所，设立农村社区服务中心，借鉴城市社区服务方式，探索建设农村社区管理服务新模式，不断强化社区化管理服务功能，拓宽为民服务渠道，努力为村民提供更为优质的生活服务。
2.配套完善基础设施。充分考虑农民群众的生产生活，配套建设农村社区道路、排水、路灯、沼气、污水和垃圾处理以及科教文卫等设施。抢抓国家扩大内需的政策机遇，认真做好全村路网建设规划，加快村主干道路建设步伐。坚持水污染治理与水源建设相兼顾，切实解决农村饮水困难和安全问题。加快农村通讯基础设施建设和广播电视数字改造进程，扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，加速农村信息化进程。
3.夯实农田水利建设。坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水、用水、节水新思路，始终把农村水利建设放在壮大主导产业的突出位置，加快现有传统水利向现代水利的转变，围绕节水型社会建设，加强饮水安全工程建设。以改造中低产田为主，努力把全村耕地建成高产优质高效农业示范区，到20##年完成节水灌溉面积90%以上。
（四）围绕农民知识化，努力打造实用人才先进村
1.全面提升村干部素质。实施村干部素质提升工程，通过组织外出考察、流动现场会、项目观摩、上级培训、在职学历教育、现代远程教育、创业指导和学员现身说法、制度约束等形式，营造村干部乐学、好学、广学、善学的良好氛围，不断提高村干部管理村级事务的能力和带领群众发家致富的能力，全村管理型、技能型村干部达到90%。
2.继续加强农民技能培训。以打造新型农民为目标，深入实施“30万劳动力技能培训工程”，积极组织农民参加区、乡各类培训，开展农村剩余劳动力技能培训、创业培训、劳动预备制培训等各类培训。依托现有培训基地和专业技术人才，开拓种植、养殖实训基地，注重以干代训，在做大优势特色产业的同时，“复制”一批又一批技术人才和管理人才，争取全村90%的劳动力吃上“技能饭”，培育农民技术员150名以上。
3.不断优化引人用人环境。实施“人才强村”战略，围绕农村产业发展需求，建立完善人才引进激励机制，优化引人用人环境，有计划引进专业型技术人才，提高人才投资效益，努力营造重才、育才、聚才和有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围。
（五）围绕发展公共事业，努力打造精神文明和谐村
坚持把物质文明与精神文明、经济发展与素质发展相结合，围绕农村教育事业、医疗卫生、文化发展、社保体系、基础建设等五个方面，把发展公共事业作为关注民生的重要抓手，确保实现农村群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标。
1.发展教育文化事业。落实“两免一补”政策，支持办好村级教育，坚持集体和民办相结合，改善办学条件，巩固“两基”成果，不断提高农村义务教育质量。加快建设村文化室、健身广场、文化戏台、有线电视为重点的群众文化服务设施，大力培育文化大院、农民书屋、文化中心户、民间艺术团体等活动载体，每年开展2－5次情趣健康、小型多样、丰富多采的文体活动，满足群众日益增长的精神文化需求。
2.扩大合作医疗成果。加强村卫生室建设，以**医院为重点的农村卫生基础设施建设，创优医疗环境，方便群众就医。强化卫生健康意识，普及卫生防疫知识，提高农民自我保健的能力和水平。加强合作医疗宣传，引导农民积极参与，确保参合率巩固在100％，切实解决看病难、看病贵的问题。
3.落实计生优待政策。围绕优生优育、家庭幸福为目标，落实计划生育家庭奖励扶助政策，努力营造低生育、快致富的社会氛围。健全村级计划生育服务网络，深入开展生殖健康服务、婚育新风进万家、关爱女孩等计划生育优质服务活动，提高计划生育服务水平，巩固农村计划生育成果，
4.完善扶贫保障机制。建立农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围。认真落实农村优抚保障政策，积极开展农村养老保险，养老保险覆盖率达到100%。完善村社干部结对帮困制度，为贫困群众送信息、帮物资、解难题、搞服务，充分体现党和政府的温暖，保障贫困群众基本生活。
5.开展文明创建活动。深入开展道德、科技、文化、卫生、法律、诚信“六进家庭”和以富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家为内容的“四在农家”活动，努力培育“诚信家庭”、“和谐家庭”、“文明信用户”、“致富能手”、“好媳妇”、“好婆婆”等先进文明群体，让农民在评星创星中强素质、树新风，营造崇尚美德、追求文明的良好村风民风。
（六）围绕服务型党组织建设，努力打造基层组织典型村
坚持用改革创新的精神，深入开展创先争优活动，不断加强基层党建“五项基本建设”，创新载体，强化功能，充分发挥好村级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。
1.加强基层组织建设。深化创先争优活动，建立以集中核查、公开承诺、领导点评、群众评议为重点的长效机制，加大典型培树力度，完善党群共建创先争优机制，努力形成全村上下共创先进、同争优秀的良好氛围。实施农村党员致富能力培养工程，从思想上引导，经济上帮助，能力上培养，技术上带动，做到先富带后富，树立新典型，使群众干有示范，学有榜样。健全完善以“党心连民心”主题活动为主线的服务群众机制、“四议两公开”工作法为核心的民主决策机制、“双述双评”活动为关键的考核评价机制、“党员积分制”管理为平台的激励引导机制，进一步密切党群干群关系，打造素质过硬队伍，筑强基层战斗堡垒。
2.抓好基层民主管理。强化抓规范、重管理、促民主的意识，抓住关键环节，完善工作机制，加强民主管理，努力提高村级工作的群众满意率。围绕“民主管理、民主选举、民主监督、民主决策”的要求，不断完善两委班子领导、党员群众参与、民主协商决定、社会各界监督的村级民主政治建设机制，建立和落实党员议事会、村民议事会、一事一议筹资筹劳和村务监督委员会等制度，保证事事按工作规则干，件件按议事程序办，促进村级工作民主化、规范化。切实加强村级财务审计工作，落实重大建设费用及时审、年度经济收支当年审、干部任期届满全面审的要求，保证村级财务使用让群众满意。认真落实党务、村务、财务公开“四个一”要求，即村有一个公开栏、事事一笔明白账、月月一次议事会、季度一个公开日，在每一季度第一个月的15日前，对上一季度的党务、村务、财务定期公开，保证群众的知情权、监督权、评判权。
（七）围绕项目建设，努力实现全面小康社会
切实按照新农村建设20字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创建村容整洁、环境优美、设施完善、有利生产、方便生活的生态环保型的新型农村社区。以主干路为发展轴线，沿线布置工业、商贸服务、休闲娱乐等用地，其余居住用地呈组团式布置，总体形成“一轴、两组团、三片区”的结构模式。（一轴：即沿**乡主干路的村委会、集体的商贸服务、休闲娱乐等设施；两组团：即中心区居住组团A区和居住组团B区；三片区：即新规划的集中养殖区、蔬菜种植区以及玉米制种区）
1.住宅用地规划布局。居住建筑用地是村庄建设用地主要组成部分，规划中充分利用了现状建设用地，尽量不占用村庄周围的耕地，沿**乡主干道合理布置。
2.公共建筑规划布局。村委会、商业门店及综合服务场所规划布置在位于村主干道沿街位置，规划配建餐饮、购物中心、村级邮政所、卫生所、人防工程和停车场等设施，既服务于村民又能充分满足村民医疗卫生，文化生活、科技信息等方面的需要。
3.农业生产设施布局。在住宅区以西、以南及七社原址三个地域设置养殖区，并设防护绿带，将养殖小区与人居住区隔离，降低或减少空气污染给居民生活带来的影响。
4.专项规划
（1）村镇规划。按照因地制宜、规划先行、分步实施、整村推进的原则，积极稳妥地推进新农村小康住宅建设，在**村原村址地段进行村集镇建设规划，新增个体工商户14户，引导村民按照规划修建新农村村庄。下大力气解决新农村建设中出现的环境污染、垃圾处理、公共事业管理等方面的问题，抓好“四化”示范村建设，鼓励全体村民向高标准文明新村方向发展。
表：3-7-4-1 单位：户
（2）道路建设。
a、项目内容：建成村通社道路4公里。
b、项目投资概算：村社道路每公里概算42万元，总投资168万元。
c、项目资金筹措计划：项目资金筹措坚持国家投资与信贷、自筹相结合。
d、效益分析：道路修建后，极大地改善了群众的居住环境，解决群众行路难的问题，搞活市场流通，改变村容村貌。
表：3-7-4-2 单位：公里
（3）水利建设
项目内容：修建“U”型渠道12公里，修建建筑物170座，有效缓解季节性缺水问题。加强渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，加强农村生产用电保障。铺设自来水管道7公里，安装观察井34个。
Ⅰ、渠道建设
a、项目内容：修建“U”型渠道12公里，修建建筑物30座。
b、项目投资概算：每公里19.16万元，总投资229.9万元。
c、项目资金筹措计划：项目资金筹措坚持国家投资与信贷、自筹相结合。
d、效益分析：渠道建设完成后，基础设施得到了进一步改进，可适度增加有效灌溉面积，节约部分水资源进行生态建设，经济效益、生态效益和社会效益十分明显。
表：3-7-4-3-1 单位：公里
Ⅱ、渠系配套
a、项目内容：建成渠系配套8公里。
b、项目投资概算：每公里32万元，总投资256万元。
c、项目资金筹措计划：项目资金筹措坚持国家投资与信贷、自筹相结合。
d、效益分析：渠道建设完成后，基础设施得到了进一步改进，可适度增加有效灌溉面积，节约部分水资源进行生态建设，经济效益、生态效益和社会效益十分明显。
Ⅳ、人饮工程项目
a、项目内容：安装观察井34个，铺设自来水管道7公里。
b、项目投资概算：每公里8.52万元，总投资59.64万元。
c、项目资金筹措计划：项目资金筹措坚持国家投资与信贷、自筹相结合。
d、效益分析：人畜饮水管道铺设工程完成后，有效地改善了人畜饮水条件，极大地提高了农村居民生产生活水平。
表：3-7-4-3-4 单位：公里
5、能源建设
（1）项目内容：建成大型沼气池1座，提高沼气普及率，加强沼气技术服务。全村普及利用太阳能热水器及太阳灶。（20##年前完成）
（2）项目投资概算：总投资30万元。
（3）项目资金筹措计划：项目资金筹措坚持国家投资与信贷、自筹相结合。
（4）效益分析：太阳能热水器、太阳灶工程完成后，年节约燃煤120吨，减少碳排放10吨，极大地方便了群众。
6、土地整理
（1）项目内容：实施土地整理项目1500亩。
（2）项目投资概算：总投资150万元。
（3）项目资金筹措计划：项目资金筹措坚持国家投资与信贷、自筹相结合。
（4）效益分析：土地整理项目工程完成后，可以有效改变群众农业生产基础条件，提高农业生产效率，增加农民经济收入。
表：3-7-4-3-5 单位：亩
7、文化广场、基层组织阵地建设项目
（1）项目内容：建成村文化广场、基层组织阵地、科教文化宣传中心。
（2）项目投资概算：总投资175万元。文化广场56万元、基层组织阵地54万元、科教文化宣传中心65万元。
（3）项目资金筹措计划：项目资金筹措坚持国家投资与信贷、自筹相结合。
（4）效益分析：文化广场的建设积极的丰富人民群众的业余文化生活。改善办公条件，加强基层组织建设。
（5）抗震减灾规划
所有新建工程均按国家颁布的《建筑抗震设计规范》进行抗震设计和施工。新建工程从选址开始就必须符合总体规划，必须严格按照7度设防标准进行设计。建筑区周围建设紧急避险场所，学校操场、居住区公共小游园、中心广场等空旷地均作为疏散场地。
（6）绿地系统规划
结合田园耕地形成点、线、面相结合的绿地体系。点为分散布置在办公区、居住组团的庭院绿化，线为道路两边的带状公共绿地，面为集中设置的公共绿地，形成多元化、层次分明的绿地系统。各建筑之间强化规整的密林种植与草坪、硬地相结合，以人工的环境与核心自然环境相互烘托对比，形成在统一的绿色中调和丰富多变的景观体系，以形成环境优雅，景色宜人的居住、生活景观。
（7）环卫设施规划
废物箱一般设置在道路的两旁和路口，废物箱应美观、卫生、耐用、并能防雨、阻燃。
