辽宁省违章建筑管理执法依据

一、土地行政管理部门执法：

1、中华人民共和国土地管理法

第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。

第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；

（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；

（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

第七十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。

第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用

地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十八条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第八十条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。

第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

第八十二条 不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。

第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

2、土地管理法实施条例

第三十二条 土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：

（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

（二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像；

（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；

（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；

（五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

第三十四条 违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十六条 对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

3、辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法 第四十一条本办法规定的行政处罚，按《土地管理法》第五十二条规定执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人对行政处罚决定不服的，也

可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。

二、城乡规划部门执法：

1、中华人民共和国城乡规划法

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内

向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

2、辽宁省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

第五十一条 建设单位或者个人未取得临时建设规划许可证，或者未按照临时建设规划许可证的规定进行临时建设的，由城市、县城乡规划主管部门发出责令停止建设通知书，责令违法当事人自接到停止建设通知书之日起十五日内自行拆除。逾期不拆除的，可以并处违法临时建设工程总造价百分之三十以上一倍以下的罚款。临时建设超过批准期限不自行拆除的，责令违法当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除；可以并处违法临时建设工程总造价百分之二十以上一倍以下的罚款。

三、市容市貌管理部门执法

1、城市市容和环境卫生管理条例 第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

第四条 国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。

省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

第三十四条 有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；

（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；

（三）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；

（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；

（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；

（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；

（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。

第三十五条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的

单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。

第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；

（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；

（三）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。

第三十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、

又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

2、辽宁省城市市容和环境卫生管理规定

第二条本规定适用于我省城市建成区内的市容和环境卫生管理。

第五条各级人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门（以下简称市容和环境卫生主管部门）负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。

公安、工商、卫生、交通、环境保护等部门应当按照各自的职责做好城市市容和环境卫生工作。

市容和环境卫生主管部门可以在市民中聘请市容和环境卫生监督员，协助做好城市市容和环境卫生管理工作。

第七条市、区市容和环境卫生主管部门和街道办事处对本辖区内责任单位和个人的城市市容和环境卫生工作进行协调指导和监督检查。

第二十九条违反第八条、第九条第二款规定的，由市容和环境卫生主管部门责令限期改正，并对个人处５０元以上２００元以下罚款；对单位处２００元以上１０００元以下罚款。

第三十条违反第十一条第（一）项、第（二）项、第（六）项至第（十）项、第十二条第一款、第十三条、第十六条、第十七条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处

１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不得超过３万元；对经营性行为而无违法所得的，处１００元以上１０００元以下罚款。

第三十一条违反第十一条第（三）项至第（五）项规定的，由市容和环境卫生主管部门责令改正，限期拆除违法设施；对非经营性行为的，处５０元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处５００元以上５０００元以下罚款。

第三十二条违反第十二条第二款、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条第四款、第二十五条规定的，由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处２０元以上１０００元以下罚款。

第三十六条不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市容和环境卫生主管部门会同城市规划行政主管部门责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容和环境卫生主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并对非经营性行为，处１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处１０００元以上１万元以下罚款。

第四十条市容和环境卫生主管部门可以委托其所属的市容和环境卫生机构实施行政处罚。

实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。

3、辽宁省城市铁路沿线规划建设管理规定

第十四条 对违反本规定第七条、第十条第一款第（一）、

（二）、（三）、（四）项及第十条第二款规定的，由市容行政主管部门会同规划行政主管部门责令限期拆除、改造；逾期未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容行政主管部门或者规划行政主管部门组织强制拆除。

第十五条 对违反本规定第十条第一款第（五）、（六）、

（七）、（八）项规定的，由市容行政主管部门或者规划行政主管部门责令限期改正，并处20元以上500元以下罚款。

第十六条 对违反本规定第十三条规定的，由市容行政主管部门责令限期改正，并处50元以上300元以下罚款。对违反《中华人民共和国广告法》规定的，由工商行政管理部门依法实施处罚。

第二篇：违章建筑与物业管理

违章建筑与物业管理

来源：现代物业杂志社 文章作者：黄世孟

文/黄世孟

原载于《现代物业·新业主》20xx年第1期/总第313期

前言

现代物业杂志社1月7日来函，希望我针对云南大理巍山古城火灾和跨年夜上海外滩发生踩踏事故这两起令人痛心和警醒的事，理”

本期选择违章建筑主题，。违建使用隐藏

导致台北新市长柯文

【 超级违建大火 小姊妹相拥死

阁腾公寓大厦昨晨惊传二死火警，九层楼电梯公【10年被检举3次 竹市不管

二名小姊妹丧生火窟的新竹市违建公寓，从20xx年起就经民众举报违建三次，新竹市官方却始终没动作。一场大火悲剧，烧出违建居住安全问题，民众痛批根本是“政策杀人”。发生大火的九层楼电梯公寓，竟从六楼以上都是违建，“太离谱了！”当地居民说，该栋违建至少被检举三次，最早可追溯至十年前，接着20xx年、20xx年连续两年又各被检举一次，新竹市官方却无动于衷，而十年来该违建始终“屹立不摇”，令人费解。居民气愤指出，每次检举，当局制式

答复“没有经费、无法拆除”，结果完全没有作为。昨天媒体追问当局，得到的答案也是拆除经费一年只有221万元，“得排序处理”。

【2014/12/30】拆违建 柯P大开刀：“议员”关说没用

台北市南港违建户大火灾酿成一死，备受台北市长柯文哲重视。柯文哲今早市政会议后宣布，今天会上网公告226户顶楼违建名单，若是3月20日之前屋主没有办法改善，那就抱歉，就拆了，没什么好讲的。柯文哲也不忘对“议员”喊话说：“所有‘议员’也别想来关说，没有用！”柯文哲说，之所以订3月20日，是因为要顾虑到人情，不想在过年时拆。势者，1月10【2014/12/31】北市3月20日拆违建 新官上任的台北市长柯文哲，户顶楼违建，”柯随即指示公告226320日前改善否。未

【2015/1/9

台北市官方上月建管部门并通知自行改善，但经过1020日起强制拆除。建管处副总工程师邱英若房东未退还预收的房

【 供住或补助

226处违建，昨举行跨部门会议，公布租住违建民众的安置措施。台北市社会局长许立民表示，目前已完成141处、231人访视作业，有35人反映经济困难、14人表达需要找房子，还有4人有租约问题，台北市将提供补贴及中继保障性住宅，解决这些住户需求。台北市府秘书长苏丽琼偕同社会、法务部门及建管部门昨举行记者会。苏丽琼表示，去年（20xx年）12月31日到今年（20xx年）1月7日，里干事已访视141处，有10处拒访，访视未遇的有75处所。建管部门下周一起将发文违建屋主，通知限期改善。

除了上述所列新闻外，其他新闻还包括法律诉讼方面的《违建装修被拆 告设计公司败诉》、《柯P拆违建、千万住家列入 老艺人怒告原屋主》;；拆除预算方面的《违建拆除预算 台南仅40万》、《一千元就想拆违建？到底是政客杀人还是违建杀人？》；火灾事故方面的《消防员：铁皮屋顶 木板隔间 害死人》；配套安置方面的《拆违建拟配套 最快9日出炉》等。我尝试归纳屋主、住户、行政机关之关系单位，窥探违建本质的连锁问题如下：

屋主——顶楼违建自住或出租，委托民意代表关说缓（免）拆，木板隔间忽略逃生公共安全；

住户——违建住户经常为低收入、中低收入、房、搬家，衍生租约租金问题；

，行政机关不易编列拆除经费，都市发展、