论建立人大代表的辞职制度

据20xx年4月3日《人民日报》报道：“河南省平顶山市新华区人大常委会按照代表法规定，实行了代表辞职制度。近年来已接受了15名人大代表的辞职，较好地解决了人大代表‘终届制’的弊端，保证了代表结构的合理性、先进性和广泛性。”去年以来，新闻媒体分别报道了湖南省茶陵县乡镇干部调离辞去代表职务、山东省枣庄市薛城区打破人大代表“能上不能下”的“终届制”、湖北省谷城县人大推行人大代表辞职制度等，这些做法为全国各地人大常委会在处理代表工作中出现的新问题，提供了很好的经验。福建省泉州市洛江区人大常委会在前年也开始试行人大代表辞职制度，我积极参与并对此进行了调研，认为在新的形势下，只有坚持以法律为依据，不断创新，大胆探索，勇于实践，积极稳妥地推行人大代表辞职制度，才能增强代表工作的生机与活力。

一、建立人大代表辞职制度的必要性

1、近年来，由于县、乡人大换届选举不同步、机构改革或乡镇撤并、届中调整，使一些作为人大代表的乡镇领导人员的职务有了变化，有的单位由于岗位变动或情况变动，本来应当有的人大代表不再有了，有的则一下子有了好几位人大代表，影响代表结构的合理性;同时一些新任党委书记、人大主席和乡镇长，则因代表名额的限制当选不了人大代表，在人民代表大会举行会议时无合适人选出任代表团团长、副团长或在闭会期间代表活动无小组长，既不利于人大工作的开展，也不利于加强代表工作。

2、一些人大代表在社会上兼职过多，或本职工作过于繁重，或身体长期有病，或长期出国、出外打工等，这些人大代表中的一部分人与原选区选民或原选举单位没有或甚少有工作或生产上的联系，既不便于听取和反映原选区选民或原选举单位的意见和要求，也不便于接受原选区选民或原选举单位的监督，事实上已经不能够很好地从事代表工作和参加代表活动，不能够很好地执行代表职务。

3、一些代表的素质低，参政议政能力有限，被群众戏称为“会议代表”、“举手代表”、“哑巴代表”，他们已经失去了人民群众的信任，对此人民群众意见很大。

对于以上的情况，如果我们不采取必要的措施，将会使人民群众对人大代表的性质、地位、作用产生误解，把人大代表当成政治荣誉看待，使人大代表缺乏职务意识、责任意识和公仆意识，从而影响代表作用的发挥。而这样的后果，将使原选区或原选举单位的利益受到影响，不仅损害了是人大代表的工作和活动，而且也损害了法律的尊严和权威。因此，建立人大代表辞职制度，使以上的人大代表辞去代表职务，并根据代表法的规定进行补选，改善代表的整体结构是非常必要的。

在我国是实行兼职代表制的，除了人大常委会组成人员外，人大代表并不脱离原来的生产或工作单位，这是为了保持与人民群众的紧密联系，以反映他们的意见和要求。因此，人大代表的主要精力和时间仍然用于自己的本职工作。选举时，按照代表的构成比例把代表名额分配到各选区或选举单位，使人民代表大会有一个合理的整体结构。因此，代表在具有先进性的同时，还具有代表性、广泛性。从这两点来说，人大代表职务具有岗位性。我们要清楚地认识，人大代表的职务，从一定意义上说是给这个岗位的，而不是单纯给个人的，代表履行职责与其本职工作有着密切的、内在的联系;代表的选举产生与其岗位也有着不可分割的联系。像乡镇党委书记、人大主席、乡镇长，因为工作的需要安排选举为人大代表，他们调离了原工作岗位，新任的领导同样因工作需要人大代表这一身份。如果他们不辞去人大代表职务，那么因名额

的限制新任的领导就无法补选为人大代表。像一些代表长期外出或身体长期有病，不能很好地通过岗位职务执行代表职务，应当说已失去了代表性，不再具备代表产生和发挥作用的条件。

二、如何开展人大代表辞职工作

为了打破人大代表“能上不能下”的“终届制”，保证代表整体结构的合理性，有必要在全国范围内建立代表辞职制度。在这方面，应当有一套制度规定，做法要规范化、法制化。

一是要明确辞职对象。乡镇党委书记、人大主席、乡镇长调入机关单位工作的;代表类别为领导干部，现已退休或改任非领导职务的;身体长期有病或长期出国、外出打工，不能执行代表职务的;代表素质低，不能胜任代表工作的，这些均应辞去人大代表职务。

二是要做好思想工作。对于辞职对象，是领导干部的由党委组织部门去做工作，明确因工作需要需辞去代表职务，可在宣布调动时同时建议其辞去代表职务;是非领导干部的由人大常委会或乡镇人大主席团劝其辞职，指出其不能履行代表职责，不利于人大工作的开展。

三是由代表提出辞职申请。辞职请求由代表本人书面提出，写明其辞职理由和请求事项，签署姓名和日期。

四是人大常委会审议批准。人大常委会接到代表的辞职请求后，先由代表资格审查委员会审查并提出审查意见。人大常委会会议再听取代表资格审查委员会的审查意见，然后作出决定是否接受其辞职请求。如表决通过接受代表辞职的决定，会后须予以公告。

五是适时补选代表。在代表辞职务后，人大常委会或乡镇人大主席团必须及时按照代表的界别，及时在原选区或原选举单位进行补选工作。

人大代表辞职是个严肃的法律问题和工作问题，人大常委会应该严肃、认真地对待。辞职虽只是个别的、必需的，但一定要发扬民主、依法办事。特别需要注意这样几个问题：一是要取得同级党委的支持。可先由人大常委会党组向党委提出代表辞职的意见，尔后由人大常委会制定代表辞职的制度。在确定辞职对象后，要多做协商、协调的工作。因为代表的辞职，涉及方方面面的关系，特别是涉及到一些领导干部代表职务的，情况更为复杂。只有各方面取得共识，才能保证这项工作顺利进行。二是要做过细的思想工作。除了做好代表本人的思想工作外，还要做好原选区选民或原选举单位的工作。要从人大代表执行职务的大局出发，多做细致的说服或劝说工作。三是要坚持依法办事的原则。人大代表的辞职及补选工作，法律性、程序性、政策性非常强，必须严格依法办事，切不可主观意志、马虎从事。

三、建立代表辞职制度的评析

根据宪法和有关法律的规定，县级以上的各级人大代表有5年的任期，乡级人大代表有3年的任期。人大代表一经依法选举产生，就要依法执行代表职务，在任期内发挥自己应有的作用。如果个别人大代表由于种种原因，不能够履行代表职责或已不适合再担任代表职务，那就应当依法停止执行代表职务或终止代表资格，或者根据工作需要劝其辞去代表职务。随着我国人民代表大会制度的进一步加强，人们对人大代表的工作也提出了更高的要求。人民群众的代表意识、人大意识、法律意识等大大增强，他们期望人大代表能深入选区或选举单位，听取他们的呼声，为他们办实事、办好事。法律规定人大代表是国家权力机关的组成人员，是代表人民的利益和意志来参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的。代表如果发挥不了这方面的作用，就应当辞去代表职务，由更合适的人来当代表。代表法是一部关于人大代表制度的法律，实践证明是她是一部好法，但也存在一些不完善的地方。建立人大代表辞职制度将有助于进一步完善代表制度。

第二篇：法律知识制度试论代表辞职

试论代表辞职制度

本文所指的代表辞职制度，是指那些因工作需要指定提名而当选的人大代表，又因工作需要调离原工作岗位时，虽未调离本行政区域，但需要辞去代表职务的制度。

对于这样一项制度，一种观点认为，这是违反法律的强加于人的做法。因为这些代表是经过合法的途径依法选举产生，虽岗位变了，职务变了，但未调离本行政区域，其代表资格应该继续有效，任何组织无权要求其自动辞去代表职务。另一种观点则认为，这些代表是因“工作需要”指定安排提名而当选的，现“工作需要”这个前提不存在了，理应要求辞去代表职务，使继任的领导干部能依法及时补选为人大代表。笔者执后一种观点。

一、支持代表辞职制度的主要理由

(一)代表辞职制度，符合代表结构合理安排的本意。

代表要具有广泛性、代表性、合理性。在代表名额分配上，就要体现这“三性”。那些因工作需要指定提名的代表候选人，是各级组织保证当选的重点，也是代表选举是否成功的主要标准之一。原因是什么?就是因为“工作需要”。现“工作需要”这个前提不存在了，理应辞去代表职务，让那些继任的领导干部又能因“工作需要”依法及时补选为人大代表，为履行相关职责提供前提条件，让“工作需要”原则贯彻始终，而不是一选定终生，一定要到任满届为止，不管代表结构是否合理，是否真正需要。不可否认，若

不实行代表辞职制度，到一届任期的后几年，很可能出现一个部门或单位出现几个代表，而另外一大行业甚至一大系统没有一名代表的现象，而代表辞职制度的有效实施，符合代表合理安排的初衷，也是代表布局合理的延续。

(二)代表辞职制度，是法律精神的真实体现。

人大代表作为国家权力机关的组成人员，是一种职务，不仅代表荣誉，更是责任。人大代表既要履行好职权，还要履行好义务。代表法第四条规定，“代表应当与原选区或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”选举法第四十三条和代表法第五条都规定，全国和地方各级人大代表受原选区或者原选举单位的监督。选举法第四十九条规定，各级人大代表都可以向相关的人大常委会或人民代表大会书面提出辞职。法律虽未明确哪些代表属应该辞职的范围，但明确了辞职程序和对人大代表的基本要求，说明有需要辞职的情况存在，只要符合法定程序，可以有辞职制度的存在。

这里，也许有人会说，县级党政主要领导和人大常委会组成人员的代表职务也是分到各基层单位选举产生的，他们也不能说能与原选区保持密切联系或受到原选区选民的监督。但要指出的是，这些代表名额分下去时的本来用意就是如此，未发生变化，而需要辞去代表职务的人脱离原工作岗位后，代表名额分配时的初衷目标达不到了。简言之，是因为某岗位安排代表而当选，而不是因某具体的人安排代表而当选。 笔者认为，代表法和选举法的基本规定，已经为代表辞职制度的合法性提供了较为充足的法律依据。代表辞职制度没有突破现有的法律框架，它不是对现行法律的否定和弃置，恰恰相反，它是对选举法和代表法中有关代表辞职方面的细化，使法制更加完备，让一些原本模糊的地方更加清晰，更便于操作，以应对现实中存在的各种情况和问题。

(三)代表辞职制度，是人大工作所需。

因县乡人大换届的不同步和干部人事调整等原因，不可避免地会出现干部因工作需要指定提名而当选的代表调离原工作岗位的情形，而且在5年一届的过程中，这种调整的人员比例还很高。

以浦江县为例，上一届人大代表到召开第五次人代会时，原先17个乡镇领导干部中指定提名而当选的31名县人大代表中，仍在乡镇工作还应安排代表职务的仅剩下4名，其余27名代表都调离原工作岗位，而新岗位不指定安排代表职务，且新岗位大多是政府部门，造成自己监督自己的尴尬局面，影响人大工作的有效开展。全县15个乡镇、街道(注：区划调整后，原先17个乡镇改为12个乡镇3个街道)中，在第五次人代会上，仅有2个街道的主要领导是代表，其余13个乡镇、街道的党政主要领导都座在列席位置上，6个代表团中的12名正副团长中仅有4名是乡镇领导，其余都是部门领导且大部分是政府部门领导，给人大工作带来很大的被动。

再以该县新一届人大代表来说，换届至今不过半年多一点，原来因工作需要而指定安排代表职务而当选的27名乡镇、街道主要领导代表中，已有8名调离原工作岗位。可见，代表辞职制度，不仅需要，而且迫在眉睫，刻不容缓。

二、需要辞去代表职务的主要类型

(一)提拔任用型。这类人主要是乡镇、街道的主要领导干部提拔到党委、政府部门任职。

(二)平行调动型。这类人即使对新岗位不是很满意，但因毕竟有官职在身，有制度在前，组织上又有要求，不管从大局出发还是领导干部的一般要求出发，也能接受。

(三)因犯错误被处理型。

(四)自动辞职型。这类人因本身健康或其他原因，长期不能履行代表职务，自愿申请辞去代表职务的。

(五)退居二线型。这类人因年龄或身体等原因被动退居二线，不再担任原领导职务，按工作需要也应辞去代表职务。

三、有效实施代表辞职制度的主要对策

代表辞职制度是一项符合民主法制建设新形势要求的创新工作，是一项需要全社会理解、支持的创新工程，是一项需要在实践中不断规范完善的制度。为使代表辞职制度有效实施，笔者认为应坚持以下原则，逐步完善、规范。

(一)坚持和依靠党委的领导。这是代表辞职制度有效实施的前提。在干部岗位调动时，党委也应把代表辞职手续当作一项干部调动过程中的必备手续来办，在调动谈话时，把需要辞职的代表的辞职报告一并完成。

(二)实施要坚决，对事不对人。人大工作要严格依照法律法规来做，代表辞职制度的最大难题是遇到不愿辞职的人怎么办?笔者认为，大多数领导干部应该是顾大局、识大体的，只要工作到位，做过细的思想工作，且在制度面前人人平等，对事不对人，应该是能够说得通的。执行制度应严肃认真、不打折扣，不能遇到一点难题，就缩手缩脚，底气不足。实在不行，必要时运用党员干部的组织纪律手段。

(三)发挥人大立法优势，规范代表辞职制度。代表辞职制度不能有效实施，很大程度上是由于法律规定的不完善，只规定人大常委会可以接受辞职，而没有规定哪些情况下应该辞职。为保持代表队伍的代表性、合理性、广泛性，建议能像《党政领导干部选拔任用工作条例》一样，具体明确规定因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职，使代表辞职制度走上法定化、程序化和规范化轨道。