西方行政学说试题及答案

一、单选

1. 斯坦因以()为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A.国家有机体B.社会有机体C.社区自治体D.公共利益体

2. 怀特指出，在行政协调过程中，()的裁定就是最后的决定。 A. 行政首长B. 顶头上司C. 最高长官D. 直接领导

3. 沃尔多19xx年在()获得博士学位。 A. 哈佛大学B. 加州大学伯克利分校C. 耶鲁大学D. 普林斯顿大学

4. ()与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 A. 奎德B. 西蒙C. 沃尔多D. 林德布洛姆

5. 里格斯所说的社会要素不包括()。 A. 各种社会组织B. 经济环境C. 自然团体D. 人为团体

6. 在古利克看来，()的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。 A.被任命的政务类官员

B. 技术专家C. 行政官员D. 政治家

7. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是()。 A. 学历B. 专业C. 能力D. 性别

8. “神秘化组织”行使权威的方式是基于(),它以对个人的崇拜、迷信为基础. A.先例B.领导者个人的人格C.组织内部的规则D. 惯例

9. 负责指挥的管理人员不应该做到()。 A. 对职工有深入了解B. 召集主要助手开会C. 留用没有工作能力的人D. 作出榜样

10.19世纪50年代英国创立的()为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。A.文官制度B.任官制度C.选官制度D.科举制度

11. 在巴纳德看来，组织的实质是()。 A. 人的行为B. 物质C. 技术D. 环境

12. 寻租的本质在于()。 A. 促进公共利益B. 获得更大利润C. 行贿受贿D. 逃避竞争

13. 在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的()。 A.扩张B.集中C.扩大D.缩小

14. 里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括()。 A. 原始社会B. 传统农业社会C. 过渡社会D. 现代工业化社会

15. 古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的()。 A. 规制B. 管理C. 控制D. 统治

16. 怀特提出的()晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。 A. 阶梯型B. 阳光型C. 竞争型D. 开放型

17. 德鲁克在()提出目标管理概念。 A. 20世纪20年代B. 20世纪30年代C. 20世纪40年代D. 20世纪50年代

18. 在沃尔多看来，作为行政的政府与()总是密切相连的。 A. 文化B. 知识C. 科技D. 文明

19. 沟通的程序不包括()。 A. 上行B. 下行C. 并行D. 平行

20. 以下不属于韦伯著作的是()。 A.《经济与社会》B.《新教伦理与资本主义精神》C.《中世纪贸易商社史》D.《行政论文集》

二、不定项选择

1. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ ）。 A. 目标制定B. 评估C. 分解D. 实施

2. 在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（ ）。 A. 合理性B. 合法性C. 私情关系D. 有效性

3. 法约尔的著作包括（ ）。 A. 《论管理的一般原则》B. 《国家行政理论》C. 《公共精神的觉醒》D. 《工业管理与一般管理》

4. 当代行政学的热门课题包括（ ）。 A. 促进公共利益B. 公共政策的制定C. 分析与评估D. 行政组织演进

5. 西方行政学的理论渊源包括（）A. 西方近代史上的政治学B. 君主时代德国的官房学C. 资产阶级革命以后形成的行政法学D. 中世纪的神学

6. 古利克总结的POSDCORB职能中不包括（ ）。 A. 计划B. 预算C. 控制D. 报告

7. 法约尔认为，个人权力是由管理人员的（ ）等所构成。 A. 智慧B. 博学C. 道德品质D. 指挥才能

8. 在Y理论看来，最有意义的奖励是（ ）。 A. 安全的需要得到满足B. 尊重的需要得到满足C. 生理的需要得到满足D. 自我实现的需要得到满足

9. 里格斯认为，行政重叠性必然导致（ ）。 A. 派系林立B. 政出多门C. 互相扯皮D. 行政行为多元化

10. 在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺极力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于（ ）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。 A. 民主化B. 法制化C. 集权化D. 自由化

11. 在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（ ）。 A. 试错法B. 计算决策法C. 启示决策法D. 突破瓶颈法

12. 协作意愿的含义是（ ）。 A. 自我控制B. 交付出个人行为的控制权C. 个人行为的非个人化D. 团体合作

13. （ ）是影响公共行政最主要的生态因素。 A. 生产工具B. 社会经济机制C. 生产力水平D. 社会政治关系

14. 在古德诺看来，更经常地借助于（ ）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责

A. 召开会议 B. 公民投票C. 汇报总结D. 监督检查

15. 厄威克撰写和编辑过的论著包括（ ）。 A. 《科学的组织原则》B. 《管理备要》C. 《行政的要素》 D. 《行政原则》

16. 奎德认为，政策分析的必要性可以从（ ）得到说明。 A. 政府机构的低效B. 决策失误C. 系统分析D. 决策机构的低效

17. 比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（ ）。 A. 关注方法论B. 相信系统框架C. 强调经验描述D. 寻求一般性概念

18. 怀特认为，当代人事管理的支柱是（ ） A. 选拔人才B. 惩戒与罢免C. 绩效工资D. 职位分类

19. 在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（ ）等进行分析，消除各种不合理因素。 A. 操作方法B. 使用的工具C. 劳动和休息时间的搭配D. 作业环境的布置

20. 在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（ ）的方法。 A. 操作试验B. 工作试验C. 心理试验D. 口试

三、判断题 ×√

1. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。(√)

2. 在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。（× ）

3. 巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。（ √）

4. 西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。（ ×）

5. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。（ √）

6. 沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。（√）

7. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。（×）

8. 自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。（×）

9. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。（×）

10. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。（×）

11. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。（ √）

12. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。（√ ）

13. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。（ √）

14. 布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。（ √）

15. 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。（×）

16. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。（× ）

17. 威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。（√ ）

18. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。（√ ）

19. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。 （√）

20. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。（√）

四、简答题

1. 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

泰勒在20世纪初创建了科学管理理论体系，他这套体系被人称为“泰勒制”，泰勒制的主要内容包括：

1、管理的根本目的在于提高效率

2、制定工作定额

3、选择最好的工人

4、实施标准化管理

5、实施刺激性的付酬制度

6、强调雇主与工人合作的“精神革命”

7、主张计划职能与执行职能分开

8、实行职能工长制

9、管理控制上实行例外原则

2.简述麦格雷戈Y理论的思想基础。

麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的，在他看来，人的基本需要可以分为五个层次：

（1）生理的需要

（2）安全的需要

（3）感情和归属上需要

（4）尊重的需要

（5）自我实现的需要

第二篇：西方行政学说试卷及答案

试卷代号：1259

中央广播电视大学2009--2010学年度第一学期“开放本科”期末考

试(半开卷)

西方行政学说试题

一、填空题(每空1分，共15分)

1．古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在

利益一边，主张公共行政权力的 。

2．泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 来组织和管理，而必须应用例外

原则。

3．怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 与 的五

分配为基础的。

4．巴纳德认为组织是一个由 这三个相互关联的要素构成的有机整体、共同目

标和在这个相互联系的要素构成的有机整体。

5．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、 和 三个层次。

6．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段

称之为 时期，最后一个阶段称之为 时期。

7．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法

提出来的，其宗旨是用 代替 。

8．在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与两个方面。

二、选择题(共15分)

(一)单项选择题(每小题1分，共5分)

1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统

的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。

A．《政府论》 B．《政治与行政》

C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》

2．从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。

A．组织行为问题

B．组织协调问题

C．组织管理问题

D．组织结构问题

3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念

工具是( )。

A．决策 B．系统

C．权力 D．群体

4．新公共行政学派的主要代表人物是( )。

A．弗雷德里克森 B．奎德

C．法约克 D．布坎南

5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。

A．公众舆论 B．项目多少

C．实现目标 D．政策效果

(二)多项选择题(每小题2分．共10分。每小题至少有两个以上的答案正确)

1．古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( )。

A．执行功能 B．司法功能

C．政治功能 D．准司法功能

E．统计功能 F．半科学功能

2．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素

( )

A．共同的目标

B．共同的需求

C．协作的意愿

D．严格的管理

E．信息交流

F．激励机制

3．在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( )。

A．不急不躁原则

B．按部就班原则

C．平稳过渡原则

D．稳中求变原则

E．连续不断原则

F．积小变为大变原则

4．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有( )。

A．目标 B．备选方案

C．分析过程 D．标准

E．效果 F．模型

5．法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面确

A．想象 B．解构 C．去领地化 D．变样

E．反思 F．创新

三、简答题(每题10分，共30分)

1．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?

2．什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题?

3．什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?里格斯据此得出了什么结论?

四、论述题(每题20分，共40分)

1．“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?它对当代公共行政的发展作甘 要贡献?

试卷代号：1259

中央广播电视大学2009--2010学年度第一学期“开放本科"期末考试(半开卷)

西方行政学说试题答案及评分标准

(供参考)

一、填空题(每空1分。共15分)

1．中小资产阶级 集中

2．职能原则

3．责任 权力

4．协作的意愿 信息交流

5．断续的渐进分析 策略分析

6．“新传统组织理论” 现代组织理论

7．“自我控制的管理” “压制的管理”

8．政治可行性 谁是真正的委托人

二、选择题(共15分)

(一)单项选择题(每题1分。共5分)

1．D 2．D 3．A

(二)多项选择题(每题2分。共10分)

1．ABDEF 2．ACE 3．BDF

三、简答题(每题10分，共30分)

4．A

4．ABDEF

20xx年1月

5．D

5．ABCD

1．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征： 合理的分工；

层级节制的权力体系；

依照规程办事的运作机制；

形式正规的决策文书；

组织管理的非人格化；

适应工作需要的专业培训机制；

合理合法的人事行政制度。

(以上要点，少一项扣2分)

2．什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题?

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。(2分) 对此，怀特主张：

首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。

其次，应该设置行政协调机关。

第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。

第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。

最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各 部。规划这种政策是附设专门的协调委员会??各部有专人参加??形成联合规划中之一协 调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。(8分)

3．什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?里格斯据此得出了什么结论?

答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。(4分)

正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。(6分)

四、论述题(每题20分。共40分)

1．“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?

答：主要内容包括：

对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；

对社会公平价值观的提倡；

对传统政治一行政二分法的突破；

动态、开放的组织观。(8分)

(以上各要点均需展开论述，否则扣4分)

“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡南 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：

首先，超越了实证主义的研究模．新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形雍解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政等立发的步伐。1950～19xx年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学笋之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；辑扩大了公共芋的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立型哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者白．力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且刮空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种旁性基础并且提出了理论建构的方向。箍五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政号论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备瞻远瞩、积极主动的行政通才。(6分)

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权 与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服多 平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识自立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。(6分)

2．布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及霹

建议?

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所

能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策 种政策不能确保资源的最佳配置。(2分)

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方 如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地看 私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。 是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。(3分)

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

(1)缺乏竞争机制。

(2)缺乏降低成本的激励机制。

(3)政府机构自我膨胀。

(4)监督信息不完备。

(5)政府的寻租行为。(2分)

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建 议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。(5分)

(需就以上原因、建议部分中的某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，每一部分各占4分)