20xx年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

刚才各县市区人大交流了20xx年代表工作安排，耀春秘书长对大家的发言进行了点评，贵生同志用“六个机制”，概括了市人大常委会今年代表工作安排，听了很受启发。这次会议经过了认真准备，原计划在3月份召开，后来省人大常委会又安排召开全省人事任免工作座谈会，我们想等省人大人事任免工作座谈会后再召开这次会议，一并传达学习全省人事任免工作会议精神。4月份又开展学习实践科学发展观活动，才推迟到今天召开。这次会议开了两天，请县市区人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起来研究全市代表工作，会议内容丰富、形式新颖，特别从工作交流的情况看，大家思路清晰，重点突出，达到了预期目的。昨天上午，各县市区人大常委会的负责同志，对市人大机关学习实践科学发展观如何解决工作“不适应、不符合、不落实、不科学、不到位”的问题，提了27条中肯的建议，市人大常委会将认真吸纳，在整改中落实。昨天下午，为了推进人大工作科学发展，市人大常委会邀请了10位同志就如何践行科学发展观作了经验介绍。今天上午，大家冒雨到襄阳

区峪山镇观摩了区镇人大代表向选区和选民述职，这次述职活动组织的场面大、影响好、辐射力广，对于推动全市民主法制建设具有重要意义。我在现场亲眼目睹了群众对代表述职活动的热情，很受教育。据介绍，参加会议的群众全都是早上八点钟之前到会场的。象这样的会议，是我担任县委书记、市长，参加过的群众活动中组织的最好，群众的参与热情最高的一次。我问区委书记、区人大常委会主任郭忠和峪山镇党委书记，他们说参加今天代表述职会议的，百分之九十五是普通群众，由此可见群众对代表述职工作的关注。民主法制建设靠谁？就是靠老百姓！教育对象是谁？也是老百姓！服务对象是谁，还是老百姓！所以，襄阳区人大代表述职活动对我们工作思路启发很大。在会议现场，有两个群众向我反映情况，我问他们今天的活动怎么样？他们说非常好！群众的评价就是最强烈的信号，说明这种活动抓对了，符合潮流、符合群众的要求。今天述职的段德珍、赵书江、樊功宽三位代表，有两个是农民，一个是镇中心学校校长，还有周志启代表是文体局的党组书记。他们的述职，内容丰富、确实做了很多工作，如果全市8000多名代表都能这样，人大工作将更富有生机和活力。

刚才，贵生同志提纲挈领地传达了全省人事任免工作座谈会精神，光碧同志介绍了襄阳区人大代表述职的情况；县市区人大常委会代工委主任就今年的工作打算作了发言。各地的工作安排很有特色，很有借鉴价值。大家通过相互交流、相互借鉴，形成了有针对性、操作性的措施。我相信，通过这种交流，全市人事任免代表工作一定会收到事半功倍的效果。市人大和县市区人大在工作上是联系、在业务上是指导、在法律上是监督关系。在这样的特定环境下，大家相互通报情况、交流作法，十分必要。下面我讲两点意见，供同志们参考。

一、人事任免代表工作要在与时俱进中有所作为 县市区人大人事任免代表工作委员会在市和县两个层次中地位特殊，任务艰巨、使命光荣。它关乎着人大及其常委会这个机构是否存在。各级人大机关的存在来自代表这个主体。可以说，没有人大代表，就不会有人民代表大会。中华人民共和国成立之后，逐渐形成了根本的政治制度。它关系着人大代表作用的发挥。如今天上午4个代表的述职，如果没有代工委来组织，没有乡镇人大主席团来负责这项工作，就收不到这样的效果。它关乎着每次代表大会的成功与否。我到人大工作13个月了，确实感到代工委工作对开好

人民代表大会的重要性。任务繁重，每天都有事做。同时，它也关系着人大及其人大常委会机关的形象。人大工作离不开代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力则力、一通百通、一活百活、一顺全顺。从事人大人事任免代表工作的同志应该感到担子重、责任大、有压力，是非常光荣的事情。各位代工委的同志确实是行家里手，对工作是热爱的，对权力的理解、责任的明确是到位的。下一步的工作，贵生同志讲了建立“6种机制”，我重点讲如何做好人事任免代表工作。

一是代表向选区、选民和选举单位述职工作要有新突破。人大代表向选区和选举单位述职符合地方组织法的要求。地方组织法规定，“人大代表要接受选举单位的监督，由人民选举，对人民负责，受人民监督。”也符合代表的职责。人民选我当代表，我当代表为人民。这是代表的重要职责。19xx年4月3号颁布的代表法规定，“代表要行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用。”更符合公民对代表执行职务进行量化、定性考评的期盼，有效解决“会议代表”、“荣誉代表”的问题。同时，代表述职也符合我们人大工作发展的要求。当前，各省市人大都在开展这项活动。湖南衡阳市人大常委会组织衡阳出席湖南省人

民代表大会的63名省人大代表进行述职，在全国影响很大，在每年11月份，哪些代表要述职，安排得非常具体。襄阳、樊城、襄城也开展了代表述职工作，谷城、保康、宜城正在做准备。可以说，全市代表述职活动正在扎扎实实地进行。

关于代表述职的内容，大体分为两个方面，即在人民代表大会期间和闭会后。一是人民代表大会会议期间履行职责情况。包括出席会议、审议“一府两院”工作报告及提出议案、建议的情况；二是闭会期间履行职责的情况。包括列席人大常委会会议，列席选举单位常委会会议及参加代表小组组织的活动，参加座谈会、视察、学习培训及参与督办议案建议的情况；三是为群众办实事的情况。包括向人大及其常委会、“一府两院”及其相关部门反映群众的意见和要求，推动解决人民群众关注的热点、难点问题的情况；四是执行法律法规和党和路线方针政策及贯彻人大常委会、人民代表大会决议决定的情况；五是本人不足及其改进措施。襄阳区搞了一本代表履职手册，内容很好，值得借鉴。

关于述职的形式，也是两种，即书面述职和会议口头述职。究竟是进行会议述职还是书面述职，应该由人大常委会来决定。一般述职的时间应安排在当年

11月下旬或者12月上旬。关于对述职的评价。述职之后应该由常委会组成人员和选民对其述职情况按称职、基本称职和不称职或按满意、基本满意、不满意基本进行评价。襄阳区按满意，基本满意和不满意评价得分都很高，满意率最低的也是95%点多。这个成果如何运用？对不称职的，可以用满意率30%以下或者基本满意、不满意占多少比例测评之后，由人大常委会提出告诫或进行诫免谈话；对那些不履行职责、损害代表形象、不出席会议的代表，要采取组织措施，违法乱纪经调查属实的，要依法提出罢免案，严重的移交司法部门和组织部门进行处理。述职评议之后，一定要把述职成果运用好。在安排代表工作时，要把述职作为重点。至于述职的代表比例，要有一个基数。今年重点应当在市县两级代表中。乡镇的代表如何搞，由各县市区人大常委会征求乡镇人大意见确定。市县两级安排多少代表述职？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城区已经安排了8名；襄阳区也安排了两名，还是市人大常委会委员。市人大常委会人代工委已经发了通知，要求所有的代表做好准备，服从选举单位的安排，一定要把这项工作做好、做到位。今年，高龄是大代表述职最少要有60人，请人代工委与各县市区搞好衔接。县市区的人

大代表，枣阳和襄阳多一点，有300多名，要搞到五分之一；保康县相对少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。乡镇怎么搞？成熟之后推广。时间如何安排，建议各县市区的试点借鉴襄阳区的做法，错过农忙季节，在7月底之前试点工作要进行完毕。今年500名左右的代表向选民或选举单位述职，在12月上旬前全部结束。要把这个时间安排好，组织好，务求实效。通过人大代表述职活动，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履职的新业绩。因此，今天参加会议的县市区人大常委会负责同志，无论分管的还是代会的，回去后都要把这个事安排好，要切实负起责任。7月底，在各地开展活动之前，各县市区代工委的同志请上来，交流一下准备情况，进行互动。也希望媒体关注这个活动，做好舆论引导。此前，我向市委书记、市人大常委会主任唐良智汇报代表述职工作，唐书记很重视，要求我们一定要把这件事抓好。

二是在完善代表小组活动的措施上要有新突破。刚才，各县市区人大代表工作委员会主任介绍情况时，都提到过代表小组活动情况。全市有全国、省、市、县、乡五级人大代表8588名，一定要把编组活动搞好。要通过组织代表活动和加强代表小组建设，代表的意

识，把所有代表组织起来，开展有效的活动，展现代表的智慧和能力。谷城县人大常委会介绍经验时，提出了“三个健全”，即健全活动组织、健全活动阵地、健全活动制度，提及很好。但要扎实有效地开展代表小组活动，还要具备十个条件，即有组织领导，有固定场所、有活动制度、有活动计划，有活动内容，有学习资料，有履职守责、有活动记录、有活动成效和活动经费。组织活动也要“四个为主”，以就近为主、活动方便为主、合适场地为主，能人牵头为主。去年，我和耀春同志参观了谷城城关镇、石花镇的代表小组建设，很受启发。去年市人大常委会人代工委组织了检查，九个县市区都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家进一步解放思想，整合好资源。有条件的可以专设一个。没有条件的，和党员活动室、培训基地一起挂个牌子也行。代表小组建设是人大代表工作的一项重要内容。今年初冬，在代表述职之前，人代工委再组织检查一次，有时间我也参加，不定期地观摩学习，可以相互促进。代表小组活动一定要有经费。南漳一个活动室给2000元钱，为代表小组活动提供了保障。对今年检查评比出来的先进代表活动小组，我们一定要给予奖励，增强大家的责任意识，争

先创优意识。各县市区人大要切实地把这项工作抓好抓实。

三是在议案建议办理上要有新举措。办理议案和建议就是落实代表的民主权力、就是尊重民意。议案建议是群众关注的热点难点问题，也是维护和谐稳定、维护群众利益、维护党委中心工作的具体举措。今年的市十五届人大二次会议提出了2件议案、7件重点建议，一共167件。除了办2件议案、7件重点建议外，还要拿出近六分之一的建议也就是30件进行督办。借用常委会的力量、借用代表的力量、借助舆论的力量和人民群众的力量，督促承办单位办好办实。现在有一种现象值得关注，议案建议在逐年减少。可能是新一届第一次会议提的比较多，办得比较好，第二次会议没有再提的了，这是一个好的现象。可能还有另外一个原因，就是代表提了没人理，也就不想提了，提了建议“回娘家”，谁提谁来办，没事找事干，最伤代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件议案建议，都办理完也不可能，要重点地来督办。

四是在专项工作评议上要有新招数。去年，我们在老河口市召开全市人大常委会主任座谈会，大家都要求，市县人大如何搞好上下联动？今年，市人大常委会将选择10个部门进行专项工作评议，对没有列入

评议的，具有执法主体的直管部门和“一府两院”组成部门，要实行年度综合评价，上下联动。这项工作要做到五个统一。即统一时间、统一行动、统一单位、统一部署、统一要求，上下一致。比如市人大常委会评价国税局，县市区也要评价国土局。这项工作安排在下半年，希望县市区人大常委会包括乡镇人大要一起联动，在市委和同级党委领导下，把这项工作做好。

五是在“四争”活动上要有新起色。要用先进和激励措施调动代表和人大工作者的积极性。今年开展争当优秀人大代表、争提优秀议案建议、争创先进代表小组，争做先进人大工作者活动，过去做过，但今年要做得更好。希望大家给予重视、支持，通过激励机制调动代表议政督政的积极性。同时，还要用制度来规范、用纪律约束代表的言行。对代表的困难，要理解他们，帮助他们解决问题。

六是在开展“五联”活动上要有新效果。“五联”活动，就是主任联系常委会委员、常委会委员联系代表、上级代表联系下级代表、代表联系选民和上级人大机关联系下级人大机关。县市区人大要有选择地联系乡镇。谷城这方面的工作做得比较好，省人大常委会副主任蒋大国去调研时，给予了很高的评价。通过开展五联活动，密切市人大常委会与县市区人大的关

系，密切代表之间的关系，密切代表与选民的关系。要保证“五联”活动正常开展，就要实现组织网络化、人员组织化、工作制度化、活动经常化。同时，还要落实好代表接待日、主任值班日制度，机关要研究，常委会主任、副主任什么时候值班、接待，要形成制度。关于对乡镇人大工作如何量化考核，促其有办公场所、有规范管理、有工作计划、有活动安排、有详细记载、有经费保障，真正做到有章理事、有人管事、有钱办事的问题，大家提了很好的意见，我们还要就此向省人大提出建议，基层人大解决点实际问题。同时地寄希望省委人大工作会议解决这一问题，包括代表活动经费。关于对困难代表、人大工作者的帮扶问题。困难的人大代表、人大工作者，尤其是农民代表和下岗工人代表，对他们的困难关注、关心照顾怎么搞，应当营造一种机制。特别是优秀的人大代表子女就业、子女上学问题，要帮助操心。身体有病的，要组织医生帮忙检查。冬季温饱问题，都应当考虑。通过具体的关心，不让老实人吃亏，不让干事人受冷漠，不让老黄牛受罪。去年，我们对24名困难的人大代表进行了走访慰问，在社会上引起了良好反响。关于适时组织外出参观学习问题。希望县市区积极提出建议，哪些地方值得学习，好的典型在哪里。关于对任免干

部的考核管理问题。述职这个做法值得探讨。宜城让五名任命的局长述职，现在正在了解情况。关于宣传报道工作。谷城人大常委会办公室在经验交流中说，“有活动就有信息，有工作就有新闻”。说得很好。我再加一句，有思考就有文章。在这方面要加大力度，也要上一个新台阶。关于宣传网络建设问题，去年7月16日召开宣传调研工作会议后，有的县市区搞了人大网站，有的搞了网页，要提档升级。

二、要以学习实践科学发展观为契机，做好人大工作

市委提出，襄樊市学习实践科学发展观活动，要以“八抓八促”为载体，利用四年时间GDP再翻一番，实现跨越式的发展，增强省域副中心城市综合实力。昨天，唐书记讲，去年实现了“三千”历史跨越、县域经济全线进位、社会和谐稳定、政治安定有序。总结的很好。市县人大工作的同志，要围绕科学发展，促进科学发展，保障科学发展。坚持以科学发展观为指导，作好人大工作。要做到：第一，政治坚定，始终坚持党的领导。建议大家学习吴邦国同志在今年十一届全国人大二次会议上的报告。吴邦国同志提出了“两个绝不”。绝不搞西方那一套，绝不搞“两院制”、“三权分立”和“多党轮流执政”。做到“两个坚定”，

一个是坚定不移走中国特色的政治发展道路，一个是坚定正确的政治方向。前天，我讲了“五个体现”，也是讲如何坚持党的领导的问题。第二，刻苦学习，与时俱进不懈怠。胡锦涛同志讲，我们每个干部要有知识的恐慌感、能力的危机感和名利的满足感。要有压力意识，不断更新知识，使之适应形势的需要。第三，努力工作，求实创新不落后。过去讲，天地生人，有一人，应有一人之事；人生在世，生一人，应当一人之功，应尽一人之情。所以，我们从事人大工作的同志们，有这个“业”，就要干好这个“事”，尽好这个“情”；论语里也有一句话，已欲立，而立人，已欲达，而达人。还有一句话，已所不欲，勿施于人，我们都不愿意搞的事，让别人搞是不可能的。我们应当立人、立志、达人、达志。昨天我讲做人大工作要自尊、自信、自强、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你说人大工作怎么不重要呢？民主法制建设是个艰巨的任务，加快民主化、法制化进程，需要人大工作者来推进。当前，搞经济工作有经济工作的难处，我们比这、比那，都是比自已不想搞事。所以要尽心尽力、勤奋工作。昨天郭富清同志说到人大开始有失落感，有清闲感，现在搞事有紧迫感、有责任感。今天，郭忠同志又安排他去谈一个大项目，说明

有领导找你，有群众找你，你存在还有点价值。第四，严格要求，勤政清廉不掉队。对人大工作者要从严要求，从严管理。还应“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他们，特别是从事代表工作的同志，工作很累，有时出力不讨好。希望各县市区人大常委会给党委分管的领导、区委书记、县委书记提个建议，代表工作机构多安排几个人。不要老是单枪匹马、光杆司令，一人说了算。要加强这项工作，加强代工委的力量

第二篇：(定稿)110726张辉同志在人大代表视察县政府20xx年上半年重点工作座谈会上的讲话

张 辉 同 志

在20xx年上半年县政府重点工作座谈会上的

讲 话

（20xx年7月26日16：00 县党政办公楼一楼会议室） 尊敬的各位人大代表：

今天，县人大常委会组织全国、省、市、县四级部分人大代表，对县政府20xx年上半年部分重点工作、重点工程进行了专题视察。这次视察活动，是人大代表发挥职能作用、加强法律监督的重要举措，也是对政府工作的一次大检查和大促进。下面，我将今年以来县政府工作开展情况，向各位代表作简要汇报：

今年以来，在县委的正确领导下，在县人大及各位代表的监督和帮助下，我们始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“突破大项目，创新促转型”主题，聚力实施工业强县、城乡一体化、强农富民、生态立县、普惠民生、创新创优“六大战略”，深入推进新兴产业3年超200亿、滨水城市3年大变化等“六大规划”，经济社会保持了又好又快的发展态势。1—6月份，实现地区生产总值110亿元，同比增长13.7%；财政收入18.4亿元、一般预算收入9.55亿元，同比分别增长51.8%、40.6%，其中税收占比达到75.9%，在苏北排名第7位；500万元以上工业投入59.9亿元，同比增长28.8%；城镇居民人均可支配收入7416元、农民人均现金收入3796元，同比分别增长16.1%、15.5%。特别是7月6—9日中共宿迁市委工作会议在我县的成功召开，全面展示 1

了泗阳近年来跨越发展的巨大成就，展露了泗阳创新转型升级、新兴产业发展、特色城市建设的初步成果，展现了全县人民的良好精神风貌，同时更彰显了泗阳广大干群敢想敢干敢担当、创新创业创一流的能力和素质。

一、坚定不移攻坚大项目，全速推进产业集聚升级

按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、集群产业基地化”的要求，加快构建富有竞争力和发展力的“3+4”产业集群体系。一是实施重大项目带动工程，强势开展招商选资。深入推进大项目“5435”工程，大力开展招商引资“新春攻势” 、“奋战上半年、攻坚大项目”等系列活动，博恩世通光电、新晨化纤等一批重特大项目建设进展顺利，上半年共引进各类项目143个、计划总投资187.5亿元，其中亿元以上项目49个，计划总投资166亿元。二是实施新兴产业翻倍工程，聚力调优调强产业结构。加速推进新兴产业3年超200亿规划，10亿元以上大项目中新兴产业占比超过70%，特别是新能源产业已形成太阳能、风能、生物质能和LED“四能”并进的良好态势，初步形成了“硅材料—单晶硅拉制/多晶硅铸锭及切片—光伏电池生产/封装组件—光伏发电系统—光伏应用”的完整产业链，被正式授予国家首批绿色能源示范县。三是实施传统产业升级工程，着力打造五大特色基地。围绕打造新家纺之乡、新光源基地、新木业走廊，致力推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，加快30万锭色纺、50亿级家纺、50亿级科技木、3000万条毛毯和10亿支大功率节能灯五大特色基地建设。民森纺织、昇茂木业等一批产业龙头项目全面竣工，许村家纺、加弹产业园等 2

特大项目加快推进。四是实施园区突破工程，全面提升载体功能。新能源产业园、家纺产业园、吴江工业园、木业园等初具规模，泗阳港正式投入运营，道口工业园和配套产业园挂牌成立，“一体两翼布局、一区多园联动、专业特色鲜明”的发展格局初步形成。

二、深入开展“四城同创”，全力打造滨水宜居城市

围绕打造50平方公里、50万人口“滨水森林城市、最宜人居县城”发展定位，大力推进“五区联动”，深入开展“四城同创”，县城建成区面积扩张到41.5平方公里，城市化率提高到46.3%，省级园林城市创建顺利通过省专家组验收。一是以高水准规划引领城市新走向。坚持高标准、大手笔规划，完成市政基础、公共服务、城市景观、生态环境等系统规划提升，进一步完善城市管网、道路、绿化、水环境等专项规划；大力推进“三年三水”工程，强化城区给排水和水环境整治；坚持城乡一体规划理念，加快构建“1+2+8+60”的梯度化城镇体系。二是以精品化理念提升城市新品位。“运河新城”、“西康新区”、“城南生态科技新城”开发全面推进，滨河大道、运河风光带、运河泗阳大桥等重点项目竣工投入使用；五星级酒店、宿淮铁路、325省道、245省道等重点项目加快建设；不断加快精品城市创建步伐，10个精品工程重点建设项目稳步推进。三是以多元化业态完善城市新功能。高起点完善城区商业网点的布局规划，重点培育6大特色街区、6大商业广场、6大专业市场，新增市场面积150万平方米。东吴村镇银行正式营业，泗阳农商行正式挂牌运营，民康、民裕等6大投融资公司实现重大工程 3

融资超过25亿元。围绕打造文化创意、软件服务外包和项目研发的高新产业集聚区，高标准完成生态科技产业园概念性规划和控制性详规编制，创意中心等核心区一期建设加快推进；动漫文化创意产业基地入驻企业近40家，实现软件和服务外包营业额2.5亿元。

三、扎实推进“4+1”工程，着力加快新农村发展

紧紧围绕“脱贫、上八、达十、超千”目标，按照“强镇、壮村、利商、富民”要求，持续推进乡镇经济“4+1”工程，加快推动城乡生活同质、发展同步。一是以现代农业产业园建设为主导，大力发展现代农业。围绕建设“全国有名、江苏一流、宿迁第一”现代农业产业园目标，深入推进“两园联创”和“三个十”等重点工程，完成60.7平方公里总体规划编制，水、电、路等配套设施稳步推进，全县高效农业面积达45万亩、高效渔业面积达30万亩，通过省“基本实现水稻生产机械化示范县”考核验收，现代农业产业园被授予“苏台农业合作创业园”和“江苏现代农业产业园区”。 二是以项目引培为抓手，加快建设特色工业集中区。坚持围绕龙头建基地，重点扶持做大做强以福润肉类加工、纯发养殖为带动的生态淮猪基地，以云禾源、鸿丰果蔬、华绿生物科技为主体的食用菌基地，分别以梦园农产品、成子湖禽业、贵嘴米业为龙头的果蔬基地、家禽基地、优质稻米基地。全县农业龙头企业65家，农副产品直销店28个。三是以功能提升为重点，科学推进镇村开发。围绕人口集聚“532”目标，坚持“三集中、三靠近”原则，高标准做好乡镇总体规划和农村社区建设规划。立足“精心规划设计、严控资 4

本开发、鼓励自建共建”的原则，每个乡镇高标准打造1个特色农民集中居住区，新启动居住区规模不低于500户、2000人。万顷良田工程和土地复垦开发整理继续深入推进。四是以机制创新为动力，积极发展村级集体经济。整合各项脱贫攻坚资金和扶持资金，采取“乡镇实施、村居所有、租赁经营、市场化运作”的办法，统一建设标准化厂房和高效农业设施，村级新建标准化厂房近40万平方米，累计发放扶贫小额贷款1.65亿元，受益贫困户1.7万余户；培训贫困劳动力2180人，转移就业2115人；新增互助资金试点村5个。

四、突出关注民计民生，不断提升城乡幸福指数

20xx年保障和改善民生的十件实事已完成四件（乡镇街道光明工程、农村最低生活保障、提升便民服务水平、完善城管配套设施），其余六件实事稳步推进。一是积极推进创业富民。先后组织民营企业家参加清华大学、南京大学EMBA班培训120人次；深入实施党员先锋、凤还巢、巾帼、青春、金蓝领、民族情“六大创业”工程，浙阳新型保温防水材料、荣达光电、江南新能源、前程木业等4家企业被确认为江苏省民营科技企业。今年上半年全县新增私营企业373家、个体工商户3048户，新增从业人员11531人。三是加快推进教育现代化。以“打造江苏教育名县”为目标，大力实施教育优先领先发展战略，深入推进“教育名县”三年规划，全面实施义务教育优质均衡化改革，组建泗阳实验初中、泗阳双语、泗阳致远、泗阳实验小学4个教育集团，今年高考本科达线率继续位居全市第一。四是全面推进社保惠民。健全完善覆盖城乡的社会保障体系，养 5

老、医疗和失业保险覆盖面稳定在90%以上，上半年全县新增就业16364人、再就业1926人；全县新农保参保人数达30.85万人，参保率100%，提前完成“两个全覆盖”（参保人数、基础养老金发放）任务；新型农村合作医疗参保率达99.66%。五是扎实推进保障性住房建设。按照“五个不降低”和“一个降低”原则，采取先安置后拆迁、先补偿后搬迁、就近就地安置的办法，推行房屋产权调换政策，160万平方米的9个安置小区建设稳步推进。尤其是在运河风光带最核心的位置建设了大型滨河花园安置小区，在城市森林公园东侧建设了超过20万㎡的“绿都第一城”安置小区。在全省保障性住房建设拆迁政策落实督查中，督查组高度赞扬我县拿出最好的地块建最好的安置房安置拆迁户的做法，并将在全省进行推广。

五、狠抓生态环境保护，全面构建绿色生态家园

一是大规模加强生态建设。深入实施精品园林、还绿于民、洁净家园、文明形象推进工程，持续开展“双十万”和“百万宿根花卉进县城”工程，重点打造泗塘河风光带、森林公园南延等4个公园和芦浦上海城绿地、名流广场绿地等8个街头绿地，城区绿化覆盖率达41.5%。二是大投入推进旅游项目建设。全面推进黄河故道湿地公园生态补水与景观恢复工程，洪泽湖旅游度假风景区项目招商取得突破，南园、中国棉花博物馆、泗阳植物园等项目全面竣工。三是大手笔发展低碳城市。成功创建1个循环经济示范乡镇、3家循环经济示范企业、5个循环经济农业示范基地；实施经济开发区“光伏屋顶”计划，全省最大的28兆瓦屋顶太阳能电站项目快速推进，目前6兆瓦标准 6

化厂房太阳能电站已并网发电。进一步加大城市污水管网及污水处理厂等基础设施建设，生活垃圾卫生填埋场胜利竣工。

六、加强政府自身建设，促进服务发展能力提升

一是创新责任履行机制。结合创先争优和责任主题教育活动，在全体机关干部中深入开展争当群众满意、基层满意、投资者满意、社会满意和组织满意的“五满意”先锋活动，引导广大党员干部进一步加强党性修养，不断强化自我教育、自我管理、自我约束，自觉履行法律责任、社会责任和家庭责任。二是全面推进服务型政府建设。坚持政府常务会议学法和“四个一”理论学习制度，持续推进责任主题教育，推动政府组成人员深入开展调查研究，加大工作推进力度；深入推进行政权力网上公开透明运行工作，加强行政服务中心标准化建设，连续举办3次城市管理“大家评月月考”广场活动，建立公众诉求快速处置机制。三是继续深化“平安泗阳”、“法治泗阳”建设。围绕依法行政、依法维稳、依法维权，紧扣规范公共权力、强化法制宣传、落实法治惠民三项内容，全面提高依法行政、公正司法、依法办事的能力和水平，着力构建人防物防技防“三防”到位、军警民协调联动的大调解、大防控体系。

各位代表，今年以来，我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民共同努力的结果，也是县人大和各位代表依法监督、帮助和支持的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表给予县政府工作的关心和支持表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，突出体现在：财政收支矛盾依然突 7

出，国土管控形势不断趋紧，周边竞争态势异常激烈，企业融资难度继续加大，用工紧缺问题长期存在，等等。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。下半年，我们将认真贯彻落实市、县委工作会议精神，牢牢把握“七个坚持”，聚力实施“六大战略”，持续推进“六大规划”，进一步解放思想，开拓创新，务实苦干，奋力拼搏，确保圆满完成年初确定的地区生产总值增长14.5%、财政一般预算收入增长33%、500万元以上固定资产投资增长25%、社会消费品零售总额增长25%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%等各项目标任务，再掀项目突破新热潮，再创创新转型新优势，全力开启泗阳跨越崛起新征程，为建成全面小康、跨入全国百强打下坚实基础。我们将努力做好以下几个方面的工作。

一、以有效投入为根本，在经济转型上实现新突破

一是突出重大项目引建。严格执行“三淡化、三强化”要求，大力开展“红色夏天”、“金色秋天”、“火热冬天”系列招商活动，确保年内再引进亿元以上项目30个以上，其中重特大项目投资额占比超过60%；全力推进酒业产业园、再生资源循环利用科技产业园、盛泽产业园等重大项目建设，努力实现快投入、早投产、早达效。二是突出新兴产业集聚。积极争取省配套的新兴产业创投引导基金，重点聚焦绿色能源产业，加快已落户的14个光伏太阳能项目建设，率先建成28兆瓦屋顶太阳能发电、洪泽湖风力发电项目，确保年内光伏产业形成20条电池线、实现80亿元销售规模；同步推进装备制造、电子电气、 8

绿色包装产业重大项目建设，确保年内装备制造业产值超过20亿元、电子电气和绿色包装业产值超过30亿元。三是突出本土企业培育。深入推进“3050”计划，支持城区企业“退二进三”，加快企业股改上市，鼓励全民创业“六大工程”，促进个私经济规模扩张，确保年内新增销售收入超10亿元企业3户，企业股改到位5家、力争1家进入上市辅导期。四是突出项目策应扶持。围绕133个项目、15亿元的总盘子，积极争取上级部门对我县经济社会发展各个方面的投入。

二、以要素保障为抓手，在发展质量上实现新突破

一是突出用地保障。确保完成2个项目、300亩土地指标争取任务，并储备包装新的点供项目；坚持节约集约用地，确保开发区引进项目亩均投资超过180亿元、乡镇工业集中区引进项目亩均投资强度达到60万元。二是突出科技支撑。继续发挥“4500”专项资金作用，引导企业加大研发投入，加强政产学研合作，着力打造公共技术服务平台，加快省级杨木加工研究院、大功率节能灯检测中心建设，争取省级光伏产业检测中心落户泗阳。三是突出金融支持。年内引进股份制商业银行1家、亿元以上小贷公司2家，通过推进银企合作等方式努力争取金融机构贷款规模，通过发展创投、风投等方式扩大直接融资规模，通过财政产业资金引导更多的社会资本投入，千方百计解决资金供需矛盾。四是突出用工保障。深入挖掘劳动力资源潜力，创新就业培训方式，拓宽劳动力输入渠道，推进中西部地区人力资源基地建设，年内建成开发区人力资源市场，有效缓解企业招工难问题。

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三、以城乡一体为目标，在做美环境上实现新突破

一是突出“两城同创”。着力抓建设、抓管理、抓参与，深入实施环境提升工程，广泛开展文明创建系列活动，确保年内顺利通过省级卫生和文明城市验收。二是突出片区集中开发。围绕“一河两岸三城”格局，进一步加快运河新城、西康新区、生态科技新城、老城区和开发区五大片区建设，集中力量开发一片成型一片，逐步做优做美中等城市。三是突出城市商贸繁荣。加快推进雨润中央新天地、曼哈广场和五星级酒店等综合性商业体开发建设，全力加快6大专业市场、6大特色街区、6大商业广场等商贸服务业发展，确保年内引进税收超千万元现代物流企业1家。四是突出“三年三水”工程。大力推进第二自来水厂提升改造，实施城区供水管网改造与衔接、居民小区和低压区供水改造工程；加快推进农村安全饮水工程，确保9月底前实现第二自来水厂对运北片农村居民进行供水；着力整治中包河、南包河等城区水体环境，加快实施总长12公里的污水管网铺设工程。五是突出重大基础设施建设。快速启动森林公园三期和奥林匹克中心等绿地建设，全面启动运河桃源大桥、闸桥改造等重点工程，加快325、245、330省道和宿宿淮铁路建设。六是突出旅游开发建设。加快南园景区、棉花博物馆等景观和服务配套，完成黄河故道湿地公园、运河风光带西延等重点项目规划，确保年内创建3A级景区1个。七是突出城乡一体统筹发展。加快交通、供水、燃气、污水处理、垃圾处理等城乡一体基础设施建设，全面加快王集、新袁、木业园区等3个污水处理厂建设和4个农村垃圾处理试点，积极推进小城镇“十 10

个一”工程建设。

四、以特色产业为关键，在现代农业上实现新突破

一是突出农业园区建设。持续推进农业招商“三个十”工程，千方百计引进国内外知名“农”字号大企业；大力培育产业化龙头企业，确保全年新培育省市级农业龙头企业6家以上。二是突出特色产业培育。深入实施农业新品种、新技术、新模式等“三新”工程，重点依托福润肉类、华绿生物科技、梦园农产品、贵嘴米业、成子湖禽业等产业龙头，大力发展生态淮猪、食用菌、家禽、优质稻米、果蔬和木材加工“5+1”特色产业，确保全年新增现代高效农业面积6万亩。三是突出适度规模经营。大力发展以“三大合作”为主的各类新型合作组织，确保建成实体化运作合作社30家，流转土地不少于1000亩的土地合作社16家。四是突出农田水利建设。抓住“十二五”水利大发展机遇，积极争取项目支持，大力推进农村水利工程建设，确保年内我县被列为“省农田水利建设重点县”。

五、以管理创新为引领，在社会和谐上实现新突破

一是突出教育名县建设。加快实施教育名县打造、均衡发展示范、专业教育品牌、职教园区建设“四大工程”及“三名一优”工程，推进泗阳实验初中、泗阳双语、泗阳致远、泗阳实小等4个教育集团规范有序健康运行。二是突出医卫体制改革。推进实施基本药物制度，加强公共卫生服务体系建设，加快提升重点医疗机构规模和水平。三是突出食品安全管理。实现监管责任网、社会监督网、协调联动网“三网联动”，对食品安全的各个环节实现全面覆盖；加快城区农贸市场提升改造，深入 11

推进各项创建评比和专项整治活动。四是突出平安泗阳建设。深入推进“技防城”建设，努力提升街警平台的示范效应；强化安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。五是突出社会管理创新。密切关注征地拆迁、劳资纠纷等社会矛盾和问题多发领域，统筹推进村级“四有一责”建设，推广“一委一居一站一办”社区管理新模式，努力畅通利益诉求双向沟通渠道，切实从源头上化解和处置社会矛盾。

最后，恳请各位人大代表对我们的工作多提宝贵意见和建议，以便于我们进一步加强和改进政府工作，更好地推进全县经济社会持续、快速、健康发展。

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