四川省“两纲”工作现场推进会汇报提纲

南充市政府妇儿工委办

（20xx年4月23日）

四川省“两纲”工作现场推进会于20xx年4月19—21日在宜宾市酒都宾馆召开。这次会议的主要任务是:总结“两纲”督导检查情况，贯彻落实省政府妇儿工委四届三次全委（扩大）会议精神，学习交流先进地区“两纲”工作经验，加强妇儿工委队伍能力建设，扎实推进我省“两纲”深入实施，推动妇女儿童工作持续健康发展。

一、会议的主要特点

（一）会议规格高，规模大。21个市州、52个国家级和省级“两纲”示范县（市、区）的妇儿工委主任（副县市区长）、副主任(妇联主席)、妇联副主席、妇儿办主任及省妇联部门负责人约260人参加会议，宜宾市其余7县政府的妇儿工委主任、妇联主席列席会议。省政协副主席曾清华亲临大会看望与会人员并作重要讲话，省政府妇儿工委副主任、省妇联主席陈芳作总结动员报告，宜宾市委常委、政法委书记杜紫平致辞，宜宾市政府副市长周宇作大会交流发言。

（二）内容充实，安排紧凑。

1.大会交流：宜宾市、珙县、绵阳市涪城区、武胜县政府妇儿工委主任（副县市区长）及宜宾市、成都市、内江市、射洪县妇儿工委副主任（妇联主席）分别发言，交流经验。主要特色、创新如下：

宜宾市：

（1）市政府连续6年将“两纲”实施工作纳入对区县政府的目标考核。

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（2）实行政府买单免费婚检。

成都市：

（1）市政府妇儿办主任由市政府副秘书长兼任。

（2）在全市广泛推行新婚优生免费健康检查“一站式”服务。 内江市：

（1）市、县（区）两级妇儿工委办实行了机构单设、编制单列、干部专职。

（2）实行妇儿工委成员单位述职和分管领导点评制度。

（3）政府出台了《关于在全市开展免费婚前医学检查的通知》。 珙县：

（1）县政府妇儿办设在县政府办公室，主任由县政府办公室主任兼任。

（2）实行“三个一律”：“两纲”实施工作一律由县政府统一行文、统筹安排、统一考核。

（3）实施免费婚检惠民工程，全县婚前医学检查率从20xx年的

1.8%提高到现在的33%。

绵阳市涪城区：

自20xx年起，将妇女儿童工作专项经费以妇女儿童人数每人0.5元标准纳入财政预算。

广安市武胜县：

20xx年5月，全县对婚前医学检查采取“三个一点”（财政补助一点、残疾人保障经费出一点、卫生部门出一点）的办法，启动实施了免费婚前医学检查工作，婚检率已达60%。

遂宁市射洪县：

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开展示范乡镇、示范单位创建工作，推动“两纲”实施。

宜宾市政府妇儿办：

（1）开展示范单位创建工作，加强对基层乡镇、社区和成员单位的指导、培训。

（2）创新各级妇儿办的设置，全面推行标准化工作流程。

2.参观考察：国家级“两纲”示范县珙县政府、巡场镇政府和兴太社区妇儿工委办，珙县妇女儿童活动中心，“两纲”实施示范单位县卫生局。

3.小组讨论：大会分10个小组进行了讨论。南充、乐山、宜宾高县参会人员在第七小组的讨论中形成了三点收获、三点打算、三点建议，南充代表第七小组向大会报告了讨论情况。

4.传达贯彻国务院妇儿工委办新纲要编制研讨会议精神：省政府妇儿办专职副主任胡秀琴传达了国务院妇儿工委办新纲要编制研讨会议精神，提出了我省的贯彻意见。

（1）准确把握新两纲编制的指导思想和基本原则。

（2）全面启动我省新两纲编制工作。

第一，明确牵头单位。各级政府妇儿工委牵头，妇儿工委办负责具体工作。

第二，省、市州、县（市、区）分级制定。目标制定要充分考虑地方实际，突出区域特点，体现纲要的指导性、可操作性和前瞻性。纲要周期全省一致，均定为10年。

第三，着手我省新“两纲”编制工作。一是要成立专门班子，制定新“两纲”编制的工作方案和工作流程，开展“两纲”编制工作。二是要深入开展调查研究，收集数据和信息，为科学制定新“两纲” 3

打好基础。三是要与发改规划部门沟通，使新“两纲”目标与“十二五”规划目标相互衔接，保持一致性。四是要召开与相关部门、有关专家及不同领域、不同界别的座谈会、研讨会，广泛听取意见建议。五是要撰写新“两纲”初稿，并征求各方意见，进行再修改。六是在以上基础上，形成新“两纲”基本框架。省、市州两级的纲要框架要求在今年年底形成，县级稍后，但也要紧跟这个节奏。

第四，送审和报批。各级在上一级新“两纲”定稿后，对照上级纲要再次组织讨论，进行再修改，最后形成定稿，经政府妇儿工委领导审定，报同级政府审批。

（三）指导性、操作性强

二、会议的主要收获

（一）进一步提高了认识，增强了做好“两纲”工作的信心和决心。

（二）进一步加强了交流，开阔了思路。

（三）进一步明确了形势、任务，增强了紧迫感和责任感。

三、领导讲话主要精神

省政协副主席曾清华讲话精神：

（一）励精图治，扎实实施“两纲”取得新成绩。

（二）务实创新，为全面完成“两纲”目标作出新贡献。

（三）凝聚力量，合力推进妇女儿童事业新发展。

省政府妇儿工委副主任、省妇联主席陈芳讲话精神：

（一）正确评价“两纲”实施主要成效

截止20xx年底，在纳入监测的两纲86个主要指标中，已达标指标64个，占全部监测指标的74%；可望如期达标的指标11个，占全 4

部监测指标的13%；未达标且难度较大的监测指标占全部监测指标的4%；暂无具体数据、无法判断是否达标的指标占全部监测指标的7%。

一是妇女经济参与率和社会保障水平提高。20xx年全社会女性

从业人员2178万人，比20xx年2097.8万人增加80.2万人，20xx年全省城镇职工生育保险覆盖率达82.9%。

二是妇女参与决策和管理能力增强。2001-20xx年，全省机关女

干部人数比例由24.5%提高到了26.9%，市厅级女干部人数、县处级女干部人数分别增加了3.0、2.7个百分点。全省各市州、县（市、区）党委、政府部门领导班子中，女干部配备率均超过50%。

三是妇幼卫生保健工作逐步加强。从20xx年到20xx年，全省农

村孕产妇住院分娩率由68.1%上升到85.9%，孕产妇死亡率由86.6/10万下降到41.7/10万，儿童保健率由73.7%上升到78.4%。

四是妇女儿童受教育程度逐年提高。适龄女童接受九年义务教育

主要指标均保持在99%以上。从20xx年到20xx年,全省初中阶段毛入学率由93.5 %提高到110.7%;高中阶段毛入学率由33.3%提高到75.9%;高等教育女性在校人数所占比重由47.2%提高到48.9%。

五是妇女儿童的生存发展条件不断改善。我省农村饮水安全普及

率由20xx年的40.3%提高到20xx年的65.5%，受益率达90.3%；农村卫生厕所普及率由20xx年的29.4%提高到20xx年的54.4%；城市污水处理率由20xx年的19.8%提高到20xx年的71.3%；城市生活垃圾无害化处理率由20xx年的38.9%提高到20xx年的82.4%。

六是妇女的合法权益保障不断加强。保护妇女儿童的法律法规逐

步健全和完善，妇女儿童维权网络建设力度加大，妇女儿童法律援助机构不断增加，援助渠道进一步拓展,妇女儿童的法制意识和维权能力 5

进一步增强。受助妇女儿童人数增加，侵害妇女儿童的犯罪行为得到有力打击，侵害妇女儿童的刑事案件发案率降低。

（二）正确把握两纲实施的形势和任务

1.全面把握两纲工作中的机遇和挑战

一是经济的快速发展为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物质基础；二是维护妇女儿童权益、开展妇女儿童工作的法律体系和机制趋于完善，为妇女儿童工作提供了更加有力的法律保障；三是近年来国家加快推进以改善民生为重点的社会建设，特别在灾后重建中实施了一系列重大民生工程，进一步加大了社会事业的投入，为妇女儿童事业的可持续发展增加了后劲；四是随着社会的进步，妇女参与发展、权益维护和追求生活质量都更加主动、更加自觉，妇女儿童工作的群众基础和社会环境更加有利。

2.深刻认识“两纲”工作中的困难和问题

一是全面达标还有一定难度。城镇职工生育保险覆盖率、妇女参政、高中阶段毛入学率、农村卫生厕所普及率、城市孕产妇保健管理率、新生儿破伤风发病率、城市儿童保健率等重点指标离终期目标还有一定差距，需要继续大力推进才可望达标；婚前医学检查率、出生缺陷发生率、农村消毒接生率、儿童福利院建设等指标达标困难，需要采取有力措施才能突破。二是攻坚措施落实力度不够。一些地方制定的攻坚措施过于宏观，针对性和操作性不强，对达标过程的困难和问题研究不透，应对措施不力。三是妇儿工委工作还有待改进。有的地方妇儿工委成员单位对其所承担的两纲工作职责不清、措施不力，任务落实不到位，“两纲”重点难点指标突破进展缓慢；有的妇儿工委办牵头协调作用发挥不够好，对成员单位缺乏凝聚力和号召力、对基 6

层工作指导不到位等等。

3.明确今年两纲工作的目标和任务

各级政府妇儿工委面临三大任务：一要全力以赴促进两纲如期达标；二要全面评估前10年两纲实施的成绩和差距；三要科学制定新两纲。

（三）做好今年工作的几点要求

1.认真做好“两纲”终期评估

各级政府妇儿工委要加强对两纲评估工作的组织领导；统计部门要做好指标数据的收集、核对、整理工作，形成终期评估监测统计分析报告；妇儿工委办要组织成员单位对监测统计分析报告进行讨论，组织专家进行审核，并在此基础上，综合两纲实施的工作情况和资料信息，起草形成两纲终期评估报告。各市州的两纲终期评估报告初稿要求在今年年底形成，经最后的数据更新、讨论审核、按程序报政府签批后，于明年5月正式报送省政府妇儿工委办。

2.全力推进“两纲”如期达标

一要做到胸中有数。3月，省政府妇儿工委办根据各部门报送的指标数据，梳理形成了“两纲”目标达标情况一览表和情况分析报告。希望各市州、各县（市、区）也要收集最新统计数据，列出达标一览表，对未达标的重点难点指标再次进行清理、分析，锁定，做到胸中有数、情况清楚。二要增添有力措施。要针对未达标目标，与相关部门进行会商研究，在前期工作的基础上，进一步强化、细化工作措施，继续攻坚克难，加快达标进程。三要加强督查指导。今年，省政府督办室要将“两纲”达标工作列入省政府的重点督查内容，继续组织有关部门开展对全省两纲攻坚的联合督查指导，并对未达标指标实行挂 7

牌督办，要求各市州按照省妇儿工委的督导反馈意见，落实整改措施，限时完成。希望市州妇儿工委主动做好承上启下的对接工作，将“两纲”目标攻坚纳入政府重要日程，开展专项督查督办，加强部门问责考核，确保工作落到实处，取得成效。

3.认真做好新“两纲”编制工作

新“两纲”编制工作以市州和县（市、区）为单位分级进行，省、市州两级的两纲框架要求在今年底形成。

4.加强妇儿工委队伍建设

（1）提高思想认识。一是个别主管领导认为妇儿工委工作是妇联的事，不是政府工作，所以排不上政府日程；一些妇儿工委主任也认为这个职位是兼职，用不着投入太多的时间和精力。二是部分妇联领导对妇儿工委办的职责认识不清，把妇儿工委办作为妇联的工作部门，在人员配备、工作安排方面重视不够。三是一些成员单位联络员由妇委会主任兼任，以为就是做内部女职工工作。有妇儿工委办公室干部也认为自己的岗位很“边缘”，既不是政府部门，又不是妇联，无心钻研业务，工作不求进取。为此，我们必须进一步提高认识，统一思想。第一，要认识到妇儿工委是政府管理妇女儿童事务的协调议事机构;妇儿工委办是其负责日常工作的部门。第二，要认识到妇儿工委办设在同级妇联，但所承担的是协调政府相关部门（成员单位）实施两法（《妇女儿童权益保障法》、《未成年人保护法》）、两纲（《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》）、开展妇女儿童工作的职责。第三，要认识到《两纲》是我国政府制定的促进妇女儿童发展的行动纲要，两纲实施的主体是各级人民政府，政府相关部门（成员单位）是两纲具体实施的责任单位。

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（2）加强组织建设。宜宾市和珙县为我们创造了很好的经验，他们将妇儿工委机构建到了乡镇、建到了村级，而且成员单位和基层的工作都十分扎实、规范有序，卓有成效。

（3）加强能力建设。妇儿工委办公室干部要努力具备以下五个方面的基本能力：思考力、学习力、协调力、督导力、创造力。

四、会议的贯彻意见

（一）认真传达和汇报会议精神。向市政府分管领导作好汇报，向县(市、区)和市级成员单位作好传达。

（二）开展一次攻坚指标专项督查。

（三）继续协调市委市政府目标办将“两纲”实施工作纳入市委市政府对县(市、区)党委、人民政府和市级成员单位的目标考核。

（四）召开一次“两纲”实施工作推进会。

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第二篇：就业工作调度会汇报提纲

薛城区就业再就业工作情况汇报

薛城区人力资源和社会保障局

按照《关于召开全市就业工作调度会的通知》要求，下面由我将薛城区劳动就业服务工作汇报如下：

一、就业工作任务完成情况

今年以来，在市局和区委、区政府的正确领导和支持下，我局按照年初制定的就业服务工作计划和任务目标，通过抓重点，求创新，造亮点，超额完成了预定的各项就业和失业保险工作任务，薛城区被山东省确定为全省农村劳动力转移就业工作示范区。1至8月份，我区城镇新增就业5849人，完成全年目标任务的74%；城镇登记失业率控制在3.4%以内；城镇下岗失业人员再就业1749人，完成全年目标任务的74%，其中：困难群体再就业220人；劳务输出4523人，完成全年目标任务的90%。再就业培训1485人，完成全年目标任务的74.3%，其中：创业培训386人，完成全年目标任务的77%；农村劳动力转移培训1326人，完成全年目标任务的74%；完成BRT客运专线30名交通协管员公益性岗位的招聘上岗，落实发放就业资金50多万元，按时足额发放失业保险金1659人次，累计发放和拨付失业保险基金119万元；为51名失业人员发放小额担保贷款计209万元，发放就业失业证1650本。

二、就业工作具体进展情况

（一）以精细化就业服务为载体，认真开展就业援助 今年以来，我们按照精细化就业服务活动要求，一是克服我区就业服务大厅搬迁带来的影响，在最短的时间内按照 - 1 -

“六台一区”服务标准和“一站式”服务要求，在“快全细优”上下功夫，完成了人员调配和服务岗位设置，努力提高就业服务效率和质量。我区全面落实了就业免费服务制度，对就业登记、失业登记、就业困难人员认定和援助进行了实名制管理，进一步规范了《就业失业登记证》的发放与管理，确保了全区就业统计数据的真实性和时效性。二是认真组织开展公共就业服务专项活动，创建就业服务品牌。1至8月份先后组织了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“送岗位进镇街招聘会”、 “全民创业促就业政策咨询宣传”“技能扶贫招生宣传”等各类就业专项服务活动14场，提供就业岗位8千多个，免费介绍5000多求职者实现了就业，招收50名技能扶贫学生入学，提供就业政策法规咨询10800余人次，职业指导、职业介绍5800余人次。三是拓宽就业宣传渠道，在区电视台、《薛城周讯》、政府网站开辟了劳动就业专栏，及时发布就业信息，进一步增强了就业服务的引导、带动和辐射能力。四是积极实施了“三个一千工程”的就业援助。我区加大了推行“一对一帮扶，手挽手消零”的援助服务模式，注重“三类群体”就业援助；购买30个BRT客运专线交通协管员公益性就业岗位，安置退伍军人和就业困难人员就业；推荐26名登记失业的高校毕业生到仁合职业学校进行免费技能培训和创业培训，把50名“双零家庭”和就业困难人员子女招入技工学校免费学习；安置57名在棚户区改造中新出现的各类就业困难人员在拆迁期间实现了就业，确保了“双零家庭”至少有一人就业，巩固了动态消零成果。

（二）实施“三大创业工程”，推动创业促就业工作开展 为推动全民创业促就业工作，我们重点实施了以“三大 - 2 -

创业工程”为主题的全民创业促就业活动。即：一是以服务业和加工业进行创业为主的 “失业人员创业工程”。建立了薛城工业园区、陶庄工业园区、张范工业园区3个创业孵化基地和20个创业示范基地，在区临山路上划出一段沿街店铺，打造了鲁南小商品城“创业一条街”，并设立了鲁南小商品城创业服务办公室。重点扶持丽姿园商贸公司、枣庄金穗食品加工有限公司、枣庄金纺印染机械有限公司、巧姐柳编合作社等以下岗失业人员为主的创业企业。二是以创业意识培训和科技成果转化为主的“大学生创业工程”。引导大中专毕业生发挥知识和技能优势自主创业，重点扶持枣庄仁和职业培训学校、薛城正大计算机培训学校、枣庄德诚电子科技有限公司等以高校毕业生为代表的科技型创业企业。三是以劳务输出和返乡农民工为主的“农民工创业工程”。围绕我区新农村建设和农业产业化升级，促进农民工实现就地型创业，重点扶持薛城清华循环农业、枣庄锦山湖玻璃工艺品有限公司、枣庄捷利木业有限公司等以农民工为代表的创业企业。通过发挥“三大创业工程”创业带动就业的示范和带头作用，带动全区近万人稳定就业。

（三）加大投入，提升基层劳动保障机构信息化建设水平

为提高我区基层平台信息化建设水平，按照市加强基层劳动保障平台信息化建设的要求，我们按照先重点，后一般的顺序，上半年对区内4所基层劳动保障平台信息化建设进行了改造和升级，为每个平台投资3万元配备了电子显示屏、查询触摸屏、微机、传真机等办公自动化设备，安装了劳动99.3版管理服务软件，将基层劳动保障平台的服务标准、业 - 3 -

务流程和规章制度实施了“三统一”，实现了市、区、街道（镇）、社区四级网络畅通，提升了就业管理服务信息化水平；在市基层劳动保障平台检查验收中，我区临城街道办事处、陶庄镇、邹坞镇、常庄镇四所劳动保障服务中心被评为全市首批劳动保障机构规范化建设服务平台。

（四）拓宽“两大渠道”，劳务输出规模不断扩大 我们把扩大劳务输出规模、提高劳务经济发展水平作为增加农民收入，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济繁荣和社会文明进步的重要举措，努力实现劳务输出规模和经济效益的新突破。一是巩固现有劳务输出基地。薛城区驻沪装卸运输总公司是我区在长三角地区重要的劳务输出基地，经过几年的努力逐步发展壮大，每年招用农民工500余人，截止目前已招用区内农民工近5000余人。借鉴驻沪装卸运输总公司经营管理模式，今年又成立了薛城鲁沪港务有限公司、枣庄永成劳务有限公司，以此为依托联系用工单位，多次组织劳务输出考察，洽谈用工意向，有效缓解了我区的就业压力。二是开拓新的劳务输出基地。发挥区劳务输出办公室的职能作用，充分利用各种关系，带领劳务输出工作人员主动外出寻找市场，东进日照，南下江浙，广泛搜集信息，联系用工单位，开辟了无锡、烟台劳务输出基地，近期已成功为富士康（烟台）公司成功输送30名学生就业。目前已与全国50余家用工单位建立稳固的劳务合作关系，形成了机械加工、电子、服装、工艺、物业管理、汽车运输、装卸、保安等行业劳务大输出格局，全年平均输出劳务人员5300余人，就业质量和效益同步提升。

（五）突出创业培训，落实好就业培训规划

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在就业培训工作中，我们以创业培训为重点，在区就业服务大厅设立了专门报名和培训登记窗口；对报名人员及时组织培训；同时积极抓好职工岗前培训，农村劳动力转移培训，失业人员再就业培训等就业培训规划的实施，做到培训与就业的无缝对接。今年以来先后举办各类培训班36期，培训各类人员1485人，其中创业人员386人。为满足我区多层次培训需要，我们在抓好枣庄薛城技工学校培训的同时，联合了枣庄市仁合职业培训学校等多家培训机构，使之成为我区大中专毕业生、农民工、失业人员、残疾人等技能培训基地，今年已联合培训2600多人。

（六）抓好四项失业保险政策落实，促进就业工作开展 在发挥失业保险保生活和促就业工作中，我们重点抓了“四项失业保险政策”的落实。一是协调财政及时将失业保险金发放标准由355元提高到430元；二是做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，使用80余万元失业保险基金加强了全区就业服务信息化建设，落实了失业保险促就业补贴政策；三是积极做好援企稳岗工作，为区内7家失业动态监测企业和监测人员分别配备1台高性能电脑，发放500元工作补贴；为12家困难企业落实了缓缴社会保险费6万余元，为3家企业900多名职工落实社保补贴48万元，稳定了企业职工队伍并保证了不裁员或少裁员。四是全力抓好区内7家企业失业动态监测的组织工作，构建了信息网络共享平台，建立了失业动态监测报告制度，为上级业务部门和政府部门全面掌握企业用工有关情况及时提供了真实监测数据。

（七）积极落实各项就业政策，提高就业资金使用效率。 为确保就业资金发挥促就业的作用，全面发挥政策促进 - 5 -

就业的效应，我们对每个享受就业政策的人员进行了实名制管理，先后为163名职工落实社保补贴51.62万元、为5户名创业职工落实创业租赁补贴1.5万元、为51名职工发放小额担保贷款209万无、累计减免各类税费0.24万元。在落实就业政策时，我们加强对补贴对象的审核、资金拨付等重点环节的监督管理，实行公开公示制度，畅通政策落实渠道，提高政策的有效性和针对性。

三、下步工作打算

尽管我们就业服务工作取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题和不足，下步我们将以全省创建创业型城市和省级农村劳动力转移就业工作示范区为契机，按照“2334”就业服务工作思路，全面推进各项就业工作，确保完成全年就业服务任务目标。

（一）进一步推动全省创建创业型城市和农村劳动力转移就业示范区的“两项”工作。一是按照创业型城市评价指标体系，为有创业意向者提供集创业项目、创业培训、小额担保贷款和后续服务“四位一体”的创业服务体系，充实完善“两库一网”服务内容，认真开展创业助推1+3活动，抓好3个创业孵化基地、20个创业示范基地和“创业一条街”工作的落实，发挥小额担保贷款对创业带动就业的推动作用，实现创业带动就业的“倍增效应”。二是进一步健全区农村劳动力转移就业服务体系，推行培训、就业、维权三位一体工作模式，强化农村劳动力转移就业的“四个转变”，实施品牌战略，继续做大做强“薛城轮胎吊司机”劳务品牌，培育“薛城巧姐柳编”等新的劳务品牌，加快我区农村劳动力转移由“普通型”向“品牌型”的转变。

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（二）实施“三大创业工程”，推动全民创业促就业。 抓好“失业人员创业工程”、 “大学生创业工程”“农民工创业工程”的实施，打造鲁南小商品城“创业一条街”，发挥了创业带动就业的示范和带头作用。

（三）做好“三类群体”就业帮扶。抓好高校毕业生、城乡就业困难人员和农民工“三类群体”就业援助工作，开发社区公益性就业岗位开发做好就业困难人员安置，通过政策扶持稳定就业，确保“双零家庭”至少有一人就业，巩固动态消零成果。

（四）突出“四项工作”重点，全面提升就业服务质量。 一是加强公共就业服务体系建设。强化“一站式”服务，加快基层平台建设，升级联通全区就业服务管理信息系统，实现服务标准、业务流程和规章制度“三统一”，使市、区、街道（镇）、社区四级网络畅通。二是全力做好就业培训工作，强化培训与就业的结合，实现技能培训与就业岗位无缝对接。三是发挥失业保险保生活和促就业工作，抓好失业动态监测的组织工作，用好援企稳岗政策，做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，确保全区企业职工就业稳定。四是保持就业政策的延续性和稳定性，做好社保补贴、岗位补贴、创业补贴、小额贷款、税费减免等政策的申报审核，加强对补贴对象的审核、资金拨付等重点环节的监督管理。实行公开公示制度，畅通政策落实渠道，提高政策的有效性和针对性。

二〇一〇年九月十四日

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