2011国家公务员考试《申论》习题及范文点评（1）
背景材料：
近来，由于国内造成群死群伤的重大煤矿安全事故仍然时有发生，智利通过长期细致的工作、凭借完善的井下避险系统和技术设备对33名遇险矿工进行了成功营救，煤矿井下安全问题引发社会各界热议，加强安全生产的技术和制度保障再次被摆上台面。为此，从国务院到安监部门，分别做出部署，采取多种措施，提升煤矿安全保障能力。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，简称 “六大系统”，并限期3年完成。据新华社报道，目前山西已开始在全省五大煤矿集团推广井下救生舱，其中7个试点矿井中有的已建成井下避难室和救生舱，有的已进入实质性操作阶段。河南省政府要求严格执行矿领导带班下井制度，江苏、湖南等省要求所有矿井在3年内建成紧急避险系统。 作答要求：
请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000～1200字的文章。
要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。
一类文 作者：台州黄岩参与者王某 公考专家组点评
坚持以人为本 提升煤矿安全保障能力
08年8月，河南省平煤集团曾发生煤与瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大经济损失。时隔两年，在同一矿井同一作业面，又发生了性质更为严重的特别重大事故，导致37人死亡……面对群死群伤的惨剧不断重演，我们不禁要问：煤矿何时才能不“吃”人?
(文章首段以鲜活的案例呈现出我国存在煤矿安全问题的现状，开门见山、点明形势，一句发问生动而有力，引出主题。)
安全生产关系着人民群众生命和国家的财产安全，关系着改革发展和社会稳定。随着人们物质水平的不断提高，关注安全，珍惜生命，追求企业本质安全已成为广大人民的迫切愿望。因此，坚持以人为本，提升煤矿安全保障能力已迫在眉睫。从党中央国务院到安监部门，高度重视安全生产工作，分别作出部署，已采取多种措施来提升煤矿安全保障能力。
多变性和不可知性，发生事故的频率较高。因此，煤矿安全监察部门、煤矿行业管理部门和煤矿企业要牢固树立安全责任意识，建立健全安全责任网，尤其是提高矿工的安全防范意识和技能，筑牢煤矿安全“万无一失，一失万无”的思想防线。
的重要途径。智利被困矿工的成功获救给了我们很大的启示，必须加强安全生产技术，加快建立完善井下紧急避险系统。《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位等六大安全避险系统，并限期3年完成，表明国家提升煤矿安全保障能力的决心。山西省积极响应政府号召，率先建成井下避难室和救生舱。这些高新技术的推广应用，将极大提高煤矿事故的可防可控性。
(在对策二中采用引证法，引用了智利被困矿工成功获救等例子，紧贴材料、论据丰富，有较强的说服
性。对策中提到井下紧急避险系统，可以从更深层次挖掘材料，以“破解资金投入、技术标准和执行力度”安全生产体制。以落实领导干部安全生产监管职责为着力点，如河南省严格执行煤矿领导带班下井制度，便于及时发现和组织消除事故隐患和险情。明确各行业领域主管部门安全生产职责，强化综合协调职能，加强安全生产监管机构和执法队伍建设，努力构建省、市、县、乡四级安全监管网络，进一步理顺省、市、县和基层政府安全生产监管责任，为实现安全生产形式持续好转，提供强有力的体制保障。 (将煤矿安全应对措施上升到体制层面，提出安全发展理念、领导带班下井制度、加强监管等，措施合理，与材料精神契合。建议考生平时多阅读相关政策内容，增加理论积累。)
坚持以人为本的科学发展观，是企业发展的内在要求，更是构建社会主义和谐社会的本质要求。“安全就是生命，生命重于泰山”，只有坚持以人为本的科学发展观，从提高认识、加强技术和完善体制出发，才能不断提升煤矿安全保障能力，才能夯实煤矿安全基础、筑牢煤矿安全屏障，实现经济社会可持续发展!
(重申以人为本思想，强调安全发展理念，将三点对策再次强化，升华主题，完整而圆满。) 总评：
本文结构完整、逻辑严谨、条理清晰、语言规范，符合申论标准。开头引入主题手法巧妙，简短而生动，不落俗套。分析过渡自然，提出“以为为本”的中心思想立意准确到位。文章主体部分从三方面提出对策并进行阐述，认为提升煤矿安全保障能力，“提高认识是前提，加强技术是关键，完善体制是保障”，这三段首句对仗工整，使文章脉络清晰可见。结尾高度凝练、重申观点，适当升华、恰到好处。虽然对策分析不够深刻、论证手法不够丰富，但整体结构工整，是一篇中规中矩的典范。
二类文 作者：参与者郑某 公考专家组点评
安全生产
取得先声夺人的效果。)
生产要发展，安全须先行。根据科学发展观的原理，科学发展的核心是以人为本，就是要我们在发展的过程中充分考虑人的因素，关注人的安全，在煤矿等产业中，安全生产尤其需要得到重视。
(文章开头即点明中心论点“安全生产”，并且引用科学发展观的原理来论证在煤矿产业中以人为本、安全生产的重要性，论点突出，论证有理有据。)
近年来，随着煤矿开采的不断进行，所面临的地质条件也越来越恶劣，地质灾害越来越频繁，有关煤矿开采方面的安全事故也层出不穷，虽然国家有关行政部门已三令五申要求做好安全生产工作，效果并不十分明显。鉴于这种情况，煤矿安全生产应整体布局，系统规划，形成全面的安全保障机制。
(文章的分析过渡部分反映了我国在煤矿开采中存在的地质条件恶劣、行政部门制定措施效果不明显等问题，但分析不够充分、深入，未能挖掘到我国矿难频发的深层次原因，即一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，以及一些地方和部门安全监管不到位等问题。这部分部分应适当展开，加以分析论述，以便下文提出有针对性的解决方案。)
首先，应提高所有相关部门和人员的安全意识。各政府部门应切实做好监督执法工作，各煤矿生产企业要认真贯彻落实国家有关安全生产的法律法规，各生产员工要掌握安全生产的操作规程，从源头上尽量杜绝事故的发生。社会各界也要增强安全意识，提高舆论监督水平。
(对策一是围绕提高相关人员的安全意识。本段从政府部门、生产企业、生产员工、社会各界四个方面分别提出了提高安全意识的具体措施，论述充分、条理清晰。)
其次，完善安全生产法律法规及监督体系建设。各行政主管部门要积极跟进与完善安全生产法律法规，让执法人员有法可依，而各执法监督部门要加加强监督体系建设，提高执法水平和执法效率，做到严格执法和有效执法，使安全隐患能在第一时间被发现和排除。
(对策二是就完善安全生产法律法规及监督体系建设来谈的，强调从法律上监督和保障安全生产。对策一和对策二都具有一定合理性和可行性，但是与给定材料联系不够紧密。)
再次，各煤矿企业要尽快建成完备的安全避险系统。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，为事故后的组织救援赢得时间。
(对策三的分论点是尽快建成安全避险系统。这条对策与材料联系最为紧密，体现了“加快建立应急避险体系，保障煤矿井下安全”这一创新性的制度举措，但仅仅从材料中摘取原文，缺乏有力的论证。)
还有，(“再次”之后应使用“又次”)全面实施安全生产责任制。各生产企业要全面实施安全生产责任制，使安全生产落实在每一个人身上。各地区政府和企业的主要领导负有领导责任，要严格执行矿领导带班下井制度，对有安全事故发生的企业，要追究其领导责任。
(对策四是从实施安全生产责任制的角度来谈的，强调政府和企业在生产中所负有的安全责任，内容具体可行，针对性强。)
最后，要加大安全生产经费投入。要积极研究制定安全生产经费投入制度，各企业的生产预算中要明确有安全生产的独立部分，使安全生产资料得以完善和更新，确保安全生产体系是顺利运行。
(最后一条对策是从加大经费投入来谈的，分论点角度较小，且论述略显单薄。可以将其与对策三结合起来，作为一条建立安全避险系统的一部分内容，强调政府和企业为建立安全避险系统提供的资金保障。) 安全生产，人人有责。安全生产事关重大，一旦发生事故，将会造成不可估计和无法挽回的财产损失和人员伤亡，一定要引起各有关部门和人员的重视。系统的安全生产机制符合科学发展观的要求，能最大程度保证人民健康和财产安全，也是保障煤矿业持续发展的有力手段。
(文章结尾总结全文，升华主旨，着眼层次较高，语言规范，呼应了首段提出的“安全生产”问题。) 总评：
本文针对“安全生产”问题，紧扣给定资料，抓住了问题的要害;又从多个角度提出对策，解决办法合理可行。本文立意准确，结构完整，层次清晰，行文流畅，语言严谨，符合公务员考试的规范用语，体现了很强的时政把握能力和申论写作能力。但是分析论述不够充分，未能挖掘到煤炭生产安全问题的深层次原因;与实际联系不足，没有充分借鉴材料中国际、国内相关经验和措施，论述缺乏事实论据，也未充分利用例证、引证、喻证等多种论证方法，文章规范有余却失于文采不足。另外，文章存在字数不足的硬伤，在以后练习中需要特别注意。
三类文 作者：北京市海淀区参与者李某 公考专家组点评
生命的价格
安全生产刻不容缓
分，体现出如此拟题的用意，即倾向于生命无价、生命不能与GDP等量齐观的价值取向。例如：“生命的价格岂能与煤炭等同?”，“守土有责，生命无价”，“生命至上，需要天价营救”。副标题加破折号应在主标题下缩进两格书写，在答题格上水平居中划一横线，跨越两格，电子版规范表示为“——”。题目的优点在于，点出了安全生产的主题，且语言生动，运用复合式标题，形式丰富;缺点在于题目并没有很好地起到引领、概括全文的作用，实际上这种标题基本属于万能标题，可以用在以“安全生产”为主题的大部分文章上，类似“安全生产刻不容缓”的标题，界定的范围过宽，与给定材料反映的安全生产大题目之下“加强应急避险系统建设”等具体问题扣得不紧。因此，这种万能式的标题并不一种准确而恰当的标题。不建议使用类似的万能标题，在拟定标题的时候一定要思考全篇，结合文章的整体构思、主要观点来确定标题，否则一个不恰当的标题不仅影响阅卷者的第一观感，还会对全文的思路起误导作用。)
作为第二产业中的中流砥柱，煤炭生产和加工业在过去的二十年中为祖国的经济建设做出了巨大的贡献，然而随之产生的环境污染与安全生产问题也在近年来显得尤为突出，引起了社会各界的广泛关注。在旷难频发的今天，我们不禁要问，生命的价格可以用GDP来衡量吗?答案是：不能， 我们不要带血的GDP。 (首段即引入煤矿安全问题，紧扣主题，且直接亮明观点，在煤矿生产中不能只注重GDP增长，要以人为本，安全生产。“带血的GDP”使语言更为生动，值得借鉴。但值得注意的是，本题的主题限定为煤矿安全问题，在文中就不应提到环境污染问题，极易给人偏离主题的印象。)
煤炭行业的崛起要追溯到上世界90年代末期， 随着国际国内市场对煤炭需求的不断上涨，煤炭价格也与日俱增， 巨额的利润吸引越来越多的人都投身到煤炭的挖掘工作中来， 一些安全措施匮乏的“小煤窑”拔地而起， “煤老板”如雨后春笋般成为社会中的一份子， 他们大多来自煤炭储量丰富的地区， 虽然有些人的受教育程度甚低， 但丝毫不影响他们发家致富的步伐。
(这一段对煤炭业兴起的背景进行了介绍，语言风格仍比较生动，但缺乏实质性的思想内容或观点，很难看出作者的意图和倾向性。)
于此同时， 为生计而奔波的矿工们却终日生活在暗无天日的煤窑中， 为了养家糊口， 他们不得不在恶劣的环境中冒着生命危险工作，为了追求利润，有些“小煤窑”甚至没有安全生产防护措施， 也没有相应的保障制度，这使得矿工的生命得不到保障。 据报道， 20xx年到20xx年期间发生的矿难，80%以上都是发生在条件简陋，证件不齐全的“小煤窑”中，矿工遇难人数数以千计。
(此段可以看出作者对煤矿工人不合理境遇的同情，但该段仍属于描述性段落，缺少议论，缺少实质性内容。)
面对频发的矿难，政府执政能力也遭到拷问，政府在管理审批过程中的职权责问题也遭到批评。为此，从国务院到安监部门，再到地方政府分别做出部署，采取多种措施，提升煤矿安全保障能力。以重灾区山西省为例，到20xx年6月已经基本实现了对无证违法开采的小煤窑的取缔， 并且实现了国有大型煤矿对私有中小型煤矿的合并工作。于此同时安全措施的建立与完善工作也在不断施行，据悉，目前山西已开始在全省五大煤矿集团推广井下救生舱，其中7个试点矿井中有的已建成井下避难室和救生舱，有的已进入实质性操作阶段。
(该段提出了在煤矿安全问题上的政府职责，但浅尝辄止，没有深入论述政府在这一问题上应当承担哪些职责，只是以举例方式列举了政府部门已经采取的措施。这种叙述政府成绩类似歌功颂德的语句，在开头或结尾用一两句话提一下即可，不必占用较多篇幅。我们更多的应该从政府措施中提炼对策，而不应停留在叙述阶段。)
智利矿工被成功营救的案例说明， 不可否认，煤炭行业存在风险， 但只要我们做好“准备”，风险是可以规避的。而这些“准备”包括：明确划分各部门职权责， 落实问责对象和问责主体;对煤炭行业进行一体化综合治理;建立健全法律法规， 完善安全保障制度;鼓励媒体和群众发挥监督作用;对煤炭经营主和矿工加强宣传教育;等等等等。
(该段具体提出了针对煤矿安全问题的具体对策，对策有一定的针对性和可操作性，值得借鉴。缺点在于每一条对策缺少必要的论述，缺少一定的深度。)
总而言之， 只有在保障安全的基础上，经济发展才有意义，在倡导“以人为本“的今天， 生命的价格不可以用金钱来衡量， 矿工家属的眼泪不会浇开经济建设的幸福之花。安全生产，刻不容缓。
(最后一段的优点在于能够呼应题目，使文章更为统一，同时点出了安全生产和经济发展的关系，点出了“以人为本”的宏观政策，使文章上升了一定高度，且语言十分生动。值得我们借鉴。)
总评：
文章的优势在于语言生动，如“带血的GDP”、“经济建设的幸福之花”等运用了比喻等较多的语言技巧，有一定新意。且句式富于变化，除了一般的陈述句以外，能够运用设问句等句式，有更强的表现力，增强了文章的感染力和可读性。且能够做到引用实例，以事实支撑自己的观点，增强了说服力。
劣势在于，首先，文章的文体不尽合理。虽然本题题目仅要求写一篇文章，并未明确规定文体，但一般来说，申论文章以议论文文体较为适宜，因为议论文更能突出作者的观点，也更有利于将作者的观点阐述清晰。这篇文章从整体上看叙述多而议论少，更倾向于记叙文，不太符合议论文的文体要求。
其次，文章观点性内容太少。文章第二段、第三段、第四段基本上都属于描写性段落，叙述了一些客观事实，但并没有作者观点。申论主要考查公务员解决实际问题的能力，因此文章应将重点落在分析问题和解决问题上，而不应将过多篇幅用在描写问题上，叙述多而议论少，使文章缺少实质性内容。
再次，文章结构不尽合理。这篇文章首先在第一段提出观点“不要带血的GDP”，然后对煤矿安全问题从矿主和矿工的现状两方面进行了描写，再叙述了政府的具体措施，最后提出对策，结构十分混乱。我们认为，这篇文章可以采取这样的结构：提出观点——“不要带血的GDP”，分析问题产生的原因，提出安全生产的重要性，由此引出政府职责，以对策的形式阐述政府如何履行职责。总体上来讲，就是提出问题、分析问题、解决问题的结构。考生也可选择其他结构，但一定要注意文章前后的逻辑关系。
最后，文章字数不满足题目要求。本题题目要求1000—1200字，这篇文章字数不足1000字，考生在考试中应注意要避免因粗心从这种小处失分。
参考例文：
完善安全避险系统 构筑矿工生命方舟
近期煤矿安全生产问题再次引发各界关注，使我们对于安全生产面临的新形势、新挑战产生了一些新思考。智利矿难的成功救援，同河南平禹矿难造成的重大死伤构成了鲜明对照，表明推动煤矿企业建立完善井下安全避险系统，为矿工筑起生命的方舟已经刻不容缓，这不仅是以人为本的必然要求，也是关系到国家形象的重大问题。
我国是一个矿难多发国家，虽然各级政府和社会各界对安全生产的关注力度持续加大，不断采取多种措施，但安全生产形势依然十分严峻，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，也给国家的形象造成了影响。以矿难为代表的中国式安全生产困局，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
安全重于泰山，生命高于一切。加强安全生产监管，是落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求。各级政府和各类企业必须牢固树立安全发展的理念，切实把职工的生命安全摆在政府管理和企业运营的第一位，把自身的责任落到实处。
从我国的实际来说，以往一些矿难救援之所以成功率不高，没有实现最大限度地抢救生命这一核心目的，一个重要因素在于缺乏井下避险设施，一旦发生事故矿工无处可藏匿、难以在井下长期坚持。山西按照经济发展规律，结合智利矿难救援经验，采取推广井下救生舱的举措，对于完善我国矿难救援机制有普遍借鉴意义。在落实矿领导带班下井等制度措施的同时，也应该用井下紧急避险体系等技术手段保障矿工的生命安全。把制度措施与技术手段结合起来，实现综合治理，确保煤矿事故的有效预防和成功救援。 必须按照国家3年建立六大系统的要求，破解资金投入、技术标准和执行力度三道难题，加快推进六大安全避险系统建设，把各种技术设施、装备建设成为能够全面对接、互联互通的安全防护体系，为井下作业的矿工提供完善和可靠的生命保障。首先，要把企业作为煤矿安全避险系统建设的投入主体，在企业预算中必须安排一定的资金保障安全设施建设和安全技术研发的需要。企业在保障安全上面每投入一分
钱，由此带来的工人生产积极性提高等经济效益，以及企业形象改善等社会效益，将千百倍于原始投入。其次，国家有关部门应在借鉴外国安全避险制度建设先进经验的基础上，结合我国实际，探索制定井下避险设施统一的强制标准，使推广井下避险系统拥有可行的依据。再次，安全生产监管等部门要加大监督检查力度，严格实行责任追究，并借助媒体的舆论监督和社会监督，发现和整治问题，确保企业安全资金投入到位、规章制度落实到位、技术标准执行到位、安全设施配置到位，逐步按时、按标准将安全避险六大系统全面建立起来，为保障矿工生命安全奠定可靠的基础。
完善安全避险系统，虽然不能保证每一个矿工的绝对安全，但将给他们创造更多的生存机会，这是一个社会文明进步的标志。随着井下避险系统的推广，各级政府和企业更加注重以安全发展保障科学发展，一定能推动社会在安定和谐中不断进步。
2011国家公务员考试《申论》习题及范文点评（2）
背景材料：
稀土不是一种土，而是化学元素周期表中镧(La)、铈(Ce)、镨(Pr)、钕(Nd)等17种金属元素的简称。它在许多高科技领域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。在各国，稀土都被列为发展高科技的关键元素和国家战略元素。
中国是稀土资源大国，占全球稀土资源的41.36%。很长一段时间，全球的稀土供应几乎全部来自中国。对于战略物资稀土，西方国家的做法显示了其长远谋略;但在经济利益和出口压力的双重刺激下，中国的稀土生产长期供大于求，稀土价格也一直在低位运行。实际上，国土资源部从19xx年以来进行过无数次的清理工作，针对的问题包括滥挖滥采、产能过剩、秩序混乱，采取的措施包括总量控制、炸毁非法矿井、没收生产设备、司法介入、许可证、与基层政府签订责任状、与矿山签订合同书……这些措施力度之强，持续时间之长，几乎达到了管理部门的权力极限。然而乱象依旧：调整产业结构和控制生产总量的政策一败再败、可持续发展开采无法实行……
20xx年底，国家工业和信息化部审议通过《2009—20xx年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业。未来5年，中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨/年以内
作答要求：
请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000~1200字的文章。
要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。
范文及点评
一类文：湖北省武汉市孙某
多管齐下 保障稀土产业可持续发展
我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。然而，随着我国经济社会的快速发展，在经济利益和出口压力的双重刺激下，稀土资源却一再被贱卖，甚至“黄金”被卖出了“萝卜”价。不仅如此，稀土行业一直出于滥挖滥采、无序经营的环境中，稀土资源大国远远没有成为稀土资源强国。
(文章首段开门见山、简洁到位。首句指出我国稀土资源蕴藏量丰富的优势，笔锋一转着重凸显我国稀土资源遭遇“黄金”被卖“萝卜价”，稀土行业无序经营，稀土大国优势没有充分发挥的问题。逻辑严谨又不失自然，语言规范又不失生动。)
造成资源大国没有成为资源强国的原因，一是稀土资源行业秩序混乱，产业内部恶性竞争，处于行业监管的真空区;二是，稀土资源利用和开发过度，产能过剩，致使出口价格一直处于低位;三是，稀土产业处于国际产业链低端，企业“小、散、乱，产业结构不合理。发达国家已经将稀土列为战略储备资源，我国政府也应高度重视稀土产业，采取多种措施，保障稀土产业可持续发展。
(本段分析了我国稀土资源大国没有成为稀土资源强国的原因，与上段衔接自然，原因涉及行业秩序混乱、监管缺失、过度开发、产能过剩、科技落后等方面，分析合理、条理清晰。对比发达国家对待稀土资源的战略高度进而指出我国稀土资源应实现可持续发展，据此点明主题，并对下文提出对策起到启下作用。) 从立法上规范稀土产业秩序，加强监管力度，保障稀土产业可持续发展。中国稀土产业之所以会混乱无序，其根本原因是立法滞后、监管不够。国家应从立法上规范稀土矿业采矿秩序，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，禁止乱采乱挖行为。同时，建立稀土行业监管协会，明确监管内容和方式，从稀土生产、加工、出口等多角度全方位对稀土企业进行监管，使稀土产业走上合理经营、健康发展的道路。 (对策一采用总分结构，从立法与监管两方面进行阐述，有因有策、较为全面。)
合理规范稀土资源利用总量和开发力度，保障稀土产业可持续发展。我国虽是稀土资源大国，但是长
期以来稀土资源的不合理开采致使世界市场稀土资源严重供过于求，一些国家趁机加紧储备，也使得国内资源浪费严重。为此，20xx年底，国家工业和信息化部审议通过《2009—20xx年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业。这充分体现了党和政府建立两型社会的决心和着眼未来，谋划全局的执政方略。通过总量控制、合理开发的原则，我们必能将资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势。 (对策二引用背景材料自然流畅，与文章混为一体，体现了考生驾驭材料的能力。)
以科技为支撑，加快中国稀土产业发展方式转变，保障稀土产业可持续发展。稀土产业必须要改变目前“小、散、乱”的经营模式，依托科学技术解决稀土深加工产品的开发和应用领域的研究。一方面，企业要加大发展具有自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，实现稀土产业化、形成产业链，提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争力和持续发展的后劲;另一方面，国家要加大对稀土产业的科技投入力度，为稀土产业的持续发展提供坚强的技术支撑。
(提出科技层面为文章一大亮点。从企业与国家两方面考量，分析精准全面。)
保障稀土产业的可持续发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是党和政府站在战略高度布局能源产业的重要体现，是实现由资源大国向资源强国转变的有效途径。通过立法规范、合理开发、科技创新，我国的稀土产业必能在社会主义现代化建设中实现持续发展。
(文章结尾用排比手法层层剖析稀土产业可持续发展的重大意义，总结前文对策，语言凝练，升华主旨。) 总评：
该文论点鲜明，整体结构安排合理，各个部分衔接自然、逻辑严谨，语言平实规范。不足之处在于对策部分略显单薄，分析浅显、不够深刻。应注意运用多种表达方式与修辞方法，论证辅之以名言警句、正反实例，平时多多积累，提高功底。
二类文 作者：广东省河源市谢某
科学开发保护稀土资源
而在下文中却对稀土资源低价出口等问题进行了分析论述，题目与下文内容不符，立意角度比较狭窄，无法完全涵盖文章分论点。)
现在，稀土在军事、化工、冶金等领域都具有不可替代的的特殊作用，是发展高科技的关键元素和国家战略元素。我国是稀土资源大国，可以说拥有宝贵的财富。然而，我国的稀土生产长期供大于求，一直以低价供应日本等发达国家，不但严重浪费国家自身战略资源，而且破坏我国的生态环境。
(文章开头紧扣材料，直接点明稀土资源的重要性和我国稀土出口存在的问题。)
长期以来把国家宝贵的战略物资低价供应世界各国，除了经济利益和出口压力外，主要是由于国家对稀土资源重要性认识不足，没有上升到国家战略高度;稀土产业结构混乱，稀土产业体系不完善，缺乏对稀土产业的科学长远的规划;政府对稀土开采管理与监督工作力度不够大，处罚力度不够重;稀土企业开采水平高低不一，存在低水平开采，不规范开采，滥开滥采现象。因此我们必须高度重视保护稀土资源工作，科学合理开采稀土，采取多种措施实现稀土产业可持续发展。
(分析部分内容比较充实，从经济利益、出口压力、认识不足、结构混乱等方面列举了导致我国稀土资源低价出口的原因，为之后论述对策打下基础;但是角度略显单一，只看到我国内部存在的问题，未提到国际方面对我国稀土低价出口的影响。)
一、国家要高度重视稀土资源开发与保护工作，要从到国家战略高度发展和规划稀土产业。国家不应该像普通矿产资源那样对待稀土资源，而应该作为一种国家战略物资，不但可以维护国家自身权益，而且是对抗大国强权的重要武器。科学合理、战略长远的规划稀土产业，制定规划稀土工业中长期发展目标，控制各时期的稀土开发总量，明确稀土产业可持续发展水平，以及生态环境保护的责任。
(“一、……二、……”这样的序数词固然可以体现段落之间的条理性，但是未免生硬，可以采用“首先……其次……”、“第一……第二……”这样的连接词，也可以用一句概括性的语句来引领整个段落，例如：保护稀土资源，需要从国家战略高度发展和规划稀土产业。对策一紧扣材料，强调稀土作为战略资源的重要性，突出保护稀土资源的“战略高度”，措施论述合理。)
二、优化稀土产业结构，做长产业链，提高稀土产业附加值，提升稀土资源的价值。国家应该调整稀土产业结构，支持扶助发展合格规范、科技现代化的企业，淘汰落后、不达标准、低水平、高污染的企业，坚决打击取缔不合法的企业。做长稀土产业链，延伸稀土上下游产业，提升稀土产业的整体水平，努力使稀土行业走向健康的良性发展态势。提高企业的自主创新、科学技术水平，提升企业的国际竞争力，把稀土资源提升到国家战略资源的价值，使我国掌握在国际稀土行业的话语权。
(对策二从产业优化升级的角度，具体提出了“优化稀土产业结构”、“做长产业链”、 “提高稀土产业附加值”三方面的措施，总分结构条理清晰，内容充实，措施合理可行。)
三、加强监管，加大处罚力度。各地方政府应加大对稀土企业开发保护的监管力度，(应当明确是对企业开发稀土的监管，还是对企业保护稀土的监管。)充分发挥人民群众的监督作用，实行有奖举报，广泛宣传保护稀土资源、保护环境对人民的重要性，构筑强大的监督防范队伍。对不合法、无证、高污染开采的企业应取缔，对滥挖滥采、非法开采、破坏生态环境的企业应该加强打击力度，追究相关责任人的刑事责任，加大刑罚力度。
四、落实干部绩效考核和领导责任制。各地方政府实行领导目标责任制，各地方政府一把手作为第一责任人，分管负责领导为主要责任人，直管领导作为直接责任人，构筑自上而下，层层抓落实的目标责任制，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各地方政府应该制定稀土资源开发与保护的干部绩效考核制度，明确职责，加强部门联动，制定绩效考核标准，考核作为干部晋升、评优、福利、奖金的重要依据。强化考核制和责任制的执行力度，对于措施不力要追究相关负责人的责任，加大追究力度。
(对策四是从落实干部责任的角度来提的，措施论述详细、具体，体现一定可操作性。)
科学合理开发和保护稀土资源事关国家的经济利益和国家的战略利益。只有从国家战略的高度重视，科学合理开采，加强监督打击力度才能使我国稀土资源实现可持续开采，实现经济社会的可持续发展。 (结尾总结全文，再次申明文章论点，强调稀土资源对我国的战略意义，主旨升华到新高度。) 总评：
本文针对“稀土资源保护”问题，比较全面地分析了低价出口的原因，抓住了问题的要害;又从多个角度提出对策，解决办法合理可行，论述与材料联系紧密。文章结构完整，层次清晰，行文流畅，语言严谨，又不失生动性，体现了很强的时政把握能力和申论写作能力。
本文也存在不足之处。“开发”与“保护”是对稀土资源进行的两项不同的举措，“开发”侧重政府、企业对稀土资源的开拓、发现、利用;而“保护”则是要将稀土资源作为一种重要战略资源，使其免于受到可能遇到的伤害、破坏或有害的影响。开发与保护对稀土资源同样重要，但两者不可混为一谈。作者无论在题目还是对策中，都将“开发”与“保护”放在一起论述，实则混淆了两者的关系，使论点模糊不清。
三类文 作者 ：湖南省张某
调整产业结构 确保长远发展
涵盖全面，起到了很好的统领全文的作用。且标题提出调整产业结构这一中央宏观政策，提升了文章高度。同时，标题采用对仗式结构，形式规范、齐整，更显大气。标题的缺点在于并没有体现“稀土保护”这一主题，有脱离材料之嫌。)
近年，我国经济一直都保持着高速稳定的发展，被称为世界经济发展的“火车头”。如何保持这个高度发展的势头直到实现全民致富，是国家和所有中华儿女值得深思的一个课题。在面临的所有课题之中，确保国家发展战略物资的充足和安全是势在必行的。
(我们认为，申论文章最好开门见山，首段即应扣住主题。这篇文章开篇虽起点较高，将文章定位到“确保国家发展战略物资的充足和安全”的问题上，但脱离了“稀土保护”的主题，体现主题不鲜明。)
最近成为热点讨论的是，国家关于稀土供求管制。稀土是重要的国家战略元素，而且幸运的是中国是稀土大国，总量将近占全球稀土总量的一半。可是，在经济利益和出口压力的双重刺激下，滥挖滥采，产能过剩，秩序混乱等现象屡禁不止，导致中国稀土生产长期供大于求，稀土价格也一直在拉地运行。尽管国土资源部进行过无数次的清理工作，包括总量控制，炸毁非法矿井，没收生产设备，司法介入等措施，然而收效甚微。
(该段点出了主要问题，并对现状进行了简要分析，紧扣主题，为后文提出对策起到了很好的铺垫作用。如果这一段能够作为首段，开篇即提出，则文章结构更显合理。考生注意该段首句有一表述错误，资料表明我国对稀土管理采用的是“调控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述标准。)
我国国土辽阔，资源丰富，这为我国经济的快速发展创造了良好的条件。如何在改革开放和市场经济的潮流中，合理地利用地理资源，真正地达到“天时，地利，人和”的局面是刻不容缓的任务之一。
(这一段提出了总体的工作任务，不仅起到了很好的承上启下作用，也对下文提出的对策措施起到了很好的概括和指引作用。但建议考生在该段提出稀土保护的问题，确保文章紧扣材料。)
从我国实际来说，我认为以下措施是合理可行的：
首先，逐步实现产业结构调整。近年，我国作为成功发展中国家的代表，实现了经济快速发展的目标。中国的产业发展实现了由少到多，由弱到强的转变，可是和很多 发展中国家一样，我国的产业结构也存在不少的问题。例如技术密集性产业，特别是高科技产业发展水平不足;第三产业比例过低;企业生产结果不合理，高耗能， 低效率的问题屡见不鲜。根据地区和企业的具体情况，自我开发或引进先进技术，发展比较优势，合理利用资源，提高企业竞争力，从而实现产业结构的升级是我国 长期经济快速和安全的保障。其中，稀土作为发展高科技的不可替代的关键元素，对其的合理管制和开发在我国产业调整的宏图中起着奠基石的作用。
(这一段对“产业结构调整”这一对策进行了详细论述，呼应了文章标题，但严重脱离了“稀土保护”的主题，脱离了材料。产业结构调整应当是针对稀土保护提出的对策，其解决的也应是稀土保护中出现的问题，而不应当孤立提出，反客为主，造成主题不明。且这一段仍是以提出问题为主，没有具体的措施内容，也就是说该段提出了“要做什么”，但没有提出“怎么做”，对策缺乏可操作性。)
其次，坚决执行国家政策。面对诸如此类的产业结构问题，一方面，我国应该运用经济政策的手段，为产业结构的调整的实施创造良好的环境，尤其是促进和加强技术密集型产业的发展;另一方面，制定相关的法律法规，打击不良非法行为，整顿社会风气，明确政策目标。针对整顿稀土问题，于20xx年年底，我国工业和信息化部审议通过了《2009-20xx年稀土工业发展规划》，开始从战略高炉调控中国稀土产业。并决定在未来5年，把中国稀土出口配额总量控制在3.5万吨/年以内。虽然，我国稀土出口量减少了，短时间内稀土出口的金额减少了，但是无论是丛长远的经济利益还是国家安全和稳定的发展来看，调整稀土资源的供求平衡是利国利民的一项政策。
(这一段的论述结构颇为混乱，从总体看这一段是针对产业结构调整提出的具体措施，但措施的第二方面又回到稀土产业治理的问题，提出了制定法律法规的措施，而紧接着又叙述了在稀土保护问题上政府部门提出的宏观政策，说明了调整稀土供求平衡的意义。每一部分的论述都没有深入，都停留在表面上，整段毫无重点。从文章的整体结构来看，这一段应当是论述对策的分论点的段落，应当重点详细论述对策。) 作为“金砖四国”中发展势头最好的中国，被世界注目的“亚洲奇迹”是否昙花一现关键就在接下来的产业结构的调整能否实现到位。在全球一体化和科技日新月异的今天，各级政府企业和人民同心协力，实现产业结构的调整，确保长远发展的目标，创造共同富裕的社会。
(结尾的优点在于呼应了标题，使文章更为统一。问题在于，文章开篇已定位在“确保国家发展战略物资的充足和安全”上，但结尾明显脱离了这一定位。)
总评：
该篇文章的优点在于文章有一定的高度，能从“产业结构调整”、“确保国家发展战略物资的充足和安全”的宏观角度审视“稀土保护”问题，理论水平较高。且文章能够较好地联系中国实际，举例论述了中国实际所面临的问题，并提出了较为可行的对策，较好地完成了“紧扣客观实际，观点深刻”的题目要求。
文章的主要问题有三点：一是严重地脱离了给定材料。题目要求“根据材料反映的问题”，材料所反映的是“稀土保护”问题，这决定了文章写作应当围绕“稀土保护”这一主题，无论是文章的理论分析还是提出对策，都应当针对“稀土保护”问题。而该篇文章明显将主题定为了“产业结构调整”，文章的理论分析和对策措施基本上都针对的是“产业结构调整”问题而并非“稀土保护”问题，严重脱离了材料。
二是文章对策部分的结构不合理。从整篇文章的结构来看，文章采用的是“提出问题——分析问题——解决问题”的结构，我们认为，文章每部分内容应当有各自的作用、各自的重点，不应混杂。这篇文章的对策部分从结构看，提出了两方面的对策，但从内容看实际上只阐述了一个对策，对策的第一方面在论述问题，第二方面才提出较为具体的措施，将“分析问题”和“解决问题”混杂在一起。这种论述方式，使文章整体结构都显混乱。
三是对策论述不具体。文章在倒数第二段提出了具体对策，但并没有进行展开，缺少详细的论述，使文章的对策部分看起来很单薄，缺少一定的理论功底。我们认为申论文章应当就一点能够做到详细论述、深入论述，以此方能提高文章深度。
解题思路：
文章必须围绕稀土保护这一主题来立论。材料在最后提到“国家工业和信息化部审议通过《2009—20xx年稀土工业发展规划》，明确从战略高度调控中国稀土产业”，指出保护稀土资源的方向——从战略高度进行调控。战略的高度，就是应当具备长远眼光，要将稀土问题提升到国家重大安全与发展问题去思考和谋划。另外，需要注意的是，材料第二段介绍了我国稀土产业存在主要问题——出口价格低位运行，以及暗含着产生这一问题的两方面原因——国内原因和国际原因，在论述过程中需要进行全面的分析。
参考例文：
将保护进行到底
——从战略高度调控中国稀土产业
当中国以“猪肉价”出售稀土的时候，日本已经从我国攒足了20年的使用量并存放在了海底。中国是稀土大国，更是稀土出口大国，然而，谁知道我们在出口的同时付出了怎样惨痛的代价?廉价的出口价格、微薄的企业利润以及为了获取短期利益进行滥采滥挖而导致严重的环境破坏……如果这样的情况不加以控制和管理，那么在不久的将来，中国在稀土方面的优势将丧失殆尽。
“稀土不是土，却卖了个泥土的价格。”作为重要的战略资源，为什么我国的稀土价格却不涨反跌?这里存在两方面的原因：一方面是“内忧”。第一，过去相当长一段时间，我们对稀土的重要作用和价值的认识并不充分，对我国稀土资源的高占有率带有盲目乐观的情绪。第二，稀土矿产开发秩序混乱，稀土产业集中度低。一些地方政府为局部的、短期的利益，对国家开采总量控制指标阳奉阴违，有的甚至倒卖开采指标，再加上稀土企业经营方式粗放、产品结构不合理、恶性竞争等问题，导致资源流失严重，环境遭到破坏。第三，随着国家稀土出口配额的逐年减少，稀土走私活动又日渐猖獗。另一方面是“外患”。美国等西方国家为遏制中国和平发展，把耗费稀土作为不断削弱中国战略优势的重要手段。他们利用各种途径，压低稀土价格，毫无节制地消费甚至储存稀土，直接导致中国稀土储量逐年下降。
价格低估自然引发资源的大量外流。去年年底，《2009—20xx年稀土工业发展规划》的通过，进一步明确了我国对稀土资源出口配额的总量控制。这一切都在警示着我们：从战略出发，在国家层面上关注稀土、保护稀土资源已经到了刻不容缓的时候。
从战略高度调控稀土产业，首先要高度重视对稀土资源的合理开发。虽然中国是世界上的稀土大国，但是多年来的滥挖滥采，过度开采已经使得中国稀土的可开采储量从十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。国土资源部等有关部门应加紧对国内的各类稀土资源进行梳理和摸底，并形成统一的管理模式，最大限度地保护不可再生的稀土资源，从根本上杜绝对稀土的无序开采。
同时，要严格行业准入门槛，通过“关、停、并、转”加快淘汰过剩产能的速度。进一步推进企业联合重组，做强做大稀土产业，打造稀土企业的联合舰队，成立“中国的稀土欧佩克”，在市场上形成占绝对主导地位的龙头企业，使中国在调控国际稀土市场价格中占主导地位，来提高话语权和行业影响力，争取中国稀土在国际市场上的世界价值。
当然，要想从战略上调控稀土产业，仅靠合理开发利用和严格准入是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的“高速公路”式的稀土产业链。
“中东有石油，中国有稀土。”中国的可持续发展离不开资源的有效利用和保护，我们应未雨绸缪，切实认识到稀土的战略意义，更好地保护现有的稀土资源，加强稀土的开发应用，真正使稀土成为中国产业发展的助推器。
2011国家公务员考试《申论》习题及范文点评（3）
背景材料：
随着我国城市化进程的发展，很多城市出现不同程度的“城市病”，特别是在北京、上海、广州、深圳这样的特大城市，由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困等诸多问题严重困扰城市居民的生活。为全面治理和预防“城市病”，十七届五中全会通过的《****中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。根治“城市病”，建设“宜居城市”，是上海世博会启示的重大命题之一。城市病的治愈是一个系统的过程，也是一个漫长的过程。但是，即使治愈城市病的过程再复杂，其基本的药方也只有一个，就是以人为本，从人居的角度去打造城市，而不是其他的标准。
作答要求：
请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000~1200字的文章。
要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。
解题思路：
文章必须围绕“城市病”这一主题来立论，可写成策论文、议论文，但无论哪种文体论述治理“城市病”，
都要体现以人为本、建设宜居城市的发展理念。文章要符合题意“联系实际”的规定，论述有理有据，并且在“紧扣材料”的前提下，立足正确的基点，展现合理引申论述的深度。
参考例文：
治愈“城市病” 让生活更美好
我国快速的城市化发展，聚集了人口与财富，发展了文化与科技，却也给城市埋下了“健康”隐患。应规模经济效应的要求，城市不断扩张，发展庞大经济带，吸引着各地的资源凝聚，由此降低成本、提高效益，造就了繁荣发展的超级城市。当城市化达到一定程度，超过了社会资源的承载能力，布局失衡、城乡发展不均、人口过大等隐患便开始作祟，引发出各种各样的“城市病”。
当各大城市交通拥堵成为常态，与居民生活息息相关的水电紧缺、住宅奇缺，空气水源污染严重，居住环境恶化……“城市病”业已不是苍白的术语，而是渗透在市民生活的点点滴滴，成为了城市的“血液病”。城市失调严重影响了居民的生活质量，也成为阻碍城市发展的顽疾，引发更多社会矛盾，成为造成社会不和谐的因素。因此，针对城市化过程中埋下的隐患，全面治疗“城市病”刻不容缓。
“城市病”怎么治?20xx年上海世博会展示了世界各国在城市建设探求中凝结的理念，给予我国城市发展以深刻的启示。在经济主导的发展模式下，各地纷纷追求高GDP而普遍忽视居民幸福感，城市不再宜居的现状下，上海世博将关注幸福感、建设宜居城市置于聚光灯下。以人为本是创建宜居城市的灵魂，是科学发展观的核心。因此，医治城市病必须坚持以人为本的科学理念，以发展克服城市病、以规划减少城市病、以管理医治城市病。
按照十二五规划建议的要求，“注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设”。首先，制约病患，科学发展。“发展才是硬道理”，要推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展;强化中小城市(发展)产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。除经济建设等硬件设施建设外还需进行文化建设，打造文化名城，使城市富有内涵、充满生机。其次，减少病症，规划先行。治理城市病不能只是头痛医头脚痛医脚，而应统筹规划、合理布局，从源头上减少“城市病”的发病率。遵循城市发展的客观规律、完善城市化布局和形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。再次，改革管理，治疗病症。应调整城市的考核指标体系，将空气、饮水质量等生活质量的指标纳入其中，避免城市管理者一味追求GDP而忽视居民生活质量。完善户籍管理制度，大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。
人口与资源的过度集中使得城市居民承担了更大压力，幸福感逐渐流失，这背离了城市发展的初衷。“城市病”不能成为城市建设止步不前的缘由，在面对“城市病”时不能因噎废食，需对症下药，进一步谋求发展、合理规划、科学管理，本着以人为本的原则治疗“城市病”，打造和谐城市，共创宜居生活。