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学年论文
题 目： 我国农村幼儿教育的困境与出路
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时 间： 20##年12月6日— 12月20日
论文提要
近年来，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，幼儿教育事业得到快速发展。但是我国幼儿教育的发展表现出失衡性，集中表现在农村幼儿教育的局限性和落后性。本文将对我国农村幼儿教育发展存在的主要问题进行初浅分析，为推进我国农村幼儿教育事业发展提出相关对策建议。
我国农村幼儿教育的困境与出路
摘 要：近年来，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，幼儿教育事业得到快速发展。但是我国幼儿教育的发展表现出失衡性，集中表现在农村幼儿教育的局限性和落后性。本文将对我国农村幼儿教育发展存在的主要问题进行初浅分析，为推进我国农村幼儿教育事业发展提出相关对策建议。
关键词：农村幼儿教育；问题；对策
发展农村地区幼儿教育事业对于个体的全面发展，国民教育质量和全民素质的提升，经济社会的可持续发展，乃至我国综合国力和核心竞争力的增强，都具有基础性、全局性和先导性作用。当前我国农村幼儿教育还存在一些问题，表现出发展的滞后性和城乡差异性，通过对这些问题及对策的分析，有利于我国农村幼儿教育的健康发展。
一、农村幼儿教育的困境
（一）、幼儿入园率低，缺乏对幼儿教育的重视
到20##年，我国学前三年毛入学率仅为50.9%［1］。长期以来，农村是幼儿教育发展的弱势区域，农村幼儿入园率低是困扰农村幼儿教育发展的重点和难点。一方面，“自给自足的自然经济和小农生产方式使得贫困地区形成了消极等待、墨守成规、不思进取、不求改革、安于现状等为特征的保守封闭文化特征。”［2］许多家长认为学前教育学不到什么真正知识，上不上幼儿园无所谓。另一方面，农村地区幼儿入园贵的问题日益突出，，影响了农村幼儿的入园积极性。另外，县乡政府对农村幼儿教育缺乏重视，对幼儿园缺乏整体规划。现有幼儿园多为个体经营，其布局多从经济利益出发，在选址上常常会考虑生源、管理、成本等因素，导致优势区域重复设点，而弱势区域则一片空白，影响了农村幼儿教育的均衡公平推进。
（二）农村幼儿教育经费严重不足
北京师范大学教授冯晓霞曾指出：“我国政府学前教育投入大概只占到教育经费的1.3%，而国际水平是3.8%，我国教育不公平的现象，从整体上讲就是政府投入不足，而1.3%的投入没有投向最需要的人群。”［3］目前，我国经济在长期的计划经济体制的影响下已经形成了城乡二元经济结构，在这种经济结构模式中，城市发展优先，不仅造成我国农村经济发展的一贯弱势，也加剧了城乡幼儿教育资源配置的失衡性，导致农村幼儿教育发展严重滞后。而幼儿教育未被纳入义务教育系统，国家将发展幼儿教育的责任交给地方，农村幼儿教育发展则很大程度上受制于农村经济发展水平。由于目前农村幼儿教育无专项教育经费，大多是农民自己花钱办幼教，只能基本靠收费来维持，这既加重了农民负担，又导致农村幼儿教育形成“规模小、条件差、分布不均衡”的恶性发展局面。
（三）农村幼儿教育师资“贫困”
教师是发展幼儿教育的关键，但由于教育体制的制约和资金匮乏等因素的影响，我国农村幼儿教育师资表现出多方面的“贫困”。
第一、农村幼儿教育数量严重不足。据《中国教育统计年鉴2006》显示，20##年，我国农村幼儿教育师生比为1:56，而城市则为1:17。［4］
第二、在20世纪90年代末民办教师转公办教师的过程中，大部分农村幼儿教师被排除在外。目前，大部分农村幼儿教师并非公办教师，没有正规编制，工资普遍偏低，福利差。导致教师合法权益得不到保障，教师队伍不稳定。
第三、在仅有的教师队伍中，教师学历低、专业化水平不高，教师素质难以得到保证。截止20##年底，农村幼儿教师高中以下学历占9.43%，高中学历占63.59%，专科及专科以上学历占26.98%，而城市以上三项分别为2.9%、42.6%和54.4%。［5］首先，较低的生活待遇和单调的农村生活，难以吸引素质高、能力强的幼儿教师到农村任教。其次，在众多以个体形式举办的幼儿园中，办园者本身素质参差不齐，加上培训机会少，缺乏相互学习和交流，影响了了其专业成长。
第四、农村幼儿教师“贫困”还突出表现在其“精神贫困”方面，教育者往往缺乏与时俱进的教育思想，教学无目标，随意性大，教学方法简单，形式单一，忽视了幼儿的身心发展。
（四）农村幼儿教育“小学化”
社会分层、社会流动所形成的无形压力使长期处于艰难生存境地的农村家长们期望自己的孩子“能够以其学历、智慧、才能和社会贡献取得更高的收入、权力和声望，即由较低的社会阶层进入较高的社会阶层。”［6］而个体能否实现向上流动取决于诸多因素，教育是其中的重要因素和主要途径。一些领导和幼儿教育者为了迎合家长这一心理，提前对幼儿进行小学教育，致使农村幼儿教育偏离了素质教育，驶向了应试教育的轨道。其保育作用被弱化，作息制度基本按照小学的做法。教育方法上普遍采取教师讲、幼儿听；教师念、幼儿读；教师做、幼儿看的“注入式”或死记硬背的方式。一周上课时数多在18节，有的甚至达到24节，每节课长达45分钟。［7］而且教学内容不切实际，偏重于读和算，户外活动时间被大量挤占。这些做法严重违背了幼儿身心发展规律，不利于幼儿的全面发展，也阻碍了农村育儿教育事业的健康发展。
（五）管理不够规范
一是管理主体不明确，许多民办幼儿教育机构中，园长往往被举办者所取代，其管理水平有限，只能进行一些简单的日常管理，甚至徒有虚名，造成管理主体的缺失。二是管理制度不健全，农村幼儿教育缺少系统的教育规章和明确的监管制度。三是教学管理不规范，没有形成合理的教学定位，造成保育和教学的失衡。要么重保轻教，造成“保姆式”的教育；要么轻保重教，造成幼儿教育“小学化”；有的甚至既不重视保育也不重视教学；只重视经济效益，而忽视了社会效益。四是经费管理不严格，收费随意性大，财会制度不健全。
二、农村幼儿教育的出路
（一）加强政策宣传，营造良好氛围
《国家中长期教育改革和发展规划（20##--2020）》明确了政府在发展幼儿教育中的职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划建立政府主导、社会参与、公办民办、并举的办园体制。［8］在农村幼儿教育发展的全过程中，必须始终发挥政府的主导作用。各级政府和教育主管部门应切实履行其职能，通过各种形式加强有关政策宣传。宣传国家和地方关于农村幼儿教育的方针政策，宣传农村幼儿接受学前教育的权利和义务，宣传本地区幼儿教育的优秀成果，树立本地区幼教机构和教师的优秀典型，发挥其示范、辐射、引领作用，营造全社会关心幼教、支持幼教的良好氛围。另外，各地幼教机构应加强与家长的交流合作，通过家长会、宣传栏、开放日、家长学校等形式，宣传幼儿教育的重要性，宣传自身办学目标、精神理念、优势特色、师资水平、内部管理等，取得社会和家长的认可、理解和支持，形成尊师重教的良好氛围。
（二）加大财政对幼儿教育的投入，拓宽农村幼儿教育的经费渠道
第一、加大财政对农村幼儿教育的投入，以改善幼儿教育办学条件。认真落实《中华人民共和国教育法》关于“各级政府的教育经费支出，按照事权和财权统一的原则，在财政预算中单独列项”的规定，设立农村幼儿教育专项资金，建立幼教经费增长的长效机制，增加优质幼教机构建设，合理分配幼教资源，提高办学质量。第二、拓宽农村幼儿教育经费渠道。实行政府联合企业、城市支援农村的新型融资模式，同时，吸引民间资本支持农村幼教事业，对民间办学实行鼓励、支持、引导，促进其良性发展。第三、在增加财政投入，拓宽融资渠道的同时，要整合当地教育资源，节约办园，实现农村幼儿教育集约化发展。
（三）加强师资队伍建设
解决农村幼儿教育问题的关键在于建设一支高水平的师资队伍。首先，各级政府和教育主管部门应及时选拔一批优秀的专科和幼师毕业生，充实农村幼教师资队伍。认真落实《中华人民共和国教师法》，让幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，改善教师工作环境，稳定幼儿教师队伍，防止人才流失。同时，还应建立多层次、多渠道、多形式的师资培训体系，积极与高校合作或建立幼儿教师培训基地，积极推动幼师的继续教育，不断促进其专业成长。其次，农村幼儿教育是一项公益事业，教师在提高其专业技能的同时，还应积极转变观念，提高认识，坚持“一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子一切”的原则，树立正确的幼儿教育观。
（四）遵循幼儿教育规律，防止幼儿教育“小学化”
《幼儿园工作规程》规定：“幼儿园教育工作的原则是以游戏为基本活动，寓教育于各项活动中。”农村幼儿教育工作者应通过不断学习，掌握幼儿身心发展规律，循序渐进，因材施教。合理安排幼儿教学和活动，形成常规，避免不必要的管理行为，逐步引导幼儿学会自我管理，防止应试教育的消极因素向幼儿教育渗透。
（五）完善相关制度，实行科学管理
解决农村幼儿教育问题，必须从法律上确立其严肃地位。首先，按照科学发展观的总体要求，对农村幼儿教育作出总体规划，统筹城乡幼儿教育发展，调节幼儿教育资源配置，建立健全相关规章制度，为农村幼儿教育健康发展提供制度保障。其次，建立农村幼儿教育监管长效机制，完善办园审批制度，严格审批程序，并定期对其进行检查评估，坚决取缔不合格幼儿园。同时，完善幼儿园教师准入机制，提高师资水平和办学水平，促进农村幼儿教育事业健康发展。
参考文献：
［1］王兴为.略论农村幼儿教育［J］.沙棘（教育纵横），2010.4.（155）.
［2］郑名.孙爱琴.西北农村幼儿教育发展面临的挑战与抉择［J］.早期教育，2004.（12）：7-9.
［3］樊楠.当前我国农村幼儿教育中存在的主要问题及对策［J］.科学创新导报，2009.6.162-163.
［4］教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2006［C］.北京：人民教育出版社，2007.
［5］教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（20##-2005）［M］.北京：人民教育出版社，2006.
［6］郑名.社会分层、社会流动与农村幼儿教育小学化［J］.早期教育，2005.（4）：13-15.
［7］李生兰.农村幼儿教育的流弊及发展研究［J］.江西教育科研，1995.（2）：22.
［8］《国家中长期教育改革和发展规划（20##--2020）》新华社，2010.7.29.