加大侦捕诉协作力度 避免“夹生饭”案件发生
市检察院探索命案提前介入新机制
本报讯 在我市，一旦发生命案，公安机关要在现场解封前，通知检察机关派员介入，市检察院接到通知后及时安排检察官赶赴现场，了解案情，同步监督现场勘查，引导侦查，提出完善、固定、转换证据的意见，并参加对犯罪嫌疑人的第一次讯问。
20xx年4月，市检察院为进一步规范命案办理工作，加大侦捕诉协作力度，与市公安局联合制定了《命案侦捕诉协作机制实施办法》，规定检察机关必须派员介入命案现场勘查，必须参加对犯罪嫌疑人的第一次讯问，由以往的事后监督变为事中监督、同步监督，有效避免了命案办理中容易出现的因取证不及时、证据保全不力而造成“夹生饭”案件发生。
该办法规定，命案现场解封前，公安机关应当通知检察机关派员介入，检察人员介入现场勘查的，应当遵守现场勘查的相关规定，对现场勘查人员、见证人的资格、勘查程序、提取物证等均实施监督引导，但不得影响公安机关的正常现场勘查，对现场勘查中出现违法行为的，应当立即提出纠正意见。
公安机关不能立即确定是否属于命案的案件，应当在接到报案后及时通知检察机关共同协商决定是否介入现场勘查、介入讯问犯罪嫌疑人的有关事宜。
公安机关对发生的命案，拟第一次讯问犯罪嫌疑人的，要及时通知检察机关派员介入。检察人员介入讯问犯罪嫌疑人，由侦查监督部门、公诉部门共同派员，并应当制作《介入讯问命案犯罪嫌疑人情况表》，经侦查监督部门负责人审批后，连同审查逮捕决定一并送达公安机关。
对于案情复杂的命案，公安机关提请逮捕前，检察机关认为被害人及家属的陈述或者主要证人的证言不够完善，可以建议公安机关询问，检察机关可以介入。命案侦破后，公安机关邀请检察机关派员参加案件情况通报会，检察机关参加人员应当针对案件证据方面提出意见和建议。
检察人员提前介入，有效提高了办案效率和报捕质量，20xx年以来，我市发生的命案，市检察院全部派员介入命案现场勘查和对犯罪嫌疑人的第一次讯问；公安机关提请批准逮捕后，该院均在一至五日内作出了批捕决定；截止到目前，所有提起公诉的命案，法院全部作出有罪判决。
提前介入是诉讼监督前移的一项制度，是检察机关和公安机关依法行使权力，提高诉讼效率，实现办案快速流转，形成打击犯罪合力的一种有效手段。20xx年，我院与巢湖市公安局居巢分局联合制定了《关于进
一步加强侦查监督配合机制的若干意见》，形成了检察机关与公安机关配合与协作，增强打击犯罪合力，并对刑事诉讼中提前介入作了若干规定。20xx年共受理各类刑事案件215件 474人，提前介入66件，其中，参加现场勘查28件，介入重大复杂案件38件。提前介入引导侦查成效显著。
一、主要做法
1、坚持适度介入和专人介入相结合
适度介入即在介入案件方式上重引导、建议，在介入内容上重事实证据的排疑补漏，在介入程度上不干预或妨碍侦查，不对案件处置作表态或承诺，做到“介入不越权、建议不决断、监督不干扰”。如周某某、李某某等人聚众斗殴案，该案的两个团伙因争夺赌场保护费，在湖滨大道进行械斗，造成多人受伤，一人死亡，社会反应强烈。案发后，我院侦监部门提前介入案件，仅用4天时间即批准逮捕19人，追捕1人，有力地维护了社会治安秩序的稳定。
专人介入即选派理论功底扎实、工作经验丰富的检察官介入侦查，以确保介入侦查引导取证的质量。如杨某等人抢劫金店案发生后，我院侦监科长提前介入，就取证方向和证据收集进行引导侦查，由于引导得当，该案证据固定到位，公安机关报捕后，我院迅速批捕，并顺利交付审判。
2、坚持通知介入和主动介入相结合
通知介入即对严重影响社会治安的重大恶性案件，涉及面广、侦查取证困难的重大疑难复杂案件，党委政府重视或是本地区有重大影响的三类案件，公安机关及时通知检察机关提前介入，形成打击合力。如刘某某职务侵占案，该案严重影响当地稳定，可能引发群体上访事件，公安机关及时向我院通报案情，通知提前介入引导侦查，我院立即派出侦监干警提前介入，参与案情分析，引导侦查取证，并在报捕后仅1天就作出逮捕决定，迅速平息了事态。20xx年至今，居巢区检察院以这种方式介入重大、有影响的案件38件。
主动介入即注意在报刊、群众交谈、办案中发现涉及社会稳定、民生或有重大社会影响的案件线索后，向公安机关了解案件情况，主动介入侦查。如我院立案监督刘某容留卖淫案，就是在办案中获得案件线索，监督立案后，主动定期跟踪公安机关侦查活动，并通过提前介入引导公安机关收集固定犯罪证据，最终刘某被判处有期徒刑5年六个月，罚金5000元。
3、坚持个案介入与类案引导相结合
在个案的提前介入中，通过听取案情介绍、参加案件讨论、参与勘查现场、阅读卷宗等方式介入刑事侦查活动，把对案件事实和证据的审查以及对侦查活动的监督予以前置，既整合了办案资源，形成打击合力，又提高了办案质量和效率。如我院侦监科在提前介入一案中，围绕犯罪嫌疑人郭某各个犯罪事实，逐步深入，成功立案监督2件6人，7名犯罪嫌疑人均被依法批准逮捕。20xx年至今，介入侦查的个案无一改变定性或补充侦查，批捕办案周期平均缩短了4天。
类案引导是通过检警联席会议、个案专题经验交流、不捕案件反馈等方式对同类案件在证据收集和规范侦查活动方面的共性问题进行整理剖析，提出意见和建议。我院针对有的伤害案件在提请批捕时伤情鉴定不能及时做出问题，专门与公安机关召开联席会议，就伤情问题交换意见，明确提出需要收集病历，照片，以及法医初步伤情鉴定等重要证据。此后，这类案件批捕质量得到保证。20xx年至今，我院侦监科以联席会议、经验交流等方式进行类案指导十多次。
4、坚持引导侦查与规范侦查相结合
在提前介入中，检察机关通过查阅案卷材料，系统分析犯罪嫌疑人供述、证人证言、现场勘查笔录等各种证据，向侦查机关发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》，引导侦查，有效提高办案质量。20xx年，发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》74份，对侦查部门全面、及时搜集、固定证据发挥了重要作用，案件的不捕率、不诉率较介入机制实施前明显降低。
提前介入制度坚持引导侦查和监督侦查并重，把事后监督转变为同步监督，把审查式监督转变为参与式监督，随时发现侦查违法行为，随时督促纠正，解决了违法侦查隐蔽性强和难发现、难查证、难补救的问题。如李某某涉嫌侵占一案，我院侦监科介入案件后，通过听取案情，审查案卷，研究相关法律，认为该案属于民事纠纷，不应作为刑事案件处理，遂向建议公安机关依法撤销了案件，避免了一起错案的发生。
二、主要成效
1、在办案质量和效率上凸显“双高”。
通过提前介入案件质量明显提高，20xx年9至今提请介入案件批捕准确率均达100%，无因审查失误导致法定不诉和无罪判决的情况。诉讼效率明显加快，20xx年至今，我院办理批捕案件平均周期为4天，比法定的7天时间减少了3天。如震惊全市的郑某、程某等人绑架案，检察人员通过提前介入，了解案情，该案报捕后，仅在2天内作出批捕决定。
2．检警合作更为协调
20xx年开展的提前介入制度，受到公安干警的普遍欢迎，检察机关和公安机关之间的理解和信任进一步增强，工作支持和配合更加紧密，即减少了与公安机关的相互扯皮，也增进了相互之间的理解和信任，加深了两家的工作感情，增强了合作意识，从而更易于开展打击刑事犯罪工作。
3．侦查监督实效得以增强
提前介入引导侦查的过程，不仅引导侦查机关的取证方向，而且也更加有力地进行侦查监督。确立和完善提前介入引导侦查制度，可以发现和纠正侦查机关的违法行为，从根本上保证案件的质量；可以将侦查活动由事后监督转变为同步监督、动态、连续监督，由被动监督转变为主动监督，通过监督来保证办案的质量，降低诉讼成本。
4．严打整治合力效果凸显
检察机关通过提前介入，加强了侦捕、侦诉环节的协调配合，实现了快侦、快捕、快诉、快审，打出了集中整治的声威，增强了社会群众的安全感。
今年来,福建省漳浦县检察院高度重视命案提前介入工作,加强分析研判,强化应对措施,从加强对命案侦查活动的同步、规范、高效监督入手,充分发挥同步介入命案侦查工作机制作用,做到同步介入侦查,有效前移命案侦查活动监督关口,促进了命案高效优质查办,快速作出批捕决定,增强了打击合力。
一是做到介入适时。该院对所有命案主动加强与公安机关的联系协商,派员同步介入侦查活动,并在侦查环节实行动态监督,积极引导侦查机关全面收集和固定全案证据,节约司法资源,提高侦办效率。
二是做到介入适度。在介入方式上重引导建议,在内容上重事实证据的排疑补漏,在介入程度上不干预或妨碍侦查,不对案件处置作表态或承诺,做到监督到位不越位。
三是做到介入适当。根据案件的不同特点及证据收集、固定情况,采取多种适当形式介入命案侦查活动,即:参加侦查机关对命案的讨论,参加侦查机关的勘验、检查、复验、复查等,及时介入或审查侦查机关对犯罪嫌疑人的第一次讯问以及对被害人、关键证人的询问及笔录,杜绝刑讯逼供等不规范行为的出现,参加重大、复杂、疑难案件联席会议等方式介入侦查、引导取证,及时固定关键证据。