十八大报告新解读：社会管理创新的新思路

近年来，“加强和创新社会管理”成为党和政府的工作重点。社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会认同、秉持社会公正、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存与发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐的活动。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正，保证社会公正是核心。社会管理最终的目的是既要追求秩序，又要激发活力。因此，社会管理不仅是党和政府治国理政的重要手段，也是关乎经济社会发展的重大问题，是破解中等收入陷阱的核心问题。

党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系，提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。与党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务以及党的十七大报告进一步强调“完善社会管理，维护社会安定团结”，提出建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制相比。十八大报告对社会管理这部分的论述体现了党执政观的重要转变，具体表现如下：

一、社会管理科学化

十八大报告提出，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。当今时代是以信息技术与生物技术为代表的现代科技迅猛发展，促进全球经济、文化和政治的相互交融和共同发展。美国

《财富》杂志载文指出，在20世纪科技史上有两件事影响深远，一是微电子芯片，它是计算机和许多家电的心脏，它改变了我们的经济和文化生活，并已进入每一个家庭；另一件事就是生物芯片它将改变生命科学的研究方式，革新医学诊断和治疗，极大地提高人口素质和健康水平。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。科学技术的进步和发展毫无疑问应成为我们创新社会管理方式的重要依靠力量。新的历史条件下，延续原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式，肯定是不行的。只有充分运用现代科技手段，并综合运用其他有限手段，真正实现社会管理方式创新，才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，达到管理人、服务人的目的。

二、社会管理自治化

十八大报告提出，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。有效的社会管理，离不开社会协同，离不开公众参与。社会管理一定要重视和强调公民自我管理的作用。社会组织作为社会公民的有机联合，在组织社会力量、参与社会管理方面发挥着重要作用。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位社会管理责任，使各种社会组织有效地纳入到社会管理体系之中，并不断提高其社会自我管理的能力，使其更好地成为社会管理的可靠保障。

三：社会管理法制化

十八大报告要求，必须加快推进社会管理体制改革，具体而言，是“四个加快”：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管

理体制。这一表述，较之十七大报告中，增加了“法治保障”的表述；这种表述说明，十八大已将“社会管理法治化”作为当前和今后一个时期社会管理创新的根本指导思想、基本路径和主要方法，标志着我国社会管理创新将由典型试验、重点突破、政策引导，向制度化、法治化、科学化方向发展，意义深远。法治是国家机关有效管理与优质服务、社会组织有序管理与优化服务、社区有效自治与优良服务的基本依托。十八大报告提出社会管理法治化的根本要求，关系到社会管理水平的提高，关系到中国共 产 党执政能力的提升，也关系到国家长治久安的实现。

第二篇：从十八大看创新社会管理

从十八大看创新社会管理

【十八大关于创新社会管理的重要论述】

20xx年11月8日上午9时整，举世瞩目的中国共 产 党第十八次全国代表大会盛大开幕。在党的领导下，我国已经建设成“世界第二”的经济体，但随着改革开放的不断深入、经济财富的迅速积累、社会结构的深刻转型，我国逐渐进入了社会矛盾凸显期。现在摆在我们面前的新课题是，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、平安幸福的和谐社会？这正是社会管理所要解答的问题。十八大报告用完整的篇幅论述了社会管理创新，不仅充分肯定了已经取得的成绩，而且为今后加强和创新社会管理指明了方向。

创新社会管理，首先需要强化服务理念。十八大报告多次提及“人民”和“服务”，向服务型政府转变，是走向现代社会管理的开始。对社会管理来说，管理是手段，服务是目的。温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。” 基层直接面对群众，我们工作人员的服务群众意识强不强，一个重要的判断标准就是看我们的基层干部尤其是领导干部乐意不乐意与群众打交道，愿意不愿意做群众工作。“感人心者，莫先乎情”。基层干部的服务对象是广大人民群众，必须强化服务意识，深怀亲民爱民之心，真正做到在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众。

创新社会管理，更重要是切实维护群众利益。十八大报告提出，要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。当下的中国来说，最紧迫需要解决的问题，并非是政治改革，而是那些与人民群众的直接利益联系非常密切的事情，如住房、医疗、教育、社保、土地、拆迁等，而这些民生问题基本属于社会建设和社会管理的范畴。近年来，在各级乡镇整合综治、公安、司法、民政、社会保障、信访、人民法庭等基层维护社会稳定资源和力量，建立综治维稳信访工作中心，就是多方合作创新社会管理的典范，对社会矛盾统一受理、直接处理，用“对话”来替代“对抗”，用“维权”来促进“维稳”。

创新社会管理，从根本上说需要依靠群众，让群众充分参与社会管理事务。十八大报告提出，要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。为建设幸福和谐社区，花苑社区积极探索社会管理理念中的“中山模式”

，以开展东区书记项目

居民高层楼“志愿管家”管理项目为起点，逐步实现细化管理、细化服务的目标，务求通过发动群众参与，引导群众自治，实现群众的自我管理、自我教育和自我服务，更好的发挥群众的力量。只有人人发动起来、人人参与进来,社会管理创新才有广泛坚实的社会基础，才能深入千家万户。

【我县加强和创新社会管理成功实践与努力方向】

自20xx年8月被省、州列为首批社会管理创新综合试点县以来，麻江紧扣全心全意为人民服务根本宗旨，紧贴县情民生实际，紧紧围绕9大体系、36项任务、10项亮点、8项重点载体、2个典型乡镇，精心谋划，科学施策，创新服务载体，完善工作机制，勇闯社会管理新路子。经努力，成功塑造了矛盾纠纷排查调处集中统一指挥机制、治安重点整治集中统一指挥机制、县交通巡回审判庭、县政法机关三级联系基层指导化解矛盾纠纷制度、景阳乡“十户联防”“社会管理志愿者队伍”“乡综治维稳中心”、“警民警情预警通报”系统、“两个回访”制度、县居民健康档案信息化网络平台、县医患纠纷调解委员会、贤昌乡甲尔村人民调解、杏山镇凤凰社区流动人口与治安防范、宣威镇家成民间个人调解室、城区“人防、物防、技防”治安防范、“两新”组织管理、杏山镇群英社区网格化管理机制、碧波工业园区“十进园区”机制、校园安全管理机制、社区戒毒（康复）“阳光工程”、刑释解教人员安置帮教基地等社会管理创新亮点和景阳乡、贤昌乡社会管理创新典型，成功闯出一条符合县情实际、体现地方特色的社会管理新路子。

我们的生活正悄然发生变化，外地人的归属感增强，越来越多的公共服务有份享受；政府出钱向社会组织购买，为群众提供优质社工服务；“一站式”办事大厅切实便民、利民，网上办事平台的功能更丰富；有矛盾再不用发愁没人管，社区有专职的调解员??

加强和创新社会管理，是一项复杂的系统工程，更是考验我们基层工作人员的试金石，在今后的工作中，我们要以十八精神为指导，力度上要做到“四个加强”，即：在思想意识上继续加强，在经费投入上继续加强，在创新举措上继续加强，在指导督促上继续加强；方法上要坚持经济发展、民生改善、社会稳定等问题统筹、稳步推进，确保县委、政府提出的9大体系、36项任务、10项亮点、8项重点载体、2个典型乡镇和《麻江县社会管理创新三年行动计划》目标任务的顺利完成和不断深化，并认真加以总结提炼，全面提升社会管理创新综合试点成果，让人民群众享受到更多亲情化管理和人性化服务，安全感、幸福感进一步提升，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，一起创造幸福和美家园。

中共麻江县委政法委员会

麻江县社会管理综合治理委员会办公室

二0一三月一月