关注民生 促进发展

——胡宅垄村发展现状的对策及思考

根据“蹲点调研谋开局，服务基层促发展”专项行动要求，在4月6日至12日到胡宅垄村进行了蹲点调研。通过活动，对该村近几年发展状况、存在的问题、今后发展方向有了更全面的认识。 胡宅垄村地处武义、永康交界，有4个自然村，户籍人口1134人，山林面积6743亩，耕地面积1234亩。20xx年以来，该村先后出让700余亩土地用于工业开发，成功引进58家企业，目前与村相连的胡宅垄工业区已初具规模。依托工业园区的发展壮大，该村多渠道寻找增加农民收入的突破口，全方位发展工业区配套服务，走出了一条农民增收致富的新道路。20xx年该村农民人均收入5512元。

一、发展现状

（一）工业经济发展，助推农民增收渠道多元化

由于村庄紧邻工业区，招工信息及就业机会相对较多。近几年，到工业区就近打工和在工业区及至本村开设餐饮、网吧、旅馆、超市等相关配套设施已经成为当地群众收入的主要来源。粗略统计，20xx年胡宅垄村有40%的劳动力到工业区打工，40%的劳动力以提供娱乐休闲场所或住房出租等相关服务业取得收入，20%的劳动力在家从事农业劳作。

（二）工业经济发展，推进新农村建设步伐

近年来，国家对农村基础设施建设扶持力度逐渐加大，胡宅垄村也适时抓住了发展机遇。该村将村级建设规划与工业区发展规划相衔接，以为外来务工人员提供后勤服务为目标，大力实施村庄绿化、亮化、硬化等新农村建设工程，鼓励通过参与园区村配套服务供给，增加村民收入，提高生活水平。

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（三）工业经济发展，促进农村劳动力转移

由于胡宅垄村所处的特殊地理位臵，该村农民就近从事非农生产具有得天独厚的优势。该村结合我们正在实施的“农村劳动力转移工程”，每年拔出一定的资金，用于农村劳动力转移培训和购买工业技术类书籍，提高农村劳动力参与非农工作的职业技能。

二、存在问题

（一）干部思想观念有待提高

当前，村级组织集体经济薄弱，少数干部缺少改革发展的眼光，“等、靠、要”思想严重。村自主筹资能力弱，一些基础性配套工程缺少资金启动，只能暂时搁臵。

（二）新农村建设有待完善

受多种因素的制约，目前的村庄规划还不够完善，园区村未形成一个完整的格局。各种配套服务仍以小户经营为主，整体档次低、经营水平不高，部分涉及群众生活质量的产品监管不严等。

（三）农民增收渠道有待拓宽

由于工业开发，胡宅垄土地已面临紧缺的问题，有个生产队人均土地面积已降至0.3亩。村民大多数依靠外出务工、出租房产、农业劳作取得收入，收入渠道相对单一。通过外出务工获得知识、技术和资金，进而发展壮大的案例少，没有形成产业带动效应。

三、解决思路

（一）进一步转变思想观念，完善新农村建设长远规划

一个地方要实现持续健康发展，必须要有长远的眼光，不能以一时的得失来考量。这就要求我们在村庄建设等各项事务中，抛弃各种守旧的思想和成见，以一种做大事、成大局的博大胸怀，投放到新农村建设的实践中去。要制定完善新农村建设长远规划，提升园区村配套服务能力，使之更符合园区村的发展实际。

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（二）进一步拓宽发展方式，壮大村级组织集体经济

村级集体经济是美丽乡村建设的重要保证，要彻底改变原集体经济的经营方式，拓宽集体经济的收入来源，提高村留地及其他村级实体经济效益。以国家补助、集体自筹、村民集资等多种方式相结合，大力提高村自主发展的能力。要增强村集体组织向园区企业提供优质配套服务的水平，大力推行规范化管理、长效化建设，促使企业和园区村实现双赢。

（三）进一步提高发展质量，增加农民自主创业的热情

要彻底改变农民外出就业量上的增长，逐步提高就业农民的自身素质，促使低层次劳动力向高素质技术工人发展；鼓励农民利用先期获得的信息、资金、技术，有方向、有目标地为园区企业提供配套产品。要加大政策扶持力度，安排专项资金为农民创业提供首期帮助，力争实现园区村农民外出打工到创业就业的根本性转变。

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第二篇：加快实施新村推进战略,加快建设美丽幸福新村(新农村建设调研文章)[1]

深入实施新村推动战略 加快建设美丽幸福村庄

——关于推进***整村发展的调查与思考

按照***关于“藏区千村党建提升工程，深入推进创先争优活动”的活动要求，为改变汶川县高半山农村发展滞后的局面，加快推进省级新农村示范县建设，我几次深入***的贫困村***，对该村的重建发展情况、资源状况、增收渠道、农民保障和基层组织建设等方面进行了详细的调查研究，为加快***的新农村建设提供了可参考的依据。

一、基本情况

***位于***西南边缘，距***集镇5.1公里，与潘达尔景区及卧龙自然保护区接壤，是***被纳入卧龙特区动植物保护区范围内的两个村之一。全村辖4个村民小组，耕地面积425亩，总户数120户，共425人。由于产业发展相对滞后，外出务工和采摘野生草药成为该村的主要经济来源，20xx年全村总收入为135万，人均收入3165元。在灾后恢复重建中，该村在广东惠州及社会各界援助，在汶川各级政府的指导下，不等不靠，自力更生，全力投入灾后美好新家园的建设中。经过两年的艰苦努力，完成了农房重建、饮水工程、村委会阵地等建设任务，道路状况得到明显改善，村民的生产、生活条件得到有效提升，基本实现了恢复和提升的重建目标。

二、发展现状

***是***境内较为典型的高半山村，人少地多，且具有良好 - 1 -

的生态环境和丰富的自然资源。经过三十年发展和两年的灾后恢复重建，农村基础设施建设、富民增收、基层组织建设和社会保障有所发展，取得了一定成效。

（一）产业开发势头良好，农民收入有所提高。***拥有丰富的耕地资源、林木资源和广阔的湿地，适宜大力发展特色农牧林产业。该村充分利用这一自然优势，在乡党委政府的努力下实施产业结构调整，主力发展种植业和养殖业，引进素有“维C之王”美誉的猕猴桃种植业，目前已达到425亩的种植规模。该村在发展猕猴桃产业的同时，注重产业发展的多样性，以达到充分利用资源、增加村民收入、改善生活水平的目的：农业方面，除发展传统作物，种植了经济价值高、市场前景好的中药材厚朴2300亩；牧业方面，养殖了“三江黄牛”300头、虹鳟鱼600尾、跑山鸡3000只，在禽、畜、鱼各方面均有所发展；旅游业上，进一步加大了该村生态优势资源的开发力度，充分利用该村具有“植物活化石”之称的万亩珙桐独特优势，积极开展招商引资，争取让乡村旅游成为***经济发展的新增长极。

（二）基础设施逐步改善，公益事业有所发展。两年来，***充分利用灾后恢复重建的历史机遇，加大了基础设施和公益事业的建设力度。目前，全村道路总里程21.8公里，其中已硬化的通组道路9.8公里，未实施硬化的通组路9公里，道路通达率达90%以上，新建宽4米、长30米的水泥桥已投入使用；埋设自来水入户管道15公里，自来水入户率达100%；新建村委会集文化活动中心、农家书屋、卫生站为一体650平方米的活动室，配备了办公用品、医疗设备和图书。村村通有线广播电视正在加快实施，目 - 2 -

前已有近50户能收看有线广播电视；移动通讯架设工作正在紧张进行。该村全面落实农村“两免一补”、“粮食直补”、五保户供养、农村居民低保、特困户救助等各项惠农政策，农村各项事业较震前有所发展。

（三）村庄改造稳步推进，村容村貌明显改观。该村两委会充分利用“三百示范工程”和灾后恢复重建机遇，进行四改两建四清工作和农房风貌改造工作，村容村貌得到了显著改观。同时，该村结合全县开展的城乡环境综合整治工作，组织群众积极开展环境卫生整治，彻底整治柴草乱放、农家肥乱堆、垃圾乱倒的现象，群众的生产、生活环境和质量有了明显改善。

（四）加强村级班子建设，民主管理水平有所提高。在班子建设上，始终坚持村党支部和村委会成员的民主选拔。充分发扬民主，引导群众真正把有文化、有能力、有激情、组织上可靠、作风上硬朗、工作上热心、思想上创新的优秀村民选拔到村“两委”班子。班子整体水平得到明显提高，“双带”作用发挥明显，民主意识有所提高，村务管理科学、民主，基层组织作用发挥良好。

三、存在问题

***虽然通过灾后恢复重建取得了一定成绩，但离建设社会主义新农村、实现小康还有一定的差距，还存在一些突出的困难和问题。

（一）村民观念陈旧，经济意识淡薄。***由于受自身条件影响，村民一直都过着与外界交流少、近似于封闭的生活，农业生产主要以自给为主，主要种植玉米、黄豆等经济价值不高、商业 - 3 -

化程度低的作物，土鸡、黄牛、虹鳟鱼等的养殖业也未能形成规模。虽然有“植物活化石”之称的特色植物珙桐和大熊猫、金丝猴等珍稀动物，但未能得到有效的开发利用，对该村经济发展贡献小。村民对新观念、新技术、新方法的接受能力低，且满足于自给自足、单产单售的陈旧产业模式，在市场经济快速发展的背景下，该村村民的思想意识远远不能适应经济和社会的发展，传统的思想观念桎梏了该村经济社会发展。

（二）经济基础薄弱，支柱产业未形成。该村农产品的种植均是小规模生产，土地一家一户经营，统筹力度不高，抵御市场风险能力低。近年来，该村积极探索产业发展新模式，引进市场价值高、销售前景较好的猕猴桃和中药材厚朴，但是受缺乏项目资金支持和农户种植技术不高等因素影响，规模依然很小且发展缓慢，没能形成一村一品、一村一特的产业发展模式，对该村产业发展的引领和辐射作用尚未形成。

（三）基础设施滞后，严重制约发展。***处于三江西河沟内，该村虽然通过灾后恢复打通了道路，但路况依然较差，且资金短缺、无力养护，通行状况尚未得到彻底改变。目前，仍有通组路9公里未实施硬化，道路不畅让***缺乏与集镇的协调，严重制约了该村经济社会发展。

（四）村落布局不优，制约整村发展。该村共辖4个村民小组，依山势零散地坐落在密林间，人居布局分散，基础设施建设和统筹发展难度大。各小组的不合理布局造成土地的极度分散，严重不适应规模化、集约化的现代农业生产模式，使得小农生产方式与大市场流通形成日益尖锐的矛盾。

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四、努力方向

***要与整县实现新农村，就必须在科学发展观的指导下，紧扣该村的优势，分析劣势，采取切实有效的措施，实现该村的“脱胎换骨”。

（一）加强观念转变，提高思想意识。***经过多年的发展，社会经济仍然处在低层次、低效益的阶段，其主要原因是没有打破封闭的、传统的、保守的思维模式，要推进***的发展就必须进一步转变观念。一是干部要引领。村组干部要走在解放思想的前列，不论是作决策，还是抓落实，必须打破旧观念，克服思维定势，敢于想大事、善于谋大事、勇于集中力量办大事，积极运用市场的手段破解发展难题，把新思维、新理念真正体现在带领群众致富，体现在抓落实上。二是宣传要引导。要重视舆论宣传在引领群众思想观念转变中的重要作用，采取多种方式，把每次开会学习的先进经验传达到广大村民中去，与村民对谈交流，做村民的思想观念转化工作。三是培训要提高。要重视并大力做好教育村民、培训村民的工作，办培训班、搞理论对谈、开展专题讲座，都要贯穿解放思想、转变观念的内容，教育引导群众打破“以农为本”、“小富即安”、“以粮为纲”等旧观念。适时组织村组干部、群众代表去考察学习，开阔眼界、增长见识，培育一批转变观念的先行者。

（二）加快结构调整，培植支柱产业。加快产业结构调整，大力培育多元支柱产业，构筑新型产业发展格局，将是***富民增收的重要途径。一要积极发展高效农业。近年来，***加快了农业产业结构的调整力度，引进了猕猴桃、厚朴、重楼等种植业，但 - 5 -

规模小、销售模式单一，虽然实现了农业增产，但增收效果不明显。下一步，***要积极依托汶川县发展“两桃一花一畜”的农业品牌定位和***猕猴桃基地建设，把猕猴桃作为该村农业发展的主要内容，在自然条件成熟的一组、二组和四组大面积种植猕猴桃，把***建成***的猕猴桃种植基地。同时，可充分***湿润的自然条件，探索性地在***建设食用菌种植基地。二要推动畜牧业产业化经营。***通过对跑山鸡、三江土鸡探索养殖，目前已获得了一定的成功养殖经验。***通过退耕还林种植了近2000亩的经济林木，跑山鸡和三江土鸡成为林下养殖业的不二选择。下一步，要积极统筹林下资源，可通过“公司+农户”的模式，引进养殖公司以村组为单位，批量、规模化地对林下资源进行条块开发和圈地使用。通过养殖规模的扩张，实现畜牧业的产业化和规模化，不断提高群众牧业收入。三要积极招商引资发展旅游业。要大力发挥***“植物活化石”珙桐和大熊猫、金丝猴等珍稀动植物资源的特色旅游资源优势和生态优势，依托“万亩珙桐林”、千亩林间平地、天然景观飞水崖等极具潜力的旅游资源，树立“大招商大发展，不招商不发展，缓招商慢发展”的意识，积极开展招商引资，通过资金引进，在***发展崖壁探险游、高山草地滑溜场、森林探险、生态农家等项目，把***打造成为***的第二个旅游区。

（三）以基础建设为重点，打破发展瓶颈。***要彻底改变落后的面貌，首要任务是提升基础设施建设水平，打破制约该村的发展瓶颈。一要以景区标准提升道路水平。俗语说“路通则财通”，路不通则万事不通。目前***的道路只达到了通行的要求，离发展的要求还有很大的差距。下一步，要围绕发展旅游、建设景区的 - 6 -

目标，积极争取资金，按照景区道路建设标准，对现有的道路进行改造提升，实现通村、通组道路的硬化和畅通化。同时，要积极开展招商引资争取资金，开通从上坪三组至白泥杠（即“万亩珙桐林”）的旅游道5公里，宽4米。二要以乡村旅游的要求配套基础设施。要按照休闲旅游吃住的要求，配套一定的饮食、休闲、娱乐配套公共设施，积极提高该村的通水、通电、通广播电视的“三通”水平，不断改善***群众的生产和生活条件。三要以集约化为标准全方位打造一个宜居宜游的新席草。同时，要进一步加强环境卫生综合整治，让村容、村貌得到提升，庭院功能不断完善，综合环境得到进一步整治，农户房前屋后整洁、美观，基础设施的综合功能得到明显提升和完善。三要加快农业基础设施建设。以推动农业产业化经营、适应规模化种植业发展为要求，积极争取资金，加快二组、三组中低产田改造工作，提高高产稳产农田比重。

（四）加快土地流转，拓展增收之路。为促进农民增收，进一步做好农村土地流转，实行适度规模经营，是提高农业产业化经营水平和优化土地资源配臵的有效方式。一是加快土地出租。***土地资源丰富，为优化土地资源配臵，可对该村现有土地进行有效规划，除村民必须的耕地外，剩余土地用于招商引资，将土地进行出租，农民可收取租金，成为足不出户的老板，也增加了他们的收入。二是推进农民变股民。市场经济条件下，集聚才能生力，合作才能共赢。传统的分散经营模式和零敲碎打的产业不能富民。优化资源配臵，借力借势发展，是农民增收的成功之道。***村民可以土地经营使用权入股组建合作社，鼓励企业和城镇居 - 7 -

民到***租赁经营村民承包土地，扩大“实验田”，推进“新土改”，培育“新产业”，促进集约经营和农民身份转变。使村民在合作经营中，能够分得红利，实现增收目标。三是推进农民变民工。劳务产业是实现农民增收的重要途径，也是***增加农民收入的重要渠道之一。下一步，以***旅游发展为依托，要积极改革培训模式，改进输出方式，促进农民就地就近就业，促进村民向民工转变，取得务工报酬以增加村民收入。四是进一步完善保障体系。完善的保障体系是促进土地流转的重要保障条件。下步要围绕***土地流转需要，进一步完善农民社会保障制度、养老制度，把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接；还可探索农民以土地换保障的办法，把农民土地租金或分红的一部分用于缴纳社保，政府补贴一部分，提高农民保障能力，逐步解决土地流转后村民老有所养问题。

（五）加强班子建设，夯实发展之基。为实现村富民强的目的，就要紧紧围绕社会主义新农村建设这个目标，开拓创新，扎实工作，切实提高领导班子的行政能力和个人素质。一要提升班子抓产业的能力，进一步配齐配强村级班子，狠抓村级党员干部队伍建设，坚持两委会能以本村的特色出发，结合实际，找准地方经济增长点，调整产业结构，帮助农民科技生产、科学销售，充分开发和培养新的消费市场，带领村民共同致富。二要提高班子队伍整体素质，以“五个好”村党支部为目标，强化支部规范化建设，认真实施村务、党务公开，主动接受群众监督，同时充分利用灾后重建的活动中心切实改善该村干部学习条件，鼓励农村干部自学和专业人员指导相结合，在提高干部素质的同时带动 - 8 -

地方学习风气。三要积极发展农村党员。以“抓好干部队伍建设、做大做强特色产业”为切入点，围绕产业建队伍、强班子，把有知识、懂技术、会管理、有一定能力的能人培养成为党员；把年富力强、有开拓进取精神、政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的党员培养为村干部；进一步加强班子队伍的教育培训，努力提高干部队伍综合素质和综合能力，把村干部培养成为致富能手，努力提高***两委会班子的凝聚力和战斗力，建设一个“民富村美班子强”的新席草。

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