扎实推进“两个普遍” 促进社会和谐发展

大丰市草庙初级中学

随着综合国力的进一步增强，中国在世界经济中的影响越来越大，从20xx年的综合国力第六到时下排名上升，我们无可非议的为中国感到自豪，这种快速发展与中国的企业队伍不断壮大有着密切的关系，更与企业重视工会工作有着强大的联系。

工会是工人阶级的群众组织，是在无产阶级和资产阶级的斗争过程中产生和发展起来的。工会是反映工人阶级利益的。工人们在同资产阶级的利益冲突中，认识到必须团结起来，联合起来，才能适应他们的需要，才能维护自身的利益，取得斗争的胜利。但单丝不成线，个别的，极少数的利益斗争往往由于力量的悬殊而告失败。在这种情形下诞生的工会，有利于工人阶级的团结和统一，增强了工人的战斗力，提高了工人阶级同资产阶级斗争的威慑力。

在资本主义国家中，绝大多数工会都能以各种方式，不同程度地代表和维护工人群众的利益。通过内部协调、互相帮助，解决工人内部的竞争，以集体谈判、罢工等形式同资本家对抗，争取和维护工人的利益，改善工人的工作、生活条件，并在国家政治生活中发挥作用，争得工人群众的社会政治利益。

我国是社会主义国家，是人民群众当家作主的国家，代表着人民群众的根本利益。但社会主义市场经济体制使得我国公有制经济为主体，多种经济形式并存的模式在相当长的一段时间不会改变，这种经济模式不可避免的会出现劳资纠纷，数据显示，中国的产业工人已达3亿。而中国更有

世界上最大规模的工会组织。随着长期以来对相关法律法规的不断修订，中国有关工会的法律进一步完善。然而近来一系列停工事件（例如南海本田事件）的发生，却让人们不得不重新审视：中国工会是否职司其所，有效担纲起保护工人利益的工作了哩？

以南海本田事件为例，最初双方谈判代表严重不对等，资方多为高层主管，谈判专家，劳方多为一线工人，自然谈判的结果不会令人满意。而从事件的最终解决结果来看，加强我国工会的两个普遍工作更是当前刻不容缓的任务。

20xx年7月召开的中华全国总工会十五届四次执委会议上，王兆国同志在代表党中央发表的重要讲话中提出“两个普遍”，即（1）依法推动企业普遍建立工会组织 （2）依法推动企业普遍开展工资集体协商。

依法推动企业普遍建立工会组织。我国的大中型企业基本建立了较全的工会组织；而一些小型企业和小规模的服务行业，工会建设则不是没建立就是不完善。由于缺乏有效地组织制度保障，工人的利益往往要看用工方的“脸色”。这种情况不仅影响了工人的利益，而且影响了企业的形象，还会滋生出许多影响安定团结、破坏社会和谐的问题。一些大中型企业虽然有完备的工会组织，但这些工会组织也会出现在其位不谋其政，漠视工人利益受到伤害而不管不问的现象，极少数还会成为资方侵害工人利益的帮手。所以依法推动企业普遍建立工会组织，用法律的手段迫使所有企业建立起工会组织，用法律约束企业工会履行其应有的职责，让工会真正成为维护工人利益、促进社会和谐稳定的强有力推进器。

依法推动企业普遍开展工资集体协商。工资集体协商，是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报

酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。根据中国国情，国有和国有控股企业经营者工资收入，不属于工资集体协商的范畴。这就是说，非国有制企业和私营企业员工工资在很大程度上取决于用工方的主观意志和利益需求，而非严格意义上的按劳取酬。这就直接滋生出较大的劳资矛盾。虽然根据经济学原理，用工方总希望用最小的成本获取最大的利益，劳动者总希望用自己的劳动获得较多的报酬，这是一对无法解决的矛盾，但如果我们的企业在用人之时，能尊重员工，做到以人为本，尽到自己的社会责任，而非以攫取最大利益为终极目标，则工资集体协商在企业的推行也是可行之事。问题在于：少部分企业主的素质达不到这样的水准，不执行工资集体协商制，从而出现线看点、面看线的连锁不良反应，这就需要国家从立法的层面上加以解决，依法推动工资集体协商制在企业的普遍开展。只有法律才具有公众约束力，才能让企业走上正轨，让企业在得到快速健康发展的同时，也尽到促进社会和谐稳定的公共责任。

依法推动企业普遍建立工会组织和依法推动企业普遍开展工资集体协商，这两个方面是相互促进的。企业建立工会有助于工人利益的表达，工资集体协商需要有工会和用工方对等的协商。我们有理由相信：推行工会组织和工资集体协商受益的不仅仅是工人，更有在尊重工人的同时，用工方所期盼的工人潜力与创造力被激发出来的经济效益的腾飞。

第二篇：瓮安县总工会“两个普遍”点滴谈

创新工会管理模式 夯实基层组织建设

切实维护职工合法权益 推动瓮安工运事业蓬勃发展

——瓮安县总工会“两个普遍”工作点滴谈

瓮安地处黔中腹地，面积1974平方公里，人口48万。瓮安是革命老区，红色旅游资源非常丰富，这里有全国爱国主义教育基地猴场会议会址和贵州省爱国和足以教育基地冷少农烈士故居；瓮安有丰富的绿色旅游资源，这里有国家级风景名胜区——江界河风景名胜区，国家森林公园——朱家山森林公园；瓮安还是一个资源富集县，这里有丰富的磷矿、煤矿和其它有色金属矿藏……

瓮安更是一个商贾发展非常早的地区，瓮安猴场在历史上曾被称为黔北四大集镇之一，这里有悠久的办厂、经商的历史，也正是因为这个原因，我县大大小小数百家私国有及营企业遍布了瓮安的每一个乡镇，企业职工8000余人。因此，如何维护这些企业职工的正当权益，如何保障这些企业职工的工资待遇……就成了瓮安工会干部的神圣职责！按照全总“依法普遍组建工会，依法普遍开展工资集体协商”要求，从20xx年10月全国开展“百日集中建会”活动开始，拉开了我县开展“两个普遍”工作的序幕。

一、理清思路，努力探索我县工会“三级”管理新模式

县总工会通过自身努力，得到了县委高度重视，政府大力支持，在全州，甚至全省积极探索出一系列工会工作管理新模式，乡镇（街道办事处）工会组织作用得到充分发挥，使我县“两个普遍”工作取得显著成效，主要体现在以下几方面：

一是县委组织部和县总工会联合下发了文件：《关于进一步加强基层工会组织建设的通知》。明确了各基层工会的工作职

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责，全面理顺了乡镇（街道办事处）、机关、企事业单位基层工会组织。积极探索了县“三级”工会组织体系建设新模式（即：以“县总工会为核心，乡镇（街道办事处）、部门为龙头，村（居、社区）、企事业单位为基础的“三级”工会工作管理模式），夯实了我县基层工会组织建设，健全了乡镇（街道办事处）工会组织网络长效机制；解决了乡镇工会组织断层缺腿的老大难问题；扭转了以往由县总工会一竹竿插到底的工作模式。为我县工运事业的健康发展提供了强有力的组织保障。

二是为了适应新形势下工会工作的需要，强化工会干部队伍建设，县总工会主席按要求进行高配，对县、乡、村三级工会组织人员进行充实。在全县编制紧张的情况下，对县、乡、村工会组织都分别增设了机构，增加了人员，明确了级别，落实了经费，县委政府给予了工会前所未有的关心和重视。20xx年下发了《瓮安县机构编制委员会关于建立瓮安县困难职工帮扶中心的通知》，增设了机构“瓮安县困难职工帮扶中心”，并配齐人员；20xx年下发了《瓮安县机构编制委员会关于调整瓮安县乡镇（街道办事处）机构编制事宜的通知》，将乡镇（街道办事处）工会组织纳入县三定方案，明确乡镇（街道办事处）工会主席为正股级。20xx年在村级换届选举工作中，县委下发了《中共瓮安县委关于进一步加强村级组织建设的意见》，对村级工会组织的设置，人员的报酬，工作的职责都作了明确规定，解决了我县总工会人少事多、乡镇工会工作无人具体抓的局面。今年，我县21个乡镇（街道办事处）工会工作委员会已全成立，人员全部配齐，为工会工作提供了人力资源保障。

三是为了进一步推进我县工会工作 ，县总工会积极争取县委政府的支持，将工会工作（含“两个普遍”）列入县的目标考核内容。县目标办下发了《关于印发<瓮安县20xx年度县直部门

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目标管理考核实施方案>的通知》。乡镇（街道办事处）部门工会工作年终考核还与县财政预算到各乡镇（街道办事处）、部门工会经费的60%部分挂钩，提高了全县上下对工会工作的认识。

二、狠抓落实出成效，完成任务达目标

州总工会下达我县本年度企业工会组织数净增85个（其中二普19个，20xx年后新增66个）；会员数发展净增2200个；企业建会率达91%；职工入会率达90%；工资集体协商建制率达75%；会员实名制管理覆盖面达40%的目标任务。

根据前两年“两个普遍”工作中遇到的实际问题和积累的宝贵经验，县总工会主动采取有力的工作手段，使“两个普遍”工作取得了可喜的成绩：今年完成非公企业工会组织数净增160个，完成率达188%；发展会员数净增2260人，完成率达103%；我县应建会企业总数是254个，全县已建工会295个，组建率达116%；全县企业职工8205人，已经入会的职工7469人，职工入会率达91%；全县今年已建工会295个，完成工资协商集体合同签定的企业255个，建制率达86%；我县建立了规范、齐全的工会组建台账，全县工会会员数共18840人，均实行会员实名制管理，覆盖面达100%。

三、措施有力是做好工会工作的有效保障

为切实做好我县“两个普遍”工作，确保“两个普遍”三年规划目标的完成，特研究制定了一系列工作措施，使县总工会的核心作用得到重视，乡镇（街道办事处）工会的龙头作用得以发挥。各级党委高度重视工会工作，把工会工作纳入党委政府的议事日程，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县总工会进行指导督促，乡镇（街道办事处）具体抓落实的工作格局。

一是调整县“两个普遍”工作领导小组。由县人大副主任、县总工会主席担任组长；县总工会党组书记、副主席，县人力资

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源和社会劳动保障局副局长任副组长；乡（镇、街道办事处）工会分管领导和县劳动保障执法监察大队队长为成员。按照县的模式，各乡镇也相应调整充实了“两个普遍”工作领导小组。由党委分管书记挂帅、工会、人社中心、安监站等协调劳动关系三方（政府劳动部门、企业和职工）领导组成的“两个普遍”工作领导小组。全县各级工会、劳动和企业主管部门认真履行职能，发挥自身优势，加强协调配合，共同调研指导，形成了齐抓共管、整体合力的工作局面。

二是对州总工会年初下达的“两个普遍”工作目标进行分解。按照属地管理原则，任务落实到乡镇，作为年度考核的内容，增强乡镇（街道办事处）做好工会工作的责任感，制定了我县“两个普遍”工作领导干部分片包干制、工作督查和工作通报制，加强了对“两个普遍”工作的督促和指导。

三是按照我县“小三级”管理模式，我会召开了“两个普遍”工作推进会、“工会组建、工资集体协商”业务培训会。对各乡镇（街道办事处）领导、工会主席、统计员等进行了专门的培训、指导，提高了全县基层工会干部及工作人员的业务素质。

四是举办了全县“两个普遍”工作经验交流会，促进了各乡镇（街道办事处）之间相互交流、学习借鉴。如：白沙乡是由乡党委副书记亲自抓工会工作，主持企业召开“两个普遍”工作动员大会、工会组建、签订工资集体协商等，党委书记亲自过问工作进展情况，并加以指导，以及瓮水街道办事处工资集体协商工作取得新突破的宝贵经验，成为了全县“两个普遍”工作优秀典型示范。玉华乡党委副书记亲自组织工会干部、工作人员到白沙乡参观学习，这极大地鼓舞了其余乡镇（街道办事处）开展工作的热潮。

五是县总工会确定了“两个普遍”工作量化考核指标。各项

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考核指标全部量化，实行全年目标量化考核打分制度，县总工会年度目标考核中，把乡镇（街道办事处）“两个普遍”工作与工会经费、拨付专项工作经费挂钩。即由县财政将各乡镇（街道办事处）60%部分的工会经费，全部拨到县总工会，考核合格一个拨付一个，考核不合格的不予计拨；把“两个普遍”工作专项经费（包括聘用社会化工会工作者经费）纳入年度预算，各乡镇（街道办事处）在完成“两个普遍”任务的前提下，建会完成一个奖励100元，签订工资集体合同完成一个奖励200元。相应乡镇（街道办事处）工会把“两个普遍”工作与评先选优挂钩。即把“两个普遍”工作的成效作为企业“五一”劳动奖状（奖章）、劳动模范、劳动关系和谐企业、“职工之家”等先进评选的必备条件，实行“一票否决”。这就调动了各级工会工作的积极性和主动性，确保“两个普遍”工作保质、保量、高效完成。

20xx年11月

（瓮安县总工会 邱兴兰 卢金明）

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