四川省自贡食品药品监督管理局
关于自贡市第十五届人民代表大会第一次会议
第18号建议意见的复函
付德书等代表：
你们提出《加强食品监督，让群众吃上放心食品》的建议意见悉。感谢你们对全市食品安全工作的关心和关注。现就我市食品安全监管工作的有关情况函复如下：
一、以省第九次党代会精神引领食品监管工作，坚持安全惠民
省第九次党代会后，“富民惠民，改善民生”是我们各项工作的出发点和落脚点。我局充分认识到食品监管工作是落实“富民惠民，改善民生”举措的具体体现，是实现富民强省，全面小康目标的内在要求，是推进和谐自贡建设的重要内容。我局在统一了必须坚持以省第九次党代会精神引领食品安全监管工作的思想认识后，下发了《关于认真学习贯彻省第九次党代会精神，切实加强食品监管工作的紧急通知》，要求各级各有关监管部门必须按照省第九次党代会精神和市委市政府提出的“加强食品安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众安居乐业，加快推进和谐自贡建设”的惠民工作目标，进一步落实食品安全监管措施，把食品安全工作的开展融入到实施“富民惠民，改善民生”的实际行动中，坚持安全惠民。同时，我局针对夏季群众需求量大的熟食品、瓜果、蔬菜、啤酒、饮料、儿童食品、冷冻食 1
品、乳制品、豆制品、桶装水、糕点等食品，组织各区县和各监管部门深入开展了专项监督检查，为确保夏季群众饮用食品安全奠定了基础。
二、加强食品安全综合监管，人民群众的饮食安全得到有效保障，食品安全处于基本可控状态
近年来，在市委、市政府的领导和各级人大、政协的监督指导下，通过各食品安全监管部门的共同努力，我市的食品安全总体形势逐年好转，食品安全水平逐步提高，处于有序可控状态，各级政府处置突发食品安全事件的能力也得到了逐步增强。20xx年，省食品安全协调委员会组织对全省7个市州的食品放心工程进行了综合评价，我市取得了第一名的好成绩。我市的食品安全监管水平，在全省21个市州中处于前茅。自20xx年以来，全市没有发生重大食品安全事故和群体性食物中毒事件。
（一）健全机构，强化责任，规范工作程序
市委市政府高度重视食品安全工作，建立健全了由政府分管副市长任主任，27个部门为成员的食品安全协调委员会，并按照“地方政府负责”和“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全工作原则，明确了各成员单位的食品安全监管职责和任务，既食品药品监管部门负责综合、组织、协调工作，各环节监管部门依照法定职责抓好环节监管工作。将食品安全工作列入各区县政府和市级相关部门的综合目标进行管理考核。每年初，政府分管市长都要与各区县和有关部门签订食品安全责任书，实行一票否决制，严格检查考 2
核，强化了各级各部门的责任。各区县、乡镇也建立了食品安全工作机构，初步形成了“党委加强领导，政府负责组织实施，部门协调配合，各方联合行动，社会广泛参与”的食品安全监管工作格局。同时，加强了食品安全相关制度的建设，出台了食品安全事故报告、信息报送和发布、食品安全责任追究等10多个工作制度，建立起了以制度管事，按制度办事的食品安全工作机制。
（二）强化重点部位监管，有效预防和控制了重特大食品安全事故的发生
我市把最容易发生群体性食品安全事故的农村群体宴席和学校食堂，作为了食品安全的重点监控环节，强化了监督检查。20xx年，我市出台了《自贡市农村群体宴席报告制度》，今年又进一步制定了《农村群体宴席检查指导实施意见》，明确将饮用水、饮料、凉菜、白酒和食品的采购渠道等作为检查的重点，并要求乡村卫生防保人员接到报告后，应立即到宴席举办场所进行检查指导。今年以来，已对2800多户农村群体宴席进行了检查指导。学校每学期开学前，我们都要专门下发《关于加强学校食堂监督检查的通知》，要求各级卫生、教育部门对学校食堂开展食品安全大检查。开学期间，我们还不定期组织突击抽查，发现问题，立即责令整改。通过采取有力措施，有效地预防和减少了群体性食品安全突发事件的发生。
（三）加强综合监督，食品安全处于基本可控
我市坚持把广大农村、城乡结合部、居民社区作为食品 3
安全监管的重点区域，把无证照生产经营食品行为作为整治的重点对象。20xx年，市政府把“打击假劣食品”列入到为民办的20件实事目标之一。今年又把食品安全作为“富民惠民，改善民生”行动的重要内容。自20xx年以来，全市共监督检查食品生产经营、使用单位108178家次，依法立案查处各类食品安全案件1034件，案值金额220多万元，挽回经济损失270多万元，规范和取缔无证照食品生产经营户3200多户，捣毁窝点95个，没收假冒伪劣和过期产品80多吨。监督抽检食品2700多个批次。
一是狠抓农产品源头污染治理。加强了对农药、肥料、饲料、兽药等农业投入品市场的监管。加大了农产品监测抽检力度，“瘦肉精”检出率连续几年保持为零，蔬菜、水果、禽畜产品和水产品药物残留在控制标准内。加快了无公害农产品的建设步伐，到目前为止，我市已建成无公害农产品种植基地17个，面积43.2万亩，畜产品养殖基地15个，水产品养殖基地9个。通过认证无公害农产品36个，畜产品15个，水产品16个，绿色食品22个，有机食品3个。
二是加强了市场准入管理。按照“重心下移，层级负责”监管的原则，开展了食品生产小企业、小加工作坊和食品包装容器生产企业的专项调查，强化了食品生产过程的日常监督和重点巡查，开展了以查假冒伪劣食品源头，端制假售假窝点的专项行动，严厉打击了使用非食品原料生产加工食品、滥用食品添加剂和无证生产食品的违法行为。加大了对大米、桶装水、白酒、肉制品等重点产品的专项监督抽检。 4
实施了生猪屠宰企业资质等级认定工作。目前，华润食品有限公司和荣县新星源食品有限公司2户企业已按程序申报星级评定。加强了猪、牛、羊屠宰市场的监管，强化了对屠宰违法行为的打击力度，端掉非法屠宰和加工窝点11个，确保了肉类食品安全。
三是加强了流通环节食品的监管。开展了食品经营主体资格的清理，建立健全了食品经营户动态监管基础数据档案，狠抓了食品批发市场、超市、城乡集贸市场、校园周边等重点部位的监督检查，严厉查处了流通领域的食品违法行为。去年以来，全市共查处食品流通领域的违法违规案件1700多起，取缔无证照经营户760多户。今年，我市进一步开展了“农村食品市场整顿年”活动。同时，为改善集贸市场交易环境，提高流通领域食品安全保障水平，市政府把集贸市场标准化、规范化、制度化建设列入到政府工作的重要议事日程，以自府办函[2007]33号文件出台了建设实施方案，明确提出了在今年底前，全面完成自贡市汇东新区梨苑市场等10个市场的“三化”建设试点工作。加强了酒类市场专项治理，全面实施了酒类流通领域备案登记和随附单监管制度，查获假冒名优酒1100多瓶。
四是加大了餐饮行业的监督检查。近年来，我市注重加强了对宾馆、饭店、农家乐和旅游景区餐饮店等餐饮业的日常监督检查。每年元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日都要集中开展专项监督检查行动。去年，我市还出台了《自贡市中小餐饮业食品卫生专项整治工作方案》，并在汇 5
东春华路探索实施了小餐饮卫生示范一条街建设，建成了20余家规范、卫生的小餐馆。同时，在大中型餐饮单位开展了食品卫生管理员制度试点工作，选聘了食品卫生管理员300多名。加速推进了食品卫生量化分级管理工作，我市餐饮单位量化分级达到了100%，全市已评出C级以上信誉度等级单位2000多家。
（四）积极争取国家示范县建设试点，狠抓农村监督网络和信用体系建设，食品安全长效监管机制建设取得阶段性成效
一是狠抓了全国食品安全示范县建设试点的争取工作。今年，国家将在全国选择60个县开展食品安全示范建设试点工作，我局得知这一信息后，一方面积极向省食品协调办汇报我市食品安全工作的情况，争取省上将我市大安区列为示范建设试点县，另一方面，狠抓了试点建设的前期准备工作，详细规划了建设实施方案。目前，省食品协调办已将大安区作为全川4个试点区县之一，上报国家食品药品监管局批准。
二是开展了农村食品安全监督网络建设。20xx年，我局根据省食品安全协调委员会关于在大安区开展农村食品安全监督网络试点建设的通知要求，提出了“两级政府，三级网络，目标管理”的农村食品安全监督网络建设模式和“重点在镇，关键在村，部门负责”的建设思路。在指导大安区开展试点建设的同时，在全市全面实施了农村食品安全监督网络建设，初步建成了乡镇有工作点，村组有监督员的网络 6
体系。全市各区县已选聘义务信息监督员3600多名。同时，把监督网络建设同加强农村食品市场监管结合起来，推动了监督网络从形态建设向功能建设的转变。由于工作措施到位，我市没有发生一起农村群体性食物中毒的事件。
三是加强了食品安全信用体系试点建设。20xx年，省食品安全协调委员会将我市列为全省5个实施食品安全信用体系建设试点城市之一。我市按照“先易后难，先点后面”的原则，将肉品、桶装饮用水、蔬菜作为了试点品种，选择了食品源头、生产加工、流通、消费各环节的22家企业进行试点。今年，又增加了18个试点单位。按照“过程有控制，操作有规范，环节有记录，逆向可追踪”的总体要求，各环节监管部门建立了包括企业基本情况、日常监管、消费者投诉举报、产品抽检等信息的监管信用档案，试点企业逐步建立完善了生产经营过程记录档案。在此基础上，我局组织对2家包装饮用水生产企业进行了信用评价，对肉品、蔬菜试点企业开展了初评。通过开展信用体系建设，增强了企业的自律意识和信用意识。
（五）狠抓应急机制建设，加强食品安全宣传，提高了公众的食品安全意识
一是根据国务院、省政府《重大食品安全事故应急预案》，我市出台了《自贡市重大食品安全事故应急预案》，为更好地实施应急预案，我局还制定了《Ⅲ级重大食品安全事故应急处置程序》，牵头调查处理了“新星源事件”，为确保我市猪肉外销奠定了基础。同时，为积极预测预警风险食品 7
对大众的影响，更好地应对突发食品安全事件，我们选择了涉及食品各环节、各相应领域的专家33名。
二是我市坚持把食品安全宣传教育活动，作为增强食品生产经营者责任意识、提高公众自我保护能力和食品安全意识来抓，每年都制定了宣传教育活动方案，确定了宣传活动主题。并采取设立咨询点、展示优质食品和假冒伪劣品种、张贴悬挂宣传标语、科技赶场、开展食品安全知识教育讨论、在公众媒体上发布质量信息、曝光典型案例等方式，加强了食品安全的宣传。20xx年，我市在汇东九鼎等城区7个大型超市建立了食品质量信息公示栏。今年，我们在对整合食品安全信息资源进行调查的基础上，建立了与因特网相连接的自贡市食品安全网，并将食品安全监管部门的投诉举报电话、食品安全的相关政策和知识、食品安全监管信息和产品监测抽检质量情况在网上公布，方便了公众查询，整合了信息资源，提高了食品安全监管信息的有效利用率。
食品安全工作是一项长期性的系统工程，需要逐步推进。我们将始终以确保群众饮食安全和实施“富民惠民，改善民生”行动为目标，以“科学监管，构建和谐自贡”为主题，不断加强食品安全宣传，大力规范食品生产经营者的从安全综合监督和协调工作，督促各环节监管部门强化食品安全责任，落实食品安全监管措施，以确保群众饮食安全。我们的工作需要社会的广泛关注和支持，真诚希望你继续关注食品安全工作。
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并分别送市人大常委会人代工委、市政府督查办公室。
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