年10月正式向联合国报告，中国已步入老年型国家，也是这一年，联合国将19xx年定为国际老年人年，每年的10月1日为国际老人节。19xx年，我国老年人口是1.12亿，到20xx年我国老年人口接近2亿，到20xx年将超过3亿，20xx年达到4亿，有人口专家将我国老龄化趋势分三个阶段，第一阶段2000到20xx年是快速发展阶段，这个阶段老年人口年均增长596万，增速为3.3%，至20xx年老年人口达2.5亿，占全国总人口的17.2%；第二阶段20xx年至20xx年是加快老龄化阶段，因新中国成立后第一次生育高峰，60至70后这代人步入老年，而总人口逐渐实现零增长，人口老龄化加速，至20xx年老年人口达到4亿，占全国总人口的30%（结果国外发展趋势说明严峻性）；第三阶段20xx年到本世纪末，我国老龄化处于一个平台期，人数保持在4亿左右，而总人口开始下降，高龄老人迅速增加。 我市老龄化现状是：老年人口104万，占全市总人口的14.2%。略低于全国老龄化水平，我市80周岁以上老年人11.2万，占老年人口的10.2%；百岁长寿老人154人，老龄化形势非常严峻。
二、我市养老服务业发展面临的困难
（一）对老龄事业认识不够到位，对发展养老服务业缺乏紧迫感。人口老龄化的快速发展，使老年人口特别是高龄老人基数不断增大，在当前社会转型、经济转轨的关键时期，家庭养老功能逐步弱化，而
社会各阶层对养老服务业发展途径尚处于观望阶段。加之老年群体对此尚未从根本上转变观念，传统的家庭养老思想尚未彻底消除。随着独生子女政策的施行，当前在我市‘两小养四老’已成为普遍现象，而很多老年人即使有经济条件也不愿意脱离子女的照顾住进老年公寓，他们认为那样就像是子女抛弃了他们，而出于世俗舆论，子女们也不愿意将父母送进老年公寓而引来非议。
（二）政府养老服务业的扶持力度还不够到位。养老服务是一项具有公益性的微利行业，涉及面广，服务群体又具有特殊性，是以社会效益为主，经济效益为辅的特殊产业，因此政府的政策导向和扶持力度，将会直接影响这一产业的发展。我市的养老服务设施建设还未被列入全市的统筹规划，特别是在用地规划、设施配套上与教育、卫生、文化等比较还有一定的差距。
（三）城乡居家养老服务功能相对滞后，不能满足老年群体的实际需求。在我市，?养老进社区?虽然已有部分地方开展试点，但目前的普遍情况是基层社区工作任务过重，居家养老服务功能不健全，缺乏系列配套措施，没有形成规模化，不能很好地解决老年群体的居家生活照料和服务问题，离老年群体的实际需求有较大差距。加之政府财政对居家养老事业投入不足，居家养老服务一直没有专项资金和人员，为?三无?老人、低收入老人购买服务的工作还没有开展，无法适应社会需求。
（四）政府对养老服务业的规划、布局有待进一步完善。各级政府在引导、扶持社会养老服务产业发展上相关政策还不够完善，养老
服务业发展缺乏全面、统一的规划；涉老行业管理部门职能单一，工作上难以形成合力；养老服务业市场要素功能错位；国家和地方养老服务业的行业规范尚未出台，养老机构护理人员素质偏低、专业人才缺乏、流动性大；政策法规不健全，使老年公寓和受养老人之间的利益纠纷难以妥善解决等问题一定程度上制约了养老服务业的健康发展。
三、关于发展我市养老服务业的建议
1、切实加强领导，把社会养老服务体系建设纳入国民经济与社会发展的总体规划。各级政府应正视老龄化迅猛发展的形势及由此带来的压力，要加强养老服务业工作机构和群众组织的建设，推进养老服务业的规范化和标准化。充分发挥老龄委的作用，建立完善联席会议制度，进一步整合社会资源，构建服务网络，共同推进养老服务体系建设。
2、统筹考虑，把养老服务设施布局规划纳入城镇建设规划。要合理进行养老服务机构的定点布局，把养老机构建设纳入政府基础设施整体规划。加大财政投入力度，在新区建设、城中村改造和经济结构转型升级中，对养老机构和养老服务设施的数量、规模、用地等进行科学规划、合理布局、对养老服务发展的当前和长远目标进行科学的规划。
3、加强引导，建立健全支持社会力量投身养老产业的政策体系。社会力量、社会投资是发展养老产业的生力军，政府在加大财政投入、发展养老事业的同时，要发挥好政府的引导和公共服务作用，吸引整
合各种社会力量，拓宽投资平台，采取公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元资金投入和经营方式兴办养老服务业，以满足不同老年群体多元化的服务需求。
4、与时俱进，健全完善居家养老服务内容。政府要继续扶持居家养老服务，采用政府买单和市场运作相结合的方式为各类老人提供全方位的居家养老服务。要加大对居家养老服务机构建立、运营补贴经费的投入，动员社会力量广泛参与居家养老服务。要不断丰富社区为老服务内容，积极探索新的服务领域，建立并完善综合性社区居家养老服务中心，同时，应利用社区居家养老服务中心，拓展居家养老社会服务领域，为生活在家庭中的老年人提供上门服务。
5、加强监管，提高养老服务机构的服务水平和质量。建立健全行业规范标准和管理制度，完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生等标准，定期开展养老服务从业人员的职业技能培训，建设专业养老服务队伍。积极鼓励大中专毕业生、?4050?人员、城乡低保人员及其他就业困难人员到养老服务机构就业。提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平，从业人员应持证上岗；逐步改善和提高养老服务人员的待遇，确保从业人员队伍稳定。
6、加强宣传引导，大力倡导全社会尊老敬老养老的传统美德。尊老敬老是中华民族的传统美德，如何应对老龄化社会的到来，不仅要政府要重视，更需要全社会、每个家庭的关心及身体力行。要加强舆论宣传，形成关爱老人、善待老人的良好社会氛围；要积极倡导，树
立爱老养老的先进典型；要依法办事，切实维护老年人的合法权益；要及时跟进，发挥政府职能，切实帮助解决养老服务业发展中的困难和问题。应引导老年人转变消费观念，帮助他们科学、合理地消费。