烟草行业领导干部廉政审计初探

中图分类号：f239 文献标识：a 文章编号：1009-4202（20xx）03-247-02

摘 要 腐败给社会造成了严重的经济损失，影响和制约了社会经济的健康发展。烟草行业是腐败高发的行业之一。当前的常规审计和经济责任审计已经难以满足反腐工作的需求，为此必须改革审计模式，引入廉政审计理念和制度，结合其他反腐手段，净化行业环境，为烟草行业的健康可持续发展创造良好的条件。

关键词 烟草行业 廉政审计

我们党和政府历来高度重视反腐败工作，并取得了明显成效。但腐败现象在一些地方、部门、领域仍呈多发之势，反腐败的形势依然严峻，最近大有向烟草行业发展的势头，烟草行业先后出现了原广西来宾市烟草局长韩峰的“香艳日记”、原湖北襄樊烟草局长唐启楹腐败案等腐败事件，这对烟草行业造成了较大的负面影响，也给行业“卷烟上水平”的中心工作带来新的阻力，为烟草行业的经济结构方式转变和经济较快增长提出了新的挑战。加强内部审计工作，建立内部 “免疫系统”，筑牢内部监管防线，迫在眉捷。烟草行业经过多年的努力，财务收支、经济责任等日常审计工作已初成体系，并在实际工作中发挥了重要作用，随着行业经营规模的扩大，资本的积累，加强廉政审计显得尤为重要。

一、廉政审计的含义

廉政审计是指为保证公共权利拥有者廉洁从政行为，而进行监督

所采取的审计活动的总称。廉政审计是以审计机关为主协同纪检监察检察等部门，针对国家公职人员，以腐败为审计导向，腐败预警、预警审计和查实审计为主要内容，规范权力运行，预防、揭露和打击经济犯罪的特种审计制度。经济责任审计、绩效审计等都是廉政审计的范畴。

廉政审计的特征：廉政审计具有专门性、预警性和司法性等特征，廉政审计与财政财务审计、经济责任审计既有区别又有联系。廉政审计的目标：近期目标是针对国家公职人员设计“国家公职人员腐败预警指标体系”进行监测和评价，并构建以腐败预警、预警审计和查实审计为主要内容，以腐败为导向的廉政审计方法，配合中纪委“惩防体系”的实施要求，预防和揭露国家公职人员重大违法违纪行为，打击腐败。长期目标是通过设置专门廉政审计机构，完善廉政审计法律制度，建立起长效廉政审计实施机制。廉政审计的主体：应是国家审计，行业内部审计也应该实施廉政审计。廉政审计的对象：重点防治主要领导干部的腐败行为，并由主要领导干部、企业法定代表人扩展、延伸到国家公职人员。廉政审计理论依据。廉政审计理论主要依据是：执政理论、政治权力理论、惩防体系理论、腐败预警理论和舞弊审计理论。

二、确定适度的廉政审计形式

廉政审计作为一门新型审计项目，目前尚未形成较全面的体系。由于社会上有些人对廉政审计认识不足，可能会对廉政审计产生误解，以为廉政审计就是为了整人的，有的人甚至觉得廉政审计会对

烟草行业内部的秩序造成混乱，对生产造成负面影响，认为廉政审计只有对被审计的人和事掌握了一定的证据才能实施。在这种社会大环境下，如果直接以廉政审计的形式作为审计项目实施审计，可能对被审计对象造成不必要的误解，甚至影响到企业的正常经营。这就要求我们以更加科学的审计形式实施廉政审计，以便能够用一种让被审计单位和个人接受的形式来完成廉政审计项目。目前烟草经济责任审计已经常态化了，经济责任审计的长效机制已建立。其实，廉政审计与烟草行业领导形象的好与差、与烟草行业维持正常的生产秩序并不矛盾，三者是一致的关系。通过廉政审计，还烟草行业大多数官员以清白，可以使他们轻装上阵，放手抓好自己份内工作，促进本系统生产的发展；通过廉政审计，查清那些有腐败问题的官员，可以使我们的烟草行业队伍更加纯洁，上下级之间的关系更加融洽，生产秩序更加井然。《烟草企业领导人任期经济责任审计规定》、《湖北省烟草局经济责任审计实施细则》规定:省局（公司）实行对各市、州局（公司）的法人代表两年轮审一次的制度，并遵守“凡离必审、凡提必审”的原则，也就是说每两年至少对企业法人实施一次经济责任审计。为此，廉政审计可与经济责任审计有机结合，同步实施，即将廉政审计的内容并入经济责任审计中，这样，廉政审计就做到了“师出有名”，避免出现许多不必要的误解。当然，廉政审计的许多内容在经济责任审计中已经包含，现只需简单的将经济责任审计中未包括廉政审计的相关内容扩充到经济责任审计中，这样既解决了廉政审计实施的形式问题，又避免将

相关的审计内容重复，减少大量的审计成本。

三、确定科学合理的廉政审计内容

廉政审计主要内容是审计企业在人、财、物的管理、使用及处置等主要关键环节，内容是否公正、公开；程序是否合法、合规；行为是否规范、有效等。“人”的审计内容主要有：审计期间新进、任用、解聘员工的工作方案上是否保持政策的一致性，是否存在按人设岗、按人设标（条件）情况，是否存在任人唯亲，拉帮接派的情况；在劳资分配上是否存在同岗、同职人员不同标准，是否存在工资分配有倾向性，领导申报的财产是否真实、完整等。“财”的审计内容有，资金管理是否合规，有无利用企业资金优势自行开立帐户，划转、挪用资金，财务收支制度设置是否合理，是否存在领导权力过大，缺乏监督机制，自行开支成本费用等情况等。“物”方面有：审计期间大型的工程项目程序是否合法、合规，是否存在领导干部违规插手干预工程建设以及工程建设招投标，是否严格实行工程投资等项目备案制，工程投资在50万元以上、物资采购在20万元以上、宣传促销在20万元以上的所有项目是否实行备案制；是否存在公款旅游或违规出国（境）旅游；是否存在违规用公款购买个人商业保险，以及各种有价证券、支付凭证问题、违规超标准装修（饰）办公楼（室）和个人住宅、违规配备交通、通讯工具及报销相关费用等问题、违反规定列支会议费，超标准超范围公款报销学历学位费用和其他各类学习培训费用的问题，虚开#5@p套取公款，以及违规采购办公用品和其他公用物品等等。发现问题，务必

查个水落石出，并依据问题的大小作出恰当处理。

四、有效实施廉政审计内控制度评审

近年来，遵照国家烟草局“在规范中增效、在增效中规范”的指导思想，地方烟草行业各单位各部门先后制定了各项管理制度，但各地制定的制度的健全性、适应性和有效性亟待相关部门特别是审计部门来评审。通过对内控制度评审，全面了解、评价公司企业内控的设计和执行情况；明确控制关键点、诊断出内控制度控制强点和弱点，促进公司内部建立制度化、规范化、科学化，从制度上堵塞腐败事件的发生。

五、落实廉政审计的整改工作

温家宝总理曾指出：审计工作最重要的目的，就是通过审计发现问题，纠正错误，改进工作，特别是通过深化改革和制度建设，提高政府部门依法行政水平和企业的经营水平。由此可见，审计整改工作是审计监督制度的内在要求，对于推动反腐倡廉建设，促进廉政审计上水平具有重要意义。对于廉政审计出现的问题，应按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大问责力度，突出问责重点，强化责任追究。对在权力运行中严重失职渎职的，在工作中不负责任导致重大问题的，对执行力不到位、行政不作为、乱作为、推诿扯皮、办事拖拉、贻误工作以及作风粗暴、滥用权力的，对预防和处置突发事件不力的领导干部要实行问责制。不管是任现职的，还是调离、升迁的，都要按廉政审计建议予以追究，对于构成违法违纪的，将按照有关规定给予严肃处理。

六、培养高素质的廉政审计队伍

审计人员是审计工作的具体执行者，其思想业务素质的高低，直接关系到廉政审计项目审计质量的好坏。要想高质量完成廉政审计，首先审计人员自己应具备实施审计的职业道德素质，要客观、公正，廉洁自律，能抵御各种利益的诱惑及各项风险的考验。对于审计工作，不仅要考核业绩，还要评价诚信，对审计人员的腐败行为要加重处罚，避免因审计人员自身不洁，导致审计结论失真而带来的风险。其次，审计人员必须具备实施廉政审计的基本水平和较高的职业关注意识和职业判断能力。如在具体的审计过程中，审计人员应针对不同的审计案例，分析了解被审计对象的不同表现形态，运用辩证的逻辑思维方式，去感知审计事项中可能出现的实质性问题。同时，审计人员应掌握灵活的工作方法，对所收集到的审计资料、信息等，通过系统化整理、综合分析，获取全面有效的证据，以透过现象看本质。此外，还应加强对审计人员的业务培训，不断提高审计人员的政治思想觉悟、高尚的职业道德操守及过硬的业务素质。培训要注重时效性，做到学用结合，避免形式主义。

第二篇：烟草行业领导干部学法用法工作意见

XX县烟草专卖局

领导干部学法用法工作意见

为增强XX烟草领导干部法律素质，提高领导干部法律运用能力和水平，特制定本工作意见。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，按照理论联系实际、学用结合的要求，以提高XX烟草领导干部学法用法工作，为我县推动跨越发展、构建和谐烟草提供有力的保障。

二、总体目标

领导干部要通过深入系统的学习，熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立“两个维护、两个至上”的观念，善于运用法律手段管理企业和进行工作，做到依法执政、依法决策、依法管理、依法办事。

三、学习内容

“六五”普法期间，领导干部要深入学习宣传与行业生产经营密切相关、整顿和规范烟草生产经营秩序以及维护烟草行业稳定有关的法律法规，为依法行政、依法管理和依法生产经营打下坚实基础。重点学习和把握好以下内容：一要认真学习宪法，掌握

宪法的基本知识和基本精神；二要认真学习国家有关加强民主法治建设的重要方针政策；三要认真学习管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规；四要认真学习国家新颁布的重要法律法规；五要认真学习与本行业、本职工作密切相关的法律法规，如《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等。

四、具体措施

（一）坚持和完善领导干部集体学法制度。领导班子要把法制学习纳入领导干部学习的重要内容，作为领导干部建设和领导干部思想政治建设的重要方面，制定年度学法计划，认真组织实施。领导干部每年专题学习法律知识不少于2次，时间不得少于8小时。

（二）坚持和完善领导干部法制讲座制度。领导干部每年举办法制讲座不少于2次，讲座内容要突出重点，贴近实际。

（三）坚持和完善领导干部法律培训制度。要把法律知识培训纳入领导干部任前和任中培训的必修课程，每年培训时间不少于20课时。

（四）坚持和完善领导干部法律自学制度。各级领导干部要联系工作实际，确定学习内容，坚持自学，学以致用。每年自学时间不少于40小时。要结合相关法治课题积极撰写调研报告或论文，增强学习效果。

（五）坚持和完善领导干部学法用法考试考核制度。领导干部积

极参加法律知识考试；要定期对领导干部完成年度或阶段性学法情况、法律知识考试情况和遵纪守法、依法执政、依法行政、依法办事等情况进行考核，重点考核领导干部法律素质和依法执政能力。

（六）坚持和完善重大事项决策法律咨询制度。领导干部要切实增强依法决策、依法办事的自觉性，在重大事项决策之前应进行法律咨询和论证，建立完善法律顾问制度，充分发挥法律专家在决策中的参谋作用。

五、具体要求

一要提高认识。新形势下加强领导干部学法用法工作，是贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是实施依法治国基本方略的重要保证，是提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要途径，对带动广大群众、职工学法用法，推动全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚具有重要作用。

二要高度重视。要高度重视领导干部学法用法工作，加强组织领导，健全工作机制，落实相关责任，确保领导干部学法用法工作取得实效。

三要精心实施。要切实将领导干部学法用法工作列入工作议程，紧密结合实际，制定切实可行的阶段性工作计划，精心组织实施。

四要强化督查。要加强指导，统筹安排，整体部署，积极探

索建立领导干部学法用法的有效形式和监督激励机制。要适时开展检查或督查，保障领导干部学法用法工作取得实效。

xx县烟草专卖局