贯彻执行题中宣传动员类题目解题技巧

中公教育公务员考试研究与辅导专家 云静

国考申论中的贯彻执行类题目一直是让考生头痛的一个难点，结合近年来考情分析，贯彻执行类题目的考察频率也日益趋高，特别是其中的宣传动员类的题目，可以说是“逢考必出”。要想攻克这类题目，打赢国考攻坚战也并非难事，下面本文将提供贯彻执行题的宣传动员类题目的一些解法，帮助大家攻克难关。

一、贯彻执行类题定义

20xx年国考大纲中对申论考试的内容作了较大调整，除了申论考试分设省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类两类试卷外，其中还出现了“贯彻执行能力”的考察。

“贯彻执行能力”在大纲中的表述为：“能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”贯彻执行能力，归根到底，可以理解为机关工作中实际的工作能力。因为申论是文字性考试，考察这种实际工作能力经过转换，便成了考察考生是否具有机关工作的文案写作能力，也就是考察考试能否在实际工作中，根据工作目标、组织意图，结合实际情况，写出公文或者是应用文。因此，贯彻执行类题目，落实到申论考试中，便成了考察考生公文或是应用文写作。比如：写一份节约用水宣传稿、写一份领导讲话稿、写一则编者案等。

二、贯彻执行类题考查趋势

20xx年国考申论开始分为两套试卷，虽然市(地)以下综合管理类和行政执法类在大纲中并未有考察贯彻执行能力的要求，但是近年的出题来看，可谓逢考必出。

从分值、题量来看，基本维持在一个题，分数为20分。但是20xx年国考中，副省级的申论试卷中，共有两道贯彻执行题目，同时分值高达40分，甚至超过了当年作文35分的分值。

从题型特点来看，宣传动员类文种可谓是重中之重，包括宣传稿、公开信、编者案、讲话稿、解说词、宣传文稿等。从考察的具体文章体式也不难看出，目前这类题目命题的一个趋势——灵活：从前几年命题出结构规范的应用文或者公文，到近些年出结构不甚固定，更加贴近实际工作、生活的文种。相应的，这样的出题趋势对考生要求更高，仅靠以往死记硬背文种的格式、结构远远不能应付当前的考试；目前更多的是考察考生日常的积累，更能测试出考生实际文章的写作能力。

三、宣传动员类题一般解法

宣传动员类题目可以说是贯彻执行题的考察重点，是近年来的高频考点。宣传动员类的文章体式主要有：宣传稿、倡议书、讲话稿、公开信、编者案等。这里着重为大家介绍考察最多的宣传稿和倡议书这类文种的写作方法。

申论考试中的宣传稿、倡议书与实际生活中使用的宣传、倡议文种有相同之处也存在一些差别。

1、 格式

正规的宣传稿或者是倡议书，都有外在的行文格式规范，需要写标题、主送机关、正文、发文机关、发文日期等几个部分。在申论考试中，需要根据题目中的具体要求来确定是否需要加入行文格式。当题目中明确说“不必考虑行文格式”或者“写xxx的内容要点、内容提纲”时，不必考虑行文格式，直接写正文即可，其余的情况都默认为需要写格式。

2、 结构

宣传稿、倡议书这类文种，正文部分的行文结构也是比较固定的。具体可以拆分为以下公式：发文事由+宣传倡议的对策措施+呼吁号召。

一篇宣传稿或者是倡议书，正文第一部分可以写发文的事由，为什么发这篇文章。发文事由可以包括：现状介绍+现状分析、政策背景等。现状介绍，介绍当前的情况，可以介绍当前存在哪些问题或者有哪些好的情况；现状分析，可分析当前存在问题有哪些危害，阐述解决问题的迫切性，或是分析当前好状况的意义，阐述推广其的重要性。比如20xx年市地申论试卷第二题，“A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。”第一部分发文事由：

我市部分地区为推动经济发展，兴建了一些高污染的工厂。受不合理规划的影响，工业污水难以排向深海，导致水质环境逐年恶化，对水产资源造成了毁灭性破坏，给群众造成严重的经济损失，甚至影响群众身体健康。目前，近海水域污染整治工作刻不容缓，必须加大对近海水域污染整治力度。

这里第一部分发文事由，写到了当前近海水域存在的问题、这些问题产生的危害，并由此推出解决该问题的必要性，倡议要加大污染整治力度，进而过度到第二段如何对污染进行

整治。

另外，第一部分发文事由也可以加入政策背景，比如国家针对某一问题发布的大政方针、法律法规、重要领导人的指示等，阐述宣传的事情有政策支撑，在政策上是必要的。

宣传稿、倡议书第二个部分作为行文重点，具体去写宣传倡议的对策措施，也就是些倡议如何去做，解决问题的措施是什么。比如写宣传节约用水的宣传稿，第一部分写完发文事由后，第二部分就着重写倡议大家如何去做，通过什么样的方法和对策可以节约用水。

宣传稿、倡议书在结尾部分一般都是自然收束，加入呼吁号召的话语，对全文进行总结。比如：“让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一点一滴，从我做起！”

3、 内容

贯彻执行题中的宣传稿、倡议书行文结构是固定的，按照：发文事由+对策措施+呼吁号召三个部分去组织文章。但是与一般文章组织最大的区别是，申论考察的这类文章写作，需要考生回到材料中去找寻相关的内容要点，也就是说，申论考试中的宣传稿、倡议书，写作结构固定，每个部分到底写什么，材料中其实已经有了，需要考生回归材料去找，而不是自己天马行空去想象，这里是与平时撰文相比最大的区别。

四、宣传动员类题灵活解法

上文讲过现在贯彻执行题一个重要的出题趋势：灵活，目前出题更加灵活，更贴近实际工作和生活，也更考察考生的文字水平。最近两年贯彻执行题，宣传类的文种同样是考察之重，但是已不再是往年格式、结构固定的传统“宣传稿”“倡议书”，而是结构不甚固定的灵活文种。这一出题趋势，打破了以往死记套路的框架，更利于考察考生平时的积累，考出真实水平。

但实际应考中对这一类灵活的贯彻执行题目也并非无计可施。以20xx年副省级申论中第三题为例：“有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）”这是历年申论考试中首次涉及到讲解稿这一文种。讲解稿这一文种涉及宽泛，其行文结构并不固定，没有标准的结构框架。遇到这种灵活的题目后，考生不用慌张，只要围绕题目具体问题，回到材料中找到相关内容，然后把内容要点的逻辑顺序进行整理，串联成一篇文章即可。这一题目中具体要作答的内容是写一篇“妈祖文化”讲解稿，主题是紧紧围绕妈祖文化。回归材料，围绕妈祖文化，可以发现材料4讲了妈祖文化当前的影响力、妈祖文化起源、妈祖文化历史、妈祖圣像、妈祖文化现实意义等几个方面的内容。找到内容要点后，对这些要点的逻辑进行梳理，结合自身的积累，大家会发现日常生活中导游讲解稿都是先从眼前具体文物景观切入，然后过度到这一事物的历史渊源，从起源到现在，最后会对这一文物景观的现实意义进行总结，发出呼吁号召等。按照这一逻辑，材料中的要点可按照：妈祖圣像——妈祖文化起源——妈祖文化发展——妈祖文化现状——妈祖文化现实意义的逻辑顺序梳理起来。最后，把要点按照上述逻辑，串联成一篇完整的文章即可。

五、考生备考策略

贯彻执行题是国考的必考题型，也是考生的“必争之地”。考生在准备这一类题目的时候，要多熟悉党政机关工作中常用的一些公文、应用文，比如：宣传稿、倡议书、会议纪要、通知、工作汇报、意见、调研报告等，备考的重点要放在宣传类文种的具体写作方法上。要多看党政机关常用的公文示例，了解此类公务文件的写作格式、结构框架等，提前备考，提前准备。

除了常规的机关工作公文外，为迎合当前命题灵活的趋势，大家日常还要多去关注政府

应用新媒体所产生的一些新兴的灵活文种，比如：微博、博客、网络回帖等。通过登录政府工作网站，了解此类文种写作的方法，做到有备无患。

另外，近年出题除了以政府角度写作文章外，也涉及到了日常生活中常用的一些文体。所以考生还要做好两手准备，熟悉日常生活中常用的应用文类型，具体写作方法等。

第二篇：申论四类题型——申论文章题的核心技巧

申论四类题型——申论文章题的核心技巧

(源自正灵樊政公考名师团队)

申论文章题：根据指定要求写作一篇1000字左右的申论文章。

近些年国考的申论文章题目多数情况下在40分左右，分数最少的一次是30分。省、直辖市、自治区以上级地方公务员考试最多出现过一道申论文章题分值70分的情况（20xx年广东省上半年的申论第二题）。在各种小型的申论考试中，甚至出现过只出一道申论文章题的试卷。无论如何，申论文章题是申论考试中的重头戏。

做好申论文章，要求考生有一定的文字表述能力，更重要的是要求考生要具备较强的分析能力和对问题的解决能力。

这里我们首先强调一点。很多申论考试的文章题，直接要求对策论述占绝对主导。比如刚刚我们提到的分值70分的20xx年广东省上半年申论考试的

第二题。题目要求以“进一步加强食品安全工

作的对策”为标题，写一篇1000字左右的策论

文章。

现实社会中，不可能存在某个问题是需要

我们分析，而不必去解决的。政府部门不是研

究机构，而是行政执法部门（这里说的是广义

的行政执法）。当然，对问题进行大量分析是必

要。不过，将问题分析清楚的目的还是为了解

决问题。在分析的过程中不可避免地会涉及到

对问题的解决。

一般情况，除非申论文章题目明确要求只分析问题不要求论述如何解决问题（这样的情况在申论考试中非常少见），申论文章还是涉及解决问题的。

我们再来看近几年的国考申论命题。20xx年的国考主题 “海洋的保护与开发”、 20xx年的国考主题“粮食安全”问题、20xx年的国考命题“人与自然”、20xx年的国考命题“命脉”。无论是“海洋的保护与开发”或者“粮食安全”问题，再或者人与自然、土地——这一农业的“命脉”问题，分析清晰都不是目的，能够真正解决问题才是目的。申论文章的一个重要特点就是不能像一般的媒体报道那样，仅仅停留在“讲事实、摆道理”这样的层面。

樊政：申论文章写作的“六项原则八项注意”

事实上，大多数考生只要通过正确的备考，申论成绩提高是不难的。这里我们为大家介绍申论文章写作的一些基本技巧，申论文章写作的“六项原则八项注意”，以供大家参考

樊政：申论文章写作的“六项原则”

一. 好文章不一定是好申论文章，而好申论文章一定是一篇好文章。 作答申论文章题时，在中学、大学语文课上学到的有关作文技巧和评判标准都完全适用。主题鲜明深刻、观点准确新颖、紧扣主题、语言流畅生动、文章结构紧凑合理、字迹工整等等要求是作文的基本要求，也是申论文章好坏的重要评判标准。

二. 好的开头等于成功的一半，力争“语不惊人死不休”。

申论考试的阅卷工作其数量是相当惊人的。由于各种因素所限，申论考试的阅卷往往时间紧，任务大。文章开头的“首因效应”就犹显突出了。

三. 申论文章很多时候要重点论述解决问题，而不能通篇仅仅是发人深省。

绝大部分情况下，解决问题是我们工作的最终目的。申论文章与其他文章最大的区别是要站在时代的高度，面对问题，解决问题。多数情况下，要将相当笔墨用在对解决问题方法的分析上。换言之，针对对策的充分论述是文章的关键部分。

四. 分析问题要深入、准确，往往要上升到科学发展观、人民群众的根本利益或社会的稳定、和谐等思想高度。

申论文章写作时，一般情况下，要将所述观点上升到科学发展观、群众基本利益和社会的稳定和谐的高度，体现时代主旋律和我们的基本政策思路。

申论文章的分析部分一般可以就主题的以下6个方面中的一个或几个进行分析：

①解决问题的重大意义；

②解决问题的严重性、迫切性；

③问题的复杂性、艰巨性；

④问题原因的分析；

⑥问题出在哪些方面；

五. 源于材料，高于材料，准确提炼，深入补充。

如果所有答案都能在材料中找到，那么一个语文较好的初中生作答申论考试成绩也不会很低了。

对于材料我们要用好、用全、用深入、用准确，同时也要注意“源于材料，高于材料；概括提炼，深入补充”。我们对材料中所提到的对策进行必要的补充和准确深入的分析。同时，对问题的分析也要深入透彻，上升高度。

六.申论文章写作尤其要注意遣词造句的概念准确。

申论文章与高考作文最大的区别就在于高考作文仅仅要求“思想健康、感情真挚”，而申论文章是对考生是否具备做一名合格的公务员的素质所进行的测评考试。

申论文章对考生社会认识准确性要求就更高了。在申论文章中不允许有认识上的错误。比如，不允许有违反法律常识的错误；不允许有违反政策常识的错误；也不能有偏激的绝对化的语言；也不能有对现实社会实际情况认识不清所造成的论述上的错误。

樊政：申论文章写作的“八项注意”

一、 申论文章写作注意语气、文风要积极、健康、阳光。

切忌因申论材料中某段内容的触动，使自己情绪低落，行文时消极，表

现不出来勇于解决问题的公务员应有的工作心态。也不能用任意地放纵的刁钻、辛辣的笔风。申论文章要求语言准确、用词规范、论述清晰，要求文风积极、健康、阳光。

二、 写作申论文章要学会联系实际。提倡用举例的方法联系实际，说明问题。

一般情况，举例说明是联系实际最主要的一个方法。

申论文章举例中的实例可以在材料中找。材料中的实例当然可以引用。也可以举材料外较典型的实例。但是举材料外的实例就更要求其典型性和论证的直接性。同时尽量所举的实例是众所周知的事情。因为所举的实例越是众所周知，也就越具有典型性、代表性，越能说明问题。

三、 申论文章要注意最常用的修辞就是引用“时代最强音”。

这里所说的时代最强音，一般是指党中央近几年主要文件中的重点语句，以及当前党和国家主要领导人讲话内容中的经典句。

党和政府所制定的政策是高瞻远瞩、统领全局、深入总结实践经验、反复调查研究的智慧的结晶，是我们时代的主旋律。引用这样的时代最强音当然是我们申论文章中非常有力的论据。

引用时代最强音中不仅可以在申论文章的开头结尾，在意义分析过程中或是在对策论述过程中都可以使用。

当然，不能如同极左思潮泛滥时期的一些文章那样逢言必引语录。牵强的引用是我们不提倡的。我们在引用的时候要做到恰如其分、引用的当。

四、 申论文章要结构完整、条理清晰，文章要具有较强的层次性、逻辑性。

无论是指出问题还是提出对策，都尽量不罗列“1、2、3、4……”，建议使用“首先、其次、然后、再次、再有、还有、最后”等这样的连词。申论文章也是文章，不能如同答政治题那样不考虑文章的结构。

并且罗列“1、2、3、4……”，甚至罗列“A、B、C、D……”都不符合中国人写作汉语文章的习惯用法。

五、 申论文章不要过多的“标语口号”、“漫谈”式的空话套话，也不要使用一些空洞的所谓“模板”。

一篇申论文章最关键的问题还是其对策的针对性和论述的深刻性。“标语口号”、“漫谈”式的空话套话，看似四平八稳，实际上让人读之如嚼白蜡，是一种废话连篇的写法。

而一些空洞的所谓“模板”，同样是一种废话连篇的写法。

六、 不要过分多地、原封不动地引用给定材料中的语句。

给定材料里有一些非常适合引用到申论文章中的语句，会被众多考生引用，阅卷老师会反复地看到，肯定会出现审美疲劳，也就没有了任何新鲜感，甚至会引起反感。

适当引用材料原话是可以的，但是如果文章通篇有很多地方引用材料原句，并不是我们很提倡的一种方法。这并不是说引用原句就写不出一篇好文章，只是这样的方法在考试过程中并不提倡考生过多运用。

七、 作答申论文章题，尤其要注意审题。

申论文章题，并不是考察考生的作文能力，如果出现审题不清甚至跑题等现象会失分更多。作答时一定要注意审题，避免跑题。

参加申论考试的考生都是在考场上身经百战的“过来人”了。可不知为什么，每次申论考试之后都会有考生反映由于审题不清，写跑题了。

审题主要要注意以下几个方面：

1.假定身份。也就是题目要求的写作视角。

2.是否要求重点论述解决问题，也就是否要求一定要以对策论述为主。

3.是否要求重点论述某一特定内容。

4.要求论述的问题的内涵与外延。当然既不能超出，也不能只就其中某一局部论述。

5.是否指定命题。

6.是否对文体有一定要求。

7.对字数的要求。

八、 作答申论文章题时，要注意答题字迹工整，切忌龙飞凤舞的连笔书写致使阅卷老师难辨字迹。

按照中国人的传统认识，书写能力也是写作能力的组成部分。

笔者与数不清的阅卷老师交流过。大家最共同的感触就是很多考生申论文章的书写实在是“天书难辨”。

并不是要求考生硬笔书法如何了得，只要求大家不要写连笔字，要一笔一划将字写清楚，至少要保证易于辨认，易于判卷。

每次考试之前我都要提醒考生，申论答卷字迹不要潦草，切忌连笔字，字迹不好辨认，判卷老师很生气，后果很严重。

樊政：下面我们再通过一篇范文的分析为大家提供一些申论文章作答的主要要领

针对不同人群特点，积极作好就业促进工作

近几年来，上海实施了一项对解决就业非常行之有效的举措“万人就业项

目”。从交通协管、市容协管、社区助残等社会公益服务中拿出一批由多方资金支持的岗位，重点提供给就业困难群体，使十几万人通过发挥自己所长和辛勤劳动得到稳定收入。

据上海市统计局资料，在人口压力逐渐上升的客观形式下，失业率较前几年有所下降。这样的实践证明，只要我们针对不同人群特点，采取有效措施，就业问题是可以切实解决的。

我国是一个有着13亿人口的发展中国家，人口年龄分布的高峰也集中在了就业年龄段。我国农业现代化进程的加速使大量农村劳动力从繁重的传统农业生产方式中解放了出来。加之国有企业职工下岗分流等等原因都造成了我国现阶段空前的就业压力。

就业是民生之本。只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不断地稳定发展。显然，解决好就业问题，是我们构建社会主义和谐社会的关键环节之一。

目前我国的就业问题主要包括以应届毕业生为主的青年人就业问题、农村多余劳动力的就业问题、城市中就业困难群体的就业问题等几个主要方面。切实解决就业问题，关键是针对不同人群特点，对症施治，措施得当。

首先，解决好以应届毕业生为主的青年人就业问题。20xx年全国普通高校毕业生达到660万人。这些青年学子是经济发展的宝贵人才资源。要积极大力倡导青年人到急需人才的西部去，到中小民营企业去，到最需要他们的基层去发挥自己的价值。教育部门、劳动人事部门在作好教育、宣传引导工作的同时，广泛开展高校毕业生技能培训和就业见习，提升毕业生的实践能力和就业能力。实施“高校毕业生创业行动”，促进以创业带动就业 。做好对家庭经济困难并就业困难毕业生的就业援助，加强离校后的就业服务 。

第二，解决好农村多余劳动力的就业问题。农民工为城市创造着财富，为农村增加着收入，为城乡发展注入着活力，已经成为实现经济健康快速、全面建设小康社会的重要力量。但农民工经济、政治、文化权益得不到有效保障的问题依然十分突出。要从维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的高度认识农民工工作的重要性。要加强和改善对农民工的服务和社会管理。积极主动，想方设法，为农民工提供更多的服务，切实解决好农民工的权益保障、子女入学、技能培训、医疗健康保障、养老保障、文娱生活等实际问题。为他们的生活与劳动创造良好的环境和有利条件，让更多农村多余劳动力积极地融入城市经济建设，更好地奉献社会。

第三，解决好城市中就业困难群体的就业问题。针对“4050”人员年龄偏大、技术过时、再就业困难等特点，政府应该出资设臵和购买公益性岗位，着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。大力发展符合本区域经济特点和社会需要且又适宜吸纳“4050”人员的社会服务和经营项目，不断开发各类社区服务岗位。

胡锦涛同志在党的十七大报告中强调:“就业是民生之本。要坚持实施积极

的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”完成好这个重大艰巨的任务，关键在于根据不同人群的具体特点、就业潜力，有针对性地对症施治，积极拓宽就业渠道、增加就业岗位、改善就业环境、提高就业人员素质，充分发挥人力资源优势。

首先我们看这篇文章的结构。文章的第一自然段通过一个实例提出了我们要论述的问题。第二、三、四、五自然段对问题进行了一定的分析。第六、

七、八自然段是对解决问题的分析。最后一自然段是结尾部分。也就是说这篇文章运用了一个我们申论文章常用的典型结构，即提出问题、分析问题、解决问题和结尾这样一个四步结构。这种四步结构并不是说申论文章一定要采用。但是，申论文章的写作终究是一种考试过程的写作。时间要求是非常紧张的。所以我们建议考生可以采用这种四部结构。

在这样的四步结构中，是更突出分析问题还是更突出解决问题，或是比例相对平衡，这要视题目的需要而定。当然并不是说申论文章一定不能采用别的结构。“结构新颖、巧妙”当然更好，不过运用这样的四步结构作为一种考试答题是完全足够了的，建议考生采用。

第二，本篇文章的中心相当的突出明确，即“切实解决就业问题关键是针对不同人群特点，对症施治，措施得当”。申论文章首先追求的不是观赏性、可读性、艺术性，申论文章是人才测评考试中的一种考试专用文体。或者为了方便大家理解，我们姑且可以这样说，申论文章是我们公务员队伍内部交流思想、认识、经验、方法的一种实用性的文体。也就是说申论文章更讲究实效性，更讲究思想内容的准确性。当然就更要求主题鲜明、准确、突出。这是我们考生应该牢记的。

第三，这篇文章的第二、三、四、五自然段对问题进行了比较准确深入地分析。“我国是一个有着13亿人口的发展中国家，人口年龄分布的高峰也集中在了就业年龄段，我国农业现代化进程的加速使得大量农村劳动力从繁重的传统农业生产方式中解放出来，加之企业职工下岗分流等等原因，造成了我国现阶段空前的就业压力。”这一段从三个角度对问题的严重性、紧迫性进行了分析，分析得准确深入。同时第二自然段，“据上海统计资料，人口压力在逐年上升的情况下，失业率却有所下降，说明了只要针对不同的人群特点，采取有效措施，就业问题是可以解决的。”点明了主题，将解决问题的前景和我们已经取得的成绩分析的也比较透彻。第五自然段将我们的就业情况目前的三个主要问题列举分析地也比较详尽，第四自然段，“就业是民生之本，只有通过就业，一个人才能获得收入，安居乐业，实现价值，社会才能不断稳定和发展，显然解决好就业问题是我们构建社会主义和谐社会实现全面奔小康的关键环节之一。”能够将问题的关键实质准确把握住，并且将问题准确、合理地上升到了科学发展观、构建和谐社会、全面奔小康的思想政策高度，这是我们申论文章分析问题的主要技巧和要求。

第四，这篇文章的三个方面的对策写的准确翔实，并且对对策进行了比较充分地的分析。比如解决好以应届毕业生为主的青年人的就业问题，准确地阐明了青年人是我们经济发展的宝贵人才资源，要大力倡导青年人到西部去，到中小型民营企业去，到经济最需要他们的基层去发挥他们的价值，并提出了具体的做法。这样的对策分析是我们所提倡的。

第五，文章的结尾引用了胡锦涛同志在党的十七大报告中的摘要，这种用时代最强音作为文章的组成部分的做法也是我们申论文章所提倡的。另外，这篇文章还有用词准确、联系实际恰当等优点。

以上谈到的这篇文章的优点，既是我们申论备考练习申论文章写作时候的要求，也是我们申论文章作答时的技巧原则。

正灵樊政公考名师团队恭祝各位考生马到成功，前程似锦！

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