20xx年XX县林果业调研报告

（二〇一二年五月）

根据上级相关文件精神，林业局调研组在5月11日至5月18日期间，对全县13个乡镇在林果业工作中取得的成效和存在的问题进行了调研。为方便上级安排部署下半年的工作，现特将这次调研的情况报告如下：

我县林果业生产现状：

一是林果业规模不断扩大、效益不断显现。

经过近年来的不断努力，我县林果业规模得到迅猛发展，林果业效益也稳步增长。预计今年我县林地面积达827348亩，其中生态林313227亩，经济林总面积514121亩，结果面积468495亩，果品总产量195000吨，总产值72916.4万元，人均纯收入1694.53元，比20xx年人均纯收入1205.26元增加489.3元。

二是林果业布局日趋合理。

通过近几年的摸索探讨，县委、政府充分尊重农民种植习惯，在我县的林果业布局上基本确立了以塔什米里克乡、铁力木乡为主的杏子基地，以站敏乡、乌帕尔乡为主的核桃基地，以阿瓦提乡、英吾斯塘乡为主的石榴基地，以阿瓦提乡、木什乡、栏杆乡为主的红枣基地。

三是部分农民发展林果业尝到了甜头，从事林果业生产的自觉性有所增强。通过调查内容明细记录不难看出： - 1 -

1，今年是县上农业开始开放的第一年，所以今年县上并没有下达定值任务，但仍然有不少乡镇克服资金困难，主动定植了不少经济林：站敏乡新定植核桃4000亩；补栽核桃6700亩，共45000株；阿瓦提乡新定植石榴500亩，红油桃350亩，苹果树60亩，杏树350亩；移栽红枣1200亩，桃树50亩；育苗270亩；补栽红枣2000亩；另外，两个乡均有专业合作协会建立2000亩的苗木基地，生产核桃、杨树、白蜡和法桐等经济林苗木；

2、各乡镇对果树的管理和投入正在变得自发自愿。塔什米里克乡病虫害发生面积3700亩，实际防治面积6200亩，其中上级发药（石硫合剂）3吨，农民自筹14吨；阿瓦提乡病虫害防治面积25300亩，石硫合剂近7吨，其中上级提供3吨，其余为农民自筹。

3、虽然县上农业政策开放了，但是很多乡镇仍然采取了积极介入，使我县今年开春至今的林果业生产正常进行。

乌帕尔乡果园面积47340亩，核桃施肥2万亩；杏树完成施肥2万亩；并定期对施肥情况进行检查评比；

英吾斯塘乡红枣施肥3万亩，石榴施肥8900亩，实行1亩不施肥扣农户5亩的小麦良种补贴和村干部50元的政策。

存在的主要问题、产生问题的原因及对策

1、我们进行标准化生产程度比较低，从而造成林果产量低，产品品质差。在从事林果业生产的人员文化素质不高， - 2 -

多数果农缺少基本的果树栽培专业知识，经营管理粗放，重栽轻管、重产量轻质量的现象尤为突出。

虽然我县目前每个乡都建立了示范园，但是严格实现标准化管理的果园几乎没有。由此，造成全县经济林面积超过50万亩，而真正发挥经济效益的特色果园少之又少，在一定程度上影响了林农的生产积极性，导致我县特色林果效益未能充分发挥。

对策：加强技术培训，大力推广标准化生产，提高果实产量和品质，充分发挥示范果园的示范带动作用。

针对特色林果生产标准化程度低，技术推广工作薄弱造成果园单产低、果品质量差等情况，通过加大现有精品示范园管理力度，大力推广适宜的优良品种和先进实用技术，做到林业专业技术人员到位、技术服务到位，科技培训到位。政府应制定有效政策，动员、激励广大林业技术干部深入精品示范园开展有偿科技服务，鼓励林业技术干部承包现有精品示范园，组织示范点群众相互参观、交流经验，充分发挥精品示范果园的示范带动作用，实现农民和技术干部双赢的局面。

一是加强技术培训、提高林果生产者专业素质。加大对林果技术人员和果农的培训力度,提高县乡林果业综合技术服务队伍的技术素质和服务水平。

二是补充和加强基层林果业技术力量，为农民增产增收 - 3 -

保驾护航。要实现我县户户都有技术明白人，村村都有林果技术员，为建设优质林果基地提供技术保障。目前我县很多乡镇林业站技术人员力量不够，只有一名专业技术人员。很多乡镇的林果技术管理措施都是通过农民技术服务队来完成。

三是落实和加大政府补贴力度，提高广大果农的务农积极性。要逐步解决农民技术服务队员的待遇，确保农民林果技术服务队稳定，更好的发挥作用。包括人工工资、生产资料补助。很多乡镇机防队、修剪队人员工资无法落实，影响防治管理队伍的稳定和积极性。

四是充分尊重农民意愿，不要盲目扩大某种果树的种植面积，在果粮间作的模式上不搞一刀切。

布拉克苏乡和萨依巴格乡的红枣种植户反映希望不要再扩大红枣种植面积，在现有基础上管理好就行，等后来出了效益，农民的积极性会更高；

乌帕尔乡在现有核桃面积的基础上加强果园的日常管理和技术投入，原则上不再增加核桃基地的种植面积；

塔什米里克乡，铁日木乡种植杏树的农民反映由于杏树生长量大，果粮间作方式给平常的田间管理带来极大不便；

阿瓦提乡、兰干乡、木什乡的红枣种植户反映红枣和多熟制粮食作物间作因为对水的需求不同造成对红枣的产量和品质都有不小的影响，建议果粮分开，适当密植，逐步取 - 4 -

消间作。

2、果品销售难的问题没有得到根本改善。

一是在果品流通上信息不灵、产销脱节。果品基本上是由果农自己在果园或运至附近市场上销售，而发展中的农民购销组织还不完全适应市场经济的要求，不能捕捉准确的市场信息，在一定程度上已成为制约我县林果生产发展的“瓶颈”。

二是很多林果业种植农民因为缺少保鲜、烘干设备，害怕红枣（杏干）生虫、发霉，很多果农不得不选择早早地把红枣（杏干）便宜的卖掉。

三是有的农户拒绝接受自己的果品品质差，遇到有客商上门收购，不好好沟通，在林果销售问题上撒泼耍赖，甚至拒绝分拣，分级。

对策：重视林果产品销售环节

一是政府可以通过信息引导，强化服务，实现果品的生产与贸易一体化。政府要在宣传和广告等方面的加大资金投入，大力宣传我县特色林果产品的特点、优势，提高“喀什噶尔”品牌的知名度。

二是改进包装，在“小而精、少而优”上下功夫，尽快与市场接轨。充分利用各地林果产品博览会、互联网和电视媒体如中央7套农业节目等进行宣传，大力推介我县特色林果产品，让更多的人了解并认可XX县的农产品。

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三是鼓励林果业专业合作组织发挥作用，支持林果经销经纪人与果农提前签订购销协议，解除果农的后顾之忧，解决果农销售果品难的问题。

3、缺少有带动效力的龙头企业。我县具有种植优质水果的自然条件，但由于长期以来我县境内果业领域缺少实力雄厚的企业，基本上是处于零散和缺乏整体产业化协作的状况。在这种情况下，面对当前竞争日益激烈的果品市场，自然就显得竞争力不足，经济效益就难以充分显现。

对策：增强林果产品深加工能力，提高林果产品附加值。加强林果业项目的申报和实施工作，特别是林果贮藏及深加工项目。

一是加大项目申请力度，为广大农户消除后顾之忧。力争申办一批能解燃眉之急的好工程。政府要加大招商引资力度，充分利用广州市对口援助XX县及喀什建立经济特区的大好历史机遇，引进一批果品深加工项目落户XX县。全面带动林果产品和产业结构的调整和升级，提高林果产品加工转化能力及特色林果产品的附加值。

二是要认真履行项目建设程序，对已经批准的项目严格管理，保证项目顺利实施，尽早发挥项目投资效益，以项目的实施带动我县林果产业整体发展水平，让果农得到更多实惠。

三是要对于一些乡镇农民专业自发引进和投资的林果 - 6 -

贮藏及加工项目要提供方便和政策扶持。比如兰干乡引进的红枣深加工企业和阿瓦提乡农民合作社自建的果实保鲜库等。

四是鼓励林果种植户和各级政府内部挖潜，杜绝等、要、靠的传统思想。在这一点上值得提倡的是站敏乡做法，该乡不仅在乡行政范围内解决农民技术服务队的待遇问题，还自筹资金完成了4000亩核桃树的定植工作，乡政府还成立了林果销售办公室，打算把站敏乡的杏子远销到上海。

塔什米里克乡和铁日木乡也打算八月底钱完成杏干晾晒架10000个的制作。

4、在苗木繁育和品种优化方面。

我县基本不能生产主栽果树的良种苗木及接穗，每年需要花费大量人力、财力到外地采购苗木，接穗，苗木质量、品种纯度良莠不齐，非常不利于我县特色林果产业的发展，影响了潜在市场竞争力的发挥。

对策：确保用于定植、嫁接的苗木供给和安全。

一是加强苗木繁育和名优母本园的建设。特别是加强红枣和核桃的苗木繁育及优质母本园的建设。一个很简单的例子：现在市场价格为核桃苗5-8元每株，嫁接6-15元每株，今年我县的经济林定植任务就两个乡，乌帕尔乡3000亩和站敏乡2000亩的核桃，站敏乡自力更生完成了4000亩核桃定植，但乌帕尔因为种种原因使得定制计划搁浅。

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二是加大执法力度，加强植物检验检疫。严格实行“果树种苗生产许可证”、“果树苗木质量合格证”和“果树苗木检疫证”的“三证”管理制度。杜绝不合格苗木和有害生物入境。

5、去冬今春的连续低温使我县的林果业受冻严重，造成大量已进入挂果期的红枣和核桃枯死。

对策：一是加强果树的肥水管理，增强树势；二是适当采取防冻措施，比如果树越冬前加强培土，树干涂白，在低温时期果园用稻草烟熏等；三是加强农田防护林的建设。

XX县林业局

二〇一二年五月十九日

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第二篇：永泰县20xx年减负办调研报告

永泰县农村基础设施、农村公共服务、农业

社会化服务调研报告

永泰县减负办

按照榕农负监[2012]7号文件精神，我县减负办查阅大量相关资料并组织相关人员，分头深入到大洋、嵩口、梧桐、同安、清凉、葛岭、长庆、霞拔等八个乡镇实地调研，现将调研情况汇总如下。

基本情况

近些年来，我县新农村建设“双百工程”和农村家园清洁行动成效明显。全县254个行政村实现“村村通”水泥路，客运班车行政村通达率100%。20xx年，加快以农田水利和防灾减灾为重点的基础设施建设，除险加固霞拔上和等7个小（2）型水库。新一轮农村电网改造升级工程持续进行当中。多个乡镇基本建成农村饮水安全工程。

20xx年我县财政“三农”支出7209 万元。其中: 投入984万元对7座水库进行除险加固;农村安全饮水支出501万元，解决35个行政村、9所学校饮水问题，受益人数2万多人;森林生态补偿金支出1324 万元，受补面积3.8多万亩;投入农村户用沼气建设资金219万元，建设沼气池500口，受益群众500户;对森林、水稻、能繁母猪等实施农业政策保险(森林120万亩、水稻l0万亩、能繁母猪2733 头)，投入保费246 万元，有效地降低了农业生产的风险;投入造福工程资金74 万元，对偏远山区实施整体搬迁，搬迁64 户297 人，解决了他们的生产、生活不便;实施农村公益事业一事一议财政奖补项目114 个，奖补资金750 万元; 其他“三农”投入3111 万元，用于新农村建设、扶贫、贷款贴息、农田水利、动物防疫、农业产业化、移民搬迁、造林绿化等扶持补助。今年我县继续深入推进“一事一议”推广范围，共有142个村（自然村）参与20xx年村级“一事一议”财政奖补试点工作，涉及村道、路灯、农田水利、饮水等与群众生活、生产、出行的步伐息息相关的项目，截止今年6月底已完成全县“一事一议”项目工程投资总额2407859元，目前已兑现财政奖补732769万元，效果显著，群众满意。

自20xx年10月我县启动新农保政策，财政筹集新农保基金788万元，支持全县新型农村养老社会保险试点工作顺利开展，全县参保人数达12万人，对3.65万人60周岁以上人员每人每月补助基础养老金55元，发放602万元；60周岁以上失地农民养老生活补助费，由原来每人每月60元提高到90元；城乡低保支出1783万元，补助城乡困难群众11642人；优抚救济资金支出595万元；落实征兵优待金、退伍兵货币安置费290万元。不断完善城乡医保和医疗救助制度，20xx年全年财政筹集资金6929万元，用于补助新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险，医保政策覆盖城乡31.7万人，为城乡42879人参保人员补偿住院和门诊医药费4173万元。全年财政筹集资金310万元，用于城乡困难家庭医疗补助，为城乡647人困难对象补助住院费76万元；对农村11623人困难群众，补助个人参保缴费35万元。社保资金投入切实保障城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象的基本生活，有效促进社会安定稳定。 20xx年我县全年教育支出30762万元，比上年增长29.1%。教育建设投入大幅增加，全年

的“先行资本”，是一项功在当代、利在千秋的事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓，并作为一项重要的战略举措和长期的基础性工作常抓不懈，务求抓出实实在在的成效。

2、集中对农村基础设施进行整体规划，抓好重点设施建设。农村基础设施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基础设施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。由于资金等方面因素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，因此，要从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。

3、充分发挥“工业反哺农业、城市带动农村”作用。借城乡统筹发展的东风，充分发挥工业反哺农业、城市带动农村”作用，促进城乡协调发展。加强城乡联动单位之间的帮扶力度，同时组织企业帮扶村社，加大公共基础设施向农村的延伸，加大财政性建设资金对村社的投入，增强“工业反哺农业、城市带动农村”的辐射和带动作用，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。

4、充分发挥农民和社会各方面的作用。加强农村基础设施建设，要充分调动广大农民群众的积极性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。同时，国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。

5、完善农村基础设施建设的管理体制。引入利益驱动机制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高基础设施建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

二、农村公共服务方面

1、农村公共服务中五大问题反响强烈 。一是农村交通条件改善的问题。特别是地处边远的山区村，二是农村义务教育经费投入保障及农村中小学教师结构优化的问题。农村中小学学杂费全部取消以后，农村中小学办公经费明显紧张，特别是如我们永泰这样的财政困难县，每年可用财力基本只能保工资，难以支撑起庞大的农村中小学义务教育经费投入，急需上级财政给予帮助，再者，由于条件比较艰苦，不少乡村学校几乎未再新进教师，以致教师年龄结构明显老化，且英、音、美、体教师严重缺少，已经不能适应新形势下的农村教学需要，亟需采取措施调整、优化。三是农民就近就医问题。当前，农村乡镇卫生院大部分设施一般，医技力量不足，几乎不能承担大急病的医治任务。农民一旦出现大、急病，都要赶几十里到县城或中心城镇就医，改造提升乡镇卫生院以及推行新型农村合作医疗已是迫在眉睫。四是农村文化问题。随着农村生活水平的提高，农民对文化的需求日益增强，但目前农村文化设施还不够完善，不少乡镇缺乏公共文化活动场所，农民文化生活很不丰富，致使部分农民精神世界空虚，有的迷上了赌博，有的信奉了迷信，给农村社会稳定带来了不安定因

同卫生、气象、环保等部门展开合作，宣传科学知识，让更多农民受益。

另外，中介服务多元化。近几年，我县服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，各乡镇群众纷纷成立相关协会或联合体，这些组织的服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化，已经成为农村经济发展的一个亮点。

发现问题和建议

通过调研，我们能深刻体会到县、乡各级领导干部高度重视农村基础设施建设和农村公共服务的覆盖以及农业社会化服务体系建设，投入了大量人力、物力、财力，取得不错的成果；还是，由于我县经济发展水平的限制，县财政收入有限，制约了进一步的发展。另外，在调研中还发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：

一、农村基础设施建设方面

近年来，农村的各方面都发生了很大的变化，但农村基础设施建设仍然比较薄弱，严重制约了农业和农村经济的发展，距离社会主义新农村人居环境、生活质量的要求仍有一定差距，要真正实施“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，当前和今后一度时期要做大量、艰苦的基础工作。主要存在以下问题：

一是资金投入不足，来源渠道单一。近年来，虽然各级财政对农村基础设施建设的投入每年均有所增加，但相对于农村经济发展对基础设施的要求还有差距。目前农村基础设施建设资金主要来源于各级政府投入和农民集资。同时农村由于点多、线长、面广，基础设施建设耗资巨大。比如农村通水、通电、通路的“三通”工程筹集主体主要为上级和本级财政，政府承担很大的资金压力，而相当一部分村组几乎都为空壳村，无集体经济，村民无力承担建设资金，从而导致相当大部分农村基础设施建设推进受到一定影响。

二是布局不合理，缺乏规划，建设的随意性大。由于受资金的影响，一方面农村大部分基础设施建设都没有经过有资质单位的规划和设计，在建设的同时又缺乏与相关部门之间的沟通和协调，至使存在农村基础设施建设存在布局不合理，缺乏规划，建设的随意性大的问题。很容易造成重复建设、投资浪费等不良情况。另一方面农村民房建设存在乱搭乱建、违法建房现象。

三是农村基础设施年久失修，缺乏相应的管理维护。目前农村基础设施建设普遍存在年久失修，缺乏管理维护的问题。同时还存在缺乏垃圾处理设施、体育文化设施、卫生医疗等基础性设施，有的群众反映电压不稳、山坪塘关不起水、道路坑坑洼洼、垃圾没地方倒等现象。四是群众依赖思想严重，基层干部素质不高。改革开放以来，广大农村着重突出于经济发展，放松了农村的思想政治工作，农民群众的自由思想泛滥，爱国主义，集体主义观念淡漠。部分群众表现出严重的依赖思想，盼望国家更多、更大的支持，缺乏新农村建设的主体作用和主人翁意识，目前很多公益项目难以实施，其很大程度上是基于这种等、靠思想作怪。另一方面农村基层干部特别是村干部普遍存在年龄老化、文化素质偏低、政策理论水平不高等问题等。

针对以上问题，我们总结了几条相关建议

1、树立农村基础设施建设先行的意识。要改变基础设施建设落后的现状，切实解决农村基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农村经济

的“先行资本”，是一项功在当代、利在千秋的事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓，并作为一项重要的战略举措和长期的基础性工作常抓不懈，务求抓出实实在在的成效。

2、集中对农村基础设施进行整体规划，抓好重点设施建设。农村基础设施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基础设施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。由于资金等方面因素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，因此，要从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。

3、充分发挥“工业反哺农业、城市带动农村”作用。借城乡统筹发展的东风，充分发挥工业反哺农业、城市带动农村”作用，促进城乡协调发展。加强城乡联动单位之间的帮扶力度，同时组织企业帮扶村社，加大公共基础设施向农村的延伸，加大财政性建设资金对村社的投入，增强“工业反哺农业、城市带动农村”的辐射和带动作用，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。

4、充分发挥农民和社会各方面的作用。加强农村基础设施建设，要充分调动广大农民群众的积极性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。同时，国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。

5、完善农村基础设施建设的管理体制。引入利益驱动机制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高基础设施建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

二、农村公共服务方面

1、农村公共服务中五大问题反响强烈 。一是农村交通条件改善的问题。特别是地处边远的山区村，二是农村义务教育经费投入保障及农村中小学教师结构优化的问题。农村中小学学杂费全部取消以后，农村中小学办公经费明显紧张，特别是如我们永泰这样的财政困难县，每年可用财力基本只能保工资，难以支撑起庞大的农村中小学义务教育经费投入，急需上级财政给予帮助，再者，由于条件比较艰苦，不少乡村学校几乎未再新进教师，以致教师年龄结构明显老化，且英、音、美、体教师严重缺少，已经不能适应新形势下的农村教学需要，亟需采取措施调整、优化。三是农民就近就医问题。当前，农村乡镇卫生院大部分设施一般，医技力量不足，几乎不能承担大急病的医治任务。农民一旦出现大、急病，都要赶几十里到县城或中心城镇就医，改造提升乡镇卫生院以及推行新型农村合作医疗已是迫在眉睫。四是农村文化问题。随着农村生活水平的提高，农民对文化的需求日益增强，但目前农村文化设施还不够完善，不少乡镇缺乏公共文化活动场所，农民文化生活很不丰富，致使部分农民精神世界空虚，有的迷上了赌博，有的信奉了迷信，给农村社会稳定带来了不安定因

素。五是农村社会保障问题。尽管农村已经推行了最低生活保障制度，但与城市比较，还有比较大的差距，加之覆盖面不够宽，一些生活困难的农民还没有从根本上解决问题，提高农村低保标准，逐步缩小与城市低保的差距，也是当前困难农民的迫切需要。

2、是公共服务体系不够健全。由于地方财政困难，无力加大对农村公共服务的经费投入，特别是农村文化、卫生服务设施等与农村的现实需求有比较大的差距，以致农村公共服务体系还不很健全，出现了农村部分公共服务缺位或质量差的现象。同时公共服务意识有待于进一步增强。部分单位和乡镇存在顾此失彼现象，不能正确处理经济建设与公共服务之间的关系，没有从构筑和谐社会的战略高度充分认识发展公共服务事业的重要意义，以致对公共服务事业关注得不够，对公共服务事业发展中出现的问题解决得不及时。部分同志甚至认为公共服务是一项只有付出没有回报的事业，形成了“抓不抓无关紧要”的错误思想，因而对待公共服务不十分热心。客观上，由于财政困难，对公共服务的投入也非常有限，致使农村公共服务带事业发展得不很理想。

为此我们整理思路，整理了几条建议：

1、提高投入效益。公共服务是消费性行业，当前政府提供公共服务的投入效益主要体现在社会效益方面。就我县情况而言，其投入效益是比较明显的，特别是在维护社会稳定、构筑和谐社会、提高农村居民幸福指数等方面发挥了比较重要的作用。

如何提高投入效益？我们认为：一要突出工作重点，集中财力解决群众最关心、最迫切的问题；二要加强引导，充分发挥财政投入资金“四两拨千金”的作用，激发社会投入的积极性，形成齐抓共建的良好氛围；三要加强资金监管，防止专项资金被截留挪用或套用，真正把有限的资金用到刀刃上。

2、促进基本公共服务均等化

当前，城乡之间的基本公共服务的合理差距将在一定时间里存在，但我们要在现有的基础上要逐步缩小这种差距。一方面，要健全公共财政体制，调整财政支出结构。要把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。发挥财政的公共性和再分配职能，加大公共产品与公共服务的提供力度和调节力度，缩小地区间财力差距，促进地区间、城乡间基本公共服务的均等化。另外，由于我县县乡财政有限，提供公共服务的能力十分有限。要根据受益范围等原则，合理划分各级政府支出责任，强化各级政府提供公共服务的责任和能力。第三，加大对贫困地区的扶持力度。要逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，新增的教育、卫生、文化支出主要用于农村。 第四，增强基层政府提供公共服务的责任和能力。

三、农业社会化服务

近几年来，各地加快农业社会化服务体系建设，但由于对服务产业化认识不足，在服务中采取国家、集体包下来的办法，运用行政手段，无偿向农户提供各种服务，对农业生产起了一定作用，但从现有服务对象和服务范围及运行机制来看，仍跟不上农业生产发展的需要，存在着亟待解决的三个问题。

首先，服务过程有明显的不稳定性。强调农业升温，国家和乡村组织对农业服务就重视，服务就好，民间组织也相对活跃。反之，服务就不好。

其次，服务质量不理想。主要表现：

一是服务流于形式，有名无实。具体为：①机构虚设。有的是有服务组织，没有服务人

员；有的是有服务组织，服务人员不干事；还有的是一个服务单位挂多个牌子不服务。②名不副实。即实际的服务项目比所挂的牌子内容少，有服务之名，无服务之实。③改头换面。把原来的贸易货栈、小卖部都改为什么“服务部”、“服务公司”，其实没有增加新的服务内容。

二是服务缺乏针对性，与农民的要求不吻合。如大型农机具应用、科学技术的统一推广、农田水利基本建设等都急需有人来服务，但有的服务组织不针对这些难点开展服务，而是搞一点与农民要求并不急迫的事情。

再有，农业服务形不成合力。各个服务组织之间常常各自为政，难于发挥整体效能。还有的服务组织服务行为短期化，在为农民服务中从自身的经济效益方面考虑多。 针对存在的问题，我们也总结、借鉴了几个经验

首先，要强化公益性农业社会服务，我们农村的基本国情决定了公益性的首要性质； 其次，强化民间合作组织建设 ，各协会维护农民自身利益，有效规避经营风险，推动新技术、新成果的推广应用，促进了经营生产专业化、产业化。同时，有效带动了农村仓储、运输等现代物流业发展，降低了流通环节成本，并促进了农村医疗、防疫、餐饮、娱乐、信息、保险、法律等现代服务业的发展。

第三，创新乡镇农业公共服务机构管理体制和运行机制，把具有服务意识、真才实学的专业技术人员、大中专毕业生选拔到农业公共服务岗位上来；还要完善考评制度，将农业公共服务人员的工作量和为农民服务的实绩作为主要考核指标，让农民评价，并将农民的评价作为重要考核内容；更要改革分配制度，将服务人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，充分调动他们的工作积极性和主动性。

总结

由于时间以及人员有限，此次调研的范围、内容收到制约，但通过这次调研，我们对我县的农村基本情况也有了进一步的了解，看到了不少成果，也发现了一些问题，值得我们去反思和改进，这次调研材料，也为我们下半年乃至今后的工作都提供了非常好的参考价值，值得我们重视。