常山县质监局“五五”普法工作总结
20xx年以来，在省、市局和县委、县政府的正确领导和市局法规处的指导帮助下，按照“五五”普法工作要求和省、市局法规处及县普法办的统一部署，坚持科学发展观为指导，认真实施“五五”普法规划和“法治质监”建设，严格执法，从严治政，科学监管，文明服务，开拓创新，全面树立“科学公正、文明热情、廉洁高效”部门形象和创建“五型”（学习型、廉洁型、效能型、服务型、创新型）机关，圆满完成了“五五”普法工作的各项任务目标，为全市系统“法治质监”建设及全县政治、经济、社会和文化的健康可持续发展发挥了积极作用。
根据《关于做好“五五”普法总结验收工作的通知》（衢质技监[2010]62号）要求，现就我局“五五”普法工作实施情况总结并汇报如下：
一、加强普法领导，普法组织机构健全和人员责任全面落实
1、加强普法领导。一是普法组织机构健全。局党委高度重视“五五”普法工作，活动启动初即成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各中层干部为成员的普法工作领导小组，并根据领导变动情况及时予以调整充实，切实加强普法工作领导。同时建立普法领导小组办公室，落实专人负责，确保相关工作有人抓有人管。二是工作责任分解到位。将“五五”普法、依法行政等工作写入科室每年度的科室工作目标责任考试要求，明确科室普法工作任务、年度目标和责任要求，层层落实“五五”普法责任，确保普法工作与其他重点工作齐抓共管，做到普法工作“早研究、齐部署、同实施、严考核、出实效”。
2、制定普法方案。结合省、市、县有关要求，结合我局普法工作实际，制定了《常山县质量技术监督局“五五”普法实施规划》，进一步明确“五五”普
法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和时间安排、组织领导及保障措施等。同时，每年结合质监工作实际及当年重点工作部署，制定年度普法宣传方案(或计划)，切实将五年普法工作落实到实处。
3、落实保障措施。局党委定期或不定期研究依法行政、三大安全监管、打假治劣等工作情况，排查普法用法的难点问题，明确下步普法工作方向。局办公室每年按相关规定和局党委要求落实普法经费，征订普法资料，做好普法活动的各项保障工作，认真确保“五五”普法工作的机构、人员、经费、措施“四落实”。
二、真抓实干，普法依法治理工作有条不紊实施
1、加强法制宣传，积极创造“和谐质监”工作氛围。一是开展法律“六进”活动。(1)把握平安常山创建宣传活动的契机，将涉及特种设备安全、食品与产品质量安全等宣传手册、画册发放至各乡镇、部门，大力宣传加强产品质量安全、特种设备安全和食品安全监管对平安常山创建的重要意义。(2)以“十小整规”为载体开展质监法制宣传教育。组织“十小”整规各牵头部门，开展现场咨询、知识抢答等宣传咨询活动；印制15000份公开信发放到各业主和广大市民手中；充分发挥乡镇政府质监员作用，将《食品安全法及实施条例》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》宣传手册分发到社区、农村进行宣传；联合乡镇、街道将《十小整规规范规范标准》张贴到各村及社区公开栏，在人口密度较大的主街道板报区、社区黑板报上撰写“十小”宣传板报、悬挂“十小”横幅进行广泛宣传。配合县政府做好县长访谈和牵头部门领导谈“十小”活动，进一步推进普法治理宣传教育。(3)利用政府公文交换系统，将液化气瓶、电梯的使用安全宣传资料和画册通过邮件形式向机关工作人员及其单位家庭进行宣传。(4)结合党员进社区活动，在文峰、定阳、渡口等社
区开展产品质量知识和质监法律法规进社区宣传活动，发放电梯及液化气钢瓶使用安全手册，讲解QS制度等。(5)结合“民生计量惠百姓四进四促”专项行动、“低收入农户结对帮扶”等活动，组建法律志愿者队伍和民生计量服务队深入联系农村和低收入奔小康结对村开展进村入户宣讲，发放食品安全宣传手册，辨识伪劣农资，提升农村百姓打假治劣意识，努力消除往年的质量安全法制教育工作的农村盲点。(6)联合教育局、团县委在天马二小和狮子口初级中学等学校开展民生计量知识竞赛。充分利用教育系统内部信息网络，开展特种设备安全知识宣传进校园活动。将中小学生特种设备安全知识画册与教育视频上传学生多媒体教育资源库观看。结合学校锅炉集中检验和全面检查单位现场安全监察，向全县20所学校发放国家质监总局特种设备安全监察司和教育部教育司联合制作的特种设备宣传画。(7)开展质监法制宣讲进企业活动。进一步加强对企业的最高管理层和质量管理人员进行产品质量和食品安全、健康安全类的培训和宣贯，大力宣贯《产品质量法》、《食品安全法》、《乳制品质量安全监督管理条例》、《特别规定》等法律规范，强化企业法人是安全质量问题的责任主体意识，巩固各级质量安全整治成果。结合特种设备作业人员到期复审，以会代训对新修订《特种设备安全监察条例》相关内容进行了宣贯，强化特种设备作业人员的安全操作、节能和事故防范处理意识。(8)自行编印了《中华人民共和国工业产品生产许可证、食品生产许可证、强制性认证产品目录表》分发到各乡镇、招商局、经贸局等相关部门。二是以质量月和“3.15”等活动为载体大力开展宣传咨询活动。同时充分利用报纸、广播、电视、政务网站、专项整治工作简报等，多种形式开展对社会的质量技术监督法律法规宣传。三是安排精干人员参加“衢州市质量安全法制宣传讲师团”，并按市里部署和要求组织开展我县范围内的质量安全法制宣讲活动。四是开展“万人培训”活动。面向社会，
以新《食品安全法》和《特种设备安全监察条例》颁布实施和各种专项行动为契机，开展质监法制“万人培训”和乡镇干部、质监员培训。开设普法专栏16期，培训特种设备管理、作业人员，食品监管、检验人员，企业管理和乡镇质监员等各类对象1400余人次，发放宣传资料11500余份。积极抓好产品质量和食品安全知识培训以及“十小”整规牵头部门联络员及乡镇质监员培训，共培训各层次“十小”工作人员400余人次。面向系统，以领导干部和一线执法人员为主，大力加强质监业务知识培训。共开办法制讲座20次，培训机关工作人员443人次。同时将输出教育和自我培训相结合，组织安排食品监管、特种设备、稽查执法等工作人员参加上级组织的各种轮训活动。
2、加强学法用法，努力促进基层质监队伍依法行政。一是积极修订完善领导干部学法用法制度和党委中心组集体学法制度。制作干部学习学法考勤单，统一发放学习本，建立健全学习和考勤制度，并将科室学习出勤率纳入工作点评范围，切实推进领导干部法制教育制度化、规范化。二是进一步加强公务员法制宣传教育，领导班子以身作则带头学法。组织中层以上干部参加了省局的《特别规定》视频专题辅导。每天安排全体干部职工参加《“法治浙江”干部读本》、《公务员依法行政读本》和学法用法考试，每次参考率、合格率均达100%。组织干部职工参加民生计量、《保密法》知识竞赛。领导班子带头参加全省系统行政执法证换证考试，团体平均分居全市系统第一，两名工作人员受到市局通报表彰。积极组织干部职工、乡镇质监员和重点食品企业参加食品安全网上知识竞赛。三是开展“百日业务练兵”活动。20xx年7-9月，我局结合工作特点，在全局范围内开展苦练“百十一”（熟记百条岗位法规，掌握十项岗位技能，练就一个岗位特长）活动。通过业务练兵，把法律作为全局学习的重要内容，加强全局工作人员学法用法制度建设激励机关工作人员的学法的积极性和主动
性，深化基本功训练，练就过硬本领，提高工作实效，全面提高全局干部职工队伍的学习能力、业务技能、整体素质和监管水平。
3、加强制度建设，进一步夯实法治质监基础。一是建立健全行政执法责任制度，用制度规范执法，规范办案程序，提高办案质量。20xx年以来，未发生一起在行政效能投诉、行政复议和行政诉讼案件。二是开展“阳光审案”。邀请县人大代表、县政协委员、县法制工作人员、社区代表及行风监督员等列席案审会开展“阳光审案”，充分听取专家和社会各界的意见，提高案件审理的公正性、合理性、准确性，提高内部案件的相互制约和监督机制的有效性。共组织阳光审案3次，审理案件9件，收到了良好效果。三是积极落实“首查整改告知”等制度。对不涉及到人身健康安全的一般性质量违法案件，采取首次不罚的原则，以教育警示为主，帮助企业进行整改。实行“检查公开、处罚合理、查帮并举、案结回访、跟踪服务”，帮助监督抽查不合格企业落实整改措施，组织技术人员帮助开展质量分析，对职责工作进行跟踪服务。四是认真执行质监执法行政处罚自由裁量规定。严格按照《行政处罚法》、《产品质量法》、《行政案件办理程序规定》等法律法规规范行政执法程序，严格依法依章办案，严格执行案件的管辖范围，依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利，努力避免办案过程中违法乱纪行为发生。五是加强工作创新，建立系列告知函、专题研究行政执法制度和工作日记制度等，不断推进依法行政进程。
4、加强行政监督，扎实确保普法治理工作出实效。一是按照要求认真抓好人大调研组20xx年食品安全工作以及20xx年特种设备安全评估调研和行政执法调研工作，落实各项反馈问题和不足事项的整改提高。二是认真落实政务公开，把各项质监工作职能、行政审批项目、办事程序和标准、行政处罚程序、
“12365”投诉举报渠道等通过质监门户网站等媒体向社会公开。进一步强化“按规矩办事”的理念教育，切实做到履职要到位，执法不越位，服务全方位。三是接受市法制办和市局对我单位的罚没物品管理、行政许可法执行和行政执法等情况进行检查，并严格落实不合格事项整改。四是实行党风行风季度点评制度，完善行政监督机制。从部门、企业聘请12名行风监督员，对我局的行政行为进行明察暗访。局纪委定期或不定期开展普法治理和依法行政工作进行回访，根据检查情况即时对相关检查结果和意见建议进行点评、纠正。
三、务实高效，普法工作和“法治质监”建设成效显著
1、进一步培养了全民质量意识。“五五”普法期间，我局充分利用质量通报、“法律六进”活动、质量月活动、现场咨询活动、产品质量和食品安全整治活动及“十小”行业质量安全整规行动等多种形式广泛宣传,加大质监法律法规宣传力度，培育诚信较好守法经营企业典型，进一步扩大了质监活动的社会参与面,形成了“部门重视、企业参与、全民关注”的良好氛围，培养了“源头抓质量”和“人人关注质量、社会关注质量”的社会质量意识。
2、进一步增强了依法行政水平。通过“五五”普法学习实践活动，全局工作积极性更高，思想面貌更新。领导班子在关系事业发展和科学监管的工作决策中也更加科学、合理、民主。全局干部职工极大地增强了质监工作的责任感和使命感，积极加强科学高效的符合常山发展实际的产品质量监管模式。在打假治劣、企业服务、食品安全质量监管和特种设备安全监管等工作中，高标准、严要求，积极提高“三大安全”监管的科学性和有效性，自觉把依法行政要求应用到产品质量安全监管工作中去。
3、进一步提高了监管有效性。一是更新了监管理念。“五五”普法期间，按照“依法治国”基本方略，在省、市局的支持下，我局组织了多类型多形式
的学考活动、教学培训等普法教育活动，进一步强化了执法人员的现代执法观，倡导他们用发展的观点、前进的眼光来对待质监工作，强化形成 “科学公正、文明热情、廉洁高效”工作意识，进而有效提高工作人员的政治素养和文化涵养。二是夯实了监管基础。近年来，我局以“五五”普法工作为契机，按照“法理精通、业务娴熟、技能过硬”的要求，开展了大量的政治理论学习和业务技能比武等活动，进一步加强了工作人员的岗位培训、业务培训和科技知识培训，增强了执法人员的实战能力，夯实了产品质量监管的工作基础。三是建立完善配套制度。“五五”普法期间，我局建立完善了行政执法责任制、评议考核制、责任追究制等各项工作制度，基本建立权责统一的监管体系整体。
4、进一步提升了服务水平。干部职工有机地把“五五”普法工作与科学发展观学习实践活动、“工业服务月”、“质量和安全年”、“企业服务年”、“三评”等活动结合起来，按照“法治质监”建设和科学发展观的要求，更加“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”，主动服务，热情帮扶，高效工作。积极结合工作职责，深入基层、勤进企业，在抓好普法知识学习培训、解放思想的同时，结合实际，调查研究新情况、探索新办法、解决新问题，增强新本领，使质监服务上了新水平。
5、进一步完善了工作机制。“五五”普法期间，科学公正的的干部选拔机制、奖惩分明的目标考核机制、健全合理的内外监督制约机制、科学高效的区域产品质量监管机制、客观全面的行政执法责任制等一批工作机制得以建立完善，从长远和根本上解决了部分不适应科学发展的突出问题，为全面贯彻完善科学发展观和全局事业的发展进步提供了更加完善的体制机制保证。
四、开拓创新，普法依法治理工作创新和亮点不断涌现
1、加强制度创新和执法体系建设。我局在立足质监工作实际，借鉴兄弟单
位做法,探索推进行政执法制度建设，相关工作也受到了市局肯定。在20xx年全市系统法制稽查工作会议上，我局就行政执法制度体系建设作经验介绍。我局的执法体系建设基本分为行政执法主体审查、资格管理，行政执法报备审查，行政执法审核监督、案件投诉举报处臵，执法公正公开，行政执法评议考核，科学民主决策等分支体系，以此构建起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，达到理顺行政执法体制，完善行政监督制度和机制。
2、建立完善系列告知函制度。为适应新形势下的质监执法工作，加大质监政策法规和工作的宣传力度，更加及时有效地争取各级政府、乡镇部门和社会各界对质监工作的理解、重视、关心和支持，更有效地为行政执法人员分解压力与责任，我局于20xx年4月份开始进行了积极探索，在全局范围推行以“工作告知函”、“工作联系函”、“监督检查函”、“情况通报函”为主的系列告知函制度，20xx年先后被市局方华局长和郑建华副县长批示表扬，在全市系统正式发文推广。20xx年，我局进一步深化完善系列告知函制度，制定告知函发函流程，建立系列告知函督查和点评制度。20xx年，《中国质量报》、《中国质量监督》、《质量时刊》、《衢州日报》等国家、省、市级媒体报刊先后对该制度进行了专题报道并引起广泛关注，得到社会各界一致肯定。
3、建立专题研究行政执法制度和工作日记制度。一是建立专题研究行政执法制度。局党委对执法科室的半年度工作听取科室专题汇报，并结合局纪委日常工作中掌握的情况进行点评，充分了解一线执法队伍的思想动态，及时提醒问题，客观分析纠正错误，总结交流好做法，使得行政执法干部能切实成为基层质监工作中的一面旗臶，树立起良好的社会形象。20xx年，局党委已分别对稽查大队和技术机构工作进行了专题研究，总结梳理并反馈意见10余条，找准问题，开出处方。二是建立干部职工工作日记制度。20xx年，首先在中层干部
范围内对工作日期间的工作情况进行登记,实行每半月一报,并在楼道公开栏进行公开，接受全局干部职工监督。20xx年，将工作对象扩大至全局干部职工。自推行该制度以来，干部职工按时上报了个人的每日工作情况，有效促进了科室工作落实，夯实了依法行政和廉政建设工作基础。
4、组建特种设备设备使用单位协管员网络。在衢州市局的指导下，我局对特种设备监管模式上进行了积极的探索和创新。于20xx年在特种设备重点监控单位进行了特种设备使用单位协管员建设偿试，通过对企业特种设备安全管理人员的专业知识和现场管理能力培训，加强企业内部特种设备安全管理和建立与监察部门的动态情况沟通，对有效监控企业特种设备安全状况起了很好的作用。20xx年，结合省市局乡镇质监网建设工作要求，在建立乡镇质监员网络的同时，对原有的特种设备重点监控单位协管员建设情况进行了总结和完善，成立了由质监局长任组长、县安监局、工业园区管委会、县教育局、卫生局等相关部门领导和相关业务人员建组成的特种设备使用单位安全网络领导小组，并在其协调和组织下，成立了常山县特种设备使用单位协管员网络，有协管人员28名，入网的成员单位有66家，占全县特种设备使用单位的30%，设备总数达到540台，占全县特种设备总数的70.0%。重点监控企业，危化品生产贮存、充装单位及大型游乐设施全部进入了协管网。20xx年，及时扩大和调整网内组成企业，将污染整治中关停的部分化工企业划出监管网，将特种设备数量相对较多的水泥和轴承生产企业纳入监管网。截止20xx年底协作网共有管理人员30名，持证人员16名，覆盖企业和单位60家，占特种设备总数60%以上。通过几年来的运行，特种设备使用单位协管员网络建设对有效落实企业安全责任主体以及提高企业特种设备安全主动管理意识，建立特种设备长效动态安全管理机制，保证特种设备使用安全起到了很好的作用。
5、创新宣传模式推进“十小”行业整规。县“十小”办联合各乡镇(街道)充分发挥老年协会作用，开展“十小在乡村(社区)”宣传活动,其中招贤等乡镇定期组织镇老年协会进各“十小”单位开展宣传。我局也充分借助县“十小”办力量，将《食品安全法及实施条例》、《特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全管理条例》、《乳制品质量安全监督管理条例》等法律法规资料分发到农村、社区进行宣传。同时，积极配合县政府开展县长访谈和牵头部门领导谈“十小”等活动，在浓厚“十小”整规氛围同时，也进一步推进了质监法制的宣传教育和质监文化建设。
“五五”普法活动已经划上圆满句号，但普法工作是一项长期工作。“六五”普法期间，我局将继续坚持以科学发展观为统领，以“六五”普法为抓手，解放思想、改革创新，全面贯彻落实省局“十五字”工作方针，科学监管，优化服务，夯实基础，切实增强服务经济社会发展能力，确保食品、特种设备和安全健康类产品“三大安全”，努力开创质监事业科学发展新局面，为我县经济社会的又好又快发展做出更大的贡献。
常山县质监局
二0一0年五月二十日