全市国土资源工作会议方案

（送审稿）

一、时 间

20xx年2月 日（星期 ）上午 ：

二、地 点

博雅饭店三贤厅

三、内 容

传达学习全国、全省国土资源工作会议精神，总结20xx年全市国土资源工作，安排部署20xx年全市国土资源工作。

四、议 程

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主持人：XXx 市委副书记

议 程：

（一）市委常委、市政府常务副市长XXX传达学习全国、全省国土资源工作会议精神，通报20xx年全市国土资源工作，安排部署20xx年全市国土资源工作

（二）省国土资源厅领导（待定）讲话

（三）市委副书记、市政府市长XXX作重要讲话

五、参加人员

（一）邀请省国土资源厅领导出席（市国土资源局负责衔接）

（二）市政府主要领导，市委专职副书记、市政府副市长，市人大常委会、市政协联系国土资源工作的领导，市中级法院院长、市检察院检察长

（三）市政府秘书长，市委有关副秘书长，市政府副秘书长

（四）县（市、区）党委或政府主要负责人，县（市、区）政府分管负责人，沱东管委会、“两湖一山”管委会、龙台管委会、天童管委会班子成员，成·资工业园主要负责人，县（市、区）发改局长、经济局长、人社局长、财政局长、住建局长、招商局长；县（市、区）国土局班子成员

（五）开发区管委会、开发区国土分局班子成员

（六）市级部门主要负责人

（七）市国土资源局中层以上干部

六、筹备工作

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（一）XX市长讲话材料、XX副书记主持词、xx常务副市长讲话材料均由市国土资源局草拟初稿，分别送市委办、市政府研究室审核把关后，按程序送审。

（二）由市委办、市政府办、市国土资源局、市会管中心共同做好会务工作。

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第二篇：20xx.05.12 全县国土资源管理工作会议上的讲话

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

李 关 定

（20xx年5月13日）

同志们：

今天召开全县国土资源管理工作会议，主要目的是学习贯彻有关土地政策，总结去年工作，研究部署当前主要工作，进一步加强国土资源管理和耕地保护，促进经济社会又好又快发展。为开好这次会议，我们还专门邀请了省国土资源厅执法监察局钟天明副局长给大家授课辅导。刚才钟局长的讲座，逻辑清晰，语言严谨，令人受益匪浅，对我们下一步如何做好土地管理工作会有很大的帮助。让我们再次以热烈的掌声，对钟局长表示衷心的感谢。下面，我再讲四点意见。

一、总结经验，肯定成绩，正确把握当前土地管理工作现状 过去一年是极不平凡的一年，国际、国内经济形势发生急剧而深刻的变化，国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。全县上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻执行党中央、国务院和上级党委、政府关于国土资源管理工作的一系列重大决策和部署，化压力为动力，主动作为，积极应对，较好地完成了各项工作任 1

务，国土资源管理工作进一步加强。主要表现在以下五方面：

（一）发展建设用地有效保障。按照有保有压、突出重点的原则，认真研究相关保障措施，千方百计保障重点项目用地需求，为经济社会发展提供有力支撑。在用地计划1200亩的基础上，完成用地报批6800余亩，确保了中油重工、三中迁建等一批重点工程及民生项目的用地需求。实施新一轮土地利用总体规划修编，局部修改石浦等8个镇乡非耕地工业项目规划，调整追加工业用地3920亩。县“十一五”规划安排的118个重点项目，已完成97个项目用地报批，完成率达82.2%。

（二）耕地保护工作力度加大。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，层层落实耕地保护责任制度，严把建设用地审查关，抓好非农建设耕地占补。新建标准农田15831亩，开发造地3913亩，宅基地整理641亩，确保全县耕地保有量41.6万亩以上、基本农田保护面积36.6万亩以上。强化执法监察，挂牌成立全市首家国土资源执法监察警务室，立案查处国土资源违法案件136起，直接拆除违法建筑34起5639平方米。结合第八次卫星遥感执法检查，开展违法用地查处专项行动，发现违法用地147宗3900亩，立案查处138宗3700余亩。

（三）节约集约用地得到强化。制定了《象山县节约集约用地管理实施若干意见》、《象山县闲臵土地处臵办法》和《象山县 2

农村私人建房审批管理办法》等措施意见，为我县节约集约用地提供政策依据。全面清理19xx年至20xx年转而未供用地项目，办理转而未供项目供地手续26宗751亩。开展闲臵土地处臵活动，全面调查19xx年至20xx年已供项目用地建设情况，查处闲臵用地项目126宗2821亩。

（四）土地开发利用水平逐步提高。通过规划、计划、审批、供应等手段，改进土地审批工作，严格落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，加强了土地资源的宏观调控和市场配臵。强化供地管理，为工业、商贸等项目供地127宗5142亩。公开出让经营性项目用地12宗220余亩、成交额4.5亿元，招拍挂出让工业用地107宗5441亩、成交额8.19亿元。推进“退城进园”，收购存量建设用地6宗119亩。

（五）基础管理工作明显加强。开展了全县第二次土地调查，完成农村土地调查工作，对12个镇乡所在地及主要居民点进行数字测绘调查。切实抓好土地信访工作，依法处理行政复议诉讼案件30件和各类土地权属争议案件38宗。依法抓好征地拆迁工作，基本完成新一轮征地区片价调整，没有发生一起违规征地行为。加大了地质灾害防治，编制全县地质灾害防治规划，完成治理黄避岙、晓塘、石浦等地质灾害隐患点6处、预防治里4处。

应该说，一年来的国土资源管理工作为全县经济社会发展做 3

出了重要贡献，值得肯定。但我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是土地后备资源有限，占补平衡难度较大；二是资源供需矛盾仍然突出；三是征地工作中保障经济发展与维护群众权益关系处理难度很大；四是土地执法难度仍然较大，违法用地时有发生，等等。对此，一定要高度重视，切实加以解决。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好土地管理工作的责任感和紧迫感

土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是经济社会发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。近年来，从党中央、国务院作出的一系列重大决策看，土地管理总体形势是从严从紧，倡导科学用地、依法用地，政策层面发生了重大变化。具体体现在三个方面：

一是土地规划地位越来越重要。在新的形势下, 特别是经过土地市场治理整顿和宏观调控，国家对新一轮土地利用总体规划修编工作高度重视。温家宝总理曾经批示：土地利用总体规划修编工作要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模；这是一件关系国家和人民长远利益的大事，应该加强组织领导工作。同时，新一轮土地利用总体规划的法律地位逐步提高,权威性得以加强, 一旦确定，将不能修改。当前，我县经济发展所需用地规模已超出上 4

一轮规划框架。正在修编的新一轮土地规划是20xx年—20xx年，时间跨度非常大，需要我们持对历史负责的态度，科学布局用地空间，才能对宏观调控土地、保护耕地、保障经济社会可持续发展发挥促进作用。

二是用地报批前期准备要求越来越高。自《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）下发以来，国家对土地“闸门”越把越紧，对建设用地报批要求越来越高，用地报批难度越来越大。做好用地报批前期准备工作是确保项目用地顺利报批的关键，关键在时效性。按市政府有关文件要求：凡列入省、市重点项目使用市统筹预留指标的项目其报批材料必须在三个月内报出，否则不仅取消可利用的统筹指标，还将在年度用地计划使用考核中扣分并相应核减年度计划指标和奖励指标。要树立“项目等指标”的思想意识，超前做好项目用地、预审土地征收、资料整合等前期准备工作，一旦市里有用地指标，就可以积极争取。

三是责任追究越来越严格。中央强调必须坚守18亿亩耕地红线，实行政府耕地保护和土地管理目标责任制，由政府一把手负总责。去年6月，国土资源部与监察部、人事部又修订下发了《违反土地管理规定行为处分办法》，明确规定对一年内违法占用耕地面积超过新增建设占用耕地总面积15%的，要追究当地政府主要领导的责任。为此，今年宁波市政府提出，违法占用耕地面积 5

一旦达到5%时，对该县（市、区）主要领导将提出预警，当达到10%时，对该县（市、区）主要领导进行约谈。在这种宏观背景下，我们必须坚持两手抓，一手抓保护资源，一手抓保障发展，严守底线，严格管理，实现资源依法、有序、合理开发。

因此，我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，认真把握土地管理政策的新态势，创新管理方式，切实提高土地管理水平，走出一条节约集约用地新路子，实现发展与保护的双赢。特别是当前面对金融危机，在国家实施扩大内需战略指导下，我县加大重大基础设施和公益事业项目建设的投入，推进城市建设和新农村发展，这些都离不开土地的保障。同时，我县土地资源有限、后备资源不足，决定了我们再也不能走拼资源、拼消耗的老路。在深入学习实践科学发展观活动全面开展之际，科学管理使用土地资源，保持经济社会平稳较快发展具有极其重要的意义。

三、创新管理，加强服务，扎实做好今年国土资源管理工作 今年的国土资源管理工作，总的是要按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，落实好“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的要求，振奋精神，狠抓落实，积极主动服务，严格规范管理，努力促进我县经济平稳较快发展。

（一）进一步强化土地资源有序利用。作为土地资源保护和利用的统领，土地利用总体规划是否合理、是否科学，将直接影 6

响我县经济发展的大局。要以新一轮规划修编工作为契机，进一步优化土地利用规划布局。认真总结上两轮规划经验，全面分析规划实施中出现的问题和不足，通过土地利用结构和布局的调整和优化，协调各地区、各行业的用地需求，促进土地的集约合理利用和优化配臵。各镇乡、街道要充分征求各行业各部门的意见，加强土地规划与镇村规划等其他规划衔接。发改、交通、水利、供电、开发区、产业区等部门要密切配合各镇乡、街道做好项目用地的布局定位，既要确保近期项目用地，也要兼顾远期。要突出土地规划修编重点。以“确保重点，兼顾一般”为总则，把有限的指标用在对经济社会发展有重大作用的重大项目上，使新一轮土地规划更具科学、更显合理，符合象山桥海经济发展特色。（目前，我县新一轮土地规划建设用地指标严重不足，至20xx年宁波市下达给我县的新增建设用地指标只有3.16万亩，其中增减挂钩指标1.11万亩。但至去年我县已使用新增建设用地指标约1.9万亩，剩余用地指标今年使用后就要超额了，今后只能使用1.11万亩增减挂钩指标，规划新增建设用地只够保障重点项目，一般项目需要挖潜。）要加快土地规划修编进度。我县土地利用规划修编从20xx年7月开始，到目前已经完成了前三步，规划大纲已经通过省国土资源厅的审查批复，县级土地利用规划基数转换工作已完成。下一步要加快进度，确保今年底全面完成。及时将规划控 7

制指标分解下达各镇乡、街道，做好规划空间布局，按时完成县级和乡镇规划成果报批。6月前要完成县级土地利用总体规划修编方案编制和各镇乡、街道用地指标的分配，11月底完成全县镇乡级土地利用总体规划修编方案的编制，年底完成县级土地利用总体规划修编方案的编制，并上报省、市审批。

（二）大力推进土地资源开发。要用地必须要先造地。抓好土地开发整理和标准农田建设既是土地管理法赋予地方政府的法定义务，又是保障经济社会发展的必要措施。特别是在当前乡镇财政比较困难、村级集体经济相对薄弱的情况下，通过土地资源开发，各地既可以获得大量的土地开发资金，大大缓解乡镇财政压力，又能在土地开发建设中为广大农民提供新的增收渠道，壮大村级集体经济。为此，各地必须紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，继续加大工作力度，扎实做好海涂围垦、低丘缓坡开发、土地整理、标准农田建设和废弃地、宅基地等的复垦工作，确保耕地占补平衡和充足土地储备。当前，特别是要抓好宅基地整理工作，推进土地节约集约利用。县里为提高宅基地整理积极性，把补助标准从每亩4万元提高到了6万元。各地要充分利用村内闲臵土地、废弃宅基地和其他非耕地、未利用地，结合新农村建设和美化家园活动，按照“宜垦则垦、宜建则建”的原则，充分挖掘农村村庄周边的土地资源潜力，开展农村宅基地整治。 8

县国土资源局要开展全县开发造地后备潜力调查，集勘测力量全面完成开发造地项目测量，抓紧落实开发造地项目，简化开发造地立项程序，争取早开工。各镇乡、街道要明确责任领导，建立具体工作班子，确保有序高效组织实施，实现建设标准农田3000亩、开发造地2000亩、宅基地整理1500亩目标。

（三）着力做好项目用地保障工作。随着象山港大桥的建设，我县将进入桥海新时代，将是难得的发展机遇期，今后几年必将有大批重点建设项目将陆续开工建设。国土资源管理部门要牢固树立大局观念，加快工作节奏，提高办事效率，从审查报批、供地措施、服务质量等方面，切实改进工作作风，努力保证全县基础设施建设和重点项目建设供地，做到不误时、不误事、不违法，保障建设项目不会因用地出现问题。一要确保重点工程用地需求。要优先确保关系我县经济发展和民生利益的重大项目和实事工程用地需求，当前要全力做好象山港大桥及接线工程等重点工程用地报批工作。另外，对列入扩大内需促进经济增长的重点项目要提前介入，简化程序，减少环节，主动提供优质服务，尽快使项目落实到具体地块上。二要积极向上争取用地指标。要在用足用好市下达用地指标的基础上，想方设法用好政策，积极向上争取，采取有效措施解决用地指标少的难题。要密切与市发改委、国土局等部门的联系，争取列入省、市重点，进入市级项目储备库， 9

尽可能使用市预留统筹指标。三要做好用地报批前期准备工作。要加强项目用地储备库建设，充分做好项目用地报批前期工作，理顺内部流程，定期召开重点工程用地报批工作分析会，切实提高报件质量和报批速度。发改、国土、规划和环保等部门要加强协作，密切与用地单位的联系，专业指导做好前期准备工作。各镇乡、街道和经济开发区、产业区等用地单位要按照用地报批的具体要求，在规定的时限内认真做好项目政策处理和资料上报工作，争取一有用地指标就能在第一时间上报。

（四）切实加强土地执法监察。加强国土资源管理，坚守耕地红线，做好耕地保护是我们的一项政治任务。各镇乡、街道和各有关部门要充分认识到当前耕地保护形势的严峻性，认真贯彻落实国家有关政策，加强土地执法监察，实行最严格的土地管理制度，依法管好我县的土地资源。一要强化耕地保护责任。进一步建立和完善县、镇乡和村级三级国土资源执法监察网络，进一步明确责任，完善和落实执法监察各项工作制度。各镇（乡）政府、街道办事处主要负责人为所在辖区国土资源管理的第一责任人，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。国土部门作为国土资源管理职能部门，要切实履行执法监管职责，加大巡查力度，及时依法查处国土资源违法行为，加大对各镇（乡）、街道土地管理工 10

作的指导和服务。规划、公安、农林、水利、海洋、交通等相关部门要按照各自职责，切实承担责任，整合力量，依法查处违法行为。二要推进执法关口前移。充分发挥镇乡和基层国土资源所作用，加强村级土地协管员队伍，全面落实国土执法监察巡查制度。建立违法用地的信息报告责任制度，切实提高违法用地的发现率。国土、建设、规划和镇（乡）、街道要根据各自的职能，切实加强对建设项目用地和农村个人建房的全程管理，健全批前审查、批中复核、批后验收的监管制度。要创新工作思路，探索建立土地监察执法管理长效机制，建立并实施动态巡查考核机制和快速反应机制，及时制止乱搭乱建、违法占地、违章建筑和非法开采矿产资源行为。推行“四必报”制度，对发现土地、矿产违法行为的，及时向上报告，并做到“特事特报”、“每周一报”、“每月一报”、“每季一报”。国土部门对发现的国土资源违法行为，及时报告所在的镇乡政府、街道办事处，通报金融、工商、环保、规划、水务、供电等部门联合查处，对重大案件及时向县分管领导汇报，做到制止有方、措施有力。三要健全违法用地联动执法机制。国土、农林部门要重点做好基本农田和林地的保护监管工作，水利、海洋和交通部门要重点做好涉及河道、海域和公路等区域违法建设的监管查处工作，并把处臵结果及时通报所在镇（乡）、街道。其他部门也要依据各自工作职能，积极配合 11

做好土地违法违规问题的查纠工作。国土资源、公安等有关部门要加强与法院、检察院的协调和沟通，建立健全违法用地查处联席会议制度，形成工作合力。对已裁定的强制执行案件，国土部门会同各镇（乡）、街道要及时组织力量，协同法院进行强制执行，确保执行到位。四要抓好违法用地查处专项活动。做好充分准备迎接第九次卫星遥感违法用地检查。下一步，在全县范围内将开展土地违法违规问题专项整治工作，重点是查处20xx年10月份以来全县新增违法用地。国土部门要会同各镇乡政府、街道办事处对20xx年违法用地再清理一次，各镇（乡）、街道要切实履行主体责任，对排摸出的违法用地，进行一次全面整治，对能复耕的尽快复耕，不能复耕的想办法妥善处理；对侵占基本农田和耕地的违法用地，坚决拆除一批。并将整治工作开展情况在6月25日前包县违法用地专项整治领导小组办公室。

四、加强领导，形成合力，确保土地管理各项工作落到实处 土地管理的各项措施能否落实，能否把我县土地真正管住管好，关键在于各级政府和有关部门领导。各镇乡、街道和有关部门要及时部署，把土地管理作为一项重要任务摆上日程，加大工作力度，务必抓出成效。

（一）加强领导，主动协调配合。各地和有关部门务必树立“一盘棋”思想，着眼大局，加强领导，积极支持，主动配合。 12

会后，各镇乡、街道要按照会议要求，及时向党委班子通报，进一步统一思想，增强工作紧迫感和责任感。要尽快建立以行政“一把手”为组长、分管副镇乡长（副主任）为副组长，由基层国土、规划、公安、供电、供水等部门组成的国土资源工作领导小组，认真履行土地管理职责，着力做好耕地保护、土地开发整理、用地报批、新一轮土地利用总体规划修编和土地执法监察等职责，切实做好防违、控违、拆违工作。县国土部门作为主管职能部门，发挥好向上汇报、向下沟通、横向协调的作用。县发改、建设、规划等部门要积极配合，在建设项目立项、工程设计、用地选址、规划审查和供地审批环节上，各负其责，通力协作，形成合力。县监察、财政、审计、司法等部门要步调一致，协同作战，采取有力措施，严肃查处土地违法违规违纪行为。

（二）狠抓落实，强化整改督查。为确保土地管理工作各项政策、举措的落实，县政府将建组国土资源管理工作督查组，抽调相关部门精干人员定期、不定期地开展督促检查，加强指导和服务，重点对违法用地查处、信访调处等情况进行督查，严防弄虚作假。要强化监管责任，严格依法管理，畅通信息沟通交流，完善分级查处、快速查处、协调查处机制，保证土地法律法规执行到位。要严格实行问责制，对发现领导不重视、虚报、瞒报等情形的，视情节严肃予以处理；对违法用地查处不到位、整改不 13

力的，要加强督导，限期整改；对违法用地情况严重的，按规定对主要负责人进行预警约谈。各地要认真查找当前工作中存在的薄弱环节和突出问题，明确重点，查漏补缺，对症下药，有效落实整改措施。

（三）强化宣传，扩大社会影响。继续加大舆论宣传力度，宣传部门和新闻单位要利用电视、广播、网络、报纸等媒体报道我县土地管理工作经验、专项整治进展等情况，组织宣传队伍下到镇乡、农村和田间地头宣传。加强法制宣传教育，重点对干部群众的土地管理法律、法规进行培训教育，增强广大干部群众的法律观念，努力在全社会营造保护耕地、依法用地、集约利用土地的良好氛围。尤其对一些典型的土地违法违纪案件，要通过媒体进行曝光，以发挥教育震慑作用，始终保持舆论高压态势。

同志们，今年我县国土资源管理工作任务十分繁重，责任十分重大。希望全县上下振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，进一步提高国土资源管理水平，为保持全县经济平稳较快增长作出新的贡献！

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