在全市厂务公开民主管理经验交流会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市厂务公开民主管理经验交流会，总结交流我市近年来厂务公开民主管理工作经验和做法，部署我市今后一个时期厂务公开民主管理工作。刚才，乌海德晟煤焦化有限公司等4家企事业单位分别介绍了他们推进厂务公开民主管理工作的典型经验和作法，内蒙古华立建设工程有限公司等4家单位也作了书面交流，这些经验和做法切实可行，有很强的借鉴意义，值得各地各单位学习借鉴。各有关企事业单位要结合自身实际和相关单位的成功经验，采取有力措施，不断开创厂务公开民主管理工作新局面。下面，我就进一步推进我市厂务公开民主管理工作创新发展讲三点意见。

一、认真总结工作，进一步增强对厂务公开民主管理工作重要性和必要性的认识

积极推进厂务公开民主管理工作，是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。深化厂务公开民主管理，积极推进制度化、规范化建设，充分发挥厂务公开民主管理转方式、调结构、重民生、防通胀、促改革的重要作用，对于保障职工队伍和谐稳定、推动基层民主发展、促进社会公平公正有着积极意义。 近年来，我市坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住扩大和发展基层民主政治建设的重要战略机遇，以构建和谐社会为着眼点

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和落脚点，紧密结合我市实际，采取有效措施，厂务公开民主管理工作得到了深化发展。一是推动力度不断加大。市委成立了由市纪委监察局、市委组织部、市总工会等11家相关部门为成员单位的厂务公开领导小组，将厂务公开民主管理纳入党风廉政建设责任制，建立了厂（校、院、事）务公开责任追究制，形成了齐抓共管厂务公开民主管理工作的新格局。二是公开内容形式不断丰富。随着企业民主管理内容的不断延伸和扩展，各基层工会从企业的实际出发，围绕生产经营、管理的重点、涉及职工切实利益的事宜和职工关心的热点等不断丰富公开内容，根据企业实际情况,通过职代会、厂务公开宣传栏、车间班组会、公司内部刊物及局域网等多种形式向职工公开,使职工的知情权得到了充分保障。三是公开制度不断健全。随着厂务公开的深化，逐步形成了与之配套的厂务公开责任制度、检查考核制度、职工评议制度等，有效保证了工作有序开展。我市还把厂务公开工作与职代会制度建设、工资平等协商制度建设、民主管理示范单位创建、和谐劳动关系企业创建等有机结合，通过树立一大批工作典型，推动了全市厂务公开民主管理工作创新发展。四是公开规模不断扩大。目前，全市国有及其控股企业实行厂务公开已达100%，教育、卫生等事业单位实行面已达100%。已建工会组织的非公有制企业实行面已达66%。

实践证明，厂务公开民主管理的推行，加强了企业管理，扩大了基层民主，强化了群众监督，保障了职工群众的合法权益，推动了社会主义民主政治建设，促进了全市改革发展稳定的大

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局。近年来，我市厂务公开民主管理工作取得了较好的成绩，但与新形势、新任务的要求还有一定的差距，主要表现在：一是面对新形势，部分基层单位领导认识不足，思想观念、思维方式、工作方法、精神状态还有较大差距。二是制度建设和规范化建设有待完善，有关宣传教育缺乏广泛性、深入性。三是发展不平衡。市直单位、国有企业单位推行厂务公开工作比较规范，成效较好；非公有制企业推行厂务公开民主管理工作进展缓慢。这些问题都是我们在接下来的工作中，要高度重视，认真解决的。因此，全市各基层单位要提高认识，深刻理解实行厂务公开民主管理工作的重要性和必要性。积极开展厂务公开工作，求真务实、开拓创新，切实落实职工民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，不断推进厂务公开民主管理工作创新发展。

二、突出重点、完善机制，进一步拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度

面对新的形势、新的任务，深化发展厂务公开民主管理工作，必须以科学发展观为指导，始终坚持正确的工作导向和目标追求，不断创新思路、拓展实践，着力在完善机制，提高质量上下功夫、见成效。

第一，要以发展和谐劳动关系为主线，加强厂务公开民主管理的制度体系建设。要进一步加强厂务公开民主管理机制建设，畅通职工知情参与渠道，完善职工诉求表达机制、利益协调机制、权益实现机制和劳动关系矛盾调处机制，充分发挥厂务公开民主管理促进和谐、维系和谐、提升和谐的重要作用。各成员单位要

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加强工作指导，坚持将职代会作为厂务公开的主渠道，将厂务公开贯穿集体协商与签订、履行集体合同、劳动合同的全过程，将职工董、监事制度作为职工源头参与企业决策和监督的重要措施，实行各项民主管理制度联建和实施联动，综合发挥制度资源优势和效应。

第二，要以促进企业健康发展为目标，进一步充实和丰富厂务公开民主管理的内容。促进企业健康发展，始终是实行厂务公开民主管理首要的、基本的价值取向。要始终不渝地将促进企业发展作为基本目标追求，通过深入推进厂务公开民主管理，集中职工智慧，凝聚职工力量，促进企业科学决策、民主管理，增强企业经营管理的执行力，不断提高发展效益。各成员单位要积极指导各类企事业单位根据法律规定、政策要求和自身需要，充实和丰富厂务公开内容，增强公开内容的针对性、实效性。着力推动公开内容向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展，向深化改革、调整结构、技术改造、产品研发、科技创新等领域延伸，向企业党的建设、领导班子建设、反腐倡廉建设和职工队伍建设等方面加强。

第三，要以提高职工民主素质为重点，进一步畅通职工民主参与、民主管理的渠道。厂务公开是职工在行使民主权利过程中自我教育、自我规范、自我提升的重要平台。在依法保障职工知情权、参与权、表达权和监督权的同时，要着力培育职工民主意识，提高职工民主素质，引导职工依法行使民主权利，有序参与民主管理，理性表达利益诉求。组织职工主动围绕促进企业发展

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建言献策，对企业实施厂务公开情况进行评价和监督，使职工民主参与的过程，成为提高自身综合素质，与企业树立共同愿景的过程，实现职工与企业共同发展。

第四，要以巩固、发展和提高为目标，进一步做好事业单位、国有及其控股企业厂务公开民主管理的工作。要进一步巩固国有及其控股企业厂务公开民主管理工作已取得的成果，提升工作水平，提高公开质量。要在职代会与现代企业制度的结合上探索符合我市特点的有效实现形式，大力推行职工董事、职工监事制度。要进一步完善提高教育、卫生系统事业单位校务、院务公开民主管理的水平和质量，完善以职工代表大会为主要形式的校务、院务公开民主管理制度，充分发挥各项民主管理制度的作用，拓宽校务、院务公开民主管理渠道。要继续抓好示范带头工作，充分发挥国有及其控股企业、事业单位厂（校、院）务公开民主管理工作的带头示范作用，为非公有制企业提供可借鉴的经验和做法。

第五，要以非公企业扩面建制为载体，把新时期党的群众工作更好地落实到企业。要继续把非公有制企业作为今后一个时期厂务公开的重点工作领域，引导非公有制企业围绕劳动合同、集体合同的签订和履行，企业劳动规章制度的制定，对职工工资标准和社会保险费的缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开。要认真总结区域性、行业性职代会的经验，努力扩大非公有制企业厂务公开民主管理覆盖面。努力探索适合非公有制企事业性质、组织形式、管理模式的具体做法，逐步形成适合

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我市非公有制企事业特点的厂务公开民主管理制度。

三、加强组织领导，不断把厂务公开民主管理工作推向深入 深化创新厂务公开民主管理工作，需要各方面的共同努力。全市各级党委、政府及其有关部门，特别是各级厂务公开领导小组和各级领导干部，要把厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程，纳入和谐社会建设、加强和创新社会管理以及惩治和预防腐败体系建设的总体规划中，统筹谋划，精心组织，扎实推进。

一是要落实领导责任，形成工作全力。厂务公开民主管理涉及企业和各级党政机关、各有关职能部门工作的方方面面，必须要坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。各级厂务公开民主管理工作领导机构要进一步加强工作指导，充分发挥各成员单位、各职能部门的积极作用，实现相关力量、工作手段、信息资源、工作效能的有效整合，整体推进全市厂务公开民主管理工作。

二是要完善监督机制，推动工作落实。各地各相关部门要根据《乌海市厂（校、院、事）务公开责任追究暂行规定》的有关规定，进一步深入企业、深入基层、深入群众了解真实情况，进一步加大对厂务公开民主管理工作的督促检查力度。对搞得好的单位，要予以表彰鼓励；对搞得不好的单位，要严肃批评，限期改进；对弄虚作假、欺上瞒下、不真正公开的，必须坚决予以纠正；对暴露出来的违纪违法问题要严肃查处，并追究相关人员责任。通过认真细致的监督检查，促进工作的全面落实。

三是要加大舆论宣传，营造深厚氛围。要拓宽宣传渠道，充

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分运用报刊、电视、网络以及厂务公开栏、厂情发布会、宣传手册等，扩大厂务公开民主管理工作的宣传覆盖面。要突出宣传通过厂务公开民主管理扩大基层民主、调动职工积极性、加强党风廉政建设、提高企业管理水平、促进企业扭亏增盈的先进经验和生动事例，为推进厂务公开民主管理工作深入开展创造良好的社会氛围和舆论氛围，使各级领导、企业主及广大职工充分认识深入实行厂务公开民主管理制度的重要意义。特别是要使广大职工带头增强历史使命感和社会责任感，大力发扬工人阶级明事理、识大体、顾大局的优良传统，为构建社会主义和谐社会作出不懈努力。

同志们，经过多年的工作，我市厂务公开已经有了一个很好的基础，相信通过这次会议，总结工作，交流经验，我市厂务公开工作一定会迈上一个新的台阶，为推动全市企事业健康发展，为建设自治区西部区域中心城市做出更大的贡献！

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第二篇：市委领导在全市厂务公开民主管理工作暨表彰大会上的讲话

*** 同 志

在全市厂务公开民主管理工作

会议上的讲话

同志们：

今天的会议，传达了全省“纪念厂务公开推行10周年座谈会暨企事业民主管理理论研讨会”精神，回顾xx年来厂务公开的发展历程，总结推行厂务公开民主管理工作的经验，表彰先进，对于探索创新、推进厂务公开民主管理工作的深入发展，具有重要意义。刚才，***县委等四个单位作了交流发言，从不同角度介绍了推行厂务公开民主管理的做法，讲得很好，希望各单位认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：

一、十年来，全市厂务公开民主管理工作取得明显成效

19xx年x月，市委研究并成立了**市厂务公开领导小组，标志着全市厂务公开工作的全面起动。xx年来，在市委、市政府和省厂务公开民主管理领导小组的正确领导下，在各级领导小组、各成员单位和广大企事业单位、职工群众的共同努力下，厂务公开从无到有，由点到面，呈现出全面推进，逐步规范，不断深化，创新发展的良好局面。全市有4358家企事业单位开展厂务公开工作，有6391家企事业单位建立了职代会制度，有750家股份制企业设立了职工董事，有380家股份制企业建立职工监事制度。我市连续xx年被**省评选为民主管理工作先进单位，被评为第一批全国推行厂务公开先进单位。

一是组织领导有力，工作机制健全。xx年来根据形势任务需要和领导成员的变动情况，市委五次调整领导小组，先后有三位市委副书记、两位市委常委、三位副市长担任领导小组组长、副组长，领导小组成员单位由5家扩大到9家。各县市区、企事业单位能够根据需要及时调整、充实领导小组成员和办公室成员，各级领导小组和办公室都根据各自职责和规章制度，抓好各项工作的落实，做到了思想认识、组织领导、责任制度、工作措施、任务目标“五个到位”，保证了厂务公开工作的有效开展。

二是注重建章立制，促进规范运作。市里先后以市委、市委市政府办公室、市厂务公开民主管理领导小组名义，出台了《关于全面推行厂务公开的意见》《关于深化厂务公开促进企事业单位民主管理的意见》《厂务公开考核办法》《关于推行厂（校、院）务公开的实施意见》《关于加强非公有制企业民主管理的实施意见》《关于加强企业职工代表大会规范化建设的意见》等，县市区、基层企事业单位结合上级要求与本单位工作实际，也都制订了本系统、本单位开展厂务公开民主管理相关细则、规范、措施、办法。推动了全市的厂务公开民主管理工作按照制度化、规范化、程序化的轨道健康运行。

三是丰富公开形式，扩展公开内容。一是建立不同层次公开网络。市、县、企事业单位建立三级公开网，企（事）业集团建立企业、分公司、车间（班、组）三级公开网络，实施横到边、纵到底的覆盖式公开。二是重视依靠主要载体职工代表大会进行公开。三是建立企事业三级厂务公开栏进行公开。四是建立企事业内部局域网进行公开。五是利用企业报纸、广播、电视、中层以上领导干部会等形式进行公开。20xx年,我们将厂务公开扩展到卫生、教育等公共事业单位公开。20xx年，根据全国电视电话会议精神和市委安排，又将环保、旅游、食品药品、房地产、交通5个系统办事公开纳入全市厂务公开序列，扩展了公开的范围和内容。基层企事业单位厂务公开内容也随着形势任务需要不断扩展，在监督检查国有企业党风廉政建设、职代会评议中层以上领导干部基础上，各类企事业单位都把事关职工切身经济利益、安全生产、环境保护等内容作为公开重点，重视并保障了广大职工的知情权、参与权，较好地维护了广大职工的合法权益，促进了企业和谐发展。

四是开展星级创建，不断引向深入。20xx年创建全国推行厂务公开先进市以后，为继续深化规范发展厂务公开民主管理工作，我们在全市开展了三年的厂务公开民主管理星级单位创建活动。全市上下积极行动，以国有控股大中型企业和卫生、教育等事业单位为代表，各级普遍制订了三年星级创建计划，掀起了创建厂务公开星级单位热潮。

各县市区、市直系统对申报的一、二星级单位进行检查考评，市厂务公开民主管理领导小组办公室对全市申报的190家厂务公开民主管理三星级单位进行综合考评，最后确定172家企事业单位为**市厂务公开民主管理三星级单位，1100家企事业单位为二星级单位，同时，在连续三年保持三星级单位中，经复查产生了济宁市依靠职工办企事业先进单位和优秀企业负责人。

五是突出工作重点，推动扩面发展。企事业单位职工代表大会建制工作一直是厂务公开的重点，20xx年以前，主要以各级下发文件督导检查形式促进职工代表大会建制工作。随着民营、非公有制企业、中外合资企业、外商投资企业的发展，单靠行政命令难以在不同所有制企业得到有效推进，职代会建制进入缓慢期。20xx年初，《**省企业职工代表大会条例》颁布实施，为基层企事业单位，特别是非公有制企业职代会建制工作提供了法律保障。我们在全市组织了声势浩大的宣传活动，与省总工会一起在**市举办了《条例》培训班。开展了“职工代表大会建制年”活动，召开了现场会、调度会,有力地促进了各类企事业单位职代会建设。截止到去年，全市国有控股、集体、卫生、教育等单位全部建立规范的职代会制度,非公有制企业建制率达到76%，县以下乡镇、区域性、行业性职代会建制率达到60%以上。xx年来,除了***集团被评选为全国推行厂务公开先进单位以外，还有*****等14家单位被评选为全省厂务公开民主管理先进单位。通过星级单位创建活动和各级各类典型示范带动，使全市厂务公开民主管理工作达到了制度化、规范化要求。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与科学发展观的要求和职工群众的期盼相比，我市厂务公开民主管理工作还存在一些问题和不足。有的单位领导认识还不到位，工作跟不上，存在着公开不及时、不真实、流于形式的问题；有些改制企业、非公有制企业厂务公开机制有待完善，职代会制度没有得到很好落实；区域性、行业性职代会建制率还有待提高；一些亏困企业厂务公开、职代会建制有待加强。对此各级党委、政府，各级厂务公开民主管理领导小组和办事机构必须高度重视，采取有效措施，有针对性的认真研究解决。

党的十七大报告明确指出：全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这一重要论述，为各级开展厂务公开民主管理工作指明了方向。在新形势下，我们要切实增强工作责任感，充分认识推行厂务公开民主管理是贯彻落实党的十七大精神的实际行动，是落实以人为本科学发展观的具体体现，是加强基层民主政治建设基础性工作，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的需要，是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的基本制度。因此，我们要齐心协力，开创全市厂务公开民主管理工作的新局面。

二、积极应对国际金融危机，切实发挥厂务公开民主管理的重要作用

当前，在国际金融危机冲击下，我市经济社会发展遇到了严峻挑战，市委、市政府制定出台了一系列政策措施。厂务公开民主管理工作要紧紧围绕这个大局，全心全意依靠职工办企业，调动职工群众的积极性、创造性，搞好企业生产经营，共同抵御风险，在保增长、保民生、保稳定中发挥积极作用。

（一）统一职工的思想认识，与企业共度难关。企业越是困难的时候，越需要加强厂务公开民主管理工作，发挥职代会的作用，在职工群众中深入扎实地做好形势、政策宣传和思想教育工作，扩大职工群众的知情权。企业应将金融危机对经济发展，尤其是对企业生产经营的冲击，党和政府对经济形势的科学分析，以及采取的措施特别是不减员，不下岗，不减或少减薪的承诺向职工讲清楚，将企业受到的影响、遇到的困难、生产经营的不利因素、企业采取办法向职工公开，让职工知晓实情、感受压力，理解企业特殊时期采取的各种举措，提升职工群众应对经济危机的信心和决心，做到与企业同舟共济，共度难关。去年我市40余家大中型企业董事长、总经理共同签订了应对经济危机，企业不减员、不下岗、不减薪的承诺，为全市企业做出了榜样，为济宁经济社会稳定做出了贡献。新闻媒体要宣传这些应对金融危机，勇于承担社会责任的企业家，推动济宁经济又好又快发展。

（二）增强职工应对危机的责任感，与企业共促发展。应对企业困难，应充分发挥

厂务公开民主管理工作的独特优势，坚持依靠职工办企业，凝聚人心、群策群力、攻坚克难,切实增强职工群众应对困难的责任感和使命感。寻求逆境中的突破，共谋危机中的出路。围绕企业生产经营，组织发动职工积极开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”、“我为节能减排做贡献”行动，着眼于提高企业竞争力和创新能力，深入开展“我为企业献一计，帮助企业度难关”合理化建议活动，开展技术革新、发明创造和新产品开发活动，促进企业民主决策、科学决策，共促企业发展。

（三）着力稳定就业形势，确保企业和社会稳定。以人为本，全面协调可持续发展，是实践科学发展观的核心要求。企业应正确认识当前经济发展的基本形势，克服困难，想方设法创造更多工作岗位，尽量做到不裁员、不减薪，保持职工就业岗位的稳定，努力提高效益，实现企业发展和职工利益的双赢。企业裁员、兼并、破产等涉及职工群众切身利益的方案，要根据《劳动法》《劳动合同法》《破产法》等法律规定，由劳动关系双方平等协商，并经过职代会、职工代表票决同意，再上报劳动行政管理部门。既未召开职代会，又未向职工公开的裁员、兼并、破产行为视为无效。各企业要统筹兼顾，正视当前困难，着眼企业的长远发展，妥善安排富余人员，引领各方共创劳动关系和谐企业，确保企业稳定，促进济宁经济发展。

三、继续强化制度建设，进一步提高厂务公开民主管理工作的规范化水平。

今年厂务公开民主管理工作，市领导小组办公室已经下发了20xx年度工作要点，各级各单位要严格按照要求，继续强化制度建设，抓好工作落实。

（一）进一步加强职工代表大会建制工作。当前和今后一个时期，非公有制企业职代会建制是各级工作的重点，县市区、市属局委办要集中力量抓建制，扩大非公有制企业，区域性、行业性企业职工代表大会覆盖面。今年全市非公有制企业建制率要达到76%以上，规模以上非公有制企业建制率要达96%以上。继续推动公司制企业建立职工董事、职工监事制度。认真抓好《山东省区域性职工代表大会实施办法》的贯彻落实，今年全市所有的乡镇都要建立起工会，并相应地建立起区域性职代会。各级在抓好非公有制企业建制的同时，要巩固国有独资、控股企业、卫生、教育、规模以上已召开职代会的非公有制企业建制率，推动这些单位按《济宁市企业职工代表大会规范化建设的意见》，抓好职代会8项制度的落实，切实发挥职代会各项制度的作用，推动基层民主政治建设。今年下半年，领导小组办公室要召开不同层面职代会建制调度会，促进工作落实。

（二）做好日常的厂务公开民主管理工作。进一步规范厂务公开民主管理运行机制，确保企事业单位在公开内容、公开形式、公开时间、信息反馈和监督检查上达到“五规范”。推广借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理体系的做法。将厂务公开民主管理贯穿于企业管理的全过程，通过职代会、厂务公开栏、民主议事会、党政工联席会、网络公开等形式，将生产经营、市场营销、技术创新、物资采购、收入分配、劳动就业、安全生产、干部评议等重大事项，及时向职工群众公开。继续推进公共事业单位办事公开，要将内部事务公开与对外职能公开相结合，通过不同方式进行公开。近期，市领导小组办公室要对住房、旅游、食品药品、环保、交通五个系统办事公开工作进行检查督导，掌握工作进度，推动各系统的工作开展。

（三）加强监督检查，建立暗访通报制度。基层企事业单位要按上级对厂务公开民主管理工作的要求，结合企事业实际抓好工作落实。企事业单位厂务公开栏要定期更换，要将公开形式与公开内容结合起来。市、县两级厂务公开民主管理领导小组办公室今年开始建立对企事业开展厂务公开暗访通报制度，每季度都要抽查部分企事业单位，适时进行通报，促进厂务公开民主管理工作在基层的落实。

四、加强组织领导，为厂务公开民主管理创造良好环境

做好厂务公开民主管理工作，是各级党委、政府及有关部门、企事业单位的共同责任。

各级党委、政府要将厂务公开民主管理工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入党风廉政建设责任制和领导班子业绩考核，切实加强组织领导。各级领导小组要精心组织、协调各方，积极构建和完善充满活力、富有效率、有利于工作开展的领导体制和工作机制。各成员单位要发挥好职能作用，明确责任，团结协作，形成工作合力。

基层企事业单位是实施厂务公开民主管理的主体，要积极探索、大胆创新厂务公开的内容与方式，紧紧依靠职工群众办企业，切实保障职工群众的合法权益，提高企业凝聚力、向心力和市场竞争力，在应对国际金融危机中实现更好发展。要加强理论政策研究，深入把握新时期厂务公开民主管理工作的规律和特点，及时总结推广不同所有制、不同组织形式、不同规模企事业单位的典型经验，推动厂务公开民主管理工作深入开展。

同志们，推进厂务公开民主管理，作用重大，意义深远。希望大家深入学习实践科学发展观，按照全省和全市会议的部署要求，积极作为，大胆探索，科学务实，开拓进取，努力推动厂务公开民主管理工作再上新水平，为促进全市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。