总结经验编制好第六批《国家地质公园规划》
按国家地质公园管理机关的规定，20xx年取得第五批国家地质公园资格的（44家）单位，已经向国土部全部提交了《国家地质公园规划》。截止到20xx年x月x日，已经全部经过了国土部地质环境司组织的专家的第一轮评审。其中个别通过专家评审，大部分是原则通过评审，需要进行进一步的修改；由于种种原因，大约有25%还没有通过评审，需要解决一些重大问题或作大的补充修改后还要再次上会评审。没有能通过的原因，一是委托单位政府不够重视，遗留一些问题；另一是选择的规划单位没有编制国家地质公园规划的经验，只有地质专业人员，或把旅游规划的手法、或把城市园林设计造园理念带进来，这些都违背了国家地质公园的理念和国土部有关编制地质公园规划的管理文件；有的地质勘察、研究人员或高校师生，把编制勘察报告或研究报告的方法带进来，不像规划文本，偏离了89号文，很难在评审中通过，规划也难以指导实施。
在第五批44处国家地质公园中，本人主持编制的国家地质公园规划有6处，作为评委之一参加评审的国家地质公园有30处，两项合计36处，占44处的80%以上。在这些公园规划中，其主要要解决的问题有：公园范围问题、机构设置问题；还有：地质遗迹点名录欠完善、多数图件不合格、规划文本文字不规范等。本文就是在总结以上公园规划经验教训的基础上，针对第六批公园的实际提出的建议，供参考。
一、 回顾《第五批国家地质公园规划》编制和评审中的经验
1. 对规划的总体理解
目前国家地质公园规划编制单位大部分是从事地质专业（区域地质、地质调查、水文地质、环境地质等）工作，正如陈安泽先生所指出的：“这些单位的长处是地质专业强，不足之处是规划专业弱。”这些单位，有的经过了多年编制地质公园规划的实践有了长足的进步，但大多数参加编制的人员是首次编制，有的虽然也参加过只是模仿别人的规划本子套，他们对于什么是“规划”，规划的宗旨是什么也不清楚。我们从评审的大量规划文本发现，把规划写成了研究报告，规划文本出现大量描述段落、出现了不确定的模糊语言；甚至官话套话、不切实际的形容词排比语。他们不理解规划是针对你所规划的对象，在规划文本中明确规定“做什么”和“怎么做”，规划文本一旦批准就带有法律性质，用以指导公园的建设和管理。基于对规划的总体理解，要求规划的编制者要熟悉法规、有实际经验、了解实际、有长远眼光，才能编制好规划，这样的规划才有指导意义和可操作。实践证明，只有地质专业人员是编制不好地质公园规划的，可以与有地质公园规划编制经验的规划单位合作，共同组织编制好国家地质公园规划。
另一种情况是少量规划是以策划擅长的旅游规划单位，有两大缺限：他们不懂地质，特别不熟悉当地地质背景和地质遗迹的价值，对如何评价和保护地质遗迹，如何规划科普设施等不熟悉；另一方面，把旅游规划中不切实际的“策划”
理念带进来，有背地质公园是科学公园的原则，最近评审的一处地质公园竟然出现了宣扬鬼神、否定科学的“策划”思想，受到陈安泽先生和全体评委的批评。
选泽规划单位一定要慎重，一是要多专业（地质、地学、规划、景观、旅游等）参与；特别是要有编制国家地质公园规划的实际经验。笔者曾遇到一处授予资格的第五批国家地质公园，规划编制单位是旅游规划单位，也是第一次编制国家地质公园，公园方政府（国土局）发现规划有问题，找笔者咨询，帮助指导一下这规划，笔者用了一整天的时间逐条讲解问题所在，最后这名局长当场无可奈何说，早知道这么费劲，应该找你们来做就少了不少麻烦。
2. 公园范围的确定
关于公园园区范围如何选泽是规划编制中首项内容，也是最难和最重要的内容，每次评审都是重点。本人已经发表过几篇文章和在多种场合讲过这一命题，这里不一一列举了。主要注意点是：园区范围不能太大、主要地质遗迹景观要纳入、园区内避免有可开采的矿权、园内不能有大的居民点（城镇）、要有可供游赏的资源、要避开太危险的区域。
从规划方法上讲，规划人员一定不能纸上谈兵随意在地形图上圈范围，规划人员一定要深入现场，要与当地政府多部门（土地、矿业、规划、林业等）及村镇结合，反复多次，才能合情、合理、合法地将园区范围确定下来，经得起时间考验。
3. 公园的管理体制
陈安泽先生已经作了很明确说明：“健全的地质公园管理机构有序的的管理体制，是建设和管理好地质公园的保障。要按部《国家地质公园规划编制技术要求》设立完善的地质公园管理机构，《规划》应把地质公园管理机构名称(××国家地质公园管理局、处)、级别(参照风景名胜区要求，建议国家地质公园应为县级，世界地质公园应为厅局级)、二级机构设置(要根椐地质公园持色设立。除一般办事机构外，地质遗迹保护、科学解说特别是博物馆和科普电影馆。科学研究与科普活动等应设独立的办事机构)、人员编制(特别是地质专业人员配置方案，国家地质公园3～5名，世界地质公园5～8名，公园领导层中一定要有一名地质专业人员)、各职能机构的职务分工等要编列清楚。”
国土部（20xx）89号文《国家地质公园规划编制技术要求》明确要求在规划文本的第五十条列入上述规定。
4. 图件
在《国家地质公园规划编制技术要求》中已经明确规定了规划必须编制的十张图及其内容。图是规划师的语言，不是规划专业背景的人员往往把握不了怎样用规划图表示规划思想，加上表现形式也不熟悉，因此所出的图常常是达不到要求。
每一张图都有自己的主题，要突出本图所要表现的主要内容，不能各种图都一个样。最后审查不能通过图件不合格也是一个重要因素。
5. 其它
规划布局和功能分区、与其它相关规划相吻合、地质遗迹景观评价、地质遗迹点普查和登录、地质遗迹保护、科普解说系统、地质博物馆、信息化系统建设、用地平衡表、图件的绘制等一些关键问题都有不少经验教训。针对这些问题，笔者在每年的旅游地学年会论文集正式发表过文章；在《李老头论规划》博客和一些网站上也发表过论述；在国家地质公园评审会上和不同场合也指出常见的错误，提出改进的建议。
从笔者20xx年编制我国第一个国家地质公园规划——《福建漳州滨海火山国家地质公园规划》，到现在仅有xx年的历史，这是一个新生事物，还要不断完善。希望更多参与编制地质公园规划的同行一起努力，进一步提高编制规划水平，共同为地质公园建设事业作出规划工作者应有的贡献。
根据国土部规定，第五批国家地质公园规划提交上报的最后时间是四月底，还有不少规划因种种原因还没有报到主管部门，其中一个重要原因是编制单位缺乏经验，给公园方带来被动。笔者希望规划编制单位尽快学习，提升规划能力和水平。也希望第六批国家地质公园要早作打算，尽快将编制公园规划列入日程。
二、《第六批国家地质公园规划》编制中应注意的问题 首先早作准备
国土资源部于20xx年x月x日以国土资厅函〔20xx〕380号文批准了第六批19处国家地质公园资格。按照国土部的规定，在2年内按照《国家地质公园规划编制技术要求》完成国家地质公园规划的编制、报批和发布。根据我们的经验，从开始筹备编制规划到编制完成通过省级初评，至少要一年的时间。现在应该早作准备。
国家地质公园是由当地政府申请的，已经授予资格的第六批国家地质公园的上级政府尽快批准设立相应的国家地质公园管理机构，开展公园的筹建工作，筹建的第一项工作就是编制《国家地质公园规划》。一般在管理机构建立前，由当地国土局代为管理。
管理机构或国土局从现在开始就应认真考虑规划编制问题，以免出现第五批国家地质公园规划编制中的被动局面。
第二项是为规划编制准备必要的基础资料支撑，如：公园所在地的国民经济社会发展规划、区域规划、城镇规划、新农村规划、林业规划、土地规划、交通规划等，还要综合考察报告、地质图、园区地形图等。
其次正确选择规划承接单位
国资发（20xx）89号文明确要求：“由于地质公园规划是一项技术性和综
合性很强的工作，承担规划工作的单位必须熟悉地质公园规划的技术要求、具有编制地质公园规划的实际经验，规划编制组成员必须由多专业的技术人员组成，除地质专家外，还应包括相关规划专业（城市规划、风景区规划、工程规划或土地利用规划等）的技术人员，必要时可邀请生态学、文物保护、工程建设、旅游规划等方面的专业技术人员参加。”
简单说：熟悉技术要求，有实际编制规划经验，相关专业人员参与是最重要的条件。
通常协助申报国家地质公园的单位常常是所在地省地质调查、研究或地质环境监测单位，个别是高校的地质专业院系，他们对本地的地质环境和地质遗迹价值情况最清楚。但第五批地质公园规划编制的实践证明，只有地质专业人员是编制不好地质公园规划的，应该与有地质公园规划编制经验的规划单位合作，发挥各自优势，共同组织编制好国家地质公园规划。
详见：www.shenzhough.com