问责、问效机制

问责问效是对党和国家机关及其工作人员履行岗位职责，贯彻党委、政府的重大决策和部署以及实施重大项目的责任、效果的综合监察方法；是对党和国家机关及其工作人员不履行职责、不积极履行或者不正确履行法定职责、效率低下、造成损失，损害管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的责任追究。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化党政干部立党为公、执政为民意识，推进建设责任政府、提升行政工作效率和服务水平为目标，以奖优、治庸、罚劣为核心，坚持对人对事相结合，切实追究不履行或不正确履行职责的国家公职人员的责任，促进党政机关及其工作人员认真、全面、正确的履行职责，努力做到依法行政、廉洁从政、高效履职，推动我县党政各项工作顺利开展。

二、目标

通过建立和实施“问责、问效”制度，进一步明确岗位职责，健全责任体系，落实责任追究，努力形成勇于承担责任、切实履行职责、严格追究失职和过错责任的工作机制，促进党政机关及其工作人员工作作风明显转变，责任意识明显增强，工作效率明显提高，人民群众满意率明显提升，各项工作有序开展，推进“廉洁高效”荔波建设。

三、基本原则

（一）要坚持权责统一的原则。权力和责任是相互对应，相互依存的，有权力必须有责任，有多大权力就要负多大责任。干部特别是领导干部掌握一定的公共权力，必须对其权力的行使及其后果承担相应的责任，同时还必须对其所管辖的范围发生的应该问责事项负有领导责任。

（二）要坚持赏罚分明的原则。问责的核心是罚，但仅有罚是不够的，干的好应予以奖励，特别突出的应予以必要的物质、记功等奖励。如果干的好也不奖励，就会打击那些认真负责、正确履行职责的干部的积极性。因此，建立“问责、问效”制度的同时，应考虑建立相应的奖励制度。

（三）要坚持责罚适当的原则。问责必须掌握好度的问题，也就是追究到什么程度，不能无限制的追究责任。责任追究太严、太宽、太泛，势必会束缚行政人员干事创业的积极性；责任追究太松、太窄、太小，就会让应该承担责任的人逃脱责任，问责也就发挥不出应有的作用。对特定的问责对象，必须以其在需要问责事项中所担负的职责来认定其责任，同时还必须综合考虑具体的时间、地点、条件、环境、初衷、原委、后果等因素，做到责任认定科学，责任追究适当。

（四）要坚持实事求是原则。问责涉及到当事人的政治前途、政治生命，必须实事求是。在问责过程中，必须以事实说话，坚持有问题不放过、调查研究不全面不研究、事实不清楚不讨论、证据不充分不定性，做到让应该承担责任者受到相应的处理。

（五）要坚持教育与惩处相结合的原则。问责是一种惩处手段，但惩处不是最终目的，我们的目的是通过问责来教育挽救干部，让他们在以后的工作中改进问题和不足，把工作干好。因此，对受到问责的干部不能一棍子打死，应该追究的责任要坚决追究，

做的好的方面也要给予充分肯定。此外，受到问责的毕竟是少数，所以在对少数人进行问责的同时，要充分考虑到对大多数人的警示意义，充分发挥好教育警示作用。

（六）要坚持公开公正的原则。问责事项往往是人民群众普遍关注的热点问题，甚至是产生了不良的影响、造成了严重的后果问题，它是一项涉及公众的工作。涉及公众的工作都应该公开，所以问责的事由、经过、程序、结果等应该如实的向社会公众公开，以公开强化监督，以公开确保公正。

四、“问责、问效”的重点事项内容

（一）“问责”重点事项内容

1、对党委、政府要求落实或交办的重大决策、重要工作、重点工程，工作不力，影响全局工作推进的；

2、不积极履行职责，行政不作为、乱作为或慢作为，工作失职渎职，采取行政措施违法、不当，引发特大突发公共事件或群体性事件造成严重后果的；

3、对涉及人民群众合法利益和民生工程中的重大问题不及时解决、或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良影响的；

4、违反规定安排使用财政资金，截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

5、违反干部选拔任用规定选拔任用干部，造成严重不良影响或用人失察、失误，造成严重后果的；

6、重大项目审批或规划不按照规定的程序和议事规则进行决策，发生重大决策失误或存在严重质量问题的；

7、管辖范围内发生特大安全事故或重大案件，不及时采取措施处理、处置不当或不按要求时限上报的；

8、发生严重影响投资环境或扰乱市场经济秩序的；

9、执法不严，监督不力，弄虚作假，造成不良影响或严重后果的；

10、有其他不负责任行为的。

（二）“问效”重点事项内容

1、对党委、政府决定的重大工程项目和重点工作无故没有按期保质完成的；

2、违反荔波县作风效能建设制度规定的；

3、工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事效率低下影响恶劣的；

4、部门劳动纪律差或违反“五项禁令”现象严重，造成恶劣影响的；

5、服务质量差，工作效果不明显，影响全局工作或造成严重不良后果的；

6、对同级或下级部门、单位以及企事业单位专题工作报告或请示不及时处理，久拖不决不答复的；

7、对人民群众的合理诉求能解决而不及时解决或解决不力的；

8、无正当理由不执行监督部门作出的决定和建议或执行不到位的。

五、“问责、问效”程序

一个完整的问责程序应该包括立项、调查、决定、执行、复查等程序。

（一）立项

一般情况下，对被举报投诉、被媒体曝光、被通报批评、或有关单位和人员提出问责建议，或发现有违反“问责、问效”制度规定的事项，可以考虑立项问责；对领导明确指示批示、人大代表、政协委员提出的有关问责问效事项、执法执纪部门移送的有关问责问效的问题、重大事故、重大群体性事件引发出的问题等应该立项问责。“问责问效”是组织行为，是否立项启动“问责问效”，应由领导集体研究决定。

（二）调查

调查是“问责问效”的关键环节。为保证问责实事求是，决定实施“问责问效”之前，应该对初步掌握的情况进行调查。调查要尽可能做到翔实具体，要注意听取被调查对象的陈述和申辩，据此作出的问责决定才会准确、合理。

（三）决定

决定应该在充分调查研究的基础上，由问责主体经集体领导班子研究，作出具体的问责决定并签发问责通知书。问责决定应该明确具体，在规定时限内以书面形式送达被问责对象。

问责决定由承办机关制作，具体内容可包括：

1、被问责人的基本情况；

2、存在问责情形的事实和证据；

3、责任的认定；

4、问责的依据；

5、决定机关的问责决定；

6、不服问责决定的申诉途径、期限和方式；

7、承办机关和日期。

（四）执行

问责决定一旦作出，就具有强制性，必须执行，必须在规定时限内落实问责决定的有关事项。

（五）复查

被问责对象对问责决定有异议，可以按照有关规定向问责主体或其上级机关提出复查或申诉申请。作出问责决定的机关或其上级机关应认真对待申诉，在规定时限内进行复查，并作出复查决定。

六、“问责、问效”处理方式

“问责问效”是一种党政管理措施，它与法律、纪律既相互联系，又相互区别，因此，在设定“问责问效”方式时要尽可能采取组织处理手段。根据当前管理活动实际情况，可以考虑采取限期整改；诫勉谈话；通报批评；责令写出书面检查；责令公开道歉；取消当年评优评先资格；调离工作岗位；降职；责令辞职；建议免职等处理方式。

七、“问责、问效”结果的运用

运用“问责问效”结果，既是对“问责问效”机制本身的肯定，也是建立实施“问责问效”机制的目的之所在。在运用“问责问效”结果方面：一要做到运用及时，“问责问效”结果一旦形成，形成结果的部门应当在一定的时限内将结果通知有关单位、有关个人，使有关单位、有关个人及时知道“问责问效”的结果；二要做到结果公开，对于有典型意义的“问责问效”结果，可以通过一定形式如媒体通报、会议通报、文件通报等在一定范围、直至社会公开，达到表扬先进、鞭策落后的目的；三要把“问责问效”结果作为衡量干部优劣的重要尺度，与干部的奖惩、干部

的提拔任用挂钩，对被处理过的干部和公务人员，相关部门应予登记备案，在一定的时限内不能再变相提拔任用。

八、“问责、问效”纪律

（一）举报、投诉人对所举报、投诉的问题，必须真实、准确，并尽可能提供有关调查核实线索，严禁借机造谣中伤、诬告陷害；

（二）“问责问效”对象应当主动配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查；

（三）“问责问效”对象不得以任何形式打击报复举报人、投诉人；

（四）参与“问责问效”的工作人员与“问责问效”对象有利害关系、可能影响公正处理的，应实行回避；

（五）严禁将调查情况和举报人、投诉人姓名泄露给“问责问效”对象；

（六）违反上述纪律的，按照党纪、政纪有关规定处理。

第二篇：宣都市政协建立提案办理“跟踪问效”机制