XX市20xx年上半年行政复议
案件数据和分析报告
根据国务院法制办公室《关于报送20xx年上半年行政复议案件趋势分析报告的通知》（国法复函[2012]301号）要求及省法制办要求，XX市人民政府法制办公室对20xx年上半年全市行政复议案件进行了统计分析。现将统计情况分析如下：
一、 全市办理行政复议案件情况 （一）行政复议案件受理情况
20xx年12月11日-20xx年6月10日，全市各级行政复议机关收到行政复议申请共计32件，同比下降43.8%（去年同期57件）。其中，受理24件（去年同期54件），不予受理8件，受理前协调处理4件，受案率75%。其中市政府收到行政复议申请11件，经审查受理6件，受案率54.5%；县（市、区）政府和市级政府部门收到行政复议申请共21件，受理18件，受案率85.7%（表一、表二）。
表一：县（市、区）政府收到行政复议申请统计表
表二：市级部门收到行政复议申请统计表
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（二）行政复议申请事项分类
收到的行政复议申请中，行政处罚8件，行政确认12件，行政征收7件， 行政强制措施3件，信息公开2件（表三）。
（三）行政复议申请所涉及的行政管理类别
收到的行政复议申请中，劳动和社会保障类12件，公安类7件，工商类2件，林业类2件， 土地类7件，计划生育类1件，安监1件（表四）。
表四：行政复议申请所涉及的行政管理类别统计表
（四）行政复议被申请人情况
20xx年上半年，我市县（市、区）政府及部门和乡镇政府作为行政复议被申请人的共24件，以市政府部门作为行政复议被申请人的共8件（表五）。
表五：行政复议被申请人情况统计表
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（五）行政复议案件审理情况
20xx年上半年，全市各级行政复议机关共审结行政复议案件21件，未审结3件，结案率87.5%。其中，驳回1件；维持15件；自愿撤回申请4件；被申请人改变后撤回申请1件（表六）。
表六：行政复议审理情况统计表
二、 统计分析
经分析，20xx年上半年我市行政复议工作呈现以下特点 （一）市政府的行政复议案件较去年同期明显减少 究其原因，一是去年同期出现“一人多案”，即公安交通管理部门因同一当事人的多次道路交通违法行为而作出行政处罚和行政强制措施决定，当事人对该29个行政处罚决定和1个行政强制措施决定表示不服提起行政复议30件，占去年同期受案总数的55.6%；二是依法行政工作理念的深入推进，行政机关依法行政水平有所提升，在行政管理中对相对人的合法权益更加尊重，预防和减少了行政争议；三是行政调解机制发挥了一定的作用，一些行政争议通过调解得到了解决，如市政府今年上半年收到行政复议申请11件，受理前协调处理就有4件。
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（二）行政复议案件发生领域仍相对集中
20xx年上半年，我市行政复议案件主要集中在公安、劳动和社会保障、国土等领域，其中劳动和社会保障类案件最多。行政处罚、行政确认、行政征收和行政强制措施等行政复议申请共计32件，其中行政确认案件最多、其次是行政处罚。分析原因，一是因为劳动和社会保障、公安部门的行政管理事务的覆盖面广，所承担的行政执法任务重；二是因为行政处罚、行政确认、行政征收等是行政管理的经常和主要的管理措施，且往往涉及行政相对人的权益。
（三）行政复议案件在部门之间分布不均衡
20xx年上半年，我市各级部门中，只有公安局、人力和社会保障局等少数部门收到行政复议申请并受理了行政复议案件。分析原因，我们认为，一些部门发生行政争议较少是一个方面，但另一方面，这些部门对行政复议工作不够重视，行政复议机构力量薄弱、复议渠道不畅、该受理不受理等也是其中重要原因。
（四）复议案件办案质量明显提高，维持率和当事人自愿撤回申请率较高。
在审结的21件行政复议案件中，维持原具体行政行为的15件，占71.43%，申请人自愿撤回申请的4件，占19.05%，比去年同期均有所上升。分析原因，一是各级行政机关通过进一步深化和完善行政执法责任制，积极开展行政执法案卷评查活动，行政执法质量明显提高；二是复议机关在办理行政争议案件中，加大了对案件的调解力度，通过对相关法律法规和政策的宣传、讲解，鼓励当事人双方以和解方式解决行政争议，从而自愿撤回申请，达到了定纷止争，案结事了的目的。
(五) 行政复议被申请人中县级政府部门所占比例进一步加大。
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在收到的行政复议申请中，被申请人为县级政府部门的有19件，占总数的59.4%，去年同期县级政府部门所占比例为21.1%。行政复议案件更加集中在县级政府部门，一方面说明县级部门主要从事一线执法，另一方面说明基层执法部门引发的行政争议较多、行政执法水平有待进一步提高。
三、 下一步工作打算
（一）进一步加强行政复议规范化建设，畅通行政复议渠道。行政复议工作者应认真把好事实关、法律关、裁决关、善后关，确保“事实查得清”、“法律用得准”，依法公平、公正办理行政复议案件，坚决纠正违法或不当的具体行政行为，有效地保护了行政相对人的合法利益，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力使行政复议成为权利救济、化解行政争议的主渠道。
（二）要进一步推进依法行政工作，从源头上化解矛盾。行政争议多发的地区和部门要全面分析原因，采取有力措施，严格依法行政，从源头上预防和化解矛盾。为此，基层政府和有关部门要切实承担起化解行政争议的责任，主动做好工作，尽量减少和避免矛盾发生；有关部门要健全程序制度，从程序上严格要求。重点是规范行政许可、登记等程序。对涉及到征地拆迁、城建规划、劳动和社会保障等方面的行政行为，要严格遵守相关程序，增强透明度；各级行政机关应当提高对行政复议工作的重视程度，理顺应诉机制，提高应诉能力，在行政复议过程中支持和配合复议机关的工作，共同化解行政争议。伴随着我市经济的新一轮跨越式发展，涉及征地拆迁纠纷增多，反映到行政复议和行政应诉案件中的矛盾较为突出，相关部门要进一步做好征地房屋拆迁纠纷调处工作，尽量减少此类案件的发生，力争把矛盾化解在基层。
（三）加强对县（市、区）和部门行政调解工作的指导。制定统一的行政调解制度、流程及文书格式，指导行政机关依法进
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行调解。各部门成立行政调解委员会，行政调解委员会下设办公室（一般设在法制机构），负责行政调解牵头工作，调解坚持合法、自愿、平等、便民高效的原则，坚持原则性与灵活性相统一，以维护行政管理相对人的合法权益，有效预防和化解行政争议。
（四）进一步构建行政与司法良性互动机制，预防和化解行政争议。进一步强化行政执法机关、行政复议机关与人民法院的良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力。在行政执法机关、行政复议机关与人民法院之间构筑良性互动的平台，寻求互相理解和支持，以便及时总结研究行政执法、行政复议中的疑难问题和带有普遍性的问题，有效归纳行政执法工作规律，共同探索预防和化解行政争议的有效举措，从而进一步维护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。
（五）进一步健全和完善行政复议内部审理工作制度，力争在行政复议的立案、审理、决定、备案，归档立卷等各个环节都具体明确，具有较强的可操作性，保证行政复议的规范化、制度化、法制化。
（六）建立行政复议委员会，探索相对集中行政复议审理权 根据国务院法制办公室《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法【2008】71号）要求，省政府法制办要求我省有条件的地方探索开展相关工作，结合实际，在我市开展试点工作具有创新性和可行性。第一，……。第二，……。第三，……。第四，……。
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第二篇：绵阳市20xx年度行政复议行政应诉案件统计分析报告
绵阳市人民政府法制办公室文件
绵府法[2011]8号
绵阳市人民政府法制办公室
绵阳市20xx年度行政复议行政应诉案件
统计分析报告
省政府法制办：
根据省政府法制办公室《关于修订行政复议、行政应诉案件统计制度的通知》（川府法[2010]75 号）的要求，我办对全市20xx年度行政复议、行政应诉案件进行了汇总统计，分析了全年工作的基本情况、主要特点，并提出工作建议，现将有关情况报告如下：
一、全市行政复议案件的基本情况
（一）行政复议案件受理情况
20xx年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请140件，经审查，受理127件，不予受理、转交相关职能部门处理或者告知申请人通过其他方式解决的13件，受案率为90.7%。其中，市政府 1
收到行政复议申请50件，较20xx年下降51% ，经审查受理42件，受案率为84% ；县（市、区）政府和市级政府部门收到行政复议申请共90件，受理85件，受案率为94%（表一、表二）。
表一：县（市、区）政府收到行政复议申请统计表
表二：市级部门收到行政复议申请统计表
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（二）行政复议申请事项分类
在20xx年收到的行政复议申请中，行政确认58件，占41.4%；行政处罚25件，占17.9%；行政许可20件，占14.3%；行政强制措施8件，占5.7%；行政不作为4件，占2.9%；行政征收3件，占2.1%；行政确权2件，占1.4%；其他类型20件，占14.3%（表三）。
表三：行政复议申请事项分类统计表
（三）行政复议申请所涉及的行政管理类别
在20xx年收到的行政复议申请中，劳动和社会保障类58件（主要为工伤认定行政争议），41.4占%；公安类22件（主要为治安、劳教行政争议），15.7占%；土地类10件，占7.1% ；城建类（主要为城市规划、房屋登记、房屋拆迁）9件，占6.4%；工商类5件，占3.6%；其他类36件，占25.7%（表四）。
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表四：行政复议申请所涉及的行政管理类别统计表
（四）行政复议被申请人情况
20xx年，我市县（市、区）政府部门和乡镇政府作为行政复议被申请人的共81件，占行政复议申请总数的57.7%，以市政府部门为被申请人的行政复议申请虽总数达到46件，但其中31件是对市人力资源和社会保障局作出的工伤认定不服而提起的（表五）。
表五：行政复议被申请人情况统计表
（五）行政复议案件审理情况
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20xx年，全市各级行政复议机关共审结行政复议案件126件（含上年结转7件），未审结8件，审结率为85.7%。其中，维持行政机关具体行政行为（驳回、维持）81件，占64.3%；直接纠正行政机关具体行政行为（确认违法、撤销）25件，经行政复议机关调解结案1件，综合纠错率为20.6% ;以终止方式结案（含当事人达成和解协议、自愿撤回申请等情形）16件，占12.7%（表六）。
表六：行政复议审理情况统计表
二、全市行政应诉案件基本情况 （一）行政应诉情况
20xx年，全市各级行政机关共办理行政应诉案件84件。其中，市政府办理行政应诉案件4件；县（市、区）政府及政府部门办理行政应诉案件39件；市政府部门办理行政应诉案件41件（表七）。
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表七：县（市、区）和市政府部门行政应诉案件统计表
（二）行政应诉案件的审结情况
20xx年，行政应诉案件审结76件。其中，维持行政机关具体行政行为39件（含判决不予行政赔偿1件），原告主动撤诉24件，以此两项计算行政机关胜诉率为82.9%；撤销行政机关具体行政行为和确认违法或无效9
件（含判决行政赔偿1件），被告改变原具体行政行为后原告撤诉4件，以此两项计算行政机关败诉率为17.1%（表八）。
表八：行政应诉案件审结情况统计表
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三、统计分析
（一）对行政复议情况的统计分析
经分析，20xx年全市行政复议工作呈现以下几个特点：
1、市政府的行政复议案件较去年明显减少。究其原因，一是随着法治政府建设工作的深入推进，县（市、区）政府和市政府部门这一行政层级依法行政水平有所提升，在行政管理工作中对行政相对人的合法权益更加尊重，预防和减少了行政争议。二是大调解机制发挥了一定作用，一些行政争议通过调解得到了解决。三是市政府法制机构加大了对县（市、区）政府和市级部门的行政执法工作的指导力度，通过办理行政复议案件、行政执法监督案件以及行政执法案卷评查督促他们改进和规范了行政执法工作，从源头上有效减少了行政争议的产生。
2、行政复议案件申请事项涉及的行政管理类别相对集中。20xx年，我市行政复议案件主要集中在劳动和社会保障、公安、土地管理和城市建设管理等四个行政管理领域，共99件，占140件行政复议申请总数的71%，其中劳动和社会保障类案件最多。行政确认、行政处罚、行政许可和行政强制措施类等四类行政复议申请共111件，占140件行政复议申请总数的79%，其中又以行政确认类案件（主要是工伤性质认定）最多。分析原因，一是因为劳动和社会保障、公安、土地管理和城市建设管理部门的行政管理事务的覆盖面广，所承担的行政执法任务重；二是因为行政确认、行政处罚、行政许可和行政强制措施是行政管理的经常的和主要的管理措施，且 7
涉及行政相对人的重大权益；三是人力资源和社会保障部门承担的每年全市3000多件工伤性质认定行政确认案件有特殊性，即都涉及受伤职工和用工单位，因此更容易导致行政争议。
3、行政争议主要发生在基层。20xx年，我市以县（市区）政府部门和乡镇政府作为被申请人的行政复议申请数接近申请总数的六成，若不计算扩权市、县政府和市政府收到的具有特殊性的工伤认定行政复议申请数量，这一比例将会更高。而以县（市、区）政府为被申请人的行政复议申请的绝对数量和相对比例都较小。究其原因，主要是基层行政执法部门的管理活动更加直接地面对行政相对人，执法任务相对较重，因此行政争议必然较多。但考虑到去年市政府行政复议案件数量大幅下降的情况，行政争议主要发生在基层也反映出基层行政执法单位行政执法水平有待提高。
4、行政复议工作开展在地区和部门不平衡。从表一、表二反映出，20xx年我市江油、三台的行政复议案件较多，而市级具有行政复议职能的31个部门只有市人力和社会保障局、公安局等少数部门收到行政复议申请并受理了行政复议案件。我们认为，不能由此得出其他地方和市级部门的下级机关的行政争议发生较少或没有争议的结论，应更多地考虑相关地区和部门对行政复议工作重视不够，行政复议机构力量薄弱，行政复议渠道不畅、存在该受理不受理等未依法履行行政复议职责的原因。
5、办理行政复议案件的效果较好，行政复议工作有所创新。一是复议工作效率较高。从统计情况看，20xx年受理行政复议案件当 8
年审结率达到87.5％。二是层级监督效果明显。通过行政复议综合纠错率达到二成以上，使大批行政争议在行政复议中及时得到化解。三是复议机构通过调解、协调等方式化解了一批行政争议。全年以行政复议终止方式结案的绝大多数案件主要归功于复议机构运用了调解、协调等方式。以调解、协调方式化解有关行政争议，办案过程更加便民，方式更加灵活，有利于双方当事人接受，达到了定纷止争，案结事了的目的，社会效果更好。
（二）对行政应诉情况的统计分析
经分析，20xx年全市行政应诉工作有两个特点：
1、行政诉讼案件集中发生在行政争议发生较多的地区和部门。江油、三台等地20xx年收到的行政复议申请数量和受理的行政复议案件均较多，当年的行政应诉案件数量与其他地方比较也较多。市人力资源和社会保障局承担着除扩权县、市外全市的工伤性质认定职责，行政确认争议必然高发，该部门去年的行政应诉案件也达到38件，占到全市行政应诉案件的47.8%。
2、行政机关在行政诉讼案件中胜诉率较高。这说明我市行政机关行政执法的整体水平近年来确有提高，较好地贯彻落实了依法行政的总体要求。但也需要正确看待统计上82.9%的胜诉率和17.1%的败诉率。我们把原告主动撤诉的24件案件列为了行政机关胜诉，但司法实践表明，撤诉案件中的大多数或多或少地存在问题。此外，即使行政机关胜诉，也并不意味着被诉的具体行政行为就不存在问题。分析行政机关败诉的主要原因，一是相关行政机关的行政执法 9
水平不高，在具体执法过程中对法律的理解和把握不够准确，不重视收集证据和固定相关事实，存在超越职权、滥用职权的情况。二是相关行政机关对应诉工作重视不够，不按照《行政诉讼法》及相关司法解释规定的举证期限提供事实根据与法律依据等证据材料，使应诉工作处于被动局面，其代理人对行政诉讼的专业化知识与技能不够熟悉，影响应诉质量。
四、对20xx年行政复议和行政应诉工作的建议
1、进一步深化行政复议工作责任制
做好行政复议和行政应诉工作是各级行政机关履行《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》赋予的法定职权和职责。我市一些地方政府和部门领导忙于应付信访，疏于指导行政复议，不善于运用法律手段解决经济建设和社会发展中的矛盾，不重视发挥行政复议机构的作用。建议进一步落实行政复议工作责任制，科学细化、量化行政复议工作考核内容和体系，尤其注重考核领导干部运用行政复议手段解决行政争议的能力和水平，及时纠正考核中发现的问题并依法追究责任。
2、进一步提升行政复议能力
依法行政工作重点在基层，大量的行政执法行为发生在基层，行政争议也主要集中在基层。但是我市行政复议机构能力偏弱的矛盾突出，超过半数以上的县（市、区）政府和绝大多数有行政复议职能的部门行政复议办案机构不落实，复议办案人员平均不足1人，且兼职居多，办案经费和设备也无保障，客观上导致有案不受理、 10
审理不规范、办案质量无保证、行政复议公信力差，制约了行政复议功能的发挥。建议高度重视我市按照省政府安排部署于20xx年开展的行政复议规范化建设工作，认真落实规范化建设的各项任务，切实解决行政复议机构、人员、经费、办案条件等突出问题，并逗硬验收考评，确保各级复议机构有人力、有能力开展工作。
3、建立行政复议委员会，探索相对集中行政复议审理权
20xx年9月，国务院法制办下发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法2008[71]号），确定在全国部分省市开展行政复议委员会试点，要求围绕行政复议委员会的功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等进行创新性探索，努力提高行政复议的权威性和公正性。去年底，省政府法制办要求我省有条件的地方探索开展相关工作。建议我市开展试点探索工作，一是建立有政府领导、专职行政复议人员和专业人士、专家学者等组成的行政复议委员会，充分发挥其在讨论决定行政复议案件，解决行政复议工作重大问题中的作用；二是合理整合行政复议资源，探索集中收案、集中人力、集中办理行政复议案件的办法，解决政府工作部门复议工作任务不平衡、有的部门有人没案办、有的部门有案没人办、行政复议资源不能得到优化利用的问题，在不大规模增加现有编制的前提下，加强行政复议力量。
4、积极推行行政首长出庭应诉制度
行政首长出庭应诉，首先表明了政府领导对法律和法庭的尊重，有利于政府工作人员法律意识的培养和确立。其次，行政首长能更 11
多地掌握本单位依法行政的情况，发现行政执法过程中存在的瑕疵或违法情况，有利于改进工作，提高本单位依法行政水平。第三，通过参与开庭，能当庭拍板解决问题，提高工作效率，使矛盾和分歧得到尽快解决。从20xx年度的统计看，我市行政首长基本没有出庭参加行政应诉工作。建议推行行政首长出庭应诉制度，并将其纳入依法行政目标考核。
5、 加强行政复议行政应诉案件统计工作
20xx年，我市有相当多的市级政府部门未按要求报送统计报表和统计分析报告，从法院系统司法统计中反映有行政应诉案件的一些单位却报送没有行政应诉案件。这些造成了全市统计数据的部分失真和不全面。建议将行政复议、行政应诉案件统计工作纳入依法行政目标考核。
二0一一年二月十七日
主题词：政府法制 落实情况 报告
报：市政府
送：万明市长，李炜常务副市长，兰劲副秘书长，市委办公室，
市政府办公室，市人大内司委，市政协法制委。
绵阳市人民政府法制办公室综合科 20xx年2月17日印
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