***哈尼族彝族自治县人民检察院
工 作 报 告
——20xx年1月12日在***哈尼族彝族自治县
第十五届人民代表大会第五次会议上
县人民检察院检察长 ***
各位代表：
我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
20xx年检察工作回顾
20xx年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十七届五中、六中全会和县委 届 次全会精神，认真落实县第十五届人民代表大会第四次会议决议，坚持以检察职能为依托，精心维护“五个环境”，紧紧围绕“强服务、善监督、促和谐”的工作思路，深入推进三项重点工作。
一、查办和预防职务犯罪并重，努力营造廉洁高效的政务环境
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始终把事关人民群众切身利益的反腐工作摆在突出位臵，紧紧依靠党委领导和人大监督，积极查办和预防职务犯罪，坚决遏制腐败现象的滋生和蔓延，为我县经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。
大力查办职务犯罪。全年共受理初查贪污贿赂案件线索7件10人,立案侦查7件10人，均为大案，性质为贪污1件2人、贪污、受贿2件4人、受贿3件3人、行贿1件1人，一审均已作有罪判决，通过办案为国家、集体挽回经济损失647804.88元；共受理初查渎职侵权案件3件3人，立案侦查渎职侵权案件3件3人，性质均为玩忽职守，其中经法院审理已作有罪判决2件2人，1件1人正在侦查中。
加强对发展重点领域和关键环节的法律监督。根据继续深入查办危害能源资源和生态环境渎职案件的安排和部署，继续将查办危害生态环境渎职犯罪确定为办案重点，立办的3件渎职侵权案件均为林业部门人员玩忽职守案；严厉打击侵犯农民利益的职务犯罪，成功查处了***镇裕和村主任、支书等农村基层组织人员贪污受贿系列案件，确保惠农资金真正惠及于民。
深入开展预防职务犯罪工作。结合执法办案和专项工作重点，进一步加大预防职务犯罪工作力度，加强侦防一体化工作机制和预防工作规范化建设，建立侦防信息交换平台、健全预 2
防机制、强化预防措施，尽最大努力把预防职务犯罪工作做深、做细、做实。共办理预防立项案9件，开展预防调查形成调查报告13份；职务犯罪案例剖析9件，形成案例剖析报告9份；发出检察建议12件，采纳12件，完成落实检察建议综合评估报告11份；开展预防咨询59次；撰写检察简报2篇；开展职务犯罪警示教育43次（ 3860余人次），发放宣传材料2000余份；为社会提供行贿犯罪档案查询150次，处臵有问题的单位和个人4件。在开展预防工作中做到“三注重”：注重结合办案搞预防。根据职务犯罪发案的特点，以及社会关注的热点、群众反映强烈的问题来找准切入点，深入职务犯罪案件的发案单位和职务犯罪多发易发的行业、领域，有针对性地开展预防工作，针对案件中暴露出的问题进行剖析，深入查找机制、制度方面的原因，提出切实可行的检察建议，每查办一起职务犯罪案件背后都坚持做到“六个一”：一是责成犯罪嫌疑人写一份触及灵魂的悔过书，达到特殊预防的效果；二是到发案单位召开一次座谈会，分析发生职务犯罪的原因，商量预防职务犯罪的措施；三是对发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一份口头或书面检察建议；四是结合办案给发案单位人员上一堂“看得见、摸得着”的预防职务犯罪法制课；五是根据发案单位暴露出来的问题，督促发案单位制定整改措施；六是案结后对发案单位落实检察建议、整改措施等进行一 3
次回访，进一步强化职务犯罪预防工作，通过“六个一”的预防方法帮助有关部门建章立制，完善监督制约机制，有效防止和减少类似案件的发生。注重加大职务犯罪宣传力度，立足检察职能构建和谐。以开展“法治与责任—全国检察机关惩治与预防渎职侵权犯罪〃普洱巡展”为契机，运用发放宣传材料、讲授法治课、座谈交流、预防调研、预防咨询、播放警示教育片和帮助发案单位建章立制等各种行之有效的宣传教育方式，抓好对国家工作人员进行廉政守法教育，增强国家工作人员特别是领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。注重以行贿犯罪档案查询推进社会管理创新。全年为社会提供行贿犯罪档案查询150件（次），处臵有问题的单位和个人4件。利用行贿犯罪档案查询系统积极参与重大工程建设突出问题专项治理活动，推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，有效预防工程建设领域贿赂犯罪。
二、依法打击各类刑事犯罪，全力维护安定有序的治安环境 始终把维护社会稳定和保护国家与人民的根本利益作为首要任务，认真履行批准逮捕、起诉职责，依法打击刑事犯罪活动。
严厉打击严重刑事犯罪。我院始终把稳定摆在突出位臵。紧紧围绕县委中心工作、以提高办案质量和增强服务效果为核 4
心，充分发挥批捕、公诉职能，有力打击各种刑事犯罪。一年来，共受理同级公安机关提请批准逮捕的案件108件174人，复议案件2件2人，受理本院自侦部门审查逮捕上提案件2件2人。与去年同期的128件202人相比，分别减少20件28人,同比下降18.52℅和16.09℅。经审查后批准和决定逮捕83件133人，与去年同期的107件164人相比减少了24件31人，同比下降28.92℅和23.31℅，全年审查逮捕案件审结率为100℅；共受理公安机关、本院自侦部门移送审查起诉及普洱市人民检察院交办的各类刑事案件155件247人，向人民法院提起公诉98件144人，起诉率为93.5%。依据管辖范围报送普洱市人民检察院审查起诉47件89人，依法适用简易程序41件 58人，县人民法院已作出判决103件161人，无被人民法院判决无罪的案件。
全面贯彻宽严相济的刑事政策。我院始终把维护社会稳定放在工作的首位，坚持区别对待，对严重恶性案件保持高压态度，依法快捕快诉做到该严则严：如我院批捕科在办理黄某敲诈勒索案和余某某故意伤害案。这两起案件都和学校有紧密的联系，受到学校师生的高度关注。黄某从20xx年9月开始至20xx年9月间，先后多次采用殴打、威胁、恐吓的方式向普洱中学初中部的郑某等10名初三在校生收取10元、20元不等的保护费共计5000余元。20xx年5月28日余某某因琐事 5
邀约罗某某等四名未满十六岁的在校学生在县青少年活动中心殴打在校高中生李某，并用刀将李某捅致轻伤。9月19日余某某无故又邀约刘某某等人在普洱中学运动场殴打在校初中生杨某某。另余某某还多次在普洱中学周围随意殴打他人并收取保护费。黄某、余某某系闲散社会青年，经常在学校周围纠集人员及学生打架斗殴，收取学生保护费。被打的学生越来越多，被收取保护费的学生更多，金额参差不齐，校方对此束手无策。二嫌疑人的行为使得好多学生深感恐慌不敢到校上课，敢怒不敢言，也不敢告知家长、老师，社会影响极其恶劣。为了让家长放心，让孩子健康成长，同时也为了社会安定，净化校园风气，根据从严办理该类案件的相关法律政策我院依法批捕了二嫌疑人，达到了良好的社会效果和法律效果。对主观恶性较小，犯罪情节轻微的未成年人，初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育，感化，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽：如：我院办理的杨XX（17岁）盗窃摩托车一案，摩托车价值3520元，已经达到盗窃数额较大，本应起诉至法院，但是考虑到其实施犯罪的动机、性质、情节和社会危害程度，我院坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”的方针进行处理，最终对杨XX作出了相对不诉处理的决定，但要求其在社区里做义工20天，每天打扫活动场地，采用社区矫正的措施直到完成任务后才对此人宣布相对不诉处理。此次做法切 6
实做到了宽严并用，促使杨XX认罪服法，注重教育，实现了案件法律效果和社会效果的有机统一。
牢固树立案件质量意识。重视对案件证据的审查，严格
依据证据认定事实，判断案件性质。如：我院今年受理一起公安机关提捕的陈某拒不认罪的盗窃案件，陈某在我县盗窃多起，其拒不供认犯罪事实，但在每个作案现场留下多枚指纹。从指纹库提取的指纹进行比对，都是陈某所留。后在提审犯罪嫌疑人时，面对现场留有多枚指纹的事实其仍不供述犯罪事实，但其又没有合理的辩解。本着认真负责的工作态度，我科联系公安机关承办人，深入到每个作案现场指纹提取地方进行查看，经过认真细致查看，发现嫌疑人留有指纹的场所多为私人住所，且都在一般人不易接触到的地方。犯罪嫌疑人一直不供认，面对多处场所留有其指纹又不能作出合理解释，在证据面前，硬嘴嫌疑人仍一副嚣张面孔，为惩罚犯罪，维护法律公正，该案虽是零口供，但根据刑诉法的规定，依法批捕了犯罪嫌疑人。
三、全力推进社会矛盾化解，努力构建和谐稳定的社会环境 加大涉捡信访工作力度。根据《人民检察院信访工作规定》，不断完善联合接访和信访处理工作机制，采取具体措施,立足长远抓稳定，预防涉检信访发生，杜绝越级上访。与院内各科室建立了信访接待处理机制，使信访不流于形式、不走过 7
场、不应付了事，真正解决群众上访问题。使群众理顺情绪，化解怨气，有效防止矛盾激化，使上访人明白法律及适用，以达到使当事人息诉罢访的目的。认真开展风险评估预警工作，进一步抓好《云南省检察机关涉检信访风险评估预警办法（试行）》的落实，加强与各相关业务部门之间的协调沟通，建立涉检信访风险评估预警档案，年内在侦监、公诉、民行等科室发现有信访可能的案件共计18件，均已建立风险评估预警档案、制定科学处臵预案，年内我院无涉检信访案件的发生。
加强矛盾纠纷源头排查与治理。我院始终把调处矛盾纠
纷，维护社会稳定放在突出位臵。针对经济社会转型期凸现的种种矛盾纠纷，我院在执好法办好案的同时将工作向化解矛盾延伸。一是及时处理和妥善解决群众好合法诉求，受理申诉案件2件，其中书面答复1件、立案复查1件（立案复查结果：提出抗诉意见）；受理控告案件7件，其中转公安机关5件，转本院侦查监督2件；受理举报线索9件，其中转反贪8件、转反渎局1件。二是积极开展下访巡防、举报宣传和检察长接待等活动，共接待群众来信来访24人次，其中检察长接待3人次，进行法律咨询服务12人次；开展举报宣传周活动1次，配合《“法治与责任”—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览．普洱》巡展活动1次。三是认真落实“三五”群众工作法，配合相关部门开展信访纠纷排查化解工作，努力把问题 8
解决在基层，由党组成员带队深入乡镇、村组开展不稳定因素排查20余人次。四是在执法办案中注重化解社会矛盾。如我院在办理李XX交通肇事一案中，犯罪嫌疑人李XX在发生交通事故后报警并拦车将受害人送往医院救治，案发后能够认罪悔过，到被害人家里赔礼道歉、积极赔偿损失人民币35万元，得到被害人家属的谅解，且双方达成刑事和解协议并签订了刑事和解协议书，被害人家属自愿放弃追究李XX的刑事责任。本案承办人与分管领导两次到景洪市当面听取被害人家属意见，核实双方达成刑事和解的具体情况，最终对犯罪嫌疑人李XX作相对不起诉处理。这起交通肇事的处理既维护了法律权威，又充分尊重当事人意愿，起到了良好的社会效果。
四、全面加强诉讼监督，维护公开、公平、公正的司法环境 以促进公正廉洁执法为目标，切实履行法律监督职责，增强监督意识，创新监督措施，促进解决人民群众最关心、最现实的问题，使诉讼监督的成效服务于改善民生，维护民生、保障民生。
加强刑事立案和侦查活动监督。既认真监督纠正诉讼活动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人合法权益，又严格依法处理有罪不究，以罪代刑等，严把立案监督和审查批捕关。全年共立案监督13件14人，其中监督立案4件5人，监督撤案9件9人；纠正公安机关漏捕11件15人、漏诉3人、漏罪2 9
件3人；向公安机关发出《纠正违法通知书》19份、《提供刑事诉讼证据材料意见书》37份、《不捕理由说明书》33份。不断健全完善强化侦查监督的工作机制，进一步规范了提前介入的程序和方式，适时提前介入引导侦查取证，提高引导侦查的实效，提前介入公安机关引导侦查10件，提前介入本院自侦部门引导侦查1件。
刑事审判法律监督。一是认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》，建立以抗诉为中心的多元化的审判监督工作格局，提升监督效果。坚持把抗诉作为刑事审判监督工作的基本方式和主要渠道，全面落实检察长列席审委会、量刑建议、“三书会审”、职务犯罪案件一审裁判文书上下两级检察院同步审查等行之有效的制度，充分重视抗诉与纠正违法通知、检察建议等监督手段的综合运用，提高监督质量和效果。全年共向法院提出纠正违法通知书3件3人，得到了法院的纠正并回复；检察长列席审判委员会一次；职务犯罪案件一审裁判文书报市院审查12件；有力促进了公正审判。二是认真执行两高三部《关于规范量刑程序若干问题的意见试行》及云南省高级人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》实施细则，全年共向法院提出量刑建议92件152人，被法院采纳的有81件113人，采纳率为90%。
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加强刑罚执行和监管活动监督。以全面认真实施“四个办法”为契机，进一步规范监所工作流程，强化被监管人合法权益保障工作，严格落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见检察官、派驻检察官与在押人员谈话等制度，坚持深入罪犯劳动、生活、学习“三大现场”，加强留所服刑罪犯出所劳动防护检察，及时掌握和有效化解刑罚执行和监管活动中的各类矛盾和问题，坚决纠正违法违规监管行为，维护被监管人合法权益。全年对监管场所重点部位、环节共进行各类安全防范检察53次，发现并协助公安机关消除事故隐患10余起，有效促进了监管场所的安全和稳定；与被监管人员谈话63人次，上法制教育课14次，受教育面1094人次；检查判决、裁定、执行通知书、拘留证、逮捕证、释放证等法律文书1933份，发出纠正违法通知书6份，均得到纠正；发现刑期计算错误、换押证审判期限错误各1份，通过向办案单位提出，得到了纠正；坚持检务制度、换押制度、羁押期限提前告知和催办等制度，共提前催办52件，有效遏制和解决了超期羁押问题，各办案环节没有发生超期羁押案件。同时，驻所检察人员还以推进三项重点工作为中心，以化解矛盾为重点，以稳定监管秩序为目标，积极维护在押人员的合法权益，使其安心接受改造，促进监管秩序稳定。
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加强民事审判和行政诉讼监督。以落实“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作为契机，充分发挥民行监督职能作用，以群众政府强烈的案件为重点，加大办理民事息诉案执行监督力度，积极探索民行工作新举措，对申诉人进行申诉案件风险提示及和解心理疏导工作，全年办理民事行政申诉案件7件，均已审结，其中建议提请抗诉3件，建议不提请抗诉2件，向法院提出再审检察建议1件（法院已采纳），不提请抗诉1件；共办理非抗诉案件7件，其中刑事附带民事支持起诉6件（决定支持起诉5件、终止审查1件），执行监督1件（经做当事人双方工作，双方达成和解后，作终止审查处理）。
五、夯实队伍和基础设施建设，营造检察工作科学发展环境 我院坚持以党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观等活动。扎实工作，开拓创新，努力建设一支政治坚定，业务精通，清正廉洁的高素质检察队伍，坚持党的领导和人大的监督，强化内部监督，夯实检察事业后继发展力量。
强化自身监督制约机制。树立监督者必须接受监督的理念，不断加强对自身执法活动的监督制约。严格执行接受人大监督的各项制度，主动向人大及其常委会报告工作，认真贯彻省院《关于邀请人大代表、政协委员旁听和评议出庭公诉工作 12
的意见》强化对自身工作的监督，年内邀请人大代表、政协委员旁听和评议破坏环境资源犯罪案件1件、家庭矛盾引发的故意伤害案件1件，得到了人大代表、政协委员的肯定，进一步强化诉讼监督和自身监督，增加了执法透明度，促进公正廉洁执法。同时，深化人民监督员制度，做好检察信息公开，在检察决策和执法办案过程中广泛征求并充分听取意见，接受各界监督。
着力加强检察队伍建设。按照“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德的要求，大力推进法律监督能力和执法公信力的建设，着力造就一支高素质，专业化的检察队伍，增强凝聚力和战斗力。一是把“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动作为社会主义法治理念教育、密切与人民群众血肉联系的重要载体，进一步加强检察人员思想政治建设。开展了一系列深刻生动的革命传统和理想信念教育活动、为民服务活动、评先评优表彰活动、自查反思活动，通过集中开展活动使全体检察人员进一步增强对党的革命传统和检察队伍光荣传统本质内涵的深刻理解，使全体检察人员从思想深处解决好为什么入党、为什么当检察官、为什么奋斗以及为谁掌权、为谁执法、为谁服务等重大政治立场问题，更加自觉地把服务群众贯穿于执法办案全过程，更好地维护人民群众利益、维护社会公平正义，更加扎实有效地服务“十二五”时期***经济 13
社会科学发展。二是以“三坚持、三突出”促进队伍纪律作风转变。坚持领导带头、突出核心。以抓班子带队伍，抓队伍促业务，抓业务树形象为己任。一方面狠抓班子成员的政治理论学习，增强班子成员公平、公正、高效、文明的现代执法理念和领导、执法水平。另一方面切实把“团结、求实、开拓、进取”作为班子作风建设的标准，使整个领导班子充满团结、民主、和谐的氛围，做到思想上统一、工作上沟通、步调上一致。再一方面是强化对班子成员的教育、监督和管理，凡要求干警做到的，班子成员首先做到；凡要求干警不做的，班子成员首先不做，充分发挥班子成员的率先垂范作用。坚持教育为先、突出重点。把集中学习教育摆在突出重要的位臵，有针对性地解决一些思想认识问题。一方面要组织学习廉洁从检等各项纪律规定，筑牢思想道德防线。另一方面要认真组织学习执法工作基本规范、办案安全、办案纪律、“一案三卡”、扣押冻结涉案款物、同步录音录像等执法办案规定，教育引导干警坚定理想信念，增强廉洁执法、秉公执法、文明执法的自觉性。坚持联系实际、突出特色。畅通内外监督渠道，从内部和外部认真查找和梳理反映队伍纪律作风方面存在的突出问题，进一步完善各项制度，严格各项纪律，加大“有错无为”问责力度，切实解决办事效率低下，工作作风漂浮，责任心不强等问题，切实为实现全院检察工作年内再上新台阶奠定坚实的基础。三 14
是积极推进“廉政风险防控管理”机制建设。先后制定完善了《***县检察院推进“廉政风险防控管理机制建设”实施方案》，院领导班子围绕“三重一大”，各内设机构以业务工作为主线，绘制形成了集工作流程、风险点等级和防范措施于一体的《廉政风险防范图》。纪检组按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的原则，认真抓好党风廉政责任制的落实工作。在总结近年来党风廉政建设责任制执行情况的基础上，制定了《党风廉政建设责任书》，细化分解了年度党风廉政建设任务，明确具体责任及目标范围。院党组书记、检察长与班子成员，纪检组与本院各内设机构负责人签订了党风廉政建设目标责任书。通过明确分工和层层分解责任，建立起自上而下，一级抓一级，一级对一级负责的责任制体系，确保了党风廉政建设责任制的落实。截止目前，全院未发现任何违反党纪的人和事。
大力加强文化宣传建设。以建立学习型机关为契机，鼓励干警积极参与检察文化宣传。全年，干警拍摄的新闻素材、撰写的调研文、新闻稿件、信息等被《云南检察简报》、《云南省创先争优简报》、《普洱检察》、《普洱检察简报》等内部刊物采用18篇；被《云南法制报》、《民族时报》等省级媒体采用28篇；被《普洱日报》、《普洱新闻网》、《普洱日报新闻网》等市级媒体采用9篇；被***电视台《法制之窗》、 15
《***报》、《***信息专报》、《***政法简讯》、《***信息网》等县级媒体采用17篇。
大力加强检务保障建设。一是积极推进档案数字化，采用现代化的科技管理手段，引进了思源、南天两套档案管理系统，提高档案管理应用的质量和效率，通过云南省档案局评审验收，成为全县第一家、全市检察系统第二家“五星级”标准档案室；二是投入资金改造中心机房，更换空调、机柜等设备，将服务器全部上柜，保障了网络设备安全；三是自行研发搭建的内网BQQ应用软件并由院中心机房为BQQ应用软件单独设立服务器与数据库，由专职网络管理员负责日常管理与维护工作，在保证数据、信息安全的前提下，配合新版OA软件，广泛用于院内通知、干警日常交流、非涉密文件收发等工作，有效的提高了我院办公效率，也为干警们日常经验交流提供了便捷的通讯平台。
20xx年，我院的各项检察工作取得了新的进展，但仍然存在一些不足，主要是：法律监督能力和执法水平还不能完全适应新形势和新任务的需要；创新工作方法、拓展工作思路的举措还不多；检察工作理论研究重视不够，对检察队伍出现的新情况，新问题研究不够，激发队伍活力的能力还不够强，还未能形成具有***特色的检察文化氛围；后备发展力量不足， 16
人员结构不尽合理等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
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