关于对局领导批示的回复

接到领导关于《北京首家托老所停办引出养老尴尬》报道的批示后，社区服务中心非常重视，托老站运营工作本身就是中心的业务工作，可以说从建设之初运营工作就已经开始了。之所以隔这么长时间才给领导答复，是因为报道中的内容和我们区的情况的确是问题较为突出，困难较大。中心这段时间一直结合领导的批示，对托老站运营问题进行了更加深入的讨论、尝试和探索，为的是想找出一条切实可行的路子，能够让托老站这一具有时代代表性的事物健康发展，造福居民。

首先，汇报一下看过报道之后的思考。报道的内容对我们启发很大，报道不但客观的阐述了北京市石景山区苹果园街道托老所从建设到停办的全部经过，而且还对出现目前现象的深层次原因进行了深入的剖析。北京首家托老所的停办，引出的不单单是养老的尴尬，作为这一事物的筹划者、决策者、建设者、运营者、跟进者、包括服务对象---老人，应该说大家都很“尴尬”。苹果园街道首家托老所本来是为解决老龄化的社会问题而生，但它的出现却引出了更多关于自身生存的新问题。正如报道中所述，北京的2484家托老所的现状与苹果园街道托老所，并无不同-----除了运营模式有待完善，由于有关托老所申办、审批、管理的办法仍在制定中，托老所处在一个尴尬的地位，它们将度过一段没有身份的“裸奔”时期。新生事物，有问题很正常，但发展到2484家之巨，问题还依然突出的话，就很值得思考。之所以

存在问题的托老所还能如雨后春笋般的成立，是因为老龄化的浪潮来得迅猛，是因为政府解决问题的心情迫切，但深层次的说是形式化大过了实用化。报道中认为是运作模式的先天不足，令托老所的先行者折戟，我们认为是运作模式太过理想化，最纠结的问题还是钱的问题，如果财政有充裕的养老资金支撑的话，苹果园街道托老所的模式应该是最好的模式。资金缺乏凸显运作模式的理想化，使托老服务和托老模式难以为继。这个时候大家都同时想到了社会化，这是普遍认为的唯一出路，但托老所的身份问题也随之而来。谁能给托老所一个合法的身份？如何给托老所一个合法的身份？对于托老所什么样的身份才算合法？这是报道留下的最大疑问。报道最后的呼吁，我们认为是对“民办公助”模式的呼吁，这可能才是托老站这一养老模式的未来。

其次，汇报一下我们区托老站的相关情况。我们区的托老站与北京的托老所的在思路和形式并无两样，通过近三年的发展，从当初试点建设到今天29座之规模，除在20xx年建设之初下发《金水区社区托老站建设实施方案》金政办?2008?8号文件外，对于运营工作并无出台相关的规范性文件或是操作性意见，托老站也一直处于“裸奔”的状态。目前，29座托老站均在我局的业务指导下，由各镇、办负责具体运营，运营模式为“公营”，运营情况视各镇、办的重视程度，有所差异。其中，中心进行试点的有3座，正在筹划试点的有2座。总的来说，外地有的托老站我们区也有了，而且已经初具规模，开始运作，只是效果不如预期。分析原因，我们先从我们的服务对象老人说起，老人可以分为三类：正常、半自理和不能自理。正常老人对服务

的需求是多样化的，托老站功能本身对这一类型老人的吸引力不大，能吸引的也就是几个喜欢打牌的、下棋的；半自理老人需要的主要是康复服务，是专业化的；不能自理老人需要的则是更加专业的护理服务，一般要去专业养老院。我们认为服务功能定位不准确是吸引力不强的根本原因，不论是目前的“公营”模式，还是正在探索的“民营”模式，出发点应该是老人的服务需求。除此之外，我区目前的“公营”模式还存在部分单位应付差事运行效率低下，部门之间存在扯皮推诿现象，监管无效，服务质量不高，缺乏有效竞争等问题。中心也一直在尝试“民营”模式，在探索中我们发现以下问题：一是托老站用房关系复杂，有单位的、有临时的、部分托老站还与社区共用、有些还存在纠纷，不适合市场化的运营；二是管理体制不科学，多头管理的情况比较严重，无责任主体，且分布过于分散，规模、位置、环境等参差不齐，难以形成规模效应；三是托老站本身的商业功能较弱，无可持续盈利的服务项目，更无可持续发展的商业模式，政府又无明确政策支持，对社会资本来讲没有吸引力。

最后，参照北京的教训和经验，结合我区的实际情况，提出我们针对托老站运营工作的几点建议。一是以老人的服务需求为根本出发点，调整目前托老站的服务功能，开发可以持续盈利的服务项目，制定可以持续发展的商业模式。调整的核心是观念和思路，调整的效果是力度和决心。服务项目可以包括：送餐、洗衣、康复、护理、旅游等。二是为托老站办理合法身份，使其在业务上与政府分离，梳理清各层管理关系，突出其服务性、专业性、规模性，为其“民营”化打

基础。三是政策支持力度要大。政府要在资金、物资、场地、人员等各方面都应出台相关政策，来保障“民营”资本顺利进入托老行业。具体操作：第一步，依托现有托老站，对其服务功能进行重新设置，对服务内容和服务项目做重新的定义；第二步，为托老站办理合法身份，出台相关支持政策；第三步，通过招标、委托、合作等形式开始“民营”模式；第四步，政策扶持，服务监管；第五步，新建。

以上的观点内容，可能还存在很多问题，最终以领导和政府的决策为准。希望是通过努力，即便不能在短时期内扭转局面，也能对托老站运营工作有长效的促进，使托老站养老不在“尴尬”。

第二篇：领导批示

规范化服务型政府（机关）建设

暨机关行政效 能建设

第10期

成华区规范化服务型政府（机关）建设办公室 成华区机关行政效能建设办公室

简报 20xx年9月17日

我区权力公开透明运行工作有序推进

编者按：8月14日，按照区委、区政府安排部署，权力公开透明运行工作在我区全面推开。区级各部门、各街道按照《关于印发<关于进一步推进权力公开透明运行的实施方案>的通知》（成华权力公开办[2009]3号）要求，积极采取措施，狠抓工作落实，取得良好成效。截止目前，共清理权力事项2495

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项，其中党务392项，政务1494项，事务609项，编制流程图1170张。现将部分单位推进措施予以编发，供各单位交流参考。

一、 强化组织领导，工作推进有力。

区交通局按照主要领导亲自抓，分管领导具体抓，“一班人”合力抓的组织领导原则，成立工作领导小组，设立工作办公室；建立责任人制度，按照科室职责对权力事项清理进行分工，各司其职，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。区审计局成立工作领导小组，建立定期汇报制度和联络员制度，定期听取工作进展汇报，研究解决问题，强化财力和物力保障，确保工作有效推进。

二、 加强宣传动员，注重培训指导。

区民政局迅速组织动员，通过召开全局大会，传达关于推进权力公开透明运行工作有关文件和精神，提高工作人员对推进权力公开透明运行工作的认识；通过专题培训会，明确了清理原则、清理对象、权力依据及范围、方法步骤和清理要求，提高清理效率和质量，确保清权确权工作按时完成。新鸿街道定期召开权力清理确认工作运行分析会，及时通报工作开展情况，加大对工作的指导、督促和检查力度，增强工作人员的责任意识和荣誉意识，确保权力公开透明运行工作在规定时间内完成。

三、 积极展开清理，狠抓工作实效。

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区教育局对各科室涉及党务、政务和事务权力事项进行摸底调查和清理，逐项登记，摸清权力家底；按照《成华区权力事项清理审核表》要求，明确每项权力事项名称、类型、权力依据、负责人和承办机构、责任岗位、办理程序和办理时限；聘请法律顾问明确权力责任。区一体局全面分解行政审批及行政处罚的清理目标，明确科室责任，认真按照《成华区权力公开透明运行工作指导手册》积极开展清理工作，率先完成党务事项清理及流程图编制。

四、 发挥部门职能，加强工作指导。

区委组织部按照工作要求，迅速明确工作职责，确定专人落实权力公开透明运行工作，在确保本单位权力事项清理工作顺利推进的基础上，会同区纪委（监察局）、区直机关工委编制党务事项模板和流程图模板，加强对区级机关党务事项清理工作的指导和规范。区人事局将权力公开透明运行工作作为进一步深化规范化服务型政府建设的重要举措，按照“三定”方案认真清理职能职责，会同区总工会、区妇联、团区委和区残联牵头编制事务事项模板和流程图模板，加大对全区各单位事务事项清理工作的指导督查力度，保障权力事项清理工作稳步推进。

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送：市规服办，区委、区政府主要领导、分管领导。

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发：各街道办事处，区级各部门。

编 辑：张明睿 审核：郑安伟 签 发：孙 红

（共印40份）

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