毕业设计（论文）

中文题目： 铁路运输安全管理体系研究                                         

学习中心：                    

专    业：铁道交通运营管理   

姓    名：    张    虎        

学    号：    10637490        

指导教师：    董宏健        

20##年  11 月   7  日

远程与继续教育学院

北京交通大学

毕业设计(论文)承诺书

本人声明：本人所提交的毕业论文《     铁路运输安全管理体系研究           》是本人在指导教师指导下独立研究、写作的成果。论文中所引用的他人无论以何种方式发布的文字、研究成果，均在论文中明确标注；有关教师、同学及其他人员对本论文的写作、修订提出过且为本人在论文中采纳的意见、建议均已在本人致谢辞中加以说明并深致谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

本毕业论文《    铁路运输安全管理体系研究           》是本人在读期间所完成的学业的组成部分，同意学校将本论文的部分或全部内容编入有关书籍、数据库保存，并向有关学术部门和国家相关教育主管部门呈交复印件、电子文档，允许采用复制、印刷等方式将论文文本提供给读者查阅和借阅。

论文作者：___张  虎______________（签字）    __2012_年__11__月___7_ 日

指导教师已阅：___________________（签字）    _______年_______月______日

北京交通大学

毕业设计(论文)成绩评议

北京交通大学

毕业设计(论文)任务书

本任务书下达给：    10  级      铁道交通运营管理        专业  学生   张 虎   

设计（论文）题目：铁路运输安全管理体系研究

一、设计（论述）内容

铁路运输部门始终把安全作为运输工作的永恒主题，以安全作为衡量运输生产好坏的第一指标。进入21世纪，面对运输市场的激烈竞争，铁路运输安全管理遇到了前所谓有的困难和挑战。揭示我国铁路必须刻不容缓地进行改革和创新，本论文认真分析我国铁路安全管理的现状，总结行车安全工作的经验，深刻吸取以往的事故教训，开拓我国铁路运输安全管理工作的新思路和新途径，对促进铁路安全运输长治久安将具有十分重要的意义。

二、基本要求

 

1、认真搜集实时资料；

 

2、资料详实、可靠、内容丰富；

 

3、论文中心思想明确、结构完整；

 

4、论据充分合理、论据清楚；

5、要求独立完成、杜绝抄袭；

三、重点研究的问题

1、我国铁路安全管理状况；

2、对我国铁路安全现状的思考；

3、规范站段基础管理，提高站段自管能力；

4、铁路运输安全管理对策；

四、主要技术指标

无五、其他要说明的问题

无

下达任务日期：2012 年 9 月3 日

要求完成日期：2012 年11月17日

答辩日期：        年   月   日

指导教师：

开题报告

题  目：　　　铁路运输安全管理体系研究

报告人：       张  虎                              2012 年  9 月 10  日

一、文献综述

论文参考文献《铁路技术管理规程》是铁路技术管理的基本法规，是广大铁路职工长期生产实践和科学研究的总结。《铁路运输新设备》全面、系统地讲解了线路、车辆、机车、信号、联锁、闭塞、通信设备及信息化设施等。铁路运输设备的组成、基本原理，同时简要介绍了现代铁路运输新技术、新设备的发展趋势和部分现代运营管理信息系统的研究成果，力求做到理论结合实际并具有一定的前瞻性。《交通运输工程学》主要叙述了铁路运输方式的主要设备、设施和建设技术，并对其运输能力、组织和管理、规划与评价、配置与协调以及交通运输工程的现代化发展趋势进行了阐述。《交通运输企业管理》以现代企业管理基本理论为框架，汲取现代管理理论和技术最新研究成果，结合交通运输企业的管理实践，探讨了现代交通运输企业管理模式和方法。

二、选题的目的和意义

我国的铁路建设虽有上百年的历史，但发展曲折、物质和技术基础薄弱，铁路运输行业更是成了近年来国企改革的重点和难点。党的十六大以来，铁路工作取得了历史性进步，运输生产力水平有了很大提高，但是运输能力紧张状况并没有从根本上改变，铁路运输不适应人民群众日益增长的运输需求仍然是当前铁路面临的主要矛盾。党的十七大把解决民生问题提到了前所未有的战略高度，这对铁路工作尤其是运输服务工作提出了新的更高要求。安全是铁路运输永恒的主题，安全管理是铁路管理体制中的重要组成部分。铁路运输应以科学发展观为指导，强基达标、规范管理，从规章制度入手，不断完善安全管理制度，强化现场管理专业化、岗位化、标准化，并将和谐的理念贯穿于安全管理思路中，将和谐的运作融入安全管理实践中，让铁路运输的各级管理机构充分发挥作用，把“有效”变“高效”，积极建立健全全面、协调、可持续的安全管理长效机制，使铁路运输管理向科学化、规范化、制度化的方向迈进。铁路局作为铁路安全生产的主体，必须根据新体制的特点，立足路局的实际，坚持科学发展观，进行深入研究，努力创新，认真实践，探讨安全管理方法，构建新的安全管理机制，形成新的安全管理模式，进一步提升铁路运输的市场竞争优势，为建设和谐社会、和谐铁路作出更大贡献。

三、研究方案（框架）

集中力量，务求实效，大力解决安全生产中的突出问题，保护运输安全稳定局面。全面把握新形势下运输安全工作面临的重大变化，深化和创新安全基础建设，实现运输安全持续稳定。1、进一步完善高速和提速安全管理。有关部门和单位要认真总结经验，尽快完善高速铁路的安全管理，实现规章制度、调度指挥、设备维修、治安防范、应急处理等方面的规范化。2、狠抓主要行车设备质量的提高。3、严肃整顿职工“两纪”，要加强安全生产法制宣传，开展生动的安全警示教育，在职工思想上牢固树立“违章就是犯罪，违章就是杀人，违章也是自杀”的观念，筑牢安全生产思想防线，提高遵章守纪的自觉性。4、完善运输安全规章制度。5、规范站段基础管理，提高站段自管能力。6、加强治安防范工作，以高速铁路、提速线路和主要干线为重点，采取物防、技防、人防相结合的综合性措施，保持铁路治安严密防范态势。

四、进度计划

学员将论文任务进行合理分析，并按规定时间完成各阶段任务，以便指导老师的指导和检查：

1、明确论文题目、内容和要求、主要技术指标、参考文献等。

2、9月5日——9月15日：收集资料、查阅文献并写出开题报告。

3、9月16日 ——9月25日：收集相关资料、查阅文献、广泛阅读、撰写论文提纲。

4、9月26日——10月15日：撰写论文，提交论文初稿。

5、10月16日—— 10月25日：修改、完善论文、定稿。

6、10月26日——11月5日：按规定调整论文格式、打印、上交论文。

五、指导教师意见

指导教师：         

年   月   日

中 期 报 告

题目：　    铁路运输安全管理体系研究

报告人：    张 虎

一、进展情况

撰写毕业论文的一个多月来，在指导老师的帮助下，自己投入到各项工作中，真正地掌握了铁路运输安全，论文脉络清晰，进展顺利，现就毕业设计的进展情况做一介绍：

通过分析中间站技术设备缺陷、人员素质不高、管理水平较低等现状，以自学到的铁路交通专业知识结合现场实习的成果为证，提出自己对中间站的安全行车的观点及措施：

1、分析车务行车的安全现状    主要从现场正在运用的行车技术设备、行车组织方法等方面进行分析和论述。

2、车务系统存在的安全隐患    主要包括行车、调车安全隐患两个方面。

3、面对中间站安全问题的应对措施    提出主要措施包括：加强设备投入、增强行车安全培训、加强班组管理等。

4、通过增强安全管理以确保车务行车的安全。

论文撰写已基本完成，现在正在进行补充与修改，预计可按进度如期完成。

二、指导教师意见

指导教师：          

年   月   日

结 题 验 收

一、完成日期

20##年11月5日

二、完成质量

  

论文阐述了安全管理工作对铁路运输安全生产的重要意义，并且结合实际重点研究了我国铁路运输安全管理的问题。对站段如何加强安全管理工作进行了分析和探讨，找出了危及安全生产的原因和安全生产管理中的薄弱环节，提出了关于加强站段安全管理工作存在问题的解决办法，对今后站段安全管理工作的改进提出了几点建议和措施，为提高铁路运输安全管理工作提供了强有力的依据。

三、存在问题

分析存在问题时应列举详细案例可使论文更显生动，更具说服力。

四、结论

该论文选题符合专业要求，理论联系实际；论文格式规范，框架结构合理，能遵循提出问题、分析问题、解决问题的思想。准予结题，打印提交。

指导教师：          

年   月   日

中文摘要

随着我国经济快速发展，运输市场竞争将更加激烈，我国铁路经过近几年的撤销分局，改由路局直管站段，调整和撤并站、段布局，六次大提速和兴建高速铁路等一系列跨越式发展的举措，取得了前所未有的成效。铁路体制改革的深入推进和铁路运行时速的大大提高，又使铁路运输安全管理工作中未能预见的更新情况和变化浮露出来，而且铁路安全管理难度也将随之加大，因此应当毫不放松地抓好铁路运输安全工作，加倍警惕地解决铁路运输中的新问题，促使铁路运输安全的长期稳定，以确保铁路运输的快速畅通。但是，我们对当前铁路安全生产形势不容盲目乐观，一些老的安全管理问题，依然威胁着铁路运输安全，而一些不适应铁路改革发展的安全管理新问题也逐渐地暴露在我们的面前。由此引发出问题：如何在未来时期内明确自己的发展战略，进而探索出一条符合国情和路情的发展道路，成为一个理论意义和实践意义都十分重大的严肃课题。本文首先介绍了我国交通运输行业存在的问题，并对问题进行了分析；然后指出了铁路交通运输行业制定发展战略的基本前提，最后在借鉴国外铁路运输改革实践和成果的基础上，对国家铁路运输行业发展战略方案进行设计。

关键词：铁路安全管理  交通运输　行车安全

英文摘要

Wrth Chinas rapid economic development, transport market competition well be more intense.Our country in recent years after the cancellation Branch Bureau,by railway administration directly managing Stations and Depots，adjustment and merging of station layout, carry the sixtimes greatly fast and the construction of high-speed railway and a series of leaping development initiatives,achieved a hitherto unrnown effect .Railway system reform deepening and the railway operation speed greatly enhanced, the safety of  railway transportation management failed to foresee the updates and changes of  the floating exposed, and the difficulty of safety management also will increase, So we should spare no efforts to the railway transportation safety work,doubly vigilant resolove new problems in railway transportion, to the long-term stability of railway transport safety, in order to ensure the rapid flow of railway transportation. However,our current railway production safety situation is not optimistic,Some of the old security managent,remain a threat to the safety of railway transportation, while some do not adapt to the reform and development of railway safety manage ment problems also gradually exposed in front of us. So there is aquestion : how to clear in the next period of their development strategy, in order to explore a way that accords with national condition and the developmentpath, As a theoretical and practical significance are very significant serious issue. This paper first introduces the trade of our country traffic problems, and the problems are analyzed; Then pointed out that railway transport seetor development strategy the basic premise, and finally learm from foreign railway transport reform and results,based on the national railway transport sector development strategy program design.

Key words: Railway Safety Management    traffic   road safety

目   录

1  引言：... 11

2  我国铁路安全管理现状; 11

2.1  我国铁路现行安全管理体制... 11

2.2  铁路改革和布局调整下的安全管理现状:：... 12

2.3  现阶段铁路安全管理人员素质情况。... 12

2.4  目前铁路安全工作的法规及规章制度。... 12

2.5  现今铁路安全技术设备状况... 14

2.6  我国现场铁路职工的安全工作情况... 14

2.6.1  在工作中抱着侥幸心理... 15

2.6.2  凭着习惯作业... 15

2.6.3  工作不熟练，业务技能差，做事紧张忙乱... 15

2.6.4  作业中盲目求快... 16

2.6.5  自以为和领导关系好，或是“拳头硬”会恐吓... 16

2.6.6  心理失衡，于规章制度不顾... 16

2.6.7  碍于情面，违章违纪... 16

2.7  铁路运输安全的外部环境... 16

3  对我国铁路安全管理现状的思考... 17

3.1  深化铁路政企分开的体制改革... 17

3.2  坚持科学发展观，稳步推进改革... 17

3.3  加强铁路安全管理队伍建设：... 17

3.3  正确认识铁路法规和规章制度在铁路运输安全管理中的重要性：... 17

3.4  加大铁路的科技投入，积极采用先进的铁路技术装备... 17

3.5  加强现场铁路职工队伍建设... 18

3.6  根据现场职工违章违纪的特点，采取有针对性的措施加以解决和处理... 18

3.6.1  加强现场职工安全思想教育... 18

3.6.2  开展经常性的业务理论和现场实作考试... 18

3.6.3  对于业务水平差的职工，应重点帮教... 18

3.6.4  加大监管，从严治路：... 18

3.6.5  正确处理好领导与职工间的公私关系... 18

3.6.6  提高现场职工的工资和生活待遇：... 19

3.6.7  铁路各运输部门在安全的管理中要齐心配合... 19

3.7  铁路要与地方部门的紧密合作... 19

4  规范站段基础管理，提高站段自管能力... 19

4.1  强化安全管理... 19

4.2  优化生产管理... 20

4.3  规范技术管理... 20

4.4  搞好设备管理... 20

4.5  加强人员管理... 20

4.6  完善规章管理... 20

5  铁路运输安全管理对策... 21

5.1  提高从业人员的素质... 21

5.2  加大对新技术、新设备等的研发及推广力度... 21

5.3  对薄弱环节进行重点改造... 21

5.4  提高计划的准确性，最大限度地组织均衡运输... 21

5.5  完善新形势下的应急保障机制... 22

5.6  大胆的进行制度革新... 22

结论... 22

铁路运输安全管理体系研究

1  引言：

铁路是国民经济大动脉，其运输安全管理的好坏，不仅关系到铁路自身的运输效能和经济效率，而且会引起社会各方面的高度重视和强烈反响。铁路运输部门始终把安全作为运输工作的永恒主题，以安全作为衡量运输生产好坏的第一指标。他们全身心地投入安全生产工作，不断探索铁路安全生产的规律，试图把握它、攻克它。但事故这个恶魔，却一直困扰着铁路运输生产，铁路的管理者时常为之而饮食不安、夜不能寐。

进入21世纪，面对运输市场的激烈竞争，铁路运输安全管理遇到了前所谓有的困难和挑战。揭示了我国铁路必须刻不容缓地进行改革和创新。认真分析我国铁路安全管理的现状，总结行车安全工作的经验，深刻吸取以往的事故教训，开拓我国铁路运输安全管理工作的新思路和新途径，对促进铁路安全运输长治久安将具有十分重要的意义。

 2  我国铁路安全管理现状;

目前我国铁路正处在跨越式发展的变革期中，处在铁路管理体制还须继续深化改革的年代，铁路安全管理既有过去属性特点，同时也出现了以往不曾有的新状况和新课题，主要表现在以下几方面。

2.1  我国铁路现行安全管理体制

我国铁路的管理体制至今仍然是唯一政企合一的部门。铁道部是国务院的铁路行政主管部门，同时又具有铁路运输企业性质的经营决策管理权。而各铁路局（公司）虽然是国家的运输企业，却对本辖区的铁路事务，拥有行政执法权。这就形成了我国铁路安全管理的特殊性.，在这种“即当裁判又当运动员”管理模式下，一方面可以做到铁路运输的方便高效。但另一方面又不可避免地会在本铁路运输企业生产和安全发生矛盾时难以正确把握定位，安全管理迁就于生产运输的弊病，在处理自属铁路企业和其他铁路企业之间发生的运输安全问题的裁决上，多少会出现不公平的现象。

再则，现有铁路的安全监督部门由于其带有企业性质，特别是属于运输企业的铁路局（公司）下设的安全监督机构，其行政执法合理性和公正性常常引起社会舆论方面的争议。也因此影响了铁路安全监督部门权威性。阻碍了安全监管工作的顺利开展。

2.2  铁路改革和布局调整下的安全管理现状:：

本世纪我国铁路经历了“剥离辅业”，“客货分开”（后又复合），“撤销分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“车间和班组生产力布局调整”等多次较为频繁的改革和变化。这样一方面促进了铁路运输的快速发展，提高了铁路的运输效能；但另一方面由于新组合站、段管理点线的拉长扩大，加上安全管理机构的撤并和管理人员的相对减少，势必会削弱一些现场安全监管能力。

特别是一些铁路管理部门未曾考虑周全的反反复复改革————“撤了又设，设了又并，并了又分，分了又合，合了又迁”的调整变换。使职工人心浮动。安全管理工作一而再，再而三的在建制调整，条文修订、部门交接和整章建制中折腾。这即增加了改革成本，又不一而足地带来了运输安全不稳定因素。无疑增加了安全管理工作的难度。

2.3  现阶段铁路安全管理人员素质情况。

我国铁路在意识形态上是以安全运输为主旋律。较多单位在具体安全管理形式上实行党政工团齐抓共管。这种安全管理方式，把铁路上的所有干部都融入到安全管理人员中去。做到了安全运输的全方位管理。这样虽然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但这种管理模式会产生另一种弊端：就是其中不少管理人员未从事过铁路运输方面的工作，缺乏运输安全管理的专业知识和经验。因此他们投入安全管理工作是比较牵强，可以说是不务正业的外行管理内行，有时甚至出现了安全管理上的笑话。一定程度上阻碍了运输安全管理质量的提高。而且也使他们应该做的本职工作大受影响，造成铁路安全管理人员专业化和规范化管理相对滞后。

而在另一方面。我国铁路虽然在认知上是以“安全为第一”，但在安全管理机构设置上是以运用管理为优先，安全管理为辅助。铁路运输安全管理部门人员大多是选调的，而通过规范考试进入的较少。有相当部分管理人员安全理论知识水平较低，缺乏实际安全管理工作经验。并且还有一部分人员是年事已高由一线管理岗位退下来，因无合适的去处，而放入安全管理部门，他们大多知识老化，管理理念落后，只是想在安全管理岗位上混个退休。他们在安全管理中，消极应付，总免不了好人主义。并且一些铁路运输单位领导平时对安全部门的管理人员抱着摆设态度，不予重视。

2.4  目前铁路安全工作的法规及规章制度。

为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，我国制定了《铁路法》，为了加强铁路运输安全管理，保障铁路畅通，保护人身安全、财产安全及其他合法权益，国务院颁布了《铁路运输安全保护条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条列》。为了切实保护铁路设施的完整，确保铁路安全畅通国务院颁发了《关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》等法规性文件。为了确保铁路安全正点，方便快捷、高速高效，铁道部制定了统一的《铁路技术管理规程》。为及时准确调查处理铁路交通事故，铁道部还制定了《铁路交通事故调查处理规则》，为加强铁路装备管理，确保铁路运输安全，铁道部发布了各类设备的许可证实施的制度和细则.铁道部各职能部门针对各业务系统特点制定并颁布了《铁路调度规则》、《铁路事故救援规则》《铁路危险货物管理规则》，《机车运用规则》、《机车操纵规程》《信号规则》等等。

各铁路局结合各局的具体情况都制定了《行车组织规则》，《道口管理规则》、《车机联控标准用语》和一些设备运用、质量检修等有关的大、中维修规则，并且为保证行车安全，部、局相关部门还下发了有关行车安全的文件、电报和通知。而各运输站、段除了制定了《车站行车工作细则》和《机务段运用管理细则》外。还制定了各行车工种的标准化作业制度和考核办法。可以说是应有尽有和细致入微。为铁路运输安全的有序可控起到了至关重要的作用。

但是，本世纪铁路进入了跨越式的发展后，随着铁路部门的多次改革调整和大量新建、改建的铁路设施陆续投入运营；一些原有铁路法规和规章制度不适应现代铁路运输安全的问题也不断地显露出来。尽管近几年一些铁路法律、法规和规章制度几经修改，也还是跟不上铁路的变化形势。甚至有些规章制度印刷好还没有完全发到每个职工的手上，就又要修改里面的条文。造成职工作业无所是从。

再则，一些规章过繁过细，各有各词，缺乏必要的归纳和梳理，职工不易记忆理解和操作（当然有些原因是作业者文化素质偏低），致使职工作业有时违章还不到违章在哪个方面。还有各铁路局制定的行车组织方式和行车规章不尽相同，给目前铁道部推行的超长跨局交路的机车乘务员带来了诸多不便，也给行车调度指挥增加了难度，容易造成工作疏忽而引发事故，20##年济南局发生的“4.28”特大铁路交通事故就是一个例子。

我们仔细研读现有的一些铁路法规和规章制度，特别是路局以下各部门制定的规章制度不难发现一些条文和内容的不尽之处，有的规章存在相互矛盾。还有的规章制度政出多门，有的是着眼摆脱责任而制定的，在实际的工作常引起扯皮推诿，不利于各工作环节的协调配合，违背了“安全正点、方便快捷、高速高效”的原则。

更有甚者，在一些站、段 及车间 有的规章制度是为了考核而制定，是安全管理的中为更方便的完成上级下达的考核指标而制定的。出现了一些规章制度（特别是考核制度）过泛过滥，而且由于没限制处罚权，各管理部门，甚至连班组长都能随心而定考核金额，人为造成现场职工违章作业频出，考核金额不断加大，职工收入变相减少。导致安全管理中干群关系紧张状况。

2.5  现今铁路安全技术设备状况

抓好铁路运输安全就是把防止铁路运输事故放在首位。而优良的铁路基础设施和先进的铁路运输技术装备就是预防铁路事故，确保现代铁路运输安全不可或缺的“硬件”。 随着列车速度的提高，广泛采用保障铁路安全现代化信息技术产品，为我国铁路事故逐年大幅度的下降，保证运输安全起到关键性的作用。当前我国铁路机车都安装了 “三大件”(无线列调、机车信号、自动停车装置)、列车安全监控装置、使列车“两冒”事故下降了90％，由于红外线轴温探测网的普遍推广，货车超偏载检测装置，机车车辆轴承振动诊断仪、客车轴温报警技术的广泛应用，使列车断轴下降了60％；可靠的电气集中和微机联锁，使错办列车进路事故下降了80％  新一代钢轨探伤仪、道口自动信号的投入使用，使脱轨，掉道和道口事故减少了近55%以上，车站无线电平面调车系统的运用。使调车挤岔、冲撞和掉道事故减少近50%  。

但是，目前就上述设备的使用情况来看，设备的稳定性不高，故障时有发生。离铁路现代化的自动安全控制还有较大差距。列车未能做到出发条件，加速、定速、减速和定位停车的自动控制，许多情况下还须人工操控，一但人为疏忽极易发生事故。而平面调车监控装置对车站调车、机车出、入库和车站转线作业时还存在监控不控盲点，不能有效防止调车事故的发生。

2.6  我国现场铁路职工的安全工作情况

现在的铁路运输安全不仅需要良好的管理体制，完善的法规制度、优良的铁路基础设施和先进技术装备，更需要高文化，高业务技能的一线铁路职工，而且需要这些职工严明组织纪律，一丝不苟执行规章制度的工作作风。翻开我国铁路交通事故的案例，事故的主要原因90%铁路职工是业务水平不足，劳动纪律涣散，有章不循造成的。

就我国目前铁路职工人员情况来看，由于历史的原因，铁路的一线职工大体文化程度不高，年龄偏大，根据中国铁道年鉴的统计，20##年底 工人168.8万人（女性29.4万人，占17.4%）。其中，技术工人139.5万人，占工人总数的82.6%。从事铁道行业特有职业（工种）人数105.9万人，占技术工人总数的75.9%。年龄结构方面，全路技术工人平均年龄40.0岁，35岁及以下技术工人占技术工人总数的31.0%。文化结构方面，全路技术工人中初中及以下文化程度的占26.4%，高中（含技校、中专）文化程度的占65.3%，大专及以上文化程度的仅占8.3%。技能结构方面，全路技术工人中取得职业资格证书的有105.8万人，占技术工人总数的75.9%，其中：初级工7.7万人，占技术工人总数的5.5%；中级工44.9万人，占技术工人总数的32.2%；高级工50.3万人，占技术工人总数的36.1%；而技师2.8万人，仅占技术工人总数的2.0%；高级技师就更少了，共0.1万人，占技术工人总数的0.1%。

上世纪八、九十年铁路一线职工大多是由部队退伍分配和铁路为解决职工子女就业困难招收进来，这些职工文化程度大多在高中以下，但他们体能素质相对较好，工作有猛劲，比较适合当时铁路运输设备落后，工作劳动强度较大，业务技能要求不高现场工作。那时在一线技术岗位上也少量分配一些的铁路中专和技校毕业生。随着铁路技术装备突飞猛劲的发展，铁路运输的科技知识含量不断增高，一些现场人力工作已经被先进的设备所取代。由此产生了新的并需要高新知识技能的工作岗位。现在这些职工正值中壮年，都占据着铁路运输一线的重要工作岗位，成为铁路生产主力，由于其中大多文化程度较低，业务理论知识薄弱，甚至有的不求上进只想“当一天和尚，撞一天钟”。显然已经不能适应现代铁路运输的安全生产的建设和发展。而且随着新线大量投入使用，铁路特种行业高素质技术人才奇缺。

我国当前铁路职工总体素质不高的情况，决定了铁路现场职工的作业水平，他们主观上都能认识到安全在运输生产上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都无好处。可是在实际工作中。能自觉遵章守纪的并不多，他们在平常的工作中违章违纪现象时有发生。主要有以下七类情况：

2.6.1  在工作中抱着侥幸心理

认为执行规章太繁琐，束缚太多，在作业中，简单马虎一点无所谓，不会出事的。领导在的时候他们作业较为标准认真，可领导不在场的时候，就放心大胆地违章违纪，简化作业。可一但碰到意外情况，慌乱手脚，容易酿成事故。

2.6.2  凭着习惯作业

平时不认真学习，对规章不甚了解，有的因文化水平低对规章一知半解，对非正常情况下的作业规定不清楚，遇到意外情况，也按平常的老习惯判断处理问题，最后出了事故只知其然而不知道其所以然。

2.6.3  工作不熟练，业务技能差，做事紧张忙乱

一旦碰到突发事件和非正常情况时候，忘了规章和乱了作业顺序，造成失误，极易引发事故。

2.6.4  作业中盲目求快

与规章制度于不顾，错误地认为“规章是死的，人是活的”，以蛮干为能事，随意简化作业，违章违纪，臆测行车，对安全运输生产构成威胁。

2.6.5  自以为和领导关系好，或是“拳头硬”会恐吓

违章乱纪没人会管，没人敢管，就是出事了可以想法私了，可以推卸责任不受处罚。因此工作中胆大妄为，随心所欲，有章不循，这类人出一般小事故，几乎多会上下沟通摆平，可是一旦出了大事往往一把鼻涕，一把泪。后悔不己，而且领导也跟着“倒霉”。

2.6.6  心理失衡，于规章制度不顾

看到社会上某些垄断行业职工的高收入，对比自己又苦又累铁路工作的低收入，加上不断上涨的物价给生活带来压力，心灰意懒；有的人怀才不育工作情绪低落；有的个人利益得不到满足，或是受到不公平待遇；有的受到处分或是扣罚工资奖金，心怀不满；他们上班无精打采，为泄怒气，工作马虎了事，将规章和劳动纪律抛掷脑后。对运输安全生产很是不利。.

2.6.7  碍于情面，违章违纪

有的人本来也想遵章守纪，认真工作。但面对每天一起上班，低头不见抬头见同人，。看到他们不讲规章，简化作业，自己怕伤了和气，也只好违心将就地配合工作，最后出了事故，冤枉地背个责任受处罚。

2.7  铁路运输安全的外部环境

20##年我国铁路营运里程已经达到8.6万公里，仅次美国位于世界第二，随着我国铁路运输线快速延伸，铁路为地方经济和社会发展发挥了更加积极的作用。但于此同时，地方经济建设的发展，有时也会给铁路带来一些矛盾和纠纷。人口的流动，贫富差距的拉大，有些人工作和生活上的失意，心理扭曲，对社会的不满情绪往往会发泄到铁路上，有的恶意破坏铁路设施，有的人为个人或小集体的利益甚者上铁路拦堵列车，想借此引起有关部门的重视；有的为金钱盗买铁路器材；还有的学生和小孩认为好玩用石块击打列车，在铁轨上摆放石子。给铁路运输安全构成严重的威胁。

现在铁路年年提速，可是铁路沿线周边一些单位和居民安全意识颇为淡薄，有的单位或个人图方便在铁路线上非法私自设置道口、铺挖人行便道，还有在铁路防护围墙开小门，破坏铁栏网，随意进入铁路，违章在铁路上行走和放养牲畜，不按规定穿越轨道。有的机动车驾驶员不顾安全盲目抢越铁路道口 ，屡屡造成路外伤亡事故。每年铁路路外伤亡事故人数仅次于道路交通事故。同时每年也给铁路运输造成不少损失。

3  对我国铁路安全管理现状的思考

3.1  深化铁路政企分开的体制改革

为改变我国现行铁路在安全监管上“既当裁判，又当运动员”和安全管理迁就于运输生产经营的不合理现象，就应当理清行政执法和运输生产的关系，维护国家和群众利益，公平正义地解决有关铁路运输安全生产中的矛盾和纠纷。为更好地保障铁路运输和铁路建设，就必须继续深化铁路体制改革，采取政企分开，建全高效廉洁的铁路安全行政监控体系和构建现代铁路运输企业制度。

3.2  坚持科学发展观，稳步推进改革

在铁路机构改革的设计中，要有前瞻性和科学性，要从整体的角度考虑，不能一拍脑袋，心血来潮就从眼前的局部利益搞出一个所谓的改革方案，可是当这种方案实施没多久就发现问题百出，又走回头路。在改革中要尽量避免运输安全管理中翻来覆去的不稳定因素。要建立科学高效和规范有序的铁路运输安全管理体系，同时也要做好应对改革中必然会出现的运输安全危机措施。

3.3  加强铁路安全管理队伍建设：

努力改善安全管理人员的经济和生活待遇，积极吸引有文化 懂技术 、会安全管理的专业化人才，增加安全管理教育投入，不断提高安全管理人员的业务素质。尽量克服运输安全生产管理中一哄而上的形式主义弊端。

3.3  正确认识铁路法规和规章制度在铁路运输安全管理中的重要性：

要按照“科学、统一、专业和规范”的原则制定各项准确适用的法规和规章制度。铁路有关部门要端正安全管理工作思路，采取必要的措施，努力预防铁路法规和规章制度政出多门，过繁过杂，相互抵触和难以执行的矛盾。务必根据铁路运输的发展状况及时修订和完善各项法规和规章制度，及时清理废止制约铁路运输发展的法规条文和规章制度，杜绝哪些为方便完成考核任务变相搞创收滥定规章制度做法。要围绕铁路运输安全这个重点，细心制定铁路运输的各项法规和规章制度。

3.4  加大铁路的科技投入，积极采用先进的铁路技术装备

 　　坚决淘汰落后的铁路运输设备。不断升级改造现有的行车安全监管装置，消除铁路运输设备上的安全隐患，在运输安全生产管理中以科技硬件取代繁琐的人工监管工作，以自动化运输控制装备替代人工操作，来提高铁路运输效率，又能大量减少人员操控上失误。通过建立铁路安全信息管理系统，迅速有效地提高各项管理制度的推进落实。减轻安全管理人员的工作强度，遏制了安全管理中的好人主义，有力地保障铁路运输安全。

 3.5  加强现场铁路职工队伍建设

大力增加一线铁路职工安全教育投入，采取各种形式组织职工进行业务培训，在经济上和精神上鼓励职工参加提高学历的学习。不断增强提高现场职工的业务技能和文化水平。同时广招高等学历青年进行现场学习锻炼，为飞速发展的铁路提供具有高文化，高业务水准的后备力量。

3.6  根据现场职工违章违纪的特点，采取有针对性的措施加以解决和处理

3.6.1  加强现场职工安全思想教育

用血的事故教例告诫每一位职工，事故的发生来自至违章作业，来自违反劳动纪律，要求职工做到领导在和领导不在一个样，自觉严格地按照标准作业 。

同时使用必要的现场监控设备和加大安全管理人员现场检查力度，以督促“两违”职工克服侥幸心理，认真执行标准化作业，防止各类事故的发生。

3.6.2  开展经常性的业务理论和现场实作考试

及时了解职工业务理论水平和作业中薄弱环节，有针对性组织学习培训，特别是在新的规章制度颁布实施前就要抓紧学习培训，考试合格方能上岗。对于比较少遇到的非正常行车办法要定期组织有关职工进行学习，以确保在非正常情况出现时，职工能从容应对。

3.6.3  对于业务水平差的职工，应重点帮教

对心理素质较弱的职工，进行必要的心理辅导，对于那些不适应的运输重要岗位工作，老出事苗、事故的要立即撤换，绝不能抱残守缺，遗留安全的后患.。

3.6.4  加大监管，从严治路：

对于在现场工作中，自以为是，违章蛮干的，要加大检查力度，对其违章违纪按规定严格考核，绝不能姑息纵容。

3.6.5  正确处理好领导与职工间的公私关系

在生活、学习上对与自己的亲朋好友关心爱护，在安全管理工作中，应当一视同人，不能循私枉章，这与己于亲友都有好处。同时安全管理者在安全管理中不能“欺软怕硬。欺生怕熟”要敢于碰硬，在运输安全标准化作业管理中只要把“硬刺头”解决了，其他人的安全管理问题一般都能迎刃而解。

3.6.6  提高现场职工的工资和生活待遇：

在铁路运输安全的管理中，我们不但要从标准制度上严格管理，防微杜渐。而且还要找出职工违章违纪深层次的原因，合理地提高铁路职工的工资收入和福利生活待遇。充分利用先进设备替代笨重的体力劳动，不断改善铁路职工的工作环境，积极帮助解决职工的后顾之忧。充分发挥职工的聪明才智，在选人用人的管理上，公平公正，因人制宜，竞争上岗。及时掌握职工的思想动态，细致地做好教育工作，让职工精神饱满、自觉自愿地执行标准化作业。

3.6.7  铁路各运输部门在安全的管理中要齐心配合

按照铁路有关的法规和规章制度，各部门各工种间要落实安全管理的责任制。在铁路运输安全中，要认真执行各项规章制度，做到既协作，又互控。教育、检查和督促所属的现场铁路职工，杜绝现场作业中的职工碍于情面，不讲标准，简化作业的错误做法，以消除铁路运输中的安全隐患。

3.7  铁路要与地方部门的紧密合作

积极开展爱路护路活动，向铁路沿线单位、学校和居民的广泛宣传有关路外安全知识。抓好铁路沿线周边的治安综合治理，维护铁路外围的社会稳定，积极预防和严厉打击破坏铁路设施的行为。铁路和道路相交应尽量设置成立体交叉，加强铁路行政执法，坚决撤除非法私建的道口和人行过道，对繁忙的铁路线两侧按规定设置栅栏进行全封闭，严禁行人或牲畜进入铁道，防止铁路机车车辆与行人、机动车 、非机动车、牲畜和其他障碍物相撞的铁路交通事故的发生。 以确保铁路运输的安全畅通。

 4  规范站段基础管理，提高站段自管能力

4.1  强化安全管理

重点要放在基本规章和各项作业标准落实上，放在整顿“两纪”，防止习惯性违章和狠抓惯性事故上。要突出卡住接发列车“三关”(闭塞、进路、信号(凭证))和调车作业“九个环节”（领导、指挥、计划、联系、检查、确认、信号、速度、了望)，切实做到“严三控”(自控、互控、他控)、“达四标”(上标准岗、干标准活、用标准语、交标准班)。以车务“三防”(防错办接发列车、防车辆溜逸、防中间站调车冲突)为目标，以确保旅客列车进出站安全为重点，采取防范措施和控制手段，使现实安全处于有序可控状态。

4.2  优化生产管理

围绕全面预算管理，实现财指导运输，必须使站段日班计划成为对运输生产过程进行全面预算管理的最重要的纽带和桥梁。对日班计划的编制，执行过程必须赋予新的内涵和功能，不能局限于车流推算，生产指标下达和效率指标评价，还应对计划日应完成的效益指标进行预算、评估、控制和考核。

4.3  规范技术管理

围绕强化车务站段技术室的专业管理职能，规范车站各种技术作业图表入手，全面优化车站的技术作业过程大力压缩非生产时间，提高作业效率。针对新体制下运输组织的特点，加快车务段调度室建设，强化车务段调度在运输组织中的中枢和桥梁作用。

4.4  搞好设备管理

围绕研究修订设备的修管用办法，建立健全设备的检查评估标准，使设备管理标准化、规范化和制度化。重点强化自管设备的管理，对平面调车设备、列尾装置、停车器、减速顶和客货运机具等自管设备，要建立健全设备的履历簿或台帐，制定管理、维修和使用方法，明确检查期限、管理责任，实行定位、定责管理。同时，要摸清危及行车安全的；设备情况，积极协调有关部门进行改造，不能立即改造的必须制定确保安全的卡控措施，纳入日常检查重点内容进行跟踪。

4.5  加强人员管理

探索实施职工培训、考核、使用、待遇“一体化”的管理机制和对运输一线主要岗位工种人员实施“工效挂钩”，以此带动站段职工培训、用工制度、分配制度、劳动组织、定员编制、财务管理和干部考核工作水平的整体提高。要通过建立技术管理人员和中间站站长、运转车间主任等关键岗位人员的技术业务档案．每季度对其业务能力考核一次并纳人档案，作为任用的评价依据。要重视和加强大中专毕业生的培养工作，制定具体的岗位培养计划，不断提高职工队伍的整体素质。

4.6  完善规章管理

在日常规章管理上要突出“五个强化”，一是强化规章的控制机制，实现有效可控的规章管理；二是强化规章的问题管理，体现对新问题、新情况、新技术变化的实时控制；三是强化规章的系统管理，突出岗位专业性及岗位间的衔接性，做到本岗位应干的技能必会，相关岗位结合的内容应知；四是强化规章的动态管理，根据上级发布的规章，及时细化、修订车站制度办法；五是强化规章执行的管理，要保证规章具有可操作性，解决职工对规章会背不会用的问题。

5  铁路运输安全管理对策

5.1  提高从业人员的素质

　　在铁路运输实际工作中，应该做到以下几点：首先，应对新入职职工进行严格挑选，尽量选用高素质的员工，对其适应性还要经常进行检查。职工入职后，要对其进行全面的爱岗敬业、主人翁意识教育。领导要率先垂范，树立模范榜样。要做职工的贴心人，切实为职工排忧解难，做职工的良师益友，让职工以愉快的心情自觉投入到安全生产中来。其次，要定期在员工中进行安全宣传及教育。竭力创造一种“安全第一”的良好气氛，有助于提高员工的责任心和自觉性。第三，要改善员工的工作环境，减少对员工健康、心理带来的不良影响。第四，要定期对员工进行职业培训，提高职业技能水平。第五，要坚持“以人为本”的行为准则。要积极制定并落实奖惩相结合的机制，只有这样才能更好地调动职工工作的积极性与创造性，才能增强职工的责任意识。

5.2  加大对新技术、新设备等的研发及推广力度

　　先进可靠的技术设备往往可以降低或者排除由于人为失误所导致的后果。在铁路运输中安全、技术部门应该加强对技术研发的投入，要研发一种适合铁路运输并可以替换人工的先进技术模式。另外在安全技术设备上，还要结合自身具体的实际情况来对技术设备进行选择及改进。

　　采用先进可靠的铁路运输技术设备，可以有效地排除或减少人为错误所产生的严重后果。铁路管理部门应以现有设备为基础，来制定一套可行的安全技术装备体系的规划方案。

5.3  对薄弱环节进行重点改造

　　有针对性地开展安全管理工作。在安全管理过程中，一定要找准影响运行的薄弱环节及关键因素。要对薄弱环节进行重点改造、重点把控，实现以少带多、以点带面。就目前形势来看，安全管理的工作重心应该在作业现场。特别是班组，诸如机车乘务员班组、车站值班员班组等，安全信息管理的关键则是设备的检测及预警。安全管理要结合铁路运输中的所有薄弱环节，特别是其中的关键性因素。

5.4  提高计划的准确性，最大限度地组织均衡运输

　　在铁路运输中，我们常常打着“安全第一”的口号，而这也将作为铁路运输的最根本目标，实现这一目标的根本途径则无疑是“预防为主”。因此，要充分认识在整个运输过程中可能存在的安全隐患，树立安全意识，制定有效的防范措施，注意细节管理，以铁路硬件设备与软件设备的现状为基准，考虑运量与运能之间的协调，从而保证和提高计划实施的可行性与准确性，最大限度地实现均衡运输。

5.5  完善新形势下的应急保障机制

　　铁路运输事故的产生是人、机及环境三者之间相互作用所致的，是经由系列事故链所致的，在这样一项庞大复杂的系统工程中，要做好对其管理，当务之急是完善目前的应急保障体系，展开交通预警管控。铁路运输灾害预警机制的构建，即在铁路运输组织与及设施的组织管理当中，制定一种在铁路运输事故产生时，若出现与预警机制中所预测的属同质性的，能够有效的进行免疫。因此铁路运输灾害应适应新形势的发展，更新风险防范意识，深入研究与掌握铁路事故的产生规律，通过对人、设备、环境与管理方式的实时监测，进行风险识别，从而提高安全工作的超前性与预见性，进一步提高应急保障机制制定的可行性与合理性。

5.6  大胆的进行制度革新

　　首先，要改革对创新人员的选拔任用制度。从人力资源管理的角度来讲，要严格把好用人关，对每个岗位安排合适的人员。特别是对铁路运输的关键岗位进行人员安排。其次，要对激励约束制度进行创新。在制度建设中要以目标为向导，以强化铁路职工意识为重点。注重培养职工的自我约束意识，强化安全生产，增强职工发挥积极性、创造性的能动性。最后，要制定新的考核机制，这是为了使员工正确认识考核的需要，也是一种现代化的管理手段及方法。这是对员工的个人工作进行评定的依据。也是寻找差距与不足的有效途径。在考核过程中，被考核人员要加强同管理者之间的沟通，只有这样才能反馈新制度的缺点及不足。如果一项考核制度，大多数员工对此心存不满，那么就要进行适时的调整。

结论

 　　铁路运输安全管理是一项复杂而艰巨工作。要保证运输安全的长治久安必须做的以下几点 ，缺一不可：

1）  需要不断深化改革现行铁路的安全管理体制；

2）  健全安全管理机构设置；

3）  根据铁路的发展，与时俱进地修订和完善的铁路法律 法规和规章制度。

4）  组建知识化、专业化和规范化的安全管理队伍。

5）  努力提高现场铁路职工文化素质、业务技能和标准化作业水平。

6）   稳定和谐的外部环境。。

参考文献

1、铁路技术管理规程   铁道部  北京  中国铁道出版社  2009

2、铁路运输新设备   黄方林等编著  北京  中国铁道出版社 2009

3、交通运输工程学（第四篇  铁路运输系统） 沈志云 邓学钧编著 2010

4、交通运输企业管理  丁波主编 机械工业出版社 2010

5、王寄存.铁道货运  2009 年第12 期《铁路运输安全评价体系研究》；

６、肖贵平 朱晓宁  交通安全工程[M]．北京  中国铁道出版杜  2009 

７、李睿  余廉  我国铁路运输安全管理的问题及对策[J]  武汉理工大学学报(信息与管理工程版)  2009  (10)

附   录