永城市小额担保贷款工作经验交流发言材料

永城市人民政府常务副市长 李宗岩

各位领导、同志们大家好：

首先，感谢市里创造这次学习与交流的机会。刚才，听了各位领导的发言，受益匪浅，既进一步认清了当前抓小额担保贷款工作的重要意义，增强了工作的责任感和紧迫感，又学到了推进工作发展的创新性招数，找到了解决疑难问题的突破口，对于加快我市社会保障事业的发展，为广大人民群众谋利益、增福祉，必将起到积极的推动作用。下面，借这个机会，结合我市实际，对于促进小额担保贷款工作，与大家交流一下，不足之处请大家多提宝贵意见。

一、基本情况

20xx年以来，永城市的小额担保贷款工作以充分发挥政策效应、加大扶持下岗失业人员创业为切入点，围绕全民创业促就业活动的开展，坚持一手抓发放，一手抓回收，在夯实基础工作的同时，注重规范运作，发挥小额担保贷款的扶持带动效应，在实践中积极总结探索工作的新模式，使我市的小额担保贷款工作保持了良好的发展势头，为推进积极就业政策的有效落实，促进就业再就业工作的深入开展发挥了积极的作用。

截至20xx年3月，全市累计筹集担保基金 元；累计发放小额担保贷款 万元，其中当年发放 万元，完成

当年任务计划的 %；累计带动 万人实现了创业和就业，贷款回收率为 %。几年来，小额担保贷款工作在我市呈现连年上升势头，受到广大下岗失业人员的欢迎，也受到社会各界的广泛关注，有效地推进了新一轮积极就业政策的落实。

二、主要措施

（一）强化宣传。下岗失业人员小额担保贷款工作是一项涉及面广、政策性强、较为复杂的社会性工作，要想顺利开展工作，必须要得到社会各方面的理解和支持。为此，我市先后多次组织劳动、财政、银行、工会、妇联、共青团、扶贫办、街道办事处、社区以及下岗人员比较集中的企业进行座谈，积极主动地协调好与各方面的工作关系，为广泛宣传动员、广泛搜集项目、合作开展好小额贷款担保工作投石探路，摸索经验，奠定基础。通过《今日永城》、电视、广播等媒体和各种专项活动进行宣传，传递了小额贷款政策信息，烘托了小额贷款操作的舆论氛围。

（二）部门联动。形成了“劳动部门主动牵头，财政、工商、银信部门主动配合”的高效运作格局。财政部门保证了担保基金的按时足额到位，从而实现了在全市率先启动。工商、税务部门大力推行便民服务，保证#b@2办照快捷准确。金融部门简化程序，热心服务，积极发放贷款。同时，对贷款的再创业人员实行跟踪服务，形成创业、就业、再创业的良性循。

（三） 规范流程。几年来，我市在出台《永城市小额担保

贷款管理办法》等一系列规章制度的基础上，着重研究制定了比较规范的统一工作流程。一是专门制定了包括从借款人咨询申请开始，到贷款清偿整个过程为具体内容的《小额担保贷款工作流程图》。二是对做好小额担保贷款各项基础工作提出了“分工明确、认真细致、操作规范、协调一致，保证质量、及时准确”的总体要求，工作中坚持实行定期通报制度，做到年初部署、跟踪调度、年末考核，根据不同阶段对任务进行分解，提出完成时限要求。三是将小额贷款工作相关任务指标列入了市政府的就业和社会保障工作目标责任制，进一步明确了责任。为确保工作质量，我市要求各级劳动保障部门的担保机构要严格按照相关要求建立管理制度、审核制度、统计制度，做到各行其职，责任到人。

（四）把握重点。把着眼点放在有效落实小额担保贷款政策的层面，力求从把握细节入手，形成工作的规范化、制度化、科学化，推进全民创业促就业和就业再就业工作的深入开展。一是担保基金到位、贷款发放和贷款回收，其中发放工作是“龙头”。二是贷前审核、贷后管理、清理回收三个主要环节，其中贷前审核环节是“关键”。三是部门协调机制、对下指导机制、本级管理机制，其中本级管理机制的建立和完善是“重点”。四是着力提高业务能力、执行能力和协调能力，其中提高业务能力是“基础”。五是创新意识、形象意识、责任意识，其中

树立责任意识是“核心”。具体地讲，就是在工作中重点要抓好贷款发放这个“龙头”，把好贷前审核关这个关键“环节”，把握担保机构“本级管理机制”的建立和完善这个“重点”，夯实提高业务能力这个“基础”，把握树立责任意识这个“核心”。

（五）典型引路。一是把支持再就业典范人物发展与规模吸纳下岗失业人员相结合。一方面，注意调动获得过政府表彰的“再就业明星”、“再就业功臣”荣誉的企业法定代表人的积极性，使其在吸纳下岗失业人员再就业方面为社会再做新贡献。这些典范人物在引导和扶持下，新近吸纳了200余名下岗失业人员再就业。另一方面，对下岗失业人员创办企业吸纳下岗失业人员再就业的，也给以重点支持。

三、几点体会

(一)领导重视增动力，是开展工作的前提。做好小额担保贷款工作，取决于领导重视的程度、支持的力度。近年来，我市该项工作已经引起各级领导的高度重视，始终该项把工作摆在突出位臵，作为重要工作来抓。我市为此成立了市劳动保障

局局长陈晓同志为组长，劳动就业局局长潘金安同志为副组长， 贷款担保中心等单位主要领导为成员的小额担保贷款工作领导小组。

(二)创新机制添活力，是推工作规范发展的关键。一是简化手续，保证小额担保贷款工作程序规范化，进一步降低小额

担保贷款门槛，扩大贷款服务对象。二是完善制度，严密规程。要不断完善和制定相关工作制度和运作程序。如制定个人信用标准、延长还贷时限等相关制度和标准。三是简化程序，提高了效率。为了方便、快捷地为下岗失业人员提高优质服务，可废除街道审查报送程序，有需求贷款的下岗失业人员可以直接到小额贷款担保中心进行申请。

(三)打牢基础挖潜力，是不断提高工作水平的根本。把打好基础作为深挖潜力的根本，狠抓队伍、网络等软硬件建设。在队伍建设中，进一步配齐配强工作人员；同时，大力抓好人员培训、特别加强对业务骨干的培训。对工作人员，我们既给任务、压担子，又坚持通过工作上支持、政治上关心，使他们能安心干工作，专心搞业务，不断提高工作水平。

各位领导，同志们，虽然我们取得了一点成绩，但按照省、市的要求和与其他兄弟市县相比，还存在着很多差距和不足，在下一步工作，我们一定把就业再就业工作摆在更加突出的位臵，以更大的决心，更积极的态度，更有力的措施，把该项工作做得更实、更细、更活、更好，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城做出新的更大贡献！

谢谢大家！

根据会议安排，现将我县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作开展情况简要汇报如下，不当之处，请各位领导批评指正。

一、取得的成效

近年来，我县始终把落实妇女小额担保贷款政策、促进妇女创业致富，作为新形势下服务“三农”工作的重要抓手和帮助妇女自主创业的一项“民心工程”来抓，积极探索，大胆创新，勇于实践，结合我县实际创建了“妇惠家合” 妇女创业就业贷款金融品牌（妇女获得实惠，享受惠民政策，家庭富裕温馨，合力建设思南）。通过一年多来的探索和实践，不断健全完善了工作运行机制，简化、规范了运作程序，推动了小额担保贷款业务的健康有序开展，使妇女小额担保贷款工作取得了良好的开局。

妇女小额担保贷款工作的开展，提高了妇女的经济地位和社会地位，推动了我县农业产业结构的调整和农村经济发展方式的转变，对促进农村经济发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。从去年7月份正式启动以来，我县共发放妇女小额担保贷款10220万元，兑现财政贴息资金318.27万元，有效解决

了广大妇女群众创业就业资金难问题，实现了4800多名农村妇女、下岗女职工、返乡妇女农民工、城镇无业妇女的创业就业梦。全县逐渐涌现出一批妇女创业典型，在她们的示范带动下，使更多的妇女群众走上了致富路，推动了我县的经济发展。如宽坪乡创业妇女何金凤，充分利用5万元“妇惠家合”妇女小额贷款发展养殖业，目前已经创办了1300羽规模的养鸡场，每日鸡蛋产量达到800多个，月收入上万元，走上了致富增收的新路子。大坝场镇大坝村妇女杨宁看准了农村小型超市商机，利用自己原有积蓄和“妇惠家合”妇女小额担保贷款创办了日杂商品小型超市，经营势态良好。

二、主要做法及经验

（一）领导高度重视。我县高度重视妇女小额担保贷款财政贴息推动妇女创业就业工作，县委、县政府主要领导经常听取妇联、人社局、财政局、人行等成员单位关于妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作开展情况汇报，县委书记王开禄同志多次对该工作作出批示。县长胡洪成同志在中央财政贴息资金未到位的情况下，及时组织召开协调会议，从县财政局和县就业局协调资金276.27万元，垫付了20xx年第三季度、第四季度，20xx年第一季度、第二季度贴息资金，为顺利推进我县

妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作起到了至关重要的作用。

（二）建立健全工作机制。为确保妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作的顺利开展，我县着力在健全工作机制下功夫：一是及时成立了由县委副书记任组长，常务副县长任副组长，妇联、财政、人社、人行等部门负责人为成员的“妇惠家合”小贷工作领导小组，负责全县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作的组织、协调和领导。二是各乡镇分别成立了相应的组织机构，具体负责本辖区内的妇女小贷推进工作。三是建立了思南“妇惠家合”妇女小贷工作联席会议制度，定期研究解决“妇惠家合”妇女创业就业小额担保贷款工作中出现的新情况和新问题。四是制定下发了《思南县“妇惠家合”妇女小额担保贷款实施方案》等文件，进一步规范了“妇惠家合” 妇女小额贷款工作流程。目前我县已初步建立起了运转流畅的“政府主导、妇联牵头、人行推动、多方协作、信用社承办”的工作机制，形成了全县上下齐抓共管的良好工作格局。

（三）切实抓好宣传培训工作，科学引导妇女创业就业。妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作，是一项直接面向广大创业妇女、惠及千家万户的民心工程，为了让更多的妇女了解“妇惠家合”妇女小额贷款政策和创业就业方面相关知识，

我县组织开展了广泛的宣传和培训。一是由县妇联牵头，组织召开了妇女小额担保贷款推动创业就业工作动员会议，并举办了相关知识培训班。二是由人行、信用社牵头举办了妇女小额担保贷款业务知识培训班，对妇女小贷工作具体流程和操作办法进行了培训。三是由人社局牵头，移民局、农牧科技局、职校等单位参与，联合举办了妇女创业就业技能培训班、农村妇女实用技术培训班、返乡农民工技能培训班，对农村妇女骨干、致富女能人和有创业意愿的妇女进行了分层次、分阶段的培训，对妇女创业进行科学的引导，避免盲目创业，降低贷款风险。四是充分发挥县、乡、村妇联干部的人力资源优势，广泛深入地宣传“妇惠家合”妇女小额担保贷款政策，让广大妇女及时、准确掌握政策和操作流程，让党的惠民政策真正成为了促进广大妇女创业致富的“及时雨”，成为融洽党群、干群关系的“催化剂”，成为地方经济发展的“助推器”，使妇女小贷工作也达到事半功倍的效果。

（四）强化协调配合，形成工作合力。为了确保妇女小贷工作的有序推进，各成员单位严格按照《思南县“妇惠家合”妇女小额担保贷款实施方案》明确的工作职责，密切配合，分工协作。一是县、乡、村三级妇联组织充分利用人源资源优势，为广大妇女提供贷款前登记、贷中管理、贷后服务等贷款相关工作，严格按照“四个不准”：即不准以贷还贷、不准以贷放

贷、不准买车买房、不准放贷非微利项目，对每一个有贷款意向的妇女提供的贷款材料进行认真审核，做到家庭情况清、贷款项目清、经营情况清、贷款额度清、还贷能力清。二是信用社按照“放得出、收得回、有效益”的原则对贷款对象审查把关，具体承担妇女小额贷款的业务工作。三是县人社局、县妇联等部门对贷款妇女进行技术、技能培训，为妇女创业提供指导和帮助。四是人民银行积极协调信贷资金，尽可能地满足妇女小额贷款的信贷资金需求。

（五）细化工作措施，扎实推进妇女小贷工作。针对在妇女小贷工作中出现的贷款办理程序多、反担保门槛高、财政担保资金筹措难等具体问题，我县及时组织召开联席会议进行研究，进一步细化了工作措施，提出了具体的解决办法：一是对贷款操作程序进行了简化，实行贷款“程序倒流”，即先由信用社和乡镇妇联进行审查，对符合贷款条件的，签字同意放贷，再到县人社局、妇联等部门报批，缩短审贷时间。二是放宽了担保对象条件，由最初的公务员和事业单位人员担保增加了个人诚信担保、财产实物抵押担保、担保公司担保等多种担保形式，提高了申贷成功率。三是突破贫困财政提供担保基金束缚，积极以信用社农户小额信用贷款的方式向妇女创业提供信贷需求。四是突破信贷服务对象的限制，从城镇下岗失业妇女人员扩大到全县城乡适龄妇女。五是打破妇联或信用社孤军作战局

面，由妇联、人民银行、财政局、人社局、信用社等部门共同合力推进“妇惠家合”贷款工作。六是改变贷款贴息方式，由县妇联统一申报财政贴息后等额返还借款妇女。

通过以上工作措施，我县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作得到了全面的推进，呈现出贷款规模快速增长，受益面持续扩大的良好态势。

尊敬的雷部长，各位领导、同志们，我县妇女小额担保贷款推动妇女创业就业工作从摸索到探索，从创造到创新，虽然取得了一定的成绩，但离地委、行署的要求还有一定的差距，与先进地区和兄弟县市相比，还存在很多不足。在今后的工作中，我们一定按照中央和省、地关于妇女小额担保贷款工作的要求，以深入贯彻落实本次会议精神为契机，认真查找不足，进一步完善妇女小额贷款组织领导体系，建立健全妇女小额贷款工作长效机制，共同搭建妇女创业服务平台，扎扎实实地抓好妇女小额担保贷款工作，努力促进地方经济的又好又快、更好更快发展。

第二篇：南岗区创建国家级创业型城市工作经验交流材料发言稿(定稿)5.16

南岗区创建国家级创业型城市工作经验交流材料

突出重点 创新思维

积极探索推进创业创新新模式

自国家级创业型城市创建工作开展以来，我区围绕“五大体系”建设，按照“创业创新，让生活更美好”的工作要求，坚持“以创业形成产业，以产业带动规模就业”的工作思路，创新思维，大胆实践，积极探索推进创业创新的工作新模式，初步形成了“鼓励创业——推动发展——促进就业”的良性循环。全区创业活动指数达20%，建立创业孵化基地17家，新创办私营企业和个体工商户共计3.1万户，吸纳从业人员39万人，经济活动人口数达57.8万人。

一、围绕“四个强化”，积极推进大学生创业创新

大学生“毕业即失业”是社会普遍关注的热点问题。我区是省域科教文化大区，现有大专院校23所，在校生28.6万人，每年高校毕业生达6万余人。人才集聚的同时也带来了巨大的就业压力。通过“四个强化”，我区积极探索从政策、平台到成果转化的大学生创业扶持体系建设，推进大学生创业创新。

一是强化政策扶持促创业。近年来，国家和省市相继制定了一系列优惠政策扶持创业创新。我区以落实政策、搞好对接、强化服务为重点，推行政策解答“点对点”、创业指导“面对面”、 1

创业服务“门对门”的“一条龙”服务模式，积极为大学生创业解难题、办实事。通过深入落实政策，用好用足政策，最大限度降低创业成本，激发创业活力，扩大政策惠及面。两年来，全区累计发放小额担保贷款4202万元，贷款规模和扶持力度均创历史新高。

二是强化平台建设促创业。通过建设实践、孵化、信息“三大平台”，积极帮助解决资金、场地、政策、信息等困难，补“短板”，解“急难”，助推大学生创业创新。打造创业园区实践平台。科技创业园是大学生创业创新的综合实践基地。我区拥有哈工大、哈理工、哈工程三个国家级科技园区，在人才、技术等方面得天独厚。充分整合这些优势资源，发挥园区创业平台的带动作用，加大政策、资金、服务等扶持力度，使园区成为产、学、研三位一体的实体机构，形成“小园区、大基地”的发展模式，我区先后扶持200余个大学生创业团队入园创业，实现成果转化50余项。打造创业孵化平台。制定完善促进孵化器发展的优惠政策，使之成为大学生创业成长的摇篮。截止目前，我区科技企业孵化器已达17家，孵化面积10万平方米，在孵企业540户，先后培育出孵企业110户，出孵企业技工贸总收入近10亿元，安置包括高校毕业生在内的各类人员7000余人。打造综合信息服务平台。深入整合各职能部门的网络资源和辖区各高校的科技信息资源，建立南岗区产学研平台和创业项目数据库信息综合服务平台，实现创 2

业信息资源共享，为大学生创业提供全方位、全过程、“一键通”式的“智能服务”。与此同时，成立不同层面的大学生创业联盟，通过举办企业家论坛、学子创业论坛等活动，搭建互动交流和信息分享平台。近日，由北京大学、清华大学、哈工大等国内９所高校共同组成的“九校就业联盟”正式成立，将专门开展大学生就业实务服务。这些措施有效实现网络平台与实体平台的互补与互动。

三是强化资金扶持促创业。不断加大资金投放力度，支持科技含量高、发展潜力大、成长性能好的科技企业和项目尽快实现产业化。近两年来，区政府先后拿出4000万元资金，加强孵化器建设。目前，已有14户科技企业的17项优秀科技项目实现达产。去年，我区设立300万元创业专项扶持资金，用于扶持大学生创业。今年又拿出500万元，用于扶持大学生科技创业，有效化解了大学生创业的融资难题，在全区形成了“鼓励大学生创业、支持大学生创业、大学生踊跃创业”的浓厚氛围。

四是强化成果转化促创业。通过举办高校、科研院所科技项目推介会、专家教授与科技企业项目对接洽谈会等方式，积极促进产学研合作，推进“校地合作”、“校企联盟”，吸纳更多大学生创业就业。两年来，先后促成企业与高校共建产业联盟10个，推介对接大学大所重点科技成果300余项。

二、围绕“三个转变”，积极推进下岗失业人员自主创业

下岗失业人员由于自身素质等原因，往往容易陷入“下岗失 3

业——被动再就业——重新失业”的恶性循环。我区围绕实现“三个转变”，积极推进下岗失业人员自主创业。

一是实现从推介岗位向指导创业转变。针对下岗失业人员年龄偏大、技能单一、就业竞争能力弱的实际，将工作重点从单一安置就业岗位转向扶持自主创业，充分发挥区创业指导服务中心的职能作用，在各街道、乡（镇）、社区设立创业服务窗口，深入开展政策咨询、项目推介、资金帮扶等有针对性的创业指导服务，引导和帮助下岗职工开发经营项目，大力扶持有创业愿望和能力的下岗失业人员自主创业，实现从“输血”到“造血”的根本性转变。

二是实现从技能培训向创业培训转变。在注重职业技能培训的同时，不断加大创业培训力度。通过深入宣讲政策，使劳动者及时了解就业形势和创业环境，掌握创业流程、企业经营和企业管理必备的创业知识，激发创业热情，增强创业信心，实现创业环境与创业群体的无缝对接，创业与就业的良性互动。

三是实现从政策宣传促进就业向典型示范鼓励创业转变。注重树立典型，放大创业典型群体的引导示范效应，达到“创业一人、带动一批”的效果。先后举办“十佳创业之星”、“十佳创业女性”、“青年创业之星”等评选活动，选树不同层次、不同行业的创业典型60多名。王秀慧等全市“创业标兵”的创业故事，成为极具示范引导力的成功“样板”，有效带动和激发了更多群众的创业热情。

三、围绕“大项目建设”，积极推进失地农民转岗创业就业 4

作为“中兴”战略主战场，随着城乡一体化进程的不断加快，我区失地农民就业难题日益凸显，仅在哈西地区重点大项目征地拆迁中，就有3000余名农民失去土地。为解决他们的就业难题，维护社会稳定，我区紧紧围绕大项目建设，积极探索农民转岗创业就业与大项目建设融合发展的新路子。

一是以项目建设促进失地农民创业就业。大项目建设使农民失去土地，同时也带来了巨大的创业就业空间和机会。我区把解决农民创业就业和大项目建设“捆绑”推进，在大项目推进前期，即同步开展失地农民创业能力、就业意愿调查和大项目用工情况调查，建立起失地农民创业就业情况信息库，从性别、年龄、文化、就业技能状况等方面进行科学分类和储备。结合大项目建设用工需求，有针对性地制定失地农民转岗安置计划，进行分类培训，定向对接，与大项目提前签订意向性用工协议，确保农民失地不失业。这一做法既有效保证了拆迁的顺利进行，又确保了失地农民转岗创业就业，实现了经济效益和社会效益的“共赢”。

二是以失地农民创业就业促进项目建设。围绕引导失地农民创业创新，推进大项目建设。今年，结合红星村整体迁移，我区以做大“红星特菜”品牌为切入点，投资6000万元，在红旗满族乡国家级农业科技示范园区辟建一处占地1000亩，集种植、加工、配送、检测为一体的红星农业创业园，为失地农民搭建了创业新平台。通过积极引导失地农民承包大棚，开展特菜种植，推进品牌蔬菜产、供、销产业化、规模化发展，实现失地农民就地创业 5

创富。

就业是民生之本，创业是富民之源。在国家级创业型城市创建工作中，我区虽然取得了一定成绩，但与其他兄弟单位相比还有很大差距。我区将以这次会议为契机，虚心学习各单位的好经验、好做法，进一步创新工作思路，加大工作力度，让更多的人想创业、敢创业、会创业，努力把南岗区打造成为名副其实的创业福地和创新基地，为全市的创建工作做出更大的贡献！

6