《公文写作》培训提纲

主讲：广西民族大学 颜色星

一、 报告

（一） 报告的适用范围：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问

（二） 作用：主要是为上级的决策提供参考

（三） 报告写作的几个主要关键问题

1． 要有明确的读者意识

报告的读者为上级，如果写作时不注意上级的心理，就容易把握不住主次

2． 注意按材料的性质归类

公文写作，往往是在掌握大量事实材料基础上进行的，如何从杂乱无章的材料中理出头绪来，这就需要把各个零散的材料首先进行概括定性，然后按照一定的标准合并同类项，从同类项中找出共性的、本质的东西。合并归类法是写作中最基本的、最常用的，也是行之有效的一种方法。

【分析】

经柳江县卫生监督所卫生监督员现场调查询问得知，柳州地区高中校门口对面的“老四米粉店”当日共进购湿切粉10公斤，湿榨粉20公斤，卖出米粉约70碗，分别供给地区高中的学生、教师及周边居民。其中地区高中学生通过电话向粉店订购了约20份(碗)，由粉店业主从地区高中后门递送给学生，另有部分外宿学生直接到粉店购买打包给同学食用。学生、教师早餐进食时间多数在上午7点左右，从上午9点左右陆续有学生、教师及周边居民出现头晕、头痛、呕吐等症状。至柳江县卫生监督所查封前，该店所进各类米粉剩约10公斤。截止9月3日15时，共有58名（4名老师、38名学生及9名周边居民）患者在该店进食后先后出现不同程度中毒症状，其中主要症状有头晕、头痛、呕吐、腹泻等，个别患者伴有发热，发病者普遍症状较轻，无昏迷休克患者，所有发病患者均已送到市工人医院进行对症支持治疗，经及时治疗目前大部分患者病情稳定，正在康复。

3． 要注意语段的连贯性与条理性

连贯性是指句与句之间，段与段之间意义上要有联系，以保证语意前后一贯，语气贯通。连贯性主要解决“言之有据”的问题。条理性是指句与句、句与段、段与段、段与篇 1

之间脉络分明、层次清楚，有条不紊，让人一目了然条理性主要解决“言之有序”的问题。 例文分析：

这次粮价检查查处了一批违法案件，得到了广大群众拥护，效果是好的。今后要以人民生活必需品价格为重点，继续加强价格监督检查工作，支持物价部门的工作，保护物价检查人员的积极性。

[训练]

实行经济责任制，目前还处在探索阶段，各地区、各部门要加强领导，要摸着石头过河，水深水浅还不清楚，要走一步看一步，两只脚搞得平衡一点，走错了收回来重走，不要摔到水里去。

4． 不同类型报告的常见结构模型

(1) 工作报告

口口口口口口关于口口口口口口的报告

口口口口口口(主送机关):

口口口口口口以来,口口口口口口,……(总括);现将情况报告如下:

一、口口口口口口（小标题）

口口口口口口

二、口口口口口口（小标题）

口口口口口口……

三、口口口口口口（小标题）

?...

回顾.......虽然取得了......,但是还......今后应当口口口口口口......

口口口口口口（署名）

口口口口年口口月口口日

(2) 事故报告

口口口口口口关于口口口口口口的报告

口口口口口口(主送机关):

口口口口年口月口日，口口发生了口口（事故），伤亡人数口口人，财产损失口口，造成口口口口口的损失。

事故发生后口口口口口口（应对措施及结果）

造成这次事故的直接原因是 口口口口口口，间接原因是口口口口口口。我们对事故进行了严肃处理，口口口口口口口口（写明处理情况）

2

为了认真吸取这次口口口口口口事故的沉痛教训，防止类似事故的发生，我们拟采取以下措施：

一、口口口口口口……

二、口口口口口口

?...

以上报告，如有不当请指正。

口口口口口口（署名）

口口口口年口口月口口日

二、 计划

(一) 计划含义

计划是是对未来一定时期内的特定工作事先作出安排和设计的一种书面事务性文书

(二)计划的标题

1．标题写法

(1)公文式

一般应有四要素，即单位、时间、内容、名称。具体写法有三种： 即标题内容包括上述四要素。如《××厂20xx年生产工作计划》，其中“××厂”是单位，“2008”是时间，“生产工作”是内容，“计划”是名称。

(2)新闻式

一般按计划的主题或要达到的目标拟定。多用于政府及主管部门作计划的工作报告使用。如：

《团结起来，为实现我省“九五”计划而奋斗》

2.“计划”不同名称的使用

(1)规划 这种名称，一般适用于时间较长、范围较广、内容比较概括的计划，如《××县发展农业科研工作五年规划》。

(2)安排 一般适用于时间较短，范围较小，内容少而具体的计划。

(3)要点、纲要 一般适用于提纲式、概括性的工作计划。其中“要点”多用于短时间的工作重点提示。“纲要”多用于提出较长时间的工作方向目标。

(4)方案、意见 一般适用于本单位或上级对下级的工作部署，多数是单项性的工作计划。

(5)设想、打算这种名称，一般适用于初步的、预备性的计划。

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(二)开头的写作方法

编写工作计划，有的单列开头部分，有的不单写，把计划的内容分部分或分项写，第一部分或第一项内容，既是开头，又是主体，二者融为一体。开头单列一个部分拟写的，可以就其内容、写法与结构形式归纳一些常用的方法。

1．开头的内容 计划开头一般是简述以下几项内容：

(1)计划的指导思想。包括有关的方针、政策和上级的指示，实际工作发展的需求等。

(2)计划的总任务。包括一个时期或某项工作任务的概括归纳。

(3)计划的目的要求。

(4)工作情况的分析。

(5)承上启下过渡。

上述内容，不是每份计划都项项不漏，而是根据计划任务对象、范围等情况的不同，酌情取舍。

2．开头的写作方式

计划开头的写法，常见的有四种：

(1)阐述计划依据开头。

(2)概述情况提出任务开头。

(3)简介情况提出问题开头。

(4)直接提出任务目的开头。

(三)主体的写作方法

计划的主体就是除开头、结尾外的中间一个部分，它是一分计划的重点，要求写得周全明白，简洁条理。计划主体的编写一般包括内容、方法、布局三个方面的问题。

1.主体的内容

计划的主体部分一般应有以下内容：

(1)各项具体任务、目标、要求。

(2)完成各项任务的措施办法。

(3)实施计划过程中的有关事项。

2.主体的写作方式

计划主体部分的编写，常用的有三种。

(1)分部式。即把计划主体的内容，按性质不同分为若干部分，比如分三部分：第一部分写计划的各项任务；第二部分写措施办法；第三部分写有关事项。

(2)分项式。即把计划任务分为若干项，逐项写具体任务、措施办法和有关事项。 4

(3)表格式。即把计划主体部分要写的各项任务的目标要求、主要措施、完成时间、负责单位或个人等内容，列成表格。这种方式多用于时间短、内容少而具体的计划，如有的生产作业计划、技术学习安排等。

3.主体的结构布局

计划主体的结构布局主要是层次段落的安排，常见的写法有三种。

(1)用数词分层写。即把主体部分内容分为若干部分或若干项，每一部分或每一项前用数词分开，数词的运用或是(一)、(二)……，或是第一、第二……等。

(2)用小标题分层写。即在主体各个部分或各项内容的前面，拟写一个小标题，起提纲契领的作用。

(3)用自然段分层写。这种方式有的用排比段分叙，如各段开头都用“加强……”或“做好……”等词语；有的各段开头用一个主题句，如“完成这项任务的目标要求是：”或“实现这个计划必须采取以下几项措施”等。

(四)结尾的写作方法

计划的结尾部分，根据行文的需要，有的写，有的不写。一般内容多而广的计划写结尾的较少。常见的写作方式有三种。

1．突出重点、关键结尾。这种写法是在结尾部分指出计划全局中的重点任务与实施过程中的主要环节，以利分清主次，有重点地全面完成计划任务。

2.强调有关注意事项结尾。这种写法是在结尾部分阐明实施计划中可能出现的问题，预先提出防患措施，保证计划的顺利实施。

3.提出号召、鼓舞士气结尾。这种写法是在结尾部分分析完成计划任务的有利条件与不利因素，号召激励人们坚定信心，扬长避短，鼓足干劲，多快好省地完成计划任务。

归纳：计划正文应写内容(计划三要素)

1．背景和前提(目的和依据) 2.任务和指标 3.措施和步骤

三、总结

（一）含义

作为文章的总结，则是反映人们对过去之事进行归总与归结的结果的一种应用文体。 首先，这个定义中的一个关键词是“过去”，它说明总结的思维对象是已经结束的事情，以此与通知、计划等思维对象指向将来的文种区别开来。当然，总结的目的仍然是为了将 5

来，如毛泽东所说，总结是为了“发扬成绩，纠正错误、以利再战”。

其次，这个定义中的两关键词为“归总”与“归结”。所谓“归总”，即“把分散的归并到一处”。写总结，一项最基本的内容，就是要将过来的工作情况（包括成绩、错误）毫无遗漏地归总起来，这样，一方面有利于自己分析算账，另一方面也有利于宣传自己，不至于“工作都干在黑影儿里”，否则，“只会干不会说”是很吃亏的。所谓“归结”即“总括而求得结论”（现代汉语词典472页）。写总结，还要善于在“归总”的基础上“归结”出经验、教训，即从过去的工作实践中提炼出具有普遍推广、借鉴价值的规律性结论来。如上述，写总结不会“归总”当然不行；但是如果只会简单罗列，也只是一篇流水账。因此，只有学会归结提炼，善于从流水账中“结”出具有普遍指导意义的规律之“果”，才是一篇有价值的好总结。

由上述可见，总结之名即上“归总”与“归结”两个词概括而来，总结的本质特性即可通过顾名思义的分析来把握。

（二）总结的性质－－回顾反思性文书

（三）总结的种类

1．成绩总结：内容侧重于工作情况检阅归总、以全面为主要追求的，一般称为“工作总结”； 写法上一般是按成绩、教训、今后的努力方向三个方面对自身的工作进行陈述，自我评述和规律性的认识较少，一般用于事务性强的年度总结和一些常规性的总结。

2．经验总结 内容偏重于经验提炼反省，以深刻为主要追求的。一般是就某一项工作或某一个问题进行专题总结，力求把感性的材料上升为理性认识，总结出规律性的认识，提炼出观点，然后用观点组织材料，虚实相生，既要从理念上总结，又要举具体实例说明。

(四)成绩总结结构模型

口口口口口口(单位名称)口口口口年工作(成绩)总结

口口口口年，在口口口口口口的正确领导下，在口口口口口口的大力支持下，在口口口口口口的共同努力下，我们开展了口口口口口口工作，取得了口口成绩。现将口口口口年工作总结如下：

一、口口口口口口(成绩1)

口口口口口口??

二、口口口口口口(成绩2)

口口口口口口??

三、口口口口口口(成绩3)

口口口口口口??

6

以上，虽然取得了一些成绩，但同上级要求和先进单位相比，还有很大差距，主要存在以下问题??(问题1、2、3)

今后要口口口口口口??(今后意见1、2、3)。

口口口口口口

口口口口年口口月口口日

(五)经验总结结构模型

标准格式一

口口口口(总经验)

——口口口口(单位)关于口口口口工作的经验总结

口口口口年来，我们开展了口口口口工作，取得了显著成绩。现将主要经验总结如下：

一、口口口口口口(分经验1)

口口口口口口(思想、做法、效果)

二、口口口口口口(分经验2)

口口口口口口(思想、做法、效果)

三、口口口口口(分经验3)

口口口口口口(思想、做法、效果)

□□□□年□□月□□日

标准格式二

口口口口口口(经验)

——口口口口口口(单位)关于口口口口口口工作的经验总结

口口口口口口年来，我们开展了口口口口口口工作，取得了显著成绩。现将主要经验总结如下：

一、思想

口口口口口口口口口口口口

二、做法

口口口口口口口口口口口口

三、效果

口口口口口口口口口口口口

□□□□年□□月□□日

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(六)总结观点句(小标题)的写作

1．观点句常见类型：

⑴成绩句

句式一：强化了治安保卫工作责任制

句式二：治安保卫工作责任制得到了强化

⑵做法句：

搞好专项斗争，深入开展重点整治工作

⑶做法+成绩句

及时处置突发事件，从而维护了辖区的社会稳定

⑷做法＋目的句

延伸教育时间，把教育融入军事训练和日常工作生活之中

⑸体会句：

句式一：争分夺秒，抓住战机，是迅速破案的关键

句式二：正确处理好“两个关系”，牢固树立服务第一的思想

2．观点句写作要求

一是文章同一部分内容的几个观点句应尽量做到整齐、对称，句式结构一致

二是不同类型的观点句不能交互使用

三是要表明白己的态度、观点和意见

(七)观点表达的常见问题

（一)属种观点不包含

(二)并列现点交叉相容

(三)观点缺乏高度新意

(四)观点论述不够集中

(五)观点表达顺序混乱

归纳：

公文观点的表达需要注意的问题有很多，但最关键的是要注意观点的两个属性：一是互不相容性，即同一层次上的观点应互不相容，避免观点、内容相互交叉重复；二是属种包含性，不同层次上的观叔应属种包含，即大观点包含小观点，避免观点、内容偏离主题。

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第二篇：公文写作授课笔记

公 文 写 作

一．公文的基本情况

（一）文体的“四分法”

1.论述文（议论、说理）

三要素：论点、论据、结论

其中，论据（论证）：立论、驳论论点提出问题，论据分析问题，结论解决问题

2.记叙文

六要素：时间、地点、人物、事情、开端、结局3.说明文

二要素：事实、数据

4.应用文

（1）机关应用文（2） 一般应用文（二）机关应用文的构成

１．公文（如：请示、报告）

２．反馈性文件（如：条例、规定）

３．常用经济类文书（如：合同、协议书）用事务类文书（如：计划、总结）

５．礼仪、明示类文书（如：贺信、启事）

（三）公文的种类

１．党的机关 常 ４．

２．国家机关（5个）

（１）国家权力机关（人大及其常委会）

（２）国家行政机关（政府及其各部门、公安、工商等） （３）国家军事机关（中央军委） （４）国家检察机关（检察院）

（５）国家审判机关（法院）国家司法机关

＊后两个机关称为国家司法机关

其中，党的机关公文种类14种，行政机关公文种类13种，权力、军事、审判机关公文种类12种。

＊权力机关拥有：立法权、法律监督权、干部任免权、重大事项决定权。

＊党的机关独有公文文种5个：指示、决议、公报、条例、规定 ＊行政机关独有公文文种4个：命令（令）、议案、公告、通告 ＊共有的文种9个：请示、报告、意见、函、通知、会议纪要、决定、通告、批复

＊行政公文按行文方向可分为：

（１）上行文：请示、报告、意见（通常不用）

（２）平行文：函、通知、会议纪要、议案（政府报人大、部门不能报）、意见（平级互发）

（３）下行文：命令（令）、决定、公告、通告、通报、批复、意见、通知、会议纪要（通知、会议纪要常用于下行文） ＊文种选择的2个问题：

（１）行文必须行公文；

（２）起草公文先三定——认定关系，选定文种，确定内容。注意：党政联合发文，党在前，政在后

（四）公文的特点

鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性、很强的实用性。

（五）公文的具体用途

１．命令（令）：发布行政法规和规章；嘉奖单位和人员；宣布施行重大的行政措施（如戒严令）

２．决定：安排重要事项或重大行为；奖惩单位或人员；撤销、变更下级单位的决定事项

３．公告：向国内外发布重要或法定的事项（全球）４．通告：向社会公布需要周知或遵守的事项（国内）

５．通知：批转（上转下）、转发（平转平、下转上）、印发文件或材料；部署工作；任免干部；召开会议；传达事项 ６．通报：表扬；批评；传达（交流）

７．意见：对重要问题提出见解、办法（意见在执行中有回旋余地） ８．会议纪要：记载、传达会议情况和议定事项

９．议案：政府提请同级人大审议事项

１０．函：不相隶属单位之间商洽工作、问答问题、请求批准事项和做出答复

１１．请示：请求上级指示、批准

１２．批复：答复下级的请示事项（有请示必有回复）

１３．报告：汇报、总结工作；反映情况；答复询问；报送文件或材料

（六）行文规则

１．请示：一文一事

２．报告中不得夹带请示事项

３．不得多头请示、越级请示、向领导个人请示

４．请示不抄送下级

５．受双重领导时，一个主送，一个抄送

６．上级不转发下级的通知，反之可以

７．两个不相隶属单位之间行文要对应，下属对下属，领导对领导

（七）公文的格式

１．文头（红线以上）必须有：

（１）发文机关标识（如上海市人民政府文件、国务院文件）

（２）发文字号（文号）：单位（机关）代字+年份（用六角括号）+序号（前不多字，不设虚位，如5号不为005号）

可能有：

（１）密级：绝密、机密、秘密（行政公文标在右上角，党的公文标在左上角）两种文种不能加密级：公告、通告

（２）上行文要注明签发人（如，请示、报告）

签发人一般为一个单位的一把手或者二把手 平行文、下行文不写签发人，但是有签发人 ２．文中

（１）大标题

三要素：发文单位+事+文种

要素不能少，次序不能由倒

（２）主送单位

顶格，不同尊称，不写领导个人，单位多时可用全称、简称、统称３．正文

（１）日期一律用阿拉伯数字

（２）结构层次的叙述层次为：一、（一）、1、（1）

有括号的不用顿号

（３）平级发文，称对方可用尊称（单位前加“贵”，贵局，贵公司） 但在任何情况下，自称时不用贬称或谦称（“鄙”）

（４） 落款

①可只用公章代替（只写不盖章不行）会议纪要和以电报形式发出的公文除外

②几个单位联合行文时，主办单位排名在前

（５）成文日期

①领导签发的日期

②写明年月日，一个都不能少，“日”右空四格

③用汉字写，０可就用０（如二０一０年一月七日）

注：党的公文一律用阿拉伯数字

＊公文如有附件须加附件说明，其位置在落款之上，空两格

＊公文如有附注，其位置在成文日期之下，空两格用括号，括号内不出现“附注”字样，如：（此件可登报）

凡请示要在附注的位置注明联系人、联系电话，联系人是指经办人 ４．文尾（主题词以下）

必须有：

（１）印发单位（如：××办公室）

（２）印发时间（用阿拉伯数字）

＊印发时间可能与成文时间相同，也可能在成文时间之后，但不可能在成文时间之前

可能有：

（１）抄送单位（需要知晓的单位）

抄送注意人为分行，如：

抄送：国务院

人事部、财政部（同级单位不分行）

（２）印发份数

５．主题词

作用：便于公文的归类和公文的检索 公文主题词表有三个部分

（１）类别词（表示大类）

（２） 类属词（表示具体属性个） （３）文种词（表示具体文种的，13个） 国务院、市政府有主题词表，后者是对前者的补充

向谁行文用谁的主题词表

使用时要查表，不得编造

标引主题词，先标类别词（通常1个），再标类属词（1-3个），后标文种词（只能1个）

类属词若为2-3个，则无前后之分

一篇公文主题词不少于3个，不多于6个

同样的公文主题词可以不一样，但文种词必须相同

＊公文的语气:上行文祈求式;平行文商洽式（语气谦和）; 下行文命令式

二．常用公文的写法（正文部分）

（一）通知（部署工作）

１．总述：背景、目的、依据、过渡语

２．通知事项：可分一、二、三……

３．结尾语（如：以上通知请认真贯彻执行），可省略

（二）请示

１．起因

２．事由理由

３．请示事项

４．结尾语（以上请示请予以批复；以上妥否，请批复）

（三）报告（总结、汇报工作）

以汇报工作为例

１．总述

２．成绩

３．体会（做法） ４．不足（一般不超过4条，轻描淡写，一带而过）

５．下步打算

６．结尾语（以上报告如有不当请指正；以上报告，请批阅；特此报告）

（四）函（分为去函和复函）

以去函为例

１．事由

２．理由要求

３．结尾语（专此，致函——不用回；以上当否，请予函复——要回）

（五）会议纪要

１．会议简况（时间、地点、主持人、出席者、议题必要时加列席者） ２．会议经过（会议听取了××的报告；围绕××提出的问题…进行了认真讨论）

３．会议观点（虚的。会议指出……会议认为……会议强调……） ４．会议成果（实的。会议决定如下事项一……二……三……） ５．结尾语（会议最后要求，……；会议最后号召……；） 无主送单位，无落款，无成文日期，不要盖章

会议议题即标题

会议纪要最好作专门红头

议定事项以主持人讲的为主

（六）批复

１．收文情况（你单位关于…………收悉）

２．批复意见（同意；原则同意；不同意）

３．补充要求（可省略）

４．结尾语（特此批复），视情况而定，不要重复

如：…………收悉。现批复如下：…………——不写结尾语

…………收悉。………………——写结尾语

三．常用非公文的写法

（一）计划（也称为：安排、要点、打算） 可分为短期、中期和长期（一般中长期称规划）

1.总说（形势分析）

2.总的要求（指导思想）

3.主要指标（指标要留有余量）

4．具体措施（措施要有可操作性，写法上要夹叙夹议，防止要…要…要…太单调）

5.总说

与汇报工作的报告很像，去掉结尾语。总说成绩、做法（体会、特点）、不足、下步打算。

（二）调查报告

类型有五种：介绍典型的经验、反映面上情况、反映热点现象、揭露矛盾问题、再现历史事实。

以介绍典型经验的调查报告为例

1．总说（时间、人物、地点、题目、结论）

2.基本情况（总体印象）

3.主要经验

4.几点启示（几点建议）

＊日期随便中文或阿拉伯数字

（三）新闻报道（消息或信息）

＊消息是公开的信息，信息是内部消息，消息和信息都具有三个提点：一是内容的真实性；二是材料的价值性；三是传递（发布）的及时性。

＊消息和信息的大标题有：三行式、两行式和一行式。第一行叫引题（眉题、肩题）第二行叫正题（母题、主题）第三行叫副题（子题）第二行最醒目。第一行加第二行可以独立使用；第二行加第三行也可以独立使用；第一行加第三行不行；只有一行只能是主题。

消息和信息的标题至少有七种：一是总结式（如：二００九年上海经济社会稳步发展）；二是对仗式（如：加强班子团结 促进企业发展）；三是形象式（如：上海改革开放进入快车道）；四是警醒式（如：是综合治理水管爆裂症的时候了！）；五是谐音式（如：两千万民工无“工”而返）；六是引用式（如：一外商反应“上海投资环境最好”）；七是设问式（如：为什么珠三角大批工厂关门走人？）

＊消息和信息内容都强调５个Ｗ（when时间 where地点who人物what事件why为什么）

＊写作上，消息第一段要有导语，概括总的内容。要善于选取角度突出重点。

四．公文处理的程序

总的要求：及时、准确、安全

（一）收文办理的程序

包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、反馈、归档

（二）发文办理的程序

包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发、归档

（三）办结公文的处理方式

立卷、清退、暂存、销毁（2人以上在场）

五．己任市长的要求

（一）汪道涵：“人云亦云不云，老生常谈不谈”

（二）**：“正确处理好等腰三角形两边的关系，意见一致才对下发文”

（三）**：“质量是上海的生命”

（四）黄菊：“对上把握方向，对左右把握动向，对下把握倾向”

（五）徐匡迪：“文字细磨，政策协调，把关严格”（六）韩正：“做人做事认认真真，脚踏实地”

＊在机关，吃得了辛苦，挑的起重担，耐得住寂寞，守得住清贫。 ＊文好一半题，题好一半文 ＊写公文几个“子”：找样子、搭架子、补例子、编句子 ＊修改文稿的原则：尊重原文本意，贯彻领导意图。

＊公文的标准：

标题完整、文种正确；结构严谨、层次分明；开门见山、直奔主题；表述准确、语言简洁；文字规范、标点妥帖；前后照应、上下呼应。 ★ 考试公文

写一篇短公文，700字左右，根据所给材料，自己扩充。

题目：以上海市××局名义写一个关于做好当前工作的通知

２００９年在××的领导下，我局取得了一定的成绩，现已２０１０年，为了保持成绩，进一步增强……做好当前工作，现通知如下：

一、 搞好年终总结，表彰一批先进 ……

二、 关心困难职工，开展送温暖活动 ……

三、 保持正常运作，形成良好开局

……

（请注意好通知的格式要求）完