湖南省农村山区小学（幼儿园）校车安全调查报告

　　　　　         ————以安化县滔溪镇为例

校车是学生平安上下学的重要保障，由于我国还尚未建立完善的校车体系，各地校车安全形势十分严重，引起党中央、国务院的高度重视。根据国务院下发的《校车安全条例（征求意见稿）》要求，为了了解湖南省农村山区小学（幼儿园）校车安全状况，20##年1月，由湖南农业大学周晓明老师牵头，湖南农业大学绿色农业协会成立了专门的调查团队，前往湖南省安化县滔溪镇开展“生命之舟——湖南山区农村小学（幼儿园）校车安全调查”活动。团队通过走访、发放问卷和座谈会等形式，了解当地小学（幼儿园）学生乘坐校车的安全状况。调查组发放调查问卷350份，其中学生卷300份，教师司机卷50份。共回收有效问卷284份，有效回收率为81.1%。在对问卷数据通过统计软件SPSS12.0进行定量分析，对实地考察、走访和座谈获得的资料进行定性分析的基础上，调查组点面兼顾地分析了我省农村山区小学（幼儿园）校车安全的基本现状及存在的主要问题，并有针对性地提出了一些对策建议。

           

                一、调查地基本情况

           

被调查地为湖南省安化县滔溪镇，总面积154.20k㎡,全镇地形85﹪为山地。镇内共有三所小学，其中以安化县滔溪镇中心完小规模最大。此次调查以其为主要调查点。安化县滔溪镇完小位于安化中部。驻地滔溪镇滔东村，前身为长乐公社滔东片完小，始创于1949年，与共和国同龄。20##年4月随滔溪撤乡建镇正式更名为滔溪镇完小。学校占地16亩，拥有教学楼、幼教楼、科教楼各一栋，校舍面积4000余平方米。现有教学班10个，学生460人，教职工22人。

                二、校车存在的问题

                 

(一)校车安全责任模糊，管理存在严重缺陷

被调查学校需乘坐校车的学生300多人，其中小学生200多人，幼儿园100多人。当地没有严格意义上的校车，都是私人运营车辆，只有类校车6辆。其中3辆挂有校牌标志，3辆没有。但所有校车不属学校，只由学生家长联合与司机协商签订合同形成租赁关系。学校偶尔参与管理，但对校车安全，校方不承担任何责任。

(二)校车少、质量差，超载现象十分严重

家长反映，在整个村的范围内就一辆接送小孩上下学的面包车，连中巴车都没有，更不用谈美标校车了。大概额定载客能力为9人（老师所说，实际应该是7、8人），但一般都载有学生20多人，最多时达30至40多人。超载3至4倍。由于车内拥挤，一般都是大孩抱小孩，还时常会发生孩子之间为争抢座位而打架，但车上除驾车司机外，没有任何监护人员跟车。

(三)上学路程遥远，孩子求学之路十分艰险

农村山区最大的特点就是山路崎岖，交通不便且居民点分散。因而孩子上学之路遥远。调查了解到，当地最远的地方需要走2-3公里山路，到乘车地点，再坐8公里车才能到学校。孩子每天4点多就要起床，由家长送到乘车地点，乘车上学。当大部分人还在睡梦中的时，这些孩子就要背起沉重的书包走2-3公里的崎岖山路，天天如此。每一位家长都说，哪有不心疼的，都是自己身上的肉。但为了孩子将来能（生活）好过点，不再走父母这条路（务农），只能忍着，让他们吃点苦。更让人担心的是，早晨4点多，对于山区还是一片漆黑。孩子就在校车里摇晃着赶往学校，这样崎岖的山道，没有任何的安全防护设施，当车子转在这山中间的时候，做父母的哪有一天踏实的觉睡。“孩子上学的每一天都提心吊胆，从早晨送上车，一直要到下午放学见到孩子才松一口气”，这是几天来家长向我们袒露的心声。恐怕在这样的情景下，家长唯一可以想到的就只能是求菩萨保佑了。

(四)校车保障措施基本为零，安全堪忧

首先是司机虽然得到了家长的信任，家长都反映当地接送小孩的校车司机是个老司机，有经验，车开的很好。但却没有接受过专门接送学生的相关培训。在行车技术、运行管理和事故处理等方面没有特殊训练。其次，车上除司机外，无任何监护人员随车护航，也没有安全带等设施。孩子上下车及车内安全无法保障。出现过校车接送落下学生的情况。再次，行车公路的附属安全防护设施为空白，没有安全护栏。山区道路崎岖，路面状况差。司机技术再好也恐有意外情况出现。因而，孩子从上车到下车安全保障令人担忧。

(五)财力不足，解决校车问题困难重重

调查中，我们总结发现，校车问题最主要的原因就是缺乏资金。对于存在的问题，各方都表示很了解，也很关心。但需要解决，大家都束手无策。家长是最担心的，但他们没有经济能力支付一辆只载9人的车的费用。也不可能全程监护孩子上下学，因为一家人还要生活，还要务农。对于学校，校长很期望解决，但苦于没有资金可以投入到校车，无力承担。所以，在调查中发现学校除了规避责任，只能在校内加强宣传教育。对于地方政府，一个国家级的贫困县，在温饱都在担忧的情况下，参与校车的建设，可谓艰难。调查中，镇党委一个书记坦言，面对这样的问题，他们知道自身责任重大，上级政府也积极督促。然而，一没有上级财政专项支持，二没有国家完善的政策措施，下面怎么行动，可以说还是一片空白。就司机而言，他是最不想出事故的人，但超载、没有专门接受培训都实属无奈。不超载，运营成本高，靠开车营生就连自己的基本生活都无法保障。培训，没有学校组织，也没有政府领导，怎样培训，都无先例可循。归根结底，都是没钱惹的祸。

                三、校车问题的解决建议

                 

(一)明确责任，增加投入

有责任才会有义务，在校车责任不明晰的情况下，大家都有规避责任的情况。只有责任部门、到人才会有所保障。学校应该承担管理责任，司机应该有安全运行责任，而政府要起到负担主要校车费用、监督引导的职责，校车购买纳入公车计划，国家补助学生乘坐校车费用（每年６００元／生），对购买校车和运载学生实施免税优惠政策。各方共同努力，才可以有效地保障校车安全。

(二)政府、家长和学校组织成立校车安全监督委员会，加强校车安全管理

校车安全，关系到孩子的生命安全。全社会有责任和义务为孩子乘车安全保驾护航，加强校车安全监督检查。委员会主要工作是监督学校管理是否严格有效、司机是否符合标准、校车行驶路线是否通畅安全、孩子是否有安全保护意识等。学校应该提早开门，让第一批送到学校孩子有地方休息。校车应有跟车人员，学生乘坐校车定人定座。

(三)合理设计校车区域行驶路线，规避危险地段

校车行驶要有统一的行驶路线，尽量避免路面状况不好、临近悬崖和深潭等危险地段。交通部门要在校车行驶路线沿途设置足够的额安全警示标牌，及时进行路面养护，冰雪暴雨等恶劣天气应及时封闭道路。

（四）合理进行学校布点，开展远程空中教学

学校撤并的基本原则是，学生上学直线距离不能超过3公路。中心小学应该提供达标的寄宿膳食服务，减少学生回家的次数。有条件的村组设立远程空中教学点，由支教老师管理，低年级小学生在村里就读。

(五)制定适合国情的校车法规

校车安全关系到社会民生，政府要积极宣传，引导全社会参与这项保驾护航的事业中来。同时，制定相关政策，明确规定校车安全保障。比如说，校车有优先路权、禁止阻拦校车、上下学时段禁止校车搭载其他非学生乘客等。普通微型面包车要逐步退出学生营运市场。

(六)校车相关企业参与，提供技术和财物支持

呼吁有社会责任感的企业参与到校车安全建设中来，提供财力和物力上的帮助。汽车企业尽快设计生产出适合中国乡村实际情况的长度５米以下的中小型山区校车，能够适应山区较差较窄的路面。

（七）成立校车安全的公益专业组织

通过社会公益组织的调查、沟通、宣传和劝募，民间先行，先行摸索，最终国家统一逐步解决整个校车安全问题，让所有的小学生都能够乘坐统一安全的校车上下学。

调查人：李胜起、蒋忆、龙文飞

指导老师:周晓明

20##年1月10日

附录：调查地校车车型——普通微型面包车。

调查故事1：

无赖之举，真担心

20##年1月11日，继续校车调查。此次调查目标为校车司机，作为校车安全的直接掌控人，他们对校车安全问题应该是有切身体会和真切呼声的。

一家小店，一台校车（面包车），就是一家人营生的工具。走入司机家，和善的一家人热情的接待了我们。在说明来因后，司机放下了手中的事，开始和我们谈了起来。司机说，他开车6年，连续5年被家长选为校车司机。问及校车问题，司机停顿了一会儿，然后说，我们很困惑、很困难、也很担心。困惑的是，校车与营运车为什么有区别，营运车国家每年有2万多元的油差补贴，而校车却一毫没有。困难的是，每年车辆保险费8000多元、交通管理费1200元、6次车检费2000多元、车辆维护费5000多元以及一年油费18000多元，共计34000多元的运营费用，校车盈利十分微薄。我还好，兼营了一家小店，对于有些司机，纯粹的做好事，养不活自己。再有的就是担心，担心上学的孩子们，路上极不安全。公路崎岖，路面狭窄，再加上社会车辆的我行我素，给校车安全带来了严重的隐患。孩子们上学苦，由于车辆少，一辆车要接送多次，上学的时候，远的地方，孩子5点多就要起床。放学时，又要到晚上7点多才能回家。夏天还好，冬天就真的苦了这些孩子。

我也有孩子上学，其中的艰辛，都懂。但孩子不能不上学，上学不能不乘车，十几公里路怎么办？校车如果是为了赚钱，我绝对可以另找他路。真真切切是为了这些孩子，为了家长对我的信任。每次坐上车，我都打起十二分精神，害怕出事。但如今的条件，真害怕有一天会出事，俗话说，常在河边走，哪有不湿鞋。

最后，司机也期望，首先，政府能够在校车运营上给予适当的补贴，改善校车条件。其次，社会能够引起重视，注重学生上下学安全，为学生保驾护航。

调查人：李胜起

20##年1月12日

调查故事2：

天职：传道授业解惑，管理校车负担重

     20##年1月11日，再次走访安化县滔溪镇完小副校长、幼儿园园长李中秋老师。

李校长是我的老师，为人很好。第一次接受我的采访时，就说这是好事，是在为家乡人民解决困难。这次调查，原本已经放假，但很巧合的碰到了。我马上向他汇报了这段来的调查情况，他二话没说就拉着我的手说，今天我带你亲临现场，看看孩子们上学的实际情况。他说，有些故事，说是不能体会真切的，只有到了现场，亲身经历，才会感同身受。校长马上叫上了一辆面包车（也是学校校车），开始了这次采访。

车上和校长促膝长谈了许久。对于校车安全问题，校长也说出了许多的无赖。校长说，学校是最担心学生安全的，但老师的精神压力真的很大。作为老师，传道授业解惑应该是天职，一整天的教学任务，还要加上校内学生管理。为学生，老师已经竭尽全力了，对于孩子的上下学安全期待政府、社会以及家长能够共同担起这份责任。社会要求学校老师跟车接送，我们在5年前实行过这种制度。但是，由于出现老师教学精力不集中、学校教学管理混乱现象，最终取消了。谈到这里，校长叫车停下来，指着一个公路交叉口说，这是孩子们上学等车的地方，校车只接到这里。老师说，去年冬天，有一次回老家，途径这里时看到11个学生站在这里等车，天还没亮，大概清晨5点多的样子，还下着雨。这是我从教以来最为孩子心疼的一次。大冷天的，真是作活孽（家乡话，可怜的意思）。车子继续往前开，弯弯拐拐的上去有4公里路程，以前就是泥巴路，孩子们5点的样子就要开始走。今年路修好了，但窄窄的山路，同样让人胆战心惊，可怜了这些孩子。穷苦的孩子有出息，听校长说，就在这山里，出了许多的大学生，许多有出息的人。是的，校长也是其中的一个。

回来的车上，校长也提出了几点建议，首先，校车管理运行只能靠政府，学校只协助管理。老师跟车是不切实际的，管好了校外安全，校内安全又无老师管。第二，希望政府能在办理校车运营手续费上给予优惠和补贴。第三，交通管理部门要加强监督管理，保障校车通行安全。第四，希望全社会及家长重视，家距学校2公里以内，要接送。家距学校2-5公里，乘坐校车。家距学校7公里以外，要求寄宿学校。只有这样才能保障孩子们的安全。

校车安全，责任重于泰山。谁也无法一人承担起这份责任，真正应该的是全社会都行动起来，为了孩子们平安上学，开辟一条安全之路。

调查人：李胜起

      20##年1月12日

第二篇：全县校车交通安全情况调查报告

全县校车交通安全情况调查报告

汤原县公安交警大队

（简 介）随着社会的进步、教育事业的蓬勃发展及人们生活节奏的加快，中小学生及幼儿上、下学乘车需求日益增强，一批批接送学生的运营车辆应运而生，但有些车辆的车况极差、驾驶员的基本素质很低，存在较大的安全隐患，引起政府和社会各界的广泛关注。为了规范车辆管理，消除学子车交通安全隐患，确保学生出行安全，今年11月份，汤原县交警大队按照县政府汤政办发[2011]21号文件精神，会同教委、运管、新闻等部门，利用一周时间走访全县中小学及幼儿园了解情况，组织召开相关部门及部分学生家长参加的专题座谈会征求意见，到乡镇人民政府、乡镇中小学、学生家长中进行调研，基本掌握了目前我县接送学生车辆的管理现状及存在的问题。 （校车概念）校车是符合国家安全技术条件，用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。按乘坐对象分为幼儿校车、小学生校车和其他校车，按车辆属性分为专用校车和非专用校车。安全系数是家庭轿车和公共汽车的40倍。

因我县目前无学校产权和符合国家安全技术标准的校车，由个体非营运车辆、部分营运车辆构成的运送学生车辆统本文统称为学子车

一、学子车交通安全隐患排查活动开展基本情况 11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车发生特大交通事故后，汤原交警大队按照上级公安交 1

管部门的工作部署，紧密结合“三超一疲劳”专项整治活动，实行校车交通安全联动管理机制，将学子车安全管理从行业部门管理转变为政府和社会各界共同责任，得到县委、县政府高度重视和大力支持，县委常委、县政府党组成员、政法委书记朱汉伟于11月21日召集有公安、交警、交通运管等部门参加的整治校车（学子车）专项工作会议，马春杰副县长于11月25日召集有公安、交警、交通运管、教育、安监、工商、物价、药监等部门开展专题会议，落实部署校车（学子车）安全专项整治和规范中小学学子车管理工作，汤原县政府办公室下发了汤政办发[2011]21号文件，要求各级乡镇人民政府、县政府直属各有关单位立即组织开展了学子车安全隐患集中排查整治行动。

为确保我县校车（学子车）专项整治工作的顺利开展，县政府成立以县委常委、县政府党组成员、政法委书记朱汉伟同志、汤原县政府副县长马春杰、郭迎春同志为组长，县公安局、安监局、交通运输局、教育体育局、文化广电新闻出版局、交警大队、运输管理站7个单位和10个乡镇人民政府为成员单位，开展全县校车（学子车）安全专项整治行动和规范中小学学子车管理工作。

从11月20日至11月25日，按照政府文件要求，由交警大队负责牵头，会同县教委、县运输管理站、县文化广播电视新闻出版局等单位组成联合检查组，深入辖区汤原镇、 2

香兰镇、竹帘乡、胜利乡、太平川乡、永发乡、裕德乡、鹤立镇各中小学校、幼儿园，对全县有资质的学子车进行一次安全检查。

检查组在各个乡镇学校，与各中小学领导进行学子车交通安全管理工作对接，利用会议、培训等形式，重点检查学校安全制度和落实情况，学子车安全管理情况，与学校签订责任状，下发了大队制订的学子车管理办法，督导学校及幼儿园落实交通安全管理承包责任制，健全交通安全管理制度，对教师进行交通安全教育。

为杜绝学子车交通安全隐患，检查组每到一处与当地学子车驾驶人进行了面对面的座谈，积极听取各方面的建议，共同研究解决学子车超员问题的方法和措施；结合“11.16”特大校车交通事故案例，对学子车驾驶员、中小学教师开展了交通安全警示教育和冬季学子车交通安全培训教育。民警通过数字、典型交通案例、从警经历，诠释交通安全的重要。

在检查中，大队交通安全宣传民警深入课堂，下发了《致中小学老师、家长的一封信》《致全县中小学生的一封信》，根据师生的交通特点，讲解交通安全知识，提高师生加强自我防范意识。

为保证学子车交通安全万无一失，联合检查组对乡镇88台学子车驾驶员的驾驶证件、准驾车型、车辆年检、强制保险、座位保险、车辆是否安装冰雪轮胎、轮胎花纹、车辆自 3

动、灯光、车辆是否擅自改装等技术状况进行了检查，通过严格的排查，构建学子车安全防控体系，为学生安全出行提高了保障。

在检查中，联合检查组结合集中整治“三超一疲劳”违法行为专项行动，对各勤务中队开展的学子车安全管理工作进行了检查，指示包校民警要根据学子车运营的重点路段、时段，及时调整警力部署，严厉查处超员、超速和驾驶员酒后驾驶以及无牌无证和驾驶报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为，对学子车超员、无证驾驶、酒后驾驶、报废车接送学生等严重交通违法行为，在进行严厉查处的同时，联系所属学校安排转运，确保学生按时安全到校。并督促包校民警在上放学期间要深入包保学校，清点进入校内车辆拉载学生数量，确保学生有序乘车，不坐超员车。对上路行驶的学子车进行严格临检，切实保证了对学子车安全运营的严管态势。

汤原县公安局交警大队在这次学子车交通安全隐患排查中，由于重点强化学子车交通安全责任化管理，加大对县乡道路的巡逻管控力度，坚决取缔低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机等非客运机动车接送学生坚决遏制学子车超员交通违法的发生，使学子车交通安全隐患得到了有效的治理，截止至今，大队组织警力对辖区8所学校、乡镇19所学校、37所有学子车的幼儿园进行专项整治，共检查学子车106台， 4

查处超员学子车6台，转运学生15名，对17台学子车发出限期整改通知。

二、主要问题

（一）全县学子车目前的现状

全县现有中小学26所，在校中小学生17370人，其中城镇9所，10387人，乡镇17所，6983人；幼儿园、学前班（含民办）69所，在园在册幼儿2589名，其中城镇18所，812人，乡镇51 所，1777人。到目前为止，全县对需要接送的学生及幼儿，因没有明确的政策和统一的管理模式，暂无专门用于接送的校车。

目前，全县接送学生的学子车为162台，其中，取得交警大队学子车准运资质的106台，车辆构成主要为非营运车和少数营运车，这些车辆技术状况按照《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）第2号修改单规定的标准、《学子车标识》（GB24315-2009）和《专用小学生学子车安全技术条件》（GB24407-2009）对照，安全系数很低，有的车主为了图方便和经济效益，擅自对车厢进行改造，增加座位和摆上小凳子，不按限载的数量分趟接送，常常把车厢塞满为止，严重超员。上下学时段在校园门口接送学生的车辆蜂拥而至，乱停乱放、随意行驶，秩序十分混乱，交通堵塞严重，只能靠交警临时疏通，孩子家长对安全问题有的熟视无睹，有的心存侥幸心理，有的无可奈何，学生及幼儿出行存在极 5

大的交通安全隐患。

（二）存在的问题

一是车辆及驾驶人状况堪忧

从调查的情况看，由于接送学生的车辆大部分是非营运车辆，安全性能很低，不符合校车标准，驾驶人素质参差不齐，整体偏低，安全意识不强，又因接送学生不同于一般乘客，所以很多驾驶人不具备从业资格。

二是超员现象严重

从对接送学生车辆的专项调查来看，超员现象十分严重。原因主要有三个方面：第一是车主及驾驶人为了一味地追求经济效益的最大化，能上多少上多少，能跑多快就跑多快，特别是幼儿园的接送车，认为学生所占空间小，超载不会影响安全，如定员七人的面包车挤十几个人甚至更多。第二是学生乘车时间集中。学生上、下学的时间都是在规定的一个时段内，搭乘车辆的学生只要看到有车，就会争着上车，而驾驶人也不拒载；第三是时间紧。接送学生的车辆，由于接送时间的特殊性要求，在实际接送中几乎是“一次到位”，增加了超载现象发生的概率，每逢星期五下午学生放学和星期日下午学生返校时间，超员现象更为突出。

三是综合管理不够

接送学生车辆的交通安全究竟怎么管理，大多数人认为只是交警部门的事。在调查中发现，一些学校虽多次明确学 6

生上下学不乘坐“病”车、超员车，但效果不明显，对接送学生的车辆存在超员等违法行为，受职权范围所限，无法管理，即使管车主也不听。存在校内不超员发车，但出校后超员，中途超员，有的学子车为逃避检查，在学校附近让学生学子车步行入校。有的司机对学校不让学生超员上车不满，出言不逊，造成学校和司机之间的矛盾。从调查的实际情况来看，中小学校、幼儿园比较分散，学生出行乘坐不合格车辆，存在极大的安全隐患，在交警警力不足的情况下，单靠交警部门来管理，确实有一定的难度。有些车辆采取“游击战”刻意逃避执法部门的监管，形成了“教育部门管不了，职能部门抓不着”的局面，还一旦发生交通事故，后果不堪设想。交警曾查扣一些不合格接送学生的车辆，但学生按时到校、准时回家受到影响，今年11月，交警大队香兰中队查处了一台依兰籍的非法学子车，取缔了学子车资格，但造成近30名学生上学无车可乘，11月24日鹤立交警中队处罚了4台对无准运资质学子车，也对学校学生的上课率产生了影响，有的班甚至造成学生缺课率30%。此外，目前学子车90%为定员8人的小型普通客车，如果按照规定荷载乘员，有的村屯存在要往返多次运送，学子车驾驶人为抢时间，提前运送学生，有的5点半就将学生送到学校，先到校的学生因学校不开门无处可去、有的学校开门，但教师还未上班，有的学生在校内打闹，无人监管，增加了安全风险，后运送 7

了往往会误课，有的学校老师常常在学生放学后要照顾等待学子车的学生无法下班，学生多的学校甚至到晚5点多教师才下班，所以说，交警管理和学校管理常常陷入两难的境地。

四是安全设施缺乏

保证学生乘车安全不仅要做好学生乘车途中安全管理工作，也要做好学生候车时的安全工作，这就要求必须有相应的安全设施保障学生候车时的安全。城区中小学校及幼儿园周边交通标志、标线虽然已经完善，但缺乏相应的安全设施，如候车亭、停车泊位等，这些安全设施的缺少，不仅给学生候车带来不便，同时也存在着诸多安全隐患。在乡镇农村，虽然随着 “村村通”工程的实施，修建了相当规模的水泥路，但是，交通安全设施也不健全，很多道路缺少、甚至全段路无任何交通标志、标线，路面较窄，路况较差，很容易发生交通事故。

三、确保学生出行安全的建议

（一）明确职责，综合管理

当前，学生出行所暴露出的安全问题，不是单靠哪一个部门或一两次突击整治就能解决的，而要从根本上消除学生出行的安全隐患，必须坚持以政府为主导，建立以公安交通管理部门为主体，相关部门积极配合，学校、家庭、社会共同参与的安全防控体系，加强相关职能部门之间的协调配合，形成齐抓共管的态势。政府：主要是制定有效的管理办 8

法，协调各部门的关系，进行责任划分，加强对各部门落实管理措施的监督检查，对工作不负责任的单位和领导进行惩戒，保证管理措施倒位。安监部门：要做好与有关部门关于学生乘车安全的协调和督查工作，严格督促各部门、各校学生接送安全管理措施的贯彻和落实，对接送学生的车辆进行经常性地检查和监督。交通部门：要在稳定原有运力的基础上，周密、合理地建好相关接送点上的安全设施，完善交通标志标线建设，全县中小学及幼儿园路段均要设臵警告、限速、慢行、让行等交通标志，乡（镇）、村学校允许设臵减速带的设臵减速带，同时，做好接送车辆驾驶员的管理工作，使其努力做到认真负责、热情服务、按时准点、安全行驶，全力以赴做好学生的接送工作。公安交警部门：要认真做好接送学生车辆的检测工作，严禁不合格车辆接送学生。定期组织接送学生车辆的驾驶员集中学习和培训，对学习和培训情况做好记录整理存档。促使驾驶员限速、低速行驶，加强对接送过程的检查，及时查处超员等交通违法行为。同时，在学生上、下学等重要时段和路段科学部署警力，加大查处力度，改善校园周边交通秩序。教育行政部门：要加强与各部门及学校的联系和协调，督促各校做好接送学生车辆的安全工作，要将交通安全教育纳入课堂教学计划，制定相关的考核方案。公安部门：要按照公安部《关于农村派出所参加预防重特大道路交通事故专项行动的紧急通知》的精神。组 9

织全县各派出所切实担负起辖区内重特大道路交通事故的预防工作，对接送学生车辆存在的交通违法行为，决不能手软，更不能姑息迁就，坚决从严从重处罚。城管部门：要加大对校园周边环境的治理，杜绝商贩占道经营、摆摊设点，使校园及周边交通环境明显好转。

（二）严格审批，规范管理

一是实行审批制度。凡是接送学生的车辆，在接送前必须按照有关规定到相关部门办理手续，取得道路运输许可证，且仅限于在规定的道路或相应的行政区域范围内接送学生。并通过调查交警部门的事故记录、保险公司的理赔情况和安全驾驶情况以及现实表现，对驾驶员进行审核，在取得教委、学校的证明资料、交警部门核验车辆年检、强制保险、乘员座位保险、驾驶人相关驾驶证件、准驾车型，在参加交通安全培训、明确学子车交通安全包保责任民警后，颁发学子车资质证，这样才能确保接送车辆和驾驶员符合相关规定；二是健全检查制度。成立由城管、安监、教育、交通、公安、交警等部门负责人为成员的接送学生车辆安全整治工作领导小组，每年集中对接送学生车辆进行逐校、逐车、逐个驾驶员检查。同时要切实加强对学生接送车辆日常安全检查，及时掌握接送学生车辆的基本情况，对发现的问题，当即下达限期整改通知书，明确责任人，实行跟踪督查，直到整改到位；三是落实责任追究制度。县政府与有关部门要分 10

别签订责任状，明确工作职责，并与各学校、车主之间也要层层签订责任状，严格按照谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁检查谁负责的原则，将责任落到实处，特别是对因安全监管工作不到位、工作措施不落实、安全隐患不及时消除而发生重大交通事故的，要追究相关人员的责任；同时，有关部门要格把关，对符合条件的全县所有中小学校和幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆核发“学子车准运证”或“临时学子车准运证”，并在车身粘贴统一的学子车专用标识。

（三）加强宣传教育，提高防护能力

对学生乘“安全车”的问题，交警联合教育部门通过播放宣传光盘、PPT教育片、悬挂宣传横幅、张贴交通安全宣传挂图、发放交通安全宣传画册、宣传单、温馨提示卡等方式，开展以交通安全为主题的宣传活动，宣传超员、超速、酒驾等严重违法行为的危害性，教育广大学生及家长不乘无牌无证车、不上超员车、不坐带“病”车，让安全理念深入人心。学校应根据学生不同年龄、不同层次的特征，开展“大手牵小手、小手拉大手”安全进出校园形象生动、灵活多样的宣传教育活动，提高宣传教育效果，增强学生的交通安全意识和自我防护能力，并通过召开家长会、教师进行家访以及通过孩子们给亲属、父母的公开信等多种形式，增强家长对子女进行安全教育的责任感、紧迫感和示范感，从自身做起，给孩子树立好的榜样，做到如自行车接幼儿一定要有安 11

全座椅，摩托车接送小学生一定要戴安全头盔等，不得超速、超载，不得违章行驶。同时公安交警部门要安排足够警力，维护中小学校、幼儿园及周边道路交通秩序，及时纠正和制止危及孩子们交通安全的行为，从源头上杜绝“病”车接送学生的现象。

（四）提高学子车驾驶员政府补贴，避免效益倒挂 目前，学子车交通安全主要矛盾的超员问题，经过与学子车驾驶员的座谈，了解到学子车驾驶人积极性不高，普遍认为经营学子车利润小、风险大的问题，按照现行政府补贴标准相对较少，致使学生乘车费用有所提高，负担进一步加重。现在每个乘坐学子车的学生每月缴纳学子车费用平均为一百元人民币，运输里程平均为6至8公里（40%为10公里），每天学子车驾驶人要往返2班次。按照每车8人定员，每月运送费用800元，按每月运送23天计算，每月学生平均运送费用为34.8元，运送学生的单程价格为8.70元，每个学生平均为1.08元，按6公里计算，每个学生每公里平均价格为0.18元，仅以目前的油料价格计算，学子车驾驶员存在经济效益倒挂，解决超员问题的主要方法是提高学子车驾驶员经济效益，但驾驶员与学生家长之间很难达成理想的协议，学生家长交通安全意识淡漠，有的甚至替超员学子车驾驶员开脱，宁肯让孩子乘坐超员隐患车，也不愿意增加运送价格。

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近日，温总理关于校车问题做出重要指示，一、校车要制定国家标准；二、校车所需资金由中央和地方财政分担；

三、明确地方政府和部门责任，严格责任追究制。国务院法制办近期有望出台《校车安全条例》，将校车安全问题纳入法制轨道。该条例不仅明确地方政府和部门责任，也有望从根本上解决儿童安全问题。政府部门参照国家政策制定校车运营模式将至关重要。校车作为公益性、服务性车辆，应该始终坚持以政府为主导，调动各部门，动员社会各方力量，由政府出台优惠政策，组建校车运营公司，实行公司化运营模式用于校车运营模式，政府可以作为主要的投资方，创造公平的竞争环境，对整个过程中进行引导、管理、监督与检查；经营权在各个公司，通过法律法规来约束各个公司的行为，并通过财政补贴和社会融资等多种方式，保证各运营公司通过经营校车获得稳定收益。

接送学生车辆的安全问题既事关诸多学生的人身安全和家庭幸福，也是一个社会问题，因此，我们必须时刻绷紧交通安全这根弦，加强接送学生车辆的管理，加大对接送学生车辆的安全检查力度，及时排除隐患，各有关部门要密切配合，积极研究，采取有效措施，确保我县中小学生及幼儿的人身安全。

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