关于20xx年上半年经济社会发展情况的通报
和下半年工作的建议
——在市委中心组理论学习（扩大）会上
（20xx年8月2日）
张祖林
同志们：
根据会议安排，我通报全市上半年经济社会运行基本情况，并就下半年工作谈几点建议。
一、关于上半年全市经济社会运行情况
今年以来，在市委的正确领导下，我们围绕年初确定的目标任务，积极应对三年连旱和经济下行压力较大等不利因素的影响，开拓创新，务实苦干，各项工作取得较好成绩，主要指标基本达到时间过半任务过半的要求。全市地区生产总值预计完成1347.9亿元，同比增长12.4%，增幅高于全国、全省4.6和0.7个百分点；地方公共财政预算收入184.4亿元，同比增长12.9%；规模以上固定资产投资完成1077亿元，同比增长20.5%；居民消费价格上涨5.3%，涨幅较1—5月回落0.5个百分点；城镇居民人均可支配收入12909 元，同比增长18.2%；农民人均现金收入达5721元，同比增长18.7%。主要具有以下几个特点：
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第一，产业发展趋稳向好。一是农村经济稳步发展。全市预计实现农业增加值61亿元，同比增长6%。农业产业化经营水平继续提高，市级以上农业龙头企业已达334户，其中，省级64户、国家级18户，年产值超亿元的龙头企业32户。城乡水利工程建设加快推进，累计投入抗旱资金4.41亿元，解决人畜饮水困难。二是工业经济运行平稳。全市规模以上工业实现增加值412.61亿元，同比增长12.0%，增速比一季度加快0.7个百分点；6月当月完成规模以上工业增加值82.72亿元，同比增长21.5%，当月增幅为今年以来最高。新开工亿元以上工业项目46个、竣工32个。园区完成工业固定资产投资133.47亿元，6个万亩特色产业园区规划启动，高新区通用航空产业园正式签约。非公经济增加值达580亿元，同比增长20.3%。三是服务业快速发展。消费市场较快增长，全市预计实现社会消费品零售总额635 亿元，同比增长15%。完成主城区4个批发市场的搬迁改造提升任务，新螺蛳湾国际商贸中心三期、晋宁县晋城工业品商贸中心等6个商贸中心开工建设。浙江稠州银行、上海农商行、浦发银行昆明分行获银监会批准在昆设立村镇银行。旅游收入达180.55亿元，同比增长13.2%，安宁温泉国际会议中心等23个项目开工建设，实际完成投资20多亿元。
第二，城市建设扎实推进。交通固定资产投资完成42.84亿元，其中重点项目累计完成投资19.84亿元。阳宗海西部快线公路开工建设，绕城高速内环中线项目有序推进，滇中外环线已列 - 2 -
入国家计划，昆玉高速公路外迁前期工作完成。续建“三年计划”项目道路112条，总长281.4公里；启动“4321计划”重要道路63条，总长142.2公里。地铁1、2号线首期工程南段全面转入设备安装阶段，3号线土建施工顺利推进，6号线一期工程与昆明国际机场同步投入运营。安宁—昆明—嵩明市域铁路试验段项目建设进展顺利，昆明铁路枢纽等重大铁路项目快速推进。启动了国家首批“公交都市”示范城市及全国第二批低碳交通运输体系试点城市建设。主城五区和三个开发（度假）区累计新增城市绿地697.33公顷，其余9个县（市）区累计新增城市绿地101.87公顷。主城区22条重点道路景观提升和综合整治分步推进。认真开展细颗粒物（PM2.5）监测工作，空气质量正常值达标率100%。
第三，对外开放成效明显。全市实际引进市外到位资金680.8亿元，同比增长11.1%；实际利用外资10.83亿美元，同比增长153.25%。创新招商引资方式，整合优化驻外招商机构，设立了10个产业招商总局，组建网络招商中心，开通了“投资昆明网”，进一步拓宽了招商引资渠道。“万达广场”、“联想科技城”等一批重点项目开工建设。实现进出口贸易总额47.32亿美元，其中出口15.45亿美元，进口31.88亿美元。新增对外投资项目4项，对外承包项目23项。成功举办第20届昆交会暨第5届南亚国家商品展、第八届中国国际物流节、第五届全球外包大会等重大会展。
第四，生态环境持续改善。加大滇池污染综合治理力度，环 - 3 -
湖截污工程完成投资1.29亿元。“四退三还”成效显著，建成了4个搬迁安置点，完成3家省级单位搬迁及45家市级单位拆迁。推进入湖河道整治工程，马料河上游果林水库以下河段整治基本完成，经开区段湿地工程已完成。加快实施滇池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚（三期）工程，疏浚污泥102.8万立方米。开展滇池水葫芦治理污染试验性工程，采收水葫芦约40000吨，外运处置水葫芦渣约8000吨。全面推进村庄生活污水收集处理设施建设工作，完成441个村庄的“三池”净化处理设施建设。建成327座再生水利用设施，积极开展牛栏江流域水污染防治及补水入湖清水通道建设。建设湖滨生态湿地5.4万亩，完成水源区生态绿化建设1197.5亩。滇池草海综合营养状态指数降低4.4%。“四创两争”深入推进，“国家环保模范城市”上报国家环保部待批，“国家生态城市”、“国家森林城市”创建工作全力推进。
第五，社会事业全面发展。公共财政向民生领域累计支出104.3亿元，占地方一般预算支出的50%。“十大民生工程”全面推进，部分工作已经提前完成了年度目标。一是“菜篮子”和“米袋子”建设工程，全市小春和大春粮食播种面积完成计划的94.73%，计划建设的8万亩蔬菜生产基地完成项目前期选址规划和可行性研究，46个规模养殖小区建设完成投资计划的56.6%，新建36个标准化菜市场、51个生鲜超市和改造14个传统农贸市场已全部动工。二是“幸福乡村”建设工程，140个省级新农村建设重点村完成工程量的94%，都市农庄完成选点布局，一步城 - 4 -
市化村的建设进展良好，411个扶贫攻坚整村推进工作已启动第一批250个整村推进项目。三是就业促进工程，提供有效就业岗位10.3万个，完成年度目标任务的103%；新增城镇就业5.6万人，完成目标任务的70%；农村劳动力转移培训22.24万，完成目标任务的73%；农村劳动力转移就业19.67万，完成目标任务的97%；开发公益性岗位4087个，完成目标任务的83%。四是食品药品放心工程，药品生产企业监督检查覆盖率为100％，餐饮服务单位、学校食堂食品安全量化分级管理率分别为61.6％和58.8％。五是交通整治和平安建设工程，主城22条重要道路景观提升及环境综合整治工作正在紧张进行，主城区 “严管街”管理进一步提高了交通组织水平和通行效率，现行命案侦破率为92.39%，治安秩序持续向好。六是城乡饮水安全工程，清水海引水工程顺利实现了试通水，536件抗旱应急工程于4月中旬全部完工，五小水利工程完成2.3万件，牛栏江—滇池补水工程前期工作基本完成，主城城市供水水质综合合格率达到98%以上。七是社会保障提升工程，全市参加城镇职工基本养老、失业、工伤和生育保险人数分别完成目标任务的98%、100%、103%、102%，参加新农保和城镇居民养老保险人数完成目标任务的75%，城镇基本医疗保险参保率达95%以上，20xx年新农合筹资工作已经结束。八是城乡居民收入倍增工程，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入扣除价格因素后，实际增长均高于预期目标。九是保障性住房建设工程，完成农村危房改造及地震安居工程9.64 - 5 -
万户，省政府下达的12.64万套城镇保障性安居工程已全部开工建设，开工率达100%，累计完成投资比例约73％。十是教育卫生提升工程，预计初中升学率将达到98%，高中阶段教育毛入学率为88%，高等教育毛入学率提高到37%，社区卫生服务机构覆盖率达到100%。同时，我市创建国家级创业型城市取得圆满成功，荣获“全国创业先进城市”称号。成功举办了第二届昆明聂耳音乐节暨纪念聂耳诞辰100周年系列活动。
总的来看，上半年全市经济运行出现积极变化，各项社会事业稳步推进，全市发展态势积极向好，为完成全年目标任务打下了良好基础。
二、关于经济运行中存在的主要问题
对照省委、省政府下达的工作任务，对照市委十届二次全会和市“两会”确定的发展目标，部分领域和行业还有差距、不尽人意，存在一些突出问题和困难：
一是重点建设项目推进缓慢。年初确定的90项重点基础设施项目只完成投资计划的34.9%，塌进度15.1个百分点。其中，十类前期要件完全备齐的项目只有54%，资金到位比例仅为38%，征地拆迁工作完成也不理想。60项市级重点产业投资项目，完成投资为年度计划的49%。特别是工业项目，年初计划实施35项，未完成进度计划或未形成工程量的项目10项，未开工项目10项；年初计划全年完成投资152.5亿元，但上半年只完成年度计划的39%。资金瓶颈制约依然突出，昆发展及各投融资公司下半年需 - 6 -
偿还171.4亿元债务，需完成457.1亿元投融资任务，资金需求压力巨大。
二是工业生产形势十分严峻。上半年规模以上工业增加值增长12%，离目标要求有8个百分点的差距。生产、投资、效益等指标低位运行，大中型企业支撑减弱，工业品价格下降，市场需求不足，近42%的规模以上企业产值下降，规模以上企业利润总额同比下降4.5%。新开工和竣工投产的工业项目不够多，有的竣工项目因市场需求不旺、产品价格下降、资金不足等多种因素影响，未全面达产达效，没有形成有效增量，无法实现对当期工业经济增长的强劲拉动。
三是财政收支平衡难度加大。尽管我市财政收支基本实现了时间过半、任务过半的目标，但收入增幅明显偏低，今年以来月最高增幅仅达到16.3%；支出的均衡性也较差，单月最高支出63.5亿元，最低仅为19.5亿元。上半年增收21亿元，增长12.9%，增支却达到48.9亿元，增长29.8%，剔除中央、省下达的转移支付因素外，收入的增长远远赶不上支出的增长，收支矛盾异常突出，年终实现收支平衡的难度也将加大。
四是物价调控任务仍然艰巨。由于我市粮油对外依存度较高，市场设施不完善，猪肉等重要商品储备有限，加上成本上升等因素的影响，上半年全市居民消费价格上涨5.3%，比年度控价目标高1.3个百分点，完成全年控价目标任务压力较大。
今年，全市经济总量要突破3000亿，增幅要确保14%、力争 - 7 -
15%，任务十分艰巨。但从当前情况看，我市经济稳中有进、总体向好的态势还不够稳固，经济下行因素依然存在，形势依然严峻。如果上面这些问题不能及时妥善解决，我市经济社会发展的好势头就难以巩固，全年目标任务就难以完成。我们要进一步增强紧迫感和责任感，敢于面对困难，不畏工作艰巨，坚定必胜信心，牢牢把握“稳中求进、创新推动、跨越发展”的总体要求，科学谋划，突出重点，狠抓落实，确保完成年度目标任务，实现全市经济社会又好又快发展。
三、关于下半年的工作建议
为确保完成省委、省政府提出的“稳增长冲万亿促跨越”目标，市政府近期出台了《关于促进经济平稳较快发展的意见》，提出了支持重点项目建设和产业发展的一系列政策措施。下半年，我们要认真落实好这些政策措施，突出抓好六个方面的重点工作。
第一，着力抓好产业发展。要把抓产业作为经济工作的基础，竭尽全力抓出成效。一是要力保农业稳定增长，加强田间管理，强化防灾减灾措施，稳定粮食生产，巩固烤烟支柱，全力争取大春丰收；抓好畜牧、蔬菜、鲜切花、林果、农业休闲等产业，突出特色、壮大规模，提升质量。深入实施“4210”工程，全面推进现代农业园区建设，加快石林台湾农业创业园、斗南花卉产业园区、嵩明晨农精品农业展示园等建设。加强农村水利设施建设，多渠道实施水源开发利用和抗旱应急工程，完成“五小水利”工程5万 - 8 -
件，确保农村生产生活供水安全。二是要力促工业提速增效，抓实在昆的108个省级重点工程项目和市级35个重点产业项目的推进工作；加快各级各类工业园区基础设施建设，今年要完成园区基础设施投资120亿元；抓好特色产业集群发展，今年要创建2个国家级新型工业化产业示范基地和5个省级新型工业化产业示范基地；全力推进企业内培工作，落实规模以上企业特别是300家内培企业结对帮扶措施，强化对企业特别是大中型企业的服务，真正帮助他们解决困难和问题。三是要力推服务业快速发展，抓好流通基础设施和流通体系建设，推进标准化菜市场建设，加快新螺蛳湾国际商贸城三期市场、昆明新国际会展中心等重点项目建设。加快推进阳宗海华侨城生态旅游小镇等重大项目年内开工建设，确保全年旅游重大项目实际投入不低于35亿元人民币。
第二、着力抓好项目建设工作。加大重点基础设施推进的力度，力争金东大桥、昆武高速入城段地面层等4个项目开工建设，确保轿子山旅游专线公路、建制村公路路面硬化等11个项目顺利建成。加快南连接线、黄马高速公路建设，争取完成市政府年初下达的38亿建设计划。加大城市轨道交通建设力度，确保地铁1、2号线首期工程按时通车运营，加快建设地铁3号线，做好地铁4、5号线和6号线二期项目前期工作，完成全年地铁建设103亿投资目标。按时按质完成主城区重点道路景观提升和综合整治工程。抓好桥头堡发展有关项目，主动配合中石油、三峡集团公司、南方电网推进国家和省能源重点项目建设，围绕中石油中缅油气管道、 - 9 -
安宁天然气储气库建设，积极做好协调服务工作，保障工程顺利施工建设；积极支持中石油、中石化做好昆明至玉溪、昆明至曲靖、昆明至楚雄“三干五支”成品油输送管道建设。
第三、着力抓好对外开放工作。进一步强化招商引资措施，加强项目跟踪和协调服务，力争下半年再引进一批大项目、好项目。积极创造条件吸引“民企入昆”、“央企入昆”、“外企入昆”。加大对出口增长迅速外贸企业的扶持力度，确保全年对外贸易转跌为升。支持有条件的企业走出去，扩大对外直接投资，建立境外生产基地和营销总部，鼓励企业参与境外工程承包建设。加大王家营国际陆港建设的投入力度，集中力量做好昆明综合保税区申报工作。不断深化区域合作，重点加大滇中区域交通基础设施建设，积极推进滇中四州市通讯同网；加强与省内其他州市的合作，增强桥头堡建设合力。全力办好第三届中国东盟行业合作会议等国际会议。
第四、着力抓好财税金融工作。大力培育财源税源，狠抓收入征管，强化对重点纳税企业的税收监控。优化支出结构，坚决压缩一般性开支，严控“三公”经费，确保全年收支平衡。进一步做好金融机构入驻昆明泛亚金融产业中心园区的引导、支持与服务，使更多的机构向园区聚集。稳步推进村镇银行设立，鼓励和支持在县域设立村镇银行，争取实现村镇银行在全市范围内全覆盖。抓好东川区、晋宁县开展“三农”金融服务改革创新试点工作。切实推动和加强小额贷款公司的申报工作，力争到年底全市开业小 - 10 -
额贷款公司达110家以上。
第五，着力抓好民生保障工作。按照经济增长与幸福指数增长同步的要求，着力推进十项惠民工程，切实保障和改善民生。一是促进全民创业就业。进一步完善城乡统一的就业失业登记和就业援助制度，创造更多的就业岗位吸纳就业人员，确保实现新增城镇就业8万人，新增农民转移就业15万人以上。二是不断完善社会保障体系。深入推进城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作，年内实现全覆盖。全面整合城镇居民医保和“新农合”，建立统筹城乡的居民医保制度，不断提高医保待遇水平。进一步扩大城乡低保覆盖面，实现应保尽保。加速推进保障性安居工程建设，确保完成新建保障性住房7.1万套以上。三是保障食品安全。加强食品安全监管，强化源头治理，结合“菜篮子”工程建设，完成8万亩蔬菜生产基地建设，积极推进“农超”对接，建立食品安全追溯体系，确保市民吃上放心安全的食品。四是促进社会事业发展。深化教育体制改革创新，加快推进师大附小、附中和云大附中呈贡校区等项目建设。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，深入开展9个全国县级医院综合改革试点工作，全面推进公立医院改革。进一步完善公共文化体系，积极推进市文化馆、市图书馆、泛亚艺术中心等重点项目建设，大力发展文化产业，加快建设文化产业园、民族文化总部研发基地和民族文化艺术基地。五 - 11 -
是推进平安和谐昆明建设。深入开展安全生产和安全隐患大检查，完善防汛抗旱预案，严防各类灾害事故和安全事故的发生。加强社会治安和道路交通综合整治。开展严打整治专项行动，保障人民生命财产安全。
第六，着力抓好滇池水环境综合治理工作。围绕 “六大工程”建设，着力推进项目实施，促进滇池水环境持续改善。一是全面完成滇池北岸水环境综合治理工程，启动环湖截污配套管网工程建设。抓紧实施昆明主城老城区市政排水管网及16个调蓄池建设工程，主城5个片区市政排水管网雨污分流工程。二是加大协调力度，基本完成滇池外海湖滨生态建设。全面完成湖滨4个省级单位整体搬迁，尽快解决海口水泥厂单位搬迁事项，完成剩余8家市级单位的拆迁工作。三是组织实施牛栏江—滇池补水工程主要入湖河道配水工程和主城污水处理厂尾水外排及资源化利用工程，为牛栏江引水补充滇池生态用水做好准备。四是加快推进滇池内源污染治理，实施并完成滇池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚工程。继续实施滇池水葫芦治理污染试验性工程。五是继续深入实施三大减排措施，在落实重点减排项目上下功夫，严格控制高能耗、高排放项目。积极推广清洁生产技术，开展资源综合利用。
最后，需要特别强调，做好下半年各项工作，必须讲执行，见成效，要“以旬保月、以月保季、以季保年”抓落实，咬定目标，奋起直追，瞄准3000亿，拼搏下半年，确保完成年度目标任 - 12 -
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