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重分析，轻对策：四川省考申论正面材料作文命题特点解析

重分析 轻对策

——四川省考申论正面材料作文命题特点解析

中公教育公务员考试研究与辅导专家 张小平

在全国众多省考的申论命题中，四川省考申论可谓自成特色、独树一帜。这种特色不仅体现在题型的设置上，而且还体现在其材料的构成上。从题型设置来看，四川省考只考三道题目，即使是参加联考，也会相应地删减一道，作为四川参加联考的考试题目，从而体现出其鲜明的题量特点；从材料构成上来看，四川省考不仅考绝大部分省份考的负面材料，而且还独一无二地选择正面材料作为考察的材料，从而体现出其在材料构成上的独特性。本文重点谈谈四川省考申论正面材料作文的命题特点，从而帮助广大参加四川省考的考生对这种正面材料的作文特点有一个相对清晰准确的把握和认识，从而最大限度地契合考官的要求，有的放矢地进行作文的训练，提升申论作文的分数。

四川申论正面材料，看似浅显易懂，然而，在作文的命题上，却更多考察学生联系实际进行分析的能力。可以用一句话来概括四川省考申论正面材料作文命题特点：重分析，轻对策。

所谓重分析，指的就是在作文里更多体现考生对作文话题的分析能力，从一种深度与广度对话题展开论述。所谓轻对策，指的就是在作文里切忌空谈对策，而应以前面的分析作为前提，最后以简单的“怎么办”结束。至于“怎么办”，也并非一些空泛的怎么解决，而是要求考生立足自己的职位表明自己的态度，即自己在未来的工作岗位中以怎样的工作态度与工作方式来践行与落实。

比如20xx年下半年四川省考作文题目：中共四川省委书记刘奇葆的纪念文章《深切怀念“最牛校长”叶志平同志》一文中高度评价了叶志平同志“认真负责”的工作态度。“认真负责”是对叶志平最真实的写照，也是对他最平实、最贴切的褒奖。请结合给定资料和社会生活实际，以《认真负责应该成为工作的底线——学习“最牛校长”有感》为题，写一篇议论文。（50分） 要求：分析论述深刻，条理清晰，语言简洁流畅，限800～1000字。 从题目来看，以《认真负责应该成为工作的底线——学习“最牛校长”有感》作为题目，写一篇议论文。这篇议论文，怎样才能最大限度地契合考官的要求呢？如果就事论事地谈一些认真负责的具体品质，比如爱岗敬业、廉洁自律等，就未免显得太过浮于表面，太过浅显平凡，没有多大新意，也不会有多深刻。从考官的角落来看，材料中例举了最牛校长认

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第二篇：四川省考申论特点分析

四川省申论考试特点分析

四川素称“天府之国”，山川秀美，名冠华夏；人杰地灵，才俊辈出。而今，四川公务员考试吸引广大川蜀才俊竞展才华，然很多考生对《申论》一科甚感迷惘，至于折戟于其上者亦不计其数。古语有云“知己知彼，百战不殆”，没有对申论整体上的认知，作答时往往挂一漏万；缺少对申论细节上的把握，作答时又难以挈其精要。下面将从考查话题、考查题型、背景材料三个方面帮助考生了解四川省申论考试特点。

一、考查话题

与中央、国家公务员考试的申论话题相比，四川的申论话题相对比较微观，都是些具体的问题，如“城市垃圾处理”“城市电动自行车管理”“城市道路建设”等，因此，要求考生在备考过程中不但要关注全国性的热点事件，还要多关心省内的公共问题。

二、考查题型

近年来，四川省的申论题型基本保持稳定不变。其主要涉及了归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作、论证写作五类。而国家申论考试中，题型变化较大，还包括了对策有效性分析等其他的试题类型。

（一）归纳概括题

此种题型基本已经成为四川省申论考试每年必考的题型，又可以分成三类。

1.事实概括。简要概括给定背景材料所反映的主要问题或主要内容，字数一般在150～300字。

2.抽象概括。概括给定材料的目的、意义或者观点，字数不等。

3.概述。整理、概述给定材料全部或者部分的内容，字数一般在500～1000字。

（二）综合分析题

此类题型主要考查考生进行分析、说明、评论的能力。对全部或部分给定材料的内容、含义或认识、思路进行说明或评价、评论，字数不等。

（三）提出对策题

申论考试主要是模拟公务员日常工作所处理的实际问题，考查考生解决实际问题的能力，因此，提出对策题是申论考试的重要内容。提出对策主要是针对材料所反映的问题提出可行的、有针对性的对策。

（四）应用文写作题

用起草调查报告、讲话稿、通报等形式提出自己的对策、方案或见解，字数在500～1200字之间。

（五）论证写作题

对材料反映的主要问题、提出的对策建议、反映的思路进行论述、论证，字数在800～1200字。

三、背景材料

四川申论试卷的背景材料一般都是5000字左右，由几个或者十几个小材料组成。由这些小材料所组成的申论给定材料并不能称为一篇严格意义上的文章，因为它没有明显的结构和章法，上则材料与下则材料之间没有什么必然的联系，看起来就像是没有任何关系的材料的随意堆积、拼凑。同样，单独的每个小材料也不是一篇完整的文章，这些材料都是从某篇文章或某一文献中摘抄出来的文字片段、数据或图表，它们或陈述事实，或罗列现象，或介绍观点，各不相同。但是透过这些杂乱无章的排列顺序、这些不完整的片段的堆积，我们依然可以找到这些材料的共性，那就是这些小材料都是围绕一个主题、现象或事件展开叙述的。

以上便是四川省申论考试题目设置的一些基本信息，本书将对这些内容逐一展开进行具体分析、介绍。同时，帮助考生理顺申论考试备考思路，助考生一臂之力。第一章认识变化中的申论

第一章认识变化中的申论

第一节申论考试的特点

申论作为一个考试科目，最早出现于20xx年的中央、国家机关公务员招录考试中。随着专家对申论命题模式和测查目的不断完善和发展，如今申论已成为国考和省考的必考科目之一，也是目前条件下测查应考者能力最全面、最有效的方式之一。对于备战20xx年四川省“公考”的广大考生来说，首先要清楚的是申论是什么、申论考什么、申论怎么考。

首先，申论是什么。申论，顾名思义，即“申而论之”。“申”即表明、申述，具体到申论考试中，表现为要求考生在对给定资料阅读、理解、分析的基础上，客观分析给定材料之间的关系，提出自己的见解和主张；“论”，即议论、论证，具体到申论考试中，表现为要求考生针对给定材料所反映的问题提出见解并进行论证，使之有理有据，可以说服他人。在四川省公务员录用考试中，申论是必考科目之一，用来测查考生从事公务员职业应当具备的基本能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

其次，申论考什么。综观历年“国考”及四川省“公考”，申论通常会给出5000字左右（“国考”会多些）的材料，材料通常涉及特定社会问题或社会现象，要求考生准确理解给定资料的内容主旨，全面分析给定资料所涉及的各个方面，并能在把握内容主旨的基础上，形成自己的观点、思路或解决方案，准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。申论测试中的背景材料会涉及社会活动中方方面面的现实问题，包括一些社会热点与大众传媒所关注的焦点等。但由于申论考试是面向社会各个行业的应考者而设计的，考生来自方方面面，专业不尽相同，所以，申论材料并不会对某一专业特别倾斜，而且所给材料一般都具有较强的可论性，使广大考生都有话可说。公务员处理日常工作，所依据的是党和国家的方针、政策、法规，所

提出的解决问题的方案要有针对性，要切实可行。申论考试作答也是如此，不能说套话、空话、假话，不能漫无边际、无的放矢。

最后，申论考试怎么考。研究一下四川省公务员录用考试历年真题就会明白，四川省申论考试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先，是注意事项，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次，是申论要求，提出需要考生作答的问题；最后，给出阅读材料，这部分是完成申论要求的主要根据。 在了解以上基本信息的基础上，我们总结出公务员录用考试申论科目所考查的要点及其所具备的几个特点：

一、申论科目考试内容所测查的要点

根据往年经验，四川省的行政职业能力测验及申论科目考查要点均可参照国家考试大纲的要求。因此，参照《中央机关及其直属机构20xx年度考试录用公务员公共科目考试大纲》的介绍及往年大纲内容，我们分析得出以下结论。

首先，需要明确的是，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

其次，申论科目考试主要考核考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力以及文字表达能力等具体能力。

阅读理解能力——全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题的能力。

综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价的能力。

提出和解决问题能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施的能力。

贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务的能力。

文字表达能力——熟练使用所指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，对事件、观点进行合理的说明、陈述或解释，并且准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。

二、申论科目考试试卷命题规律的基本特点

通过分析中央及地方公务员考试申论试题的命题规律，可以总结出申论考试主要有以下几个基本特点。

（一）规范性

申论科目考试是一门很严谨的考试，涉及到考生的未来职业取向以及国家行政队伍的整体素质等问题，因此在命题过程中，一般会严格、规范地操作，试题一般不会出现偏差。试题各部分内容表述清晰、作答要求明确，不存在争议。因此，与辩论比赛不同，申论科目考试中一般不会要求考生对一些难以定论的问题进行作答。

（二）灵活性

申论科目考试的灵活性主要体现在材料的种类、命题的类型等方面。如，考试题型可以是归纳概括类的，可以是方案、计划类的，也可以是议论、评价类的；其文体形式也不拘一格，可以是议论文，也可以是各种公文写作。申论科目考试既考查了考生对于普通文体的把握，也考查了公文写作的能力，考试形式非常灵活，能够更加准确地考查出考生的实际能力水平。

（三）广泛性

出于考查考生综合素质和能力的需要，申论给定资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育、农业、医疗卫生等诸多方面的社会问题，考生很难摸清命题的准确方向，因此，要求考生对各类问题的准备都要充分。同时，考试材料中对于其所反映的问题一般已有比较明确的定论，所出题目主要是考查考生的分析和判断能力，而不是辩论能力。

（四）针对性

申论考查的目标针对性是很强的，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，因此，虽然申论考试具有题型的灵活性和内容的广泛性，考生也大可不必担心。作答过程中一般只会涉及分析、概括材料内容，然后在此基础上进行论述。在作答时，考生要仔细阅读材料，厘清其间的逻辑关系，对其中的复杂事件，要抓住主要问题；对尚有争议的事件，要分清各方意见。在抓住主要问题的基础上进行综合考虑，作出正确的判断，提出可行的解决方案，切忌提出一些理想化的概念性观点。

（五）拓展性

现阶段，我国各级公务员考试更注重考查考生的实际应用能力，因此，考试内容一般都侧重于对应试者解决问题能力的考查，其中涉及不断变化的政治、经济、法律、文化等多方面内容，出题角度更加灵活，也需要考生拥有更加丰富的知识储备，能够解决各类现实问题。

第二节申论考试的变化

申论科目的考试形式最早出现于20世纪90年代初期，最开始的考试内容就是单纯的命题作文考试。之后，随着公务员考试制度的日趋完善以及考试竞争的日渐激烈，申论考试中引入了西方发达国家文官制度中的“案例分析”等题型，并逐渐发展成熟，演变成了现在的申论考试形式。

20xx年，申论科目考试首次进入了中央、国家机关公务员录用考试，并成为了之后公务员考试中一种

较为固定的考试科目。除2002～20xx年中央、国家机关公务员录用考试B类,20xx年中央、国家机关公务员录用考试二类不参加申论考试外，以后其他年份的中央、国家机关公务员录用考试，考生均需参加申论考试。根据人事部对公务员考录工作的安排，申论将继续作为国家公务员考试的固定内容。

应试者想要进入到国家政府机构或党委机关担任一定的公职，首先应该具备一定的行政基础知识以及行政办事能力。申论科目考试作为一种选拔性考试，其设立的目的就是要测查应试者各方面相应的能力。根据考试大纲的要求，申论主要考查应试者的五种能力：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。申论的考试形式是给定一些书面材料，这些材料一般内容庞杂，顺序较乱，思路不明朗，只是经过初步加工的“半成品”。要求应试者从中理出脉络层次，对其中所反映的现象或问题进行分析说明，提出有针对性的方案并进行论证说明。机关工作人员在工作中要面对大量的信息、文件和具体事务，参与制定各种政策和措施，因此，要求机关工作人员必须具备整理和归纳信息、分析和解决问题的能力以及一定的文字表达能力。申论考试正是对这些能力的综合考查。

四川省公务员考试申论科目考试应用初期，内容一般围绕社会热点问题展开。给定材料大约5000字左右，申论要求包含归纳概括、提出对策和综合分析等试题。但近几年来，随着申论考试研究、命题的逐渐深入，四川省公务员考试申论科目考试也发生了一些变化，其主要体现在以下几个方面：

首先，作答要求发生变化，加强对逻辑思维能力的考查。最初的试题作答结构是由概括问题、解决问题、论述思路三部分组成的，侧重于对执行能力的考量。近年，逐渐加入了对分析问题能力的考查，试题作答结构主要由概括问题、分析问题、解决问题三部分组成，回答问题不再是简单的给出对策，而要体现出思考的全过程，对考生的逻辑性、思考深度、广度有了更高层面的要求。

其次，主题选择时效性更强，着力考查考生理论联系实际的能力。早期，四川省申论考试题目与当年生活实践、热点话题联系不是十分紧密，常规性问题较多。近年来，四川省申论科目考试给定背景材料紧跟国家政策要求、关注社会热点，选取的素材多是关系国计民生的社会热点问题。加强了对考生理论联系实际能力的考查，要求考生在熟记理论知识的基础上能够与实际相结合，合理分析，提出完整的解题思路。

第三，材料涉及面越来越广，要求考生具有综合分析能力。早期，四川省申论考试背景材料涉及范围较窄，一般局限于政治、经济方向。近年来，加入了对文化、法律等更多方面问题的考查，要求考生具有更强的综合分析能力，开拓视野，思考全局。

第三节申论考试的发展预测

“他山之石，可以攻玉”，其他省市的申论真题都可以而且应当为我们所用。每年的申论试卷都是众多公务员考试命题专家、学者在仔细研究当年《公务员招录考试大纲》的基础上，认真比较，对社会热点进

行取舍，精心设计出题角度而形成的，汇聚了他们大量的心血。每一份真题，都能对我们解答申论有所启发。在分模块练习的基础上，系统地研读真题无疑对应试者申论水平的提高具有锦上添花的作用。 近几年国家公务员申论考试的考情分析

综合分析近几年国家公务员申论考试的试卷内容，我们可以看到，国家公务员申论考试在考查目的、考试时间安排、申论材料的总体字数、作答要求、命题走向几方面主要具备以下特点。

（一）考查目的

20xx年，国家公务员考试申论科目试卷“注意事项”第一项便规定：“申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。”虽然近三年来，国家公务员考试申论试卷中再没有详细标注过申论科目考试具体考查能力这一信息点，但从其试题构成来看，仍是在着力考核以上几项能力。

（二）考试时间安排

国家公务员申论考试时限为150分钟，其中设定的阅读资料的参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

（三）申论材料的总体字数

近三年来，国家公务员申论考试中所提供的材料字数大约在6500字左右，如20xx年国家公务员考试申论材料的字数为6400多字，20xx年为6500多字，20xx年为6900多字。

（四）作答要求

从20xx年开始，国家公务员申论考试要求考生在作答过程中要突破“三段论”模式，不再局限于概括问题、分析问题、论证问题的传统结构，开始向细节分析与推断、局部概括、对策有效性分析、现象评述及公文写作等方向发展。

（五）命题走向

国家公务员申论考试给定材料所反映的主题往往是一种宏观性、全局性的问题，这类主题或是当前国民经济发展过程中遇到的特殊矛盾问题，或是当前国家政策实施过程中遇到的热点难点问题，又或是其他带有全局性的问题。如20xx年国家公务员申论考试主题是经济发展与环境保护之间的矛盾问题；20xx年的申论主题是我国的产业结构调整与升级问题；20xx年的申论主题是海洋保护与可持续发展问题；20xx年省级以上的申论主题是治理黄河、弘扬黄河精神，市地级以下的主题为统筹城乡发展、妥善解决农民工子女教育问题。综上所述，可以总结出申论科目命题有以下发展趋势：

1.越来越重视考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。现阶段的公务员考试不同于古代的科举考试，公务员考试更加注重与素质教育内涵的衔接，强调考查考生的实践能力与综合能力。

2.出题视角更加灵活、多变。申论考试刚刚推行的时候，其考题的难度相对较低，一般都是直接考作文写

作，考核内容也较简单。近年来，作文考试的传统题型逐渐被淘汰，考生需要在结合背景资料的基础上作出判断和归纳，进而完成整个构思、作答的过程。

3.考试涉及的知识面越来越广。经常在一份申论试卷中涉及多方面的理论与实践知识点，这就要求考生在复习时要做到更加全面，涉猎更多的知识内容。