医疗卫生----浅谈医疗体制改革 医疗卫生行业与广大人民群众的切身利益密切相关。 近年来， 医疗卫生单位不断加大职业教 育和行风建设力度，医德医风和行业作风建设取得了积极进展。在抗击“非典”的斗争中， 行业作风建设的成果得到了充分的体现。广大医务人员临危不惧、服从大局、恪尽职守、敬 业奉献， 战斗在抗击非典最前沿， 用心血、 汗水甚至生命谱写了一曲群众称颂的 “白衣战士” 之歌，为夺取非典防治工作的阶段性重大胜利做出了突出贡献，赢得了广泛赞誉。 同时，我们也要清醒地看到，目前一些医疗机构和部分医务人员收受回扣、 “红包” 、开单提 成，开大处方、滥检查、乱收费等，看病难、看病贵的问题相当突出，群众反应强烈。它直 接影响了党和政府的形象，败坏了医疗卫生行业和广大医务人员的声誉，损害了医患关系。 为此，为进一步加强全省医疗卫生单位行业作风建设，维护好人民群众的根本利益，促进医 疗卫生事业健康发展，树立良好的行业新形象，我们向全省各医疗单位发出如下倡议： 一、加强行业作风建设，努力实践“三个代表”的重要思想，始终把维护人民群众的健康权 益放在第一位。坚持医疗卫生工作为人民服务，为社会主义现代化建设服务的方针，充分认 识行业作风和纠风工作的重要性，牢固树立“以病人为中心”的思想，切实改变思想、工作 作风，提高服务水平，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益作为卫生工作的 出发点和落脚点，想病人之所想，急病人之所急，不断增添便民措施，为广大群众提供质量 较高、费用较低的医疗卫生服务。 二、 加强行业作风建设， 切实维护病人利益。 在深化医疗卫生体制改革过程中， 要顾全大局， 坚持正确的政策导向，正确对待各种利益的调整，切实从维护病人的利益出发，严格规范医 疗行为，做到因病施治，合理检查，合理用药，严格遵守医疗价格收费标准，严禁乱收费， 严禁大处方，严禁开单提成。 三、加强行业作风建设，努力提高医疗服务水平。坚持以质量为核心，加强医院内涵建设， 全面提高职工素质，教育广大医务人员廉洁行医、诚信服务，敬业爱岗，钻研技术，以高尚 的医德医风、优质规范的医疗服务、精益求精的医疗质量，树立新时期医疗卫生行业的崭新 形象。 四、加强行业作风建设，坚决抵制不正之风。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，严格要 求，严格教育，严格管理，严格监督，从源头上预防和治理行业不正之风。大力开展文明创 建活动，大力弘扬先进，树立典型，培养职工自尊、自爱

的良好品德，坚决杜绝回扣、 “红 包” 、开单提成等不正之风，建立起教育、制度、监督、惩治并重的纠风工作长效机制。对 违犯医德医风的人和事，发现一例查处一例，绝不姑息迁就，以良好的行业作风取信于民， 让人民满意，让社会满意，让党和政府满意。 五、建立健全民主评议行风制度。加大医疗服务透明度，尊重群众的知情权、选择权、监督 权，进一步完善病人选医生、选医院、住院费用清单制、医疗收费及药品价格公示制度和查 询制度，广泛接受社会和群众监督，发挥好行风评议在卫生行风建设方面的监督、评价、激 励、促进作用。教育公平-----让教育公平成为社会公平的先导 从社会学角度来说，教育是实现社会资源再分配的一种有效途径，让人欣慰的是，促进教育 公平正在成为全社会的共识，党的十七大报告就曾指出， “教育是民族振兴的基石，教育公 平是社会公平的重要基础??”温家宝总理也数次强调： “教育公平是重要的社会公平。 ”日 前出台的“新教改”草案首次把促进教育公平升为国策，这就表明，在和谐社会的视野下， 在均衡发展的基础上，逐步缩小城乡、区域和群体教育之间的差距，是促进教育公平的必然 选择，是政府应尽的责任和应有的良知。 但实事求是地说，就现状而言，要实现真正意义上的教育公平，仍是路漫漫其修远兮，需要 全社会的“上下而求索” 。 一方面，从中央到地方，政府对教育的投入严重不足。早在 1993 年就提出的教育经费支出 占 GDP4%，17 年来从没有得到落实。据媒体报道，一名联合国官员到我国考察后，很不寻 常地批评中国在保证教育权利方面连非洲一些穷国都不如。这些批评，在 GDP 连续高位增 长的背景下，显得尤其让人痛心。此次， “新教改”草案虽然对教育投入一锤定音，但具体 到地方，依然缺乏刚性的保障。在单纯追求 GDP 的政绩观下，地方政府显然也缺乏教育投 入的根本动力。从江苏来看，尽管省域竞争力首超广东已名列全国三强，但苏北一些地区教 师工资仍然拖欠，实在令人堪忧。 另一方面， 虽然教育公平所涉及的制度体制性的羁绊相对较少， 更多的属于社会财富的二次 分配，容易单项突破,但长期以来，教育产业化制造了无数的既得利益者。一个小学的校长 居然管理着上亿元的“小金库” ，择校费让学校成为永远的“牛市” ，其根子不在学校人才竞 争而在公共教育资源的争夺。往往是强势阶层垄断教育资源，掌握着政策制定权和话语权。 资源的重新分配必然对利益集团造成冲击， 牵一发而动全身， 种种博弈必然有可想而知的艰 难。 因

此， 在扎实推进教育体制深层次变革的时候， 必须首先对人民群众呼声最高诉求最强的热 点难题予以定点攻坚、重点突破。而教育公平问题首当其冲。我们希望，教育公平能成为社 会公平的先导，在江苏这样的经济发达地区首先得到实现。住房问题------住房改革攸关执政基础 一、问题 目前我国住房领域存在的突出矛盾和问题， 是经济发展阶段性特征、 住房改革进程以及市场 发育水平的集中反映， 也与当前宏观经济乃至全球经济的影响密切相关。 其中社会反响强烈、 争议较大的问题主要集中在三个方面。 一是房价快速上涨，特别是大中城市房价涨幅过大，新建的中小户型住房供给严重不足；二 手房市场和租赁市场发育缓慢；住房市场秩序比较混乱。 二是住房保障覆盖面小，措施不到位，有些保障制度设计不合理，由此产生的一些“寻租” 和腐败现象引起广大群众的不满。 三是住房市场宏观调控困难重重，调控政策尚未达到预期目标。二、原因 我国住房领域出现的一系列问题不是孤立和偶然的， 其背景和影响因素比较复杂， 是在特定 发展阶段多种因素综合作用的结果。 一是由于居民消费结构升级、城市化快速推进、婚龄人口大幅增加、部分居民的超前消费观 念、居民对房价快速上涨的心理预期等因素的叠加，促使我国城镇居民住房需求集中释放， 导致住房领域各种矛盾凸显。 二是我国住房市场发育时间短、水平低，市场机制和规则尚不健全、不完善，市场的基础设 施和制度建设还比较落后。同时，对政府在住房领域职责的认识尚不清晰，也影响了政府住 房保障措施的实施。 三是由于流动性过剩、 人民币升值预期、 国际投机因素加大等宏观经济乃至全球经济的诸多 影响，也在一定程度上加剧了国内住房市场的矛盾。 三、对策 针对我国住房市场的现状，政府当前应从完善住房保障制度、改善和加强宏观调控，治理和 规范住房市场秩序三个方面重点解决突出问题。 一是以廉租住房制度为核心完善住房保障制度。 在强化各级政府住房保障责任和明确保障标 准的前提下， 具体保障方式应允许地方政府根据各地实际情况自主选择。 强化各级政府实施 住房保障的责任。建立和完善相关法规体系，使住房保障的主体、责任、实施方式、保障标 准等问题都能有法可依、有章可循。 二是进一步加强和改善住房市场的宏观调控。 围绕调控房价和调节供给结构的近期目标， 进 一步加强各部门在住房市场调控方面的协调力度， 进一步明确各部门调控的职能分工， 统筹 协调各种调控政策， 防止出现各自为政和政策措施相互矛

盾的情况， 提高调控政策的有效性 和可操作性。 三是完善住房供应体系、规范市场秩序。应尽快着手研究和起草《住宅法》 ，对我国住房市 场发展规划、管理机构、市场主体和市场运行的监督管理，以及住房保障制度等予以法律规 定，作为规范市场的基础法律。政府各职能部门还应明确各自的市场监管职责。 基于住房在社会经济、政治中充当的特殊角色，与住房改革相关联的话题颇为重要。如，由 住房改革衍生出的住房公平问题、通过房改拉动内需问题、住房改革中政府行政执法问题、 职能转变问题、 “以房管人”户籍改革问题以及房地产泡沫等等。失业问题------就业是民生之本 我国是一个有着 13 亿人口的发展中国家，人口年龄分布的高峰也集中在了就业年龄段。我 国农业现代化进程的加速使大量农村劳动力从繁重的传统农业生产方式中解放了出来。 加之 国有企业职工下岗分流等等原因都造成了我国现阶段空前的就业压力。 就业是民生之本。只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不 断地稳定发展。显然，解决好就业问题，是我们构建社会主义和谐社会的关键环节之一。我们必须积极从以下几个方面采取有效措施，做好就业促进工作。 首先，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加 就业岗位。 发展劳动密集型产业是我国国情的客观要求， 是我国经济发展不可逾越的阶段。 发展劳动密 集型产业是扩大出口、 增加创汇的重要举措。 发展劳动密集型产业是推进城镇化建设的关键。 发展劳动密集型产业是促进农村就业和农民增收的重要途径。 第三产业是衡量一个国家生产力发展水平的重要标志。 我国第三产业发展余地比较大。 作为 劳动密集型产业，不仅行业多、门类广，而且劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，能 够吸纳大量不同层次的各类人员;同时，投资少，成本低，收效快。第三产业应当成为我国 当前和今后一个时期就业的主渠道，在扩大就业中发挥它应有的独特的重要作用。 第二，实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。 最近两年，全国 1460 万实现再就业的下岗失业人员中，230 万人成为个体工商户，22 万人 创办了私营企业，两项合计共有 17%的下岗失业人员自谋职业、自主创业。 有关统计数据表明，每 1 人创业平均可带动 3 人就业。解决我国就业问题，必须建立长效机 制，实现经济增长与扩大就业的良性互动;而推动创业来促进就业，正是建立长效机制的重 要切入点。 要实施有利于促进就业的财政、 税

收和金融政策， 积极支持自主创业和自谋职业。 第三，积极增加公益性就业岗位，作好就业援助工作 公益性就业岗位主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的， 符合公共利益的管理和服务类 岗位。社区管理岗位、劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等、社 区服务岗位、保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、电话亭、 社区文化、教育体育、保健、托老、托幼服务等、机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等 临时用工岗位等等公益性就业岗位的增设是解决下岗职工、 “零就业家庭”等城市就业弱势 群体的主要就业援助途径。 就业是民生之本。只有积极采取有效措施，做好就业促进工作，才能真正保障人民应得的权 益，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会保障------解决弱势群体社会保障问题的政策措施 对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要 把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。 (一)以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。 一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。 新型农村合作医疗制度建设已经实施两年， 试点 工作取得了一定成绩， 但在运行和管理中也存在较大问题。 主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均 30 元的筹资水平过低。下一步，应注意 增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与， 加强民主管理和社会监督， 切实体现 其“合作”特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。此外，应将新型农村合作医疗制 度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本， 提高制度运行效率， 具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农 民医疗保障补助资金，与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。 二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。 党的十六届三中全会提出， 有条件的地方 探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民(包括贫困老年 人)的基本生活， 减轻农村养老工作面临的压力。 各地可积极探索在对特困户救助、农村“五 保”户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度，使 2610 万绝对贫困人口脱贫。 (二)创造条件，逐步建立农村养老保险制度。 养老保险作为一种社会保险制度，

第二篇：申论范文：社会民生之三农问题

三农问题　　造成我国三农问题的原因主要有：　　1、资源瓶颈。我国农业人口多，可耕地少，土地分散到全国2亿多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争，而且有限的耕地每年以上百万亩的速度急剧减少。　　2、农业的资金投入严重不足。农民收入增长缓慢，没有能力或不愿意向农地投资。政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例较低，致使大量农用水利设施年久失修。　　3、农药、化肥、种子等农业生产资料价格上涨，成为农业税废止之后农民最大的投入部分，而粮食等农产品的收购价偏低，使得农民的收入增长缓慢。　　4、农民处于社会的底层，极易遭受外部攻击和伤害。他们只能充当社会利益分配结果的被动接受者，而很少有可能影响社会利益的分配向有利于自己的方面倾斜。　　5、生产力落后的历史因素以及城乡二元体制都阻碍了农村的发展。　　解决“三农”问题，建设社会主义新农村的措施有：　　1、牢固树立起统筹城乡发展的战略思想　　解决中国“三农”问题，必须统筹城乡发展，破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹协调发展观念，把城市和工业的振兴，把农村、农业的繁荣和农民生活的改善，放到整个国民经济的循环中和整个社会的全面进步中加以通盘考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。　　2、实现我国农村三大战略转型　　一是农业产业的战略转型。从传统农业产业转向现代农业产业，既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动生产率和土地产出率；要调整产业结构，以适应市场需求的变化；农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和市场竞争能力，形成规模效益。　　二是农村社会的战略转型。城乡互动，良性转换，通过推进工业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人口转化成非农产业人口。通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，把农村演变到现代社会形态中来。　　三是农民身份的战略转型。解决农民“国民待遇”问题，在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场

准入、劳动就业、公共用品使用、民主参与等诸多领域，完全可以逐步取消对农民的歧视性限制，在解放农民的路上迈出实质性步伐。　　3、推行以吸纳农民参与为主旨的工业化和城市化路线　　必须改变策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的工业化路线。鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。鼓励农民到工业部门就业，并最终改变农民的职业身份。　相关链接