科目：小城镇建设（试卷号2735）

内蒙古广播电视大学

“一村一名大学生计划”毕业作业

论文题目：

教 学 点 名 称：内蒙电大鄂尔多斯分校 学 员 姓 名： 学 号： 专 业： 入 学 时 间： 指 导 教 师：

题目

【摘要】大路新区的小城镇建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。只有发展小城镇，才能实现农村剩余劳动力的有效转移，更好的发挥乡镇企业的积极作用，扩大农村需求市场，促进产业化经营，打造二元经济结构，最终实现大路新区农业的工业化、现代化和城市化。因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。

【关键词】 大路新区 小城镇建设 调查 对策

前 言

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略，是实现农村现代化的必经之路。加快小城镇建设，造就城区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进大路新区城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。为此，我先后到准格尔旗大路新区进行了调查研究。调查中，我们既看到了大路新区小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。

一 大路新区的基本情况

大路新区位于准格尔旗东北部，属库布其沙漠东端、黄河二级台地。控制面积230 - 1 -

平方公里，规划“一区两基地”：市政区、煤化工基地、东工业基地。大路新区是准格尔旗为推进工业化、城市化进程，实现经济社会又好又快发展，于20xx年高起点、高标准规划建设的集产业摆布与城市建设于一体的城市新区。拟打造世界一流煤化工基地，建成中国一流县域城市，成为准格尔旗未来的政治、经济与文化中心。

二 大路新区发展现状

大路新区是准格尔旗重点发展的地区，近年来，随着国家和自治区、市、旗对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是十八届三中全会提出了建设社会主义新农村，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。大路新区的资源优势、区位优势与环境优势非常显著，境内环境优美，全镇森林覆盖率达53% 。煤炭、砂石、水资源储藏丰富。 呼准铁路、103省道、阳吉线及城大高速公路穿境而过，沿黄一级公路、薛大快速干道即将通车，大何铁路的前期准备工作基本就绪，已基本形成“四纵四横”的公路、铁路网络，因此我镇有着很好的发展机遇，而我镇政府也趁如此好的机遇大力发展新农村建设，在实行了新农村建设以来，在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是大路新区开发以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。目前为止，大路新区已成为我旗最重要的乡镇之一了。

大路新区经济社会发展以邓小平理论、“三个代表”、党的十八大和十八届三中全会精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，着力实施“生态立镇、产业强镇、和谐兴镇”三大战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。 - 2 -

工业发展体现环保型、规模型、园区型。投资29亿元年产量1000万吨的蒙泰不连沟煤矿已进入试生产阶段、投资3亿元年产量200万吨的内蒙古三维集团小鱼沟煤矿已进入主副井建设阶段、投资12亿元年产量600万吨的华兴能源唐家会煤矿已进入前期建设阶段。与此同时，久泰集团、伊泰集团、三维集团、奈伦集团、锦化机石化内蒙古（装备）有限公司等资金实力雄厚的企业纷纷入驻大路新区工业园，合力打造世界一流的煤化工基地。

三产经济突出集中化、专业化、规范化。年吞吐能力500万吨的官牛犋集装站已投入运营，投资24.5亿元的前房子煤炭物流园已动工兴建、占地面积460亩的乌兰不浪公路服务区建设全面启动。目前镇政府所在地阳市圪咀有大小商铺285家。

三 存在的主要问题

（一）对规划重视程度不够，存在短期行为

大路新区的小城镇规划定位不明确，特色不明显，没有制定详细规划，与实际结合不密切，缺乏可操作性，建设存在一定的盲目性。

（二）融资渠道不宽，进展缓慢

大路新区没有好的产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，新区建设进展缓慢。

（三）政策落实不力

目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了大路新区的发展。

（四）基础设施普遍不足

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城市供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于大路新区的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

四 大路新区小城镇建设的发展思路

(一)科学编制小城镇建设规划

科学地指导大路新区小城镇建设，要根据大路新区小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定新区建设布局，科学编制和调整完善小城镇建设规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大大路新区小城镇规模。同时，要维护规划的严肃性，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。

（二）小城镇建设要与乡镇企业发展相结合

乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度。由于小城镇是乡镇企业生产活动的主要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基 - 4 -

地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，所以使得不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，从而使小城镇规模扩大，促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较集中、交通便利、便于工业“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向进镇企业乱收费、乱摊派、乱集资，从而使村办企业和个体工商业户乐意到大路新区来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到大路新区的建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使大路新区成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。

（三）多渠道融资，搞好大路新区小城镇软硬环境建设

实践证明，凡是发展快的小城镇，都是积极拓宽融资渠道大力推行投资体制和建设方式改革的小城镇。所以我们要鼓励个人、集体和外商带资进入大路新区，参加大路新区的小城镇的建设与开发。要打破以前以乡镇级政府为投资主体的旧体制，把城镇建设推向市场，使投资主体的单元化变为多元化。要坚持以地生财，盘活土地资源，以地换路，以地换楼，以地入股；要把基础设施和公益事业推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则进行建设活动。

五 大路新区的发展措施和对策

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（一）加大政策支持力度

重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。

（二）是加快转变政府职能

抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。

（三）是切实提高行政效能

围绕开展“三到服务”活动，切实抓好政府机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，不断优化服务方式，积极推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制，全面提高抓落实工作效率，推动经济快速发展。

（四）是完善考核工作机制

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根据经济特色和发展水平，设置科学的指标体系和年度目标任务，进一步完善经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，正确运用经济考核结果，使考核真正成为经济发展的助推器。

以上是通过我对大路镇调研后的调研报告，希望我的家乡大路镇经济各项工作顺利开展，经济发展继续为准格尔旗领跑，为准格尔旗实现“率先实现基本现代化，建设美好幸福准格尔”贡献巨大的力量。

调 查 人： 白雪峰

调查地点：准旗大路新区

20xx年6月13日

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第二篇：农村行政管理 论文

农村行政管理《农业推广》课程论文

论文题目：

姓名： 学号： 专业： 年级: 学校： 指导老师：

提高农民培训质量的途径

2012秋 农村行政管理 1212004454587 朱俊利 内容摘要： 新农村的主体，没有农民素质的提高，没有农民主体的现代化、知识化，就无法推进社会主义新农村建设。只有培养掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，促进传统农业向现代农业转变。只有培育出高素质的新型农民，才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，新农村建设才有持续推进的力量源泉。随着农业科技进步发展，农民科技素质现状已经无法适应现代农业发展需求，农民科技素质薄弱已经成为制约农村经济发展的重要瓶颈。

在全球暴发金融危机的大背景下，如何进一步提高农民素质和技能，促进农民转移，增强农民创业能力，如何提高农民培训质量问题再次成为讨论的焦点。因此，各级主管部门和培训机构要创新农民培训思路，以探索研究农民素质教育工作方法、途径和载体，不断提高培训质量和实效，加快农民转移就业和创业步伐。本文通过现有的农民培训存在的主要问题进行分析，完善和提高农民培训质量的途径和方法。

关键词：农民 培训质量 科技素质 发展 培训途径

随着我国经济的又好又快发展，农村的经济也有了较快较好的发展，但是当前农村科技文化建设与经济建设和农民的文化需求并不相适应。在学习实践科学发展观的热潮中，积极发展农村文化建设事业成为科学发展观的一项重要内容，同时也是促进农村经济发展，实现和谐新农村的基本要求。对于如何提高农民科技知识，提高农业生产水平这是我们需要思考的. 农村劳动力技能素质的高低，就个体来说，决定着农民就业的稳定性和收入水平；从社会角度来说，已不断成为制约社会经济发展的瓶颈。农村的发展，必须依靠农民自己来推动。因此，实现科学的可持续发展，加快农民科技培训，促进农村发展已成为我们这个以农村为主体的行政区经济发展中一项重要任务。

一、当前农民科技素质的现状

1、科技知识贫乏，对现代农业发展的趋势和政策了解比较少。目前农民的科技知识结构落后于时代的发展。无论是对于自然科学的基础性知识，还是对于农业生产的新技术及新发展情况，他们中很大一部分人表示不了解或不理解。我国实施《科教兴农战略》和推行《星火计划》是提高农业生产力和促进农村工业发展的重要措施，但是由于宣传不够深入，贯彻不够扎实，因而对广大农村劳动者的影响是有限的。由此可见，农民对现代科技知识了解的程度不够，而且对国家关于农业发展的政策也不是很熟悉。这就在很大程度上影响到了他们看问题的视野，不能及时根据现实的变化调整自己的知识结构，面对

市场的变化也不能很快地做出反应，以致延误了调整产业结构依靠科技致富的时机。

2、了解科技知识的信息渠道比较单一。当前农民了解科技知识的渠道还是仅仅限于现有的条件，而且视野也不是很开阔，缺少积极学习农业科技知识的热情和能动性。目前报纸和影视是农民获取信息的主要渠道。他们较关注自己的生存生活环境(政治生活方面的) ，关心与自身密切相关的经济发展与生活水平的提高，而对于科学技术知识的关注则相对较弱。由于缺乏对科学技术知识方面的兴趣，阅读科技书籍和科技期刊很少，对科技类广播和电视节目收听或收看的兴趣不高，使得农民对现代科技发展的新理论新情况了解甚少，从而影响了他们科技素质的提高。

3、科技兴趣不浓，参与科技行动的倾向不强。科学兴趣是科学品质的重要组成部分，它直接反映了一个人的科学态度即对科技活动的行为倾向。农民对科学技术的兴趣不仅影响了其对科学技术的态度，也影响了他们参与科技活动的程度。虽然多数农民能够意识到现代科学技术的先进性及其对农业生产的广泛影响，树立了科学种田这一科学理念。但对于现代科技发展的情况并不怎么关心，参与科技活动的兴趣也不高。农民对于农业科技在农业生产中所发挥的巨大的推动作用已经形成了共识，但是令人感到担忧的是这只是农民的一种比较模糊的感性认识，并没有对他们在日常的生活和农业生产中自觉地学习和采用先进的农业技术的能动性产生很大影响。有相当多数的农民是抱着观望和消极的态度来参与农业生产科技活动的。

4、农民科学的经济管理意识有所增强，但是还是比较薄弱。科技管理意识是科技素质的一个重要组成部分。管理意识是指在生产和管理过程中个体对其所拥有的各种有形的资源和无形的资源进行处理和安排时所产生的自觉的心理活动。科学管理的最终目的就是实现资源的优化配置和合理利用，最大限度发挥现有资源的效能。农民在日常生活和生产管理方面虽然认识到了民主管理和科学决策的重要性，但是大多数人仍然会遵照传统的家庭管理模式。

二、通过以下几种途径来提高农民培训质量

（一）通过解决政策层面的问题

1、继续解放思想，提高对农民科技培训的认知程度。针对政策层面所存在的问题，各级各类政府部分需要切实的解放思想，提高农民培训对农民个人、区内经济发展和社会发展的认识。深入调查，针对农民的需求制定培训内容和计划，使供需协调一致。

2、建立有效地宣传途径，让农民及时有效的获得培训信息。对农民的潜在培训需求进行积极地引导，建立有效的引导机制，促使农民将潜在需求转变为实际行动。政府做好引导员工作。

3、科学整合农业科教资源，形成农民科技培训合力。要利用已健全的农村教育网络体系，以镇村党组织作为培训的主阵地，各涉农培训职能部门相互配合，全面加强对农民科技教育培训。不断完善采用联合办学形式，使一些分散的教育资源整合起来，资金汇拢起来，形成分工合理，优势互补，联动发展的农民教育培训合力。

4、形成农民科技培训的长效机制。完善教育培训基地和党员示范户的规范化管理，更好地发挥其办学及示范的作用。加强过程管理，年初及时下达教育培训计划，年中进行检查督促，年末进行总结表彰。建立信息跟踪反馈制度，及时汇总归档，掌握受训学员的相关信息。对受训学员实行培训跟踪，全面了解受训对象培训效果。要通过制定相应的法律规范，使农民科技教育培训进入法制的轨道，制定一些农民参加培训的优惠政策。

（二）通过增加投入，保障农民科技教育培训经费

农民科技教育培训工作是一项公益性、社会性事业，应加大投入。必须建立以各级财政拨款为主，其他多渠道筹措为辅的经费保障体制，逐步增加投入，为新农村农民科技和技能培训提供有力的财力保证，从而加快新农村建设农民科技培训的步伐。

（三）通过促进校农合作，解决师资不足问题

1、利用学院和教科研单位提升师资力量。有效利用我们与扬州大学农学院毗邻和里下河农科所的优势条件，由政府组织和牵头，地方积极配合，促进学院和科研所将科研与农科技培训、推广相结合，有效提高区内农科技培训的力量。利用区内的职业培训机构和学校积极对农民进行职业技能培训。

2、创新农民科技教育培训的方式和方法。在培训方式上，应根据培训对象的新变化以及培训内容的实际需要，做到校内培训与校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，教师面授与电化教学（远程教育）相结合，培训内容统一安排与“菜单”自选相结合，理论学

习与实用技术培训相结合，农闲时段集中培训和村社夜校临时培训相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合等，确保培训工作的针对性和实效性，切实提高培训质量水平。

（四）通过提高培训针对性和实用性，促使农民变潜在需求为实际行动

随着市场经济的发展，农民的成分也日益分化，出现了各种不同群体，农民的思想意识和整体素质也出现了较大差异。农民培训工作呈现出培训对象分散、培训内容较为庞杂、培训需求千差万别、培训时间有较强的季节性等特点，在这种情况下，对农民培训工作不能搞“一刀切”，在培训组织设计上，要紧紧围绕农民和农时的需求，因人、因地、因时地进行组织，将身份各式各样的农民进行合理归类，区别对待，因情施教。农民喜闻乐见的传统培训方式与融入现代科技特点的先进培训方式可以交互应用，集中培训与分散指导、远程辅导与田头把脉等方式均要灵活适时地采纳和应用。将教育对象分为几个层次，有针对性地开展培训，确保各个层面的农民都能接受有针对性的专业科目培训（如科技知识培训、就业技能培训等）。

三、建立适合农民的实用科学技术培训体系

目前农村现有的培训技术内容相对分散，农民只能掌握零星技术，不利于农民科技文化素质的全面提高和农民致富。因此建议针对沈阳地区的实际情况，根据培养新型农民的要求，制定出切实可行的培训计划，将农民培训工作从源头抓起，实现农村基础教育、职业教育和农村实用科学技术培训间的有效衔接，形成针对不同阶段、不同

文化层次、不同区域、不同需求的农民多样化培训内容，切实提高本地区的农民科技文化素质。

1 .针对不同对象特点，开展农民实用科学技术培训

对于村级干部进行农业新技术的科普培训。发展农业生产，不仅要靠传统经验和努力工作，还要依靠现代科学技术，利用高新农业技术提高劳动产出率，利用现代市场经济观念来组织和管理。因此，村干部必须提前一个阶段，掌握相应的现代农业科学技术和技能，才能领导村民致富、奔小康。针对农村各种专业户、示范户和生产技术能手进行专业知识培训。农村的专业户，科技示范户是农村新生产力的代表，他们拥有一定的文化基础和科技知识，对新生事物有较强的接受能力，并在农业生产中取得了一定的成绩，劳动生产率相对其他村民较高。同时，他们是农村新技术、新成果的推广者、扩散者，是能够帮助农民运用新技术发展生产的二传手，在农民心中有较强的影响力和示范作用。因此，抓住对这部分人群进行科普教育培训和农技推广，将会对提高本地农民科技文化素质起到巨大的推动作用。

2、采取多样化的方式，实现农业科技人员与农民的零距离对接 县、乡两级农业科技人员和农民直接结对子，实现农业新技术与农民对接，科研院所、大学等专家与农民直接结对子，对农民进行直接技术服务，应鼓励学生实习期间与农民结对子，并通过下一级的学生将该项工作持续服务下去。实践证明，现场观摩、示范带动、跟踪指导对农民科技文化素质提高效果显著，以参观、访问、交流、论坛、专家大讲堂、农家大院等形式推动农民与专家面对面交流使农民与技术

直接见面，通过感性的、直观的认识、喜闻乐见的形式，影响农民学习新技能的兴趣，对农民科技素质的提高都非常有利。采取以上几种方法，可实现科技与农民的直接结合，可加快农业新技术的有效传播，快速提高沈阳地区农民的科技素质。

只有不断地探索新的途径，农民的生产科技水平才会不断的提高，农业生产水平才会不断进步，农村的经济发展才会不断地前进，农民是农业的指导，只有他们的知识技能水平提高了农业才会有不断发展的天地

参考文献：

[1]农民需求与政府培训内容不再有“鸿沟” 中国青年报20xx年10月31日

[2]李寒 余思林 葛全胜 湖北省新型农民师资培训存在问题及改进建议 中国农村教育 20xx年5月

[3]佚名 新型农民培训的需求与供给 /sklw/20xx年9月

[5]郑功成 ．对农民工 问题的基本判断 ．工会工作，2006（6）

[6]赵正州，王 鹏，杨道兵，等．谈中国农民培训模式的内涵、结构及特点[J]．中国职业技术教育，2005(6)：29-30．