村“两委”换届选举工作调研报告

XX乡镇

为了全面了解我镇第九届村委会换届选举前农村工作面临的新形式，掌握村“两委”换届选举工作中面临的新情况、新问题，按照县政府的安排，镇党委组织工作人员对第九届村委会换届选举工作进行调研，通过召开座谈会、个别访谈等形式，走访基层党员、干部和群众，广泛征求意见和建议，结合e村村委会换届选举试点工作情况，现将有关调研情况报告如下：

一、e村村委会换届选举试点工作情况

（一）、试点村基本情况

e村共有村民小组11个，有428户、1985人，党员43人，其中女党员4人，35岁以下党员6人，流动党员16人。换届前村“两委”干部5人，第九届村“两委”换届共选出党支部委员3人，村委会成员4人，新“两委”成员平均年龄47岁，高中学历2人，初中学历3人，交叉任职2人，更是出现了书记、主任“一肩挑”的“两委”新格局。

（二）、试点村“两委” 换届选举工作情况

这次村“两委”换届选举试点中，镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，按照“先支部后村委”的次序，以稳定为前提，精心谋划，严密组织，规范操作，积极探索，主要采取以下措施和做法：

1、加强组织领导，抓部门配合。成立了由党委书记任组长，镇长任常务副组长的领导小组。形成了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、工作专班具体抓的组织工作格局，充分发挥党在每个环节的领导核心作用。

2、细化工作任务，抓责任落实。我们把村党支部换届选举工作分成三个阶段，把村委会换届选举工作分成六个阶段，将每个阶段的工作细化成若干个项目,每个项目列表，逐项分解落实。明确每个小组的选举工作责任人，将选举工作项目化，通过项目推进责任化。

3、强化宣传发动，抓政策知晓。全村共召开动员会3场、办专栏4期、拉横幅15条、张贴标语361条，播放广播41次，全面系统地宣传了村级组织选举的政策法规和有关要求。对外出务工人员，采取电话、信函、qq等多种形式进行一个不漏的联系。基本实现了相关政策法规“干部人人会讲、党员人人了解、群众人人知晓”。

4、严格依法依规，抓程序规范。正式选举前，我镇严格按照法律法规，重点把好三关：一是把好推选关。通过民主提名的方法，推选11位同志组成村级选举委员会，3名德高望重的村民组成选举监督委员会。二是把好登记关。按户籍、年龄、政治条件等标准，根据“一人一地一次一票”的原则，坚持自愿申请、凭证登记的办法，登记选民1564人，占村民总数的79 %。三是把好提名关。召开村民小组会议，采用选民个人自荐、请群众联名推荐、村民小组无记名举荐的方式，确定了7名正式候选人。

5、实行“四查”制度，抓选举和谐。本次“两委”选举中镇党委采用“四查”制度对提名候选人的参选过程进行严格审查。一

是进行合格性审查，确保推荐人选的整体素质高。二是进行合理性审查，防止演讲时恶意攻击他人、乱许愿、乱承诺现象发生。三是进行合法性审查，防止违法违规现象发生。四是进行合意性审查，确保党委意图与群众意愿相统一。

6、坚持全程透明，抓公平公正。严格按照“公平、公正、公开”的原则，召开选举大会，集中进行投票，不设流动投票箱，选民凭选举证或委托投票领取选票，公开进行唱票计票，杜绝“暗箱操作”，整个选举过程高度透明，切实保障了村民选举权利。

二、我镇村“两委”换届工作存在的问题。

调查发现，我镇在村两委选举工作中可能出现的问题主要表现在四方面：

（一）、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。据统计e村选民外出务工率达41%以上，还有部分举家外出的“空壳户”。根据规定，“参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效”，村民委员会选举时间跨度长达一个多月，外出较远的村民不愿意回来参加选举，“函投”又因地址不详，委托代写选票又受到每个代写人员只能代写二张选票的局限，增加了选举组织的难度。

（二）、选民民主权利意识淡薄。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民主锻炼和熏陶的机会少，从众的心理较为严重。从调查中看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，

整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。

（三）、农村家族、宗派意识影响选举问题。由于历史因素，宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可见，换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。此外，地域因素对选举起着不可忽视的作用，特别是由两个村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他们原来村的，可能在修路等公共设施方面向他们倾斜，干部熟以后办事也会方便些。这就使选举会做出有利于本片的决定。

（四）、支部书记与村委会主任“一肩挑”的问题。村“两委”班子换届选举提倡“两委”成员交叉任职，把作风正、办事公道、能自觉带领群众致富的村支部书记和村委会主任交叉任职“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能,从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能,从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。也可能“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”,易滋生权力过重，唯我独是，一切由我说了准、由我说了算，易损害班子整体功能，不利于长远发展及服务镇党委、政府的中心工作。

三、做好村“两委”换届选举的对策和措施

（一）、落实责任，切实加强对换届选举工作的组织领导。 要把村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，强化党组织的领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要结合实际，制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误、两促进。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织指导组驻村进行具体指导，研究新情况、解决新问题。

（二）、精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件。

一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性，为搞好选举工作奠定思想基础。二是工作中要充分体现“严、细、实”的特点。在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，发现问题及时处理。

（三）、依法办事，推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。

一是在选准选好村委会班子成员上下功夫。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，严格按湖北省村委会换届选举办法和组织法规定的条

件推选；做到不唯钱是举，不搞首富为官。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作：要严格选民登记，村选举委员会成员认真核实自己村选民人数后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不错、不漏”。要强化领导，在选举过程中，突出重点，把好选民参选关，把好“#5@p、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保依法换届。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，新村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。

（四）、建章建制，妥善解决好遗留问题。

一是完善制度，健全机制。采取上下结合的方式，引导村干部、群众积极选出村民理财小组，建立健全村规民约及各种规章制度，引导各村工作正常、有序开展。二是妥善解决落选干部的后顾之忧。换届结束后，各镇镇党委要尽快与落选村干部谈话，了解他们思想动态和需解决的问题，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。同时要进一步探索村干部参加养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。

（五）、“一肩挑”要因地制宜。

实行支部书记与村委会主任“一肩挑”，要因地制宜，经调研显示，“一肩挑”的对象应选择在人口较少、群众基础较好，民风纯朴的村实行。从历届村级组织运行情况来看，确实有一二个村子村级班子成员存在不团结，各项工作推进缓慢的现象，问题主要在于村支部书记和主任各种关系没有处理好，这种村子就可实行“一肩挑”。但对于一些村班子主要领导本来关系就很和谐，彼此协调配合工作较好的村，建议就不必实行“一肩挑”。

第二篇：村两委换届选举工作方案

杨寨镇20xx年村“两委”换届选举工作

实施方案

根据《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好20xx年村“两委”换届选举工作的通知》和随州市、广水市20xx年村“两委”换届选举工作实施方案精神，结合我镇实际，现就杨寨镇20xx年村“两委”换届选举工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中、四中、五中全会精神要求，严格执行有关法律和规定，坚持加强党的领导、发扬民主、依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众的意志和智慧，选好配强村“两委”班子，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。

二、职数配备和选人标准

按照省委、随州市委、广水市委有关文件精神规定，我镇村党支部委员的职数配备，设委员3名，不超过5名，其中书记一名，副书记一名。村党支部书记和委员的选举必须严格按“两票制”办法选举产生。村委会干部职数按2000人以下的村4名，2000人以上的村5名的标准配备。村委会成员职位一般设臵为主任、副主任、委员（财经委员、治保委员、妇女委员）。

选优配强村党组织班子。坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治可靠，民主意识和法制观念强，真心服务群众，带领群众致富，带头创先争优的优秀党员选为村党组织班子成员。特别是按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的要求，着力选优配强村党组织书记。 依法选举产生村民委员会。严格按照村民委员会选举的法律规定，依法规范村民委员会选举程序，把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节，确保村民依法行使民主权利。积极引导村民把办事公道、

廉洁奉公、热心为群众服务的人选为村民委员会成员，保证新一届村民委员会班子素质优良、坚强有力。

优化村“两委”班子结构。严格村“两委”规定职数，提倡村党组织班子成员与村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记、村主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”，原则上2000人以下的非合并村党组织书记、村主任“一肩挑”，力争全镇“一肩挑”的比例达到80%以上。原则上每个村要配备一名35岁左右的年轻干部，每个村确保至少有一名女干部，村妇女委员应具备一定的人口和计划生育工作相关知识和业务能力。

三、工作步骤

这次村“两委”换届选举工作一并安排，同时进行，分步实施。在换届顺序上，先进行村党支部换届选举，后进行村民委员会换届选举，于12月底前全部结束换届工作。换届选举工作按以下三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（20xx年11月1日至）

1、镇委成立选举机构。

镇党委成立村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室和指导组，负责组织宣传、工作部署、制定方案、选举培训、检查督办等工作。

2、培训工作骨干。

镇党委召开村“两委”换届选举工作动员部署会，并对换届选举工作领导小组成员和村选举工作骨干进行集中培训，使受训人员了解相关法律、法规和政策，掌握选举工作的具体程序、操作方法和步骤，提高依法指导换届选举的能力和水平。

3、成立村“两委”换届选举委员会。

各村要相应成立党支部换届选举委员会和村民选举委员会，负责村“两委”换届选举期间的各项准备事项。村党支部换届选举委员会一般由上届村党支部成员组成，可通过党员推选的方法适当增加选举委员会成员，主持人一般由原任村党支部书记担任。村民选举委员会成员一般为

5-11人（村民选举委员会中应当有妇女成员），成员的推选工作在村党组织领导下，由上一届村民委员会主持，通过村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，镇选举工作指导组对村民选举委员会成员构成可以提出建议。

4、做好换届前的筹备工作。

村党支部换届选举委员会要及时召开党员大会，传达换届精神，学习换届文件；敦促党员接转组织关系，确定参选党员人数，张榜公布参选党员情况；向镇党委呈报《关于xx村召开党员大会进行换届选举的请示》，镇党委批复后，张榜公布新一届村党支部委员职数、任职标准等事项。同时，村民选举委员会要做好选民登记和村民代表推选工作。村民委员会要将登记日和选举日发布公告，告知村民，对参加选举的村民登记造册，并认真审核、确认后，在选举日的二十日前张榜公布选民名单。村民代表的推选工作由村民选举委员会按照每村25人至50人的规模，将村民代表名额分到村民小组，在选民名单公布后10日内，

以村民小组为单位召开村民会议，进行民主协商或无记名投票确定村民代表。其中，妇女代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表任期与村民委员会成员任期相同。

各村要认真做好党员动员和参加选举的村民登记工作。对在家党员和常住人口，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和登记，确保这类人员全部参加;对在外务工经商的党员和村民，要通过电话和短信联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参选;对户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员，如大学生村官、在本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加村民委员会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，列入参加选举的村民名单。对外出打工或其他原因不能参加选举投票的，可委托他人投票，但应依法办理委托投票手续，每位有选举权的村民接受委托不能超过2人，且不得违背委托人意愿。

第二阶段：选举阶段

1、推选产生村“两委”成员候选人。

村党支部成员候选人的推选，由村民选举委员会主持召开村民会议或者各村民小组会议，对全村有被选举权的党员进行信任投票，并张榜公布群众信任得票结果。村党支部委员预备候选人一般以信任票得票多少为序，按村党支部委员应选人数1：2的比例确定。初步候选人产生后，村党支部换届选举委员会要及时向镇党委呈报《关于xx村党支部委员候选人的请示》，镇党委根据群众信任得票情况，同步征求纪委、计生、综治等相关部门的意见，综合确定村党支部委员候选人预备人选名单，按不低于应选人数20%的差额比例批复候选人名单。村党支部换届选举委员会要及时公示正式候选人名单。

村民委员会成员候选人的推选，由全体选民对村党支部委员候选人投信任票的同时，直接提名村民委员会主任、副主任和委员候选人。正式候选人按照提名得票多少从高到低依次确定，其

中至少有一名妇女候选人。没有妇女候选人的，以提名得票最多的妇女为候选人。村民委员会主任、副主任和委员的候选人人数应分别比应选名额至少多一人。村民选举委员会在选举日的10天以前按提名职务和提名得票多少的顺序公布候选人名单。被提名人不接受提名的，应当在候选人名单公布之日起2日内向村民选举委员会提出书面意见。候选人出现缺额的，按照提名得票多少的顺序依次递补。村民选举委员会应于选举日5日前向参选村民发放《选民证》，办理委托投票手续，公布委托人名单，公告选举日投票的具体时间、地点、投票方式和村民委员会职数等情况。 在村“两委”选举中，全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度。承诺内容需经镇党委选举工作指导组、村民选举委员会审核，并在党员群众中公示。凡不签订承诺书的，取消其候选人预备人选资格。

6、正式选举。（12月5日至12月10日） 由村党支部换届选举委员会组织本村有参选

资格的党员，以无记名投票的方式，直接选举产生村党支部。有参选资格的党员必须达到支部全体有选举权党员的五分之四以上，选举方为有效。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。村党支部委员会选举产生后，应及时选举产生村党支部书记（副书记）。支部书记的产生由镇党委从支部委员中提名，支委举手表决的方式等额选举产生。选举结果上报镇党委审批后下发任职文件。

由村民选举委员会组织召开选举大会，全村具有选举权的选民过半数以上参加投票，选举方为有效；候选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选。获得过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选；当票数相等不能确定时，票数相等的候选人再次投票确定。投票选举当选人不足应选名额但已达3人以上时，不足名额可以暂缺，主任暂缺时，由当选得票多的副主任主持工作，主任、副主任都暂缺时，由当选得票多的村民委员会委员暂时主持工作，直到选出主任为止。

当选人数少于3人时，不足名额应在选举日后15天以内另行选举，另行选举时，按照未当选人得票的多少顺序确定候选人，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票的选民的三分之一，直到选足3人为止。因各种原因造成选举无效，需要重新选举的，应当在3个月内进行选举，选民名单需重新核实公布。在村委会换届选举过程中，除个别边远山村外，一般不设流动票箱。选举会场都要设立秘密写票处、代写处，单独填写选票，实行无记名投票，当场唱票、监票、计票，当场公布选举结果，并由镇人民政府颁发由省政府统一印制的当选证书，其选举结果报镇人民政府和市民政局备案。确需另行选举和重新选举的要按照相关规定，精心组织，确保再次选举成功。

第三阶段：总结阶段

村“两委”换届选举工作结束后，镇党委将采取村自查、镇普查相结合的方式，对各地组织换届选举工作进行全面验收。验收的标准是：宣

传发动广泛深入，村民的法律和民主意识增强，所属组织均按时依法进行换届选举，产生了新一届组织；村党组织实行“两票”票选举，村委会成员候选人由村民直接提名、实行差额选举，无指选、派选现象；投票选举组织严密，设立了秘密写票处，选举结果当场公布，给当选人颁发了当选证书，村民对选举结果满意；督导工作及时有力，对群众信访处理认真及时，选举中无侵犯民主权利、无弄虚作假、无宗族房头势力和其他选举工作的行为发生；村级组织配套建设到位，共青团、妇代会、民兵连等组织健全，村民小组长推选到位；村委会自治章程和村规民约及各项制度均已建立，并符合现行法律、法规和政策规定；选举资料收集齐全并及时整理立卷归档。

选举验收结束后，镇党委及时进行总结，并写出局面报告，于20xx年12月20日前分别报市委组织部和市民政局。

四、组织领导

1、落实领导责任。镇党委将实行责任包保，

每个村都要由一名镇党委班子成员联系指导；都要派驻不少于3人的换届工作指导组，具体指导换届选举工作。对换届选举工作消极应付、指导不力、处臵不当引发群体性事件的，要追究相关村主要负责同志和指导单位负责同志的责任。

2、加强督办检查。各指导组要督促所驻村按照日历进度，搞好换届选举工作，重点对可能出现宗族房头和黑恶势力干扰破坏选举工作的村进行监督、防控。

3、严肃换届纪律。在换届选举工作中，镇纪委将出台《杨寨镇村两委换届纪律若干规定》，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的各种违法违规行为。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，努力营造一个风清气正的换届环境。

4、强化宣传引导。各村要采取多种有效方式，广泛宣传村“两委”换届选举的重要意义、主要

任务、法律法规，教育引导农村党员群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。

附：各村两委干部职数配备表