在全市党政机关办公室主任培训会上的发言
（公文处理工作）
公文是机关的名片，代表着机关形象。公文处理水平的高低，从一个侧面反映了一个部门（单位）的政策水平、执行力和精神状态，作为一个部门或单位的办公室或秘书科室具体承担公文处理工作，责任重大，我们必须高度重视、迎难而上，发扬不怕吃苦、不怕加班、埋头苦干的精神，以无差错为最基本要求，以不挨批评为最低奖赏，以创作精品为最高目标，履职尽责，抓好机关公文处理工作。根据会议安排，我就机关公文处理工作，结合实际和工作感受作如下发言：
一、增强规范性，建立快捷高效的公文运行工作机制
规范的公文运行是公文处理工作的基本要求和最基础的工作，只有抓好规范，才能做到公文运行繁而不紊、杂而不乱、快而有序、高效运转。
（一）规范收文办理。在实际操作中，建议对上级来文用“传文处理笺”办理，对部门和下级来文用“收文处理笺”办理，对简报、信函类领导有批示的用“零星收文处理笺”办理，三种处理笺样式，各位可在市委办公室秘书科来拷取电子版，可供借鉴使用。在工作中，我们还应建立三项制度以规范收文办理：一是严格实行公文“一个口子进出制”，防止公文乱流。无论是上级下发的文件、电报，下级报送的请示、报告，还是部门需传阅、办理的文件均由办公室专门科室统收、统发、统管，一律不得直送领导。对不按程序的直送件、不依权限的越级件、
—1—
不守规矩的乱投件，均予以退回并予以指出。针对机关公文“倒流”现象，我们要主动与领导同志沟通，向领导提出建议，对未经办公室审核的公文，建议领导一律不签字或只签“请办公室按程序办理”。二是严格实行“一对一送阅反馈制”，防止文件横传。办公室或秘书科室将传阅和办理文件分送相关领导和部门，相关领导和部门要将已传阅和办理的文件反馈给办公室或秘书科室，这样才能有效防止文件“失踪”。三是严格实行“即来即办即送制”。对上级下发的文件、电报，下级报送市委的请示、报告，以及需传阅、办理的文件都坚持每件必办的原则，由秘书科室提出处理建议，分管领导审批，做到主送明确，分送一步到位。同时，按轻重缓急原则，及时、准确送达，做到不遗漏、不错送、不延误、不扩大范围。对市委领导批示件办理，按照“件件有去处、事事有结果”的要求，做到随交随转，及时送达、传达下去，确保了机关公文高效运转。
（二）规范办文程序。严格行文主体，属市委职权范围内的工作，由市委行文或经市委授权，由市委办公室行文；属市政府职权范围内的工作，由市政府行文或经市政府授权，由市政府办公室行文；属部门职权范围内的工作，由部门行文或几个部门联合行文；市委各部委、市政府各部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。未经市委、市政府批准，市委各部委，市级各部门不得向地方党委、政府发布指示性公文，也不能要求地方党委、政府向本部门报文；严格办文程序，需以市委、市政府（含市委办公室、市政府办公室）
—2—
名义批转或印发的，应有代拟稿。凡需以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义联署制发的，属党委部门或群团组织起草的，将代拟稿（拷盘电子文稿）送市委办公室秘书科，由市委办公室先办理；属政府工作部门起草的，将代拟稿（拷盘电子文稿）送市政府办公室相关联系科室，由市政府办公室先办理。对发文时限有明确要求的，要及时报送并预留办理时间。
（三）规范公文报送。各县（市、区）委、政府和市级各部门上报市委、市政府的文件，不得以办公室名义上报。属于党委职权范围内的工作以党委（党组）名义报市委；属于政府职权范围内的工作，以政府或部门名义报市政府。报市委的文件需市政府了解的，主送单位应为“市委、市政府”；报市政府的文件需市委了解的，主送单位应为“市政府并报市委”。严禁多头报送，不得直接报送市委、市政府领导同志个人。向市委、市政府报送文件须按规定标注签发人（应为主要负责同志或主持工作的负责同志）。非紧急事项不得通过传真密码通信报送或网上报送；已通过传真、密码通信报送或网上报送的不再报纸质文件。通过传真、密码通信报送或网上报送的文件，要准确标注紧急程度和加盖印章。市级代管部门（二级局）、市属以上企业不得直接向市委、市政府报送文件，更不得直接报送市委、市政府领导同志个人。如确需要向市委、市政府报送文件，首先向所属的主管局和相关行业主管部门报送，经所属的主管局和相关行业主管部门审核同意后，再由所属的主管局和相关行
—3—
业主管部门转报市委、市政府。
（四）规范公文交换。各级各部门要坚持每天到文件交换中心签收文件2次以上，一般性公文在8小时内签收，加急公文在4小时内签收，特急公文及时签收，未按时签收文件造成严重后果的，要追究相关人员责任。各县（市、区）、市级各部门非密级公文，实行电子公文和纸质公文双轨运行。上报市委、市政府的重要公文或转报省委、省政府的重要公文一律用纸质文件。通过党政网报送的信访公文、督查公文和信息、简报，一律通过市委办公室、市政府办公室、市委市政府信访办公室、市委督查室（目标办）、市政府目标督查办公室公文交换箱或网页相关栏目，根据内容要求和需要，在党委（政务）信息报送、信访工作报送、目标督查工作报送网页栏目或交换箱窗口进行报送，网上公文交换中心不再受理。市委、市政府，市委办公室、市政府办公室下行公文和简报一律实行网上发文。密级公文按机要途径进行交换，不得在网上运行。突发事件、重大事件或市委、市政府领导交办的急件，通过机要传真的形式交换。
二、增强精品意识，建立严谨的公文审核工作制度
公文审核是一项十分精细的工作，我们对文件实行“六次校核”制，即初核、复核、办公室领导审核、市级领导审核、清样审核、成品审核，明确专人校核，对公文校核、印制实行全程负责，对每份文件都要进行六次以上校读，严格文件签批流程及期限，对政策性文件原则上不超过3天，事务性文件原则上1个工作日内办结；对于紧急公文，指定专人在规定时间内办
—4—
结。在文稿把关上我把它归纳为把好“四关”，即行文关、格式关、文字关和内容关。
（一）把好行文关。这是需要把好的第一道关，首先解决发不发的问题。行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。我们按照这个规定，认真审核每一件公文，切实把好这第一关。
（二）把好文字关。把好文字关是对文秘人员最基本的要求，是公文校核中最基础、也非常重要的环节。我认为公文的语言运用，总的要求是8个字，即准确、简明、朴实、规范。
（三）把好内容关。就是对公文的内容严格把关，包括是否符合党的方针、政策，是否符合法律、法规，以及主题是否鲜明、材料是否真实、判断是否准确、内容是否完整。
（四）把好质量关。我们严格文头和文件用纸要求，统一文头印制参数，规范排版格式，提高装订质量，确保文稿在4小时内高质量地完成印制。
三、增强创新意识，着力优化公文服务和改进文风
我们决不能停留在传统的、简单的服务方式上，必须在为领导、机关、群众服务上不断拓宽服务的广度和深度，丰富服务的内容，在发挥参谋助手作用上下功夫、求实效，以提高服务水平。一是在办文工作中积极发挥参谋助手作用，努力提高以文辅政水平。注意克服传阅文件简单附上处理签就送领导的现象、下发文件简单地套上文件头子就印发的做法，对传阅公文，认真把住送阅关，审查该不该送，送给谁看，审查背景材
—5—
料是否齐全，文种是否恰当、准确，主动提出切实可行的拟办意见供领导决策参考。对下发文件，力争吃透上情、熟悉市情、了解下情，做到市委、市政府决策意图表述准确、内容客观实在、依据真实可靠、语言简洁明了、措施切实可行，做到以文载道、以文辅政。二是加强对密级文件的管理，正确处理阅文与保密的需要。我们建立健全密件编号登记领取制度，严格把握密级文件的送阅范围。每年的中、省、市密级文件在次年6月前清退、登记、销毁。三是办好领导批示。积极配合督查室办好《领导批示》，将领导在中省文件、下级的请示报告和零文上的批示全部输入电脑备份，以便领导和部门查询。四是提高公文归档管理、利用水平。不断更新计算机、刻录机等管理设备，收集、分类保存所有来文、来电、发文、发电，并制作成电子档案，以便查阅，提高公文利用水平。五是切实加强对基层办文工作的指导。针对基层文秘人员变动较快，业务素质参差不齐的情况，我们不定期举办公文知识培训班，对办文人员进行了比较系统的培训，加强与基层和部门文秘人员的沟通，具体指导文稿的起草工作，提高初稿质量和办文效率。六是碰硬减少发文数量。从严掌握行文原则，坚持中央、省已经发到县一级的文件，无新内容的，不再另行文；可采用传真、电话布置或其他便捷方式解决的事项，不再行文；会议上已经部署的工作和领导同志会议讲话已经印发会议文件的，原则上在党政网上发布；某项工作的政策已经明确，执行过程中不需要采取新的措施，不再重复行文。重点规范发文层次，属于部门职
—6—
权范围内的工作，由部门行文；凡单个部门发文或几个部门联合发文能够解决的，不得以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义发文；各类议事协调机构一般成员的调整和会议纪要，以议事协调机构或其办事机构名义行文。减少党政联合行文，除对全局工作有重要意义的文件外，一般不由党政联合行文。
以上体会和发言，仅供大家参考借鉴，在今后的工作中，让我们以创新公文服务为动力，以提高公文质量为核心，以规范公文运行为抓手，以队伍建设和设施建设为保障，不断提高我市的公文处理工作水平。
—7—
第二篇：在全省行政机关公文处理工作会议上的讲话
××在全省行政机关公文处理工作会议上的讲话
首先，我代表省政府向受到表彰的全省行政机关公文处理工作先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！
这次全省行政机关公文处理工作会议，是经省政府批准召开的一次重要会议。召开这次会议的目的是总结全省行政机关公文处理工作，表彰先进，交流经验，进一步加强和改进全省行政机关公文处理工作，更好地服务于辽宁全面振兴的宏伟事业、促进全省经济社会又好又快发展。当前全省各级政府包括各个部门工作都十分繁忙，经济建设、社会发展和维护稳定的任务相当艰巨，省政府批准召开这次会议，足以说明省政府对公文处理工作高度重视，也体现出对公文处理工作战线的同志们的亲切关怀。从到会情况看，绝大多数单位都能按照要求参加会议，说明大家对这次会议是高度重视的。公文处理工作会议两年召开一次，既要总结工作，又要探讨一些问题，确实是比较重要的，希望到会的同志充分利用这次机会，学习和借鉴兄弟单位的好经验，认真分析和判断自己工作处于一种什么状态，肯定成绩，查找问题，改进工作，使全省公文处理工作在原有的基础上再上一个新台阶。
会上，××同志代表省政府办公厅对全省公文处理工作进行了总结；××、××市政府办公厅和省发展改革委办公室、省人事厅办公室作了典型发言，××、××、××市政府办公厅（室）、省财政厅办公室、省公安厅办公室等单位以书面形式交流了经验。××同志的报告我事先看过了，既实事求是地肯定了成绩，又客观分析了工作中存在的问题，并对今后的工作提出了要求，我完全同意，请各市、省直各部门结合工作实际，认真研究落实。下面我讲三点意见。
一、认清责任，充分认识公文处理工作的重要地位和作用
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现××全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。在省委、省政府的正确领导下，全省上下全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和社会建设，重点抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村和构建和谐××三项任务，各项主要经济指标继续保持较快增长，巩固和发展了××老工业基地全面振兴的良好态势。
今年上半年，全省地区生产总值增长14.2%，地方财政一般预算收入增长32.8%，高于东部地区平均水平2.5个百分点；全社会固定资产投资增长38%，高于东部地区平均水平12个百分点；城镇居民人均可支配收入7096元，增长12.3%，高于全国平均水平6个百分点；农民人均现金收入4489元，是全国平均水平的1.8倍，实际增长14.7%。应当指出的是，这些成绩，是在国际环境出现了不少新的复杂因素，国内经济发展遇到不少困难的情况下取得的，更加来之不易。
这些成绩的取得，与在座的各位同志，与辛勤工作在公文处理战线上的同志是分不开的。长期以来，大家认真履行职责，默默无闻，兢兢业业，埋头苦干，满负荷甚至超负荷工作，圆满完成了各项任务，为促进××全面振兴做出了重要贡献。在此，我代表省政府向大家，并通过你们向在全省行政机关公文处理工作岗位上勤奋工作、无私奉献的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
办公部门作为综合部门，是一级政府、一个部门的中枢，承担着文字综合、公文处理、沟通协调、督办落实和后勤保障等多项职能，是领导的参谋助手，是联系各方的桥梁和纽带。公文处理工作作为办公部门一项最经常、最基础性的工作，在政府工作中发挥着特殊重要的作用，保证公文正常运转是保证政府工作有序运转的必备条件。办公系统工作中起支柱作用的是三大块，一是公文办理，二是应急值守，三是安排好政务接待、会议活动等。这三个支柱运转有序，整个办公系统才能有序运转。
行政机关的公文，是各级政府实施领导和进行有效管理的重要工具，政府机关制发公文的目的就是传达党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，指导、布置和商洽工作，是直接为政务活动服务的，具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和极强的时效性。公文处理工作的质量好坏、效率高低，直接关系到政府工作的质量和效率，也直接影响到政府机关的形象和权威性。
从事公文处理工作的同志们一定要充分认识公文处理工作在政府行政过程中的重要地位和作用，认识到自己肩负的重要责任，认真负责地履行好自己的职责。正因为责任重大，公文处理系统的进人把关一定要严格，必须要考试、要面试、要严格审察、要严格考查。
做公文处理工作不容易，要做好就更不容易。公文处理工作日复一日，年复一年，打交道的是公文。要做好这项枯燥平凡的工作，的确需要一种精神，这就是认真负责、刻苦钻研、甘于奉献的精神。既然我们走上了这个岗位，肩负了这份责任，那么我们就必须尽职尽责。要从平凡中找规律，从普通中求深化，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。
二、正视问题，增强做好公文处理工作的责任感和紧迫感
召开这次会议，安排的内容较多，但目的只有一个，就是进一步把工作做好。怎么把工作做好，就要从找到差距入手。所以，这次会议要把问题实实在在地摆出来，大家一起研究一起分析，一起找出解决问题的办法和措施。我觉得只有这样，这个会开得才会有成效，才能推动工作不断取得新的成绩。
近年来，各地区、各部门为实现公文处理工作制度化、规范化、科学化，在提高工作效率、工作质量和服务水平上狠下功夫，做了大量工作，也取得了显著成效。在肯定成绩的同时，还要保持清醒的头脑，正确认识存在的问题。当前，在公文办理和信息报送工作中还存在一些突出问题，如不及时解决，从局部讲，将直接影响到政府工作的质量和效率，从全局讲，将影响到辽宁老工业基地的全面振兴。有些问题明星同志在讲话中已经讲到。这里我再强调一下，目的就是要引起大家的高度重视，切实加以解决。
一是紧急公文和重要信息报送不及时问题。尤其是交办的事项、督办的事项办理得不及时。关于紧急公文报送，国务院办公厅和省政府办公厅都有明确规定。但是，一直以来，个别部门对国务院和省政府下发的紧急通知贯彻落实不够及时，不能按照省政府要求及时报送代拟文稿或报告办理情况，省政府办公厅紧急交办并多次催办都不能及时报送，影响了国务院和省政府重要工作部署的迅速贯彻落实；有的市和部门办公室对省政府办公厅交办的催办件、督办件不够重视，既不交办，也不催办，更不能按要求及时报送办理情况；有的报来的情况报告文不对题，没有实质性解决意见，而且不以规范格式报送，将情况报告写成了请示；
有的市或部门用便函形式向省政府报送紧急报告或请示，致使无法向省政府领导及时上报；个别部门没有专职公文处理人员，收到的公文不能及时处理，耽误了紧急公文的处理。
报送不及时这个问题，一定要想办法解决。这里我提出两条，第一要有专人办理。督办件、催办件要有专人盯着，定期催，为了尽职尽责，也得有一点不怕受委曲，不怕挨批评的精神，时间长了，领导也就理解了，都是为了把工作做好。第二要建立值班制度。值班制度不是要求你每天坐在办公室，是要求你的电话必须保持畅通，需要的时候能找到人，能及时处理业务，希望同志们一定要做到。目前，省政府办公厅文电处已经实行了公文处理值班制度，公休日、节假日都有人在岗值班，确保了省政府政令的及时上传下达。各市、各部门办公厅（室）也要建立公文处理应急保障机制和公文处理值班制度。分管领导和文电处（科）长的手机要确保24小时开机，对涉及紧急事项和社会稳定以及省政府交办的紧急公文，要即收即办，以保证紧急、重要公文的及时办理。要严格紧急公文的办理时限，收到国务院和省政府交办的紧急重要公文和领导批示，各地区、各部门要立即办理，并按要求及时反馈办理结果。需要以省政府或省政府办公厅名义发文贯彻的，特别是电报，主办部门要在收文后一个工作日内将代拟文稿送交省政府办公厅。最近，中央办公厅、国务院办公厅又专门下发通知，进一步明确了电报办理时限，特提电报要即收即办，特急电报要求在两天内办结，其他电报最长不超过6天。随着公文处理现代化、知识化水平的不断提高，单一的工作分工已不能适应当前公文处理工作的需要，每位公文处理人员要做到一专多能，一些公文处理部门实行的AB角制值得大家借鉴。在公文、信息报送中还要严格区分公文、信息和应急值守情况报告的报送方式，应急事项一定要从应急保障系统按规定要求及时报告。
关于加强信息报送工作，省委、省政府曾三令五申，但有的地区、有的部门仍然没有引起足够的重视，迟报、漏报、瞒报等现象仍时有发生。及时掌握各方面的情况是把握工作主动权、做好维护社会稳定工作的前提条件，加强信息报送工作事关全省安全稳定的大局，务必从讲政治、讲大局的高度给予特别的重视，要把这项工作作为衡量干部政治敏感性和组织纪律性的标准。省政府办公厅也要建立严肃的通报制度，对漏报、迟报、瞒报的单位要点名批评，严肃追究责任。
顺便我再强调一下值班和值班信息报送工作。奥运会结束了，有些同志产生了麻痹思想、松劲情绪，工作抓得也不够紧了。这种状况必须立刻转变。要清醒地认识到，当前是敏感时期，国内一些地区食品安全事件和生产安全事故连续发生，“奶粉事件”也波及我省，做好社会稳定工作任务十分繁重和艰巨。“十一”黄金周马上就要到了，纪念改革开放30周年活动也已拉开序幕，大家千万松懈不得。各地、各部门必须加强值班值守工作。必须坚持领导同志在岗带班制度，并安排责任心强、熟悉业务的人员昼夜值班。要主动收集社会动态信息，密切关注当前社会热点和难点问题。对各类突发公共事件、紧急重大事件在事发后1小时内必须上报省政府，特殊情况，值班人员可直接向省政府报告。凡没有坚守岗位或迟报、漏报甚至瞒报值班信息，造成严重后果的，将追究有关人员的责任。省政府应急办要不定期对各市政府、省政府各部门的值班情况进行抽查。对不按要求加强值班工作，造成严重后果的按有关规定予以通报批评，以至追究行政责任。同时，还要加强机关安全工作。省委办公厅、省政府办公厅已经发了一个《关于进一步加强机关安全工作的通知》，要求各单位组织一次以防火、防盗、防恐、防窃密、防极端事件和维护机关正常工作秩序为重点的安全稳定大检查。各单位务必高度重视，认真落实。要利用这次大检查活动对广大机关干部进行安全形势再教育，对查找到的安全隐患和工作漏洞要立即整改，确保党政机关的各项工作安全、稳定、有序运行。
二是“文件倒流”问题。建立正常有序的公文办理程序，是提高公文处理工作质量和效率的重要保证。《国家行政机关公文处理办法》和《辽宁省人民政府工作规则》对公文送审程序都作出了明确规定。但是仍有一些市和部门，不按正常的行文规则和渠道报送公文，将公文直接报送给省政府领导，造成了公文的逆向运转。我理解基层同志，希望领导一批这个件就快了。我跟大家说，有的时候恰恰适得其反，不仅不快，反而还要误事。一种情况是绝大多数直接报给领导同志个人的“倒流件”又被领导退到办公厅，要求通过办公厅按正常程序上报，耽误了有效时间；还有一种情况是有的单位将请示报给了领导，由于领导公务繁忙，没有及时签批，经过一段时间后，文件不知所终，还得重新报文，以至于误事；第三种情况就是虽然领导批了，但文件报批所需要的要件组卷不完备，办公厅还得把文退回去，耽误了时间。这三种情况，不仅影响工作，有的时候甚至影响同志之间的关系，影响领导和领导之间的关系，也给办公部门的同志带来很多烦恼。应该说，负责公文处理工作的这些同志是非常不容易的，经常加班加点不说，很多情况下还要承担由于部门不按规定办理导致误事的责任，甚至挨批评。如果总去领导那里说明，好像办公厅喜欢告状，尤其涉及到领导的时候就更难办。有的直接报给领导的文件根本没有会签协调，或者必备件不全，但省领导批了，办公厅就很难处理了，发了会引起部门甚至省领导间的矛盾。由此耽误了办理时间，省领导追问时，部门的领导也不了解情况，张口就说已报办公厅了，但其实不然，办公厅又得写情况说明。省里这么要求了，大家回去以后也要完善你们的规定，让领导都知道，也减少你们的烦恼。这样的例子很多，教训也极为深刻。如果按照正常程序报给办公厅，由办公厅办文人员跟踪催办，文件都能得到及时办理。大家如果把这件事做好了，既能推动工作，也可以使同志之间、部门之间建立更和谐的、更顺畅的工作关系。所以我说“倒流件”这个事是必须想办法解决的，不然效率提高是不可能的。
再有一个问题需要强调，就是文件的归口管理问题。今后各部门向省政府办公厅报送文件要归口各部门办公室，不能随便哪个处都来报文。凡报送省政府的公文，要经过办公室的审核和把关，办公室主任有这个职责，负责文件的综合审核和管理。文件要经部门主要领导签署意见后，由办公室报送。有的单位随意派人报送公文，也不履行任何文件交接手续，也不知道文件的轻重缓急，一问三不知。这样非出问题不可。出了问题就是办公厅背黑锅，一次两次行，老这么背着，他们压力太大，大家要互相体谅、互相支持。从办公厅的角度，要建立严格的登记制度，要印发标准的文件收发单，报送公文要把回执拿回去，再查文件的时候拿回执来，没有回执，就是没报。总之，大家要按规矩办事，该办公室做的，办公室要切实负起责任。
三是发文升格问题。属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文，这是公文处理工作的常识。目前公文升格的问题比较突出。一些部门以部门发文没有力度为由，将本该由部门自行下发的公文要求以省政府办公厅名义下发；对国家各部委文件，本应由政府对口部门发文贯彻，一些部门却要求省政府办公厅予以转发；一些属部门职权范围内的审批事项，本应由部门自行复函的，部门也要求由省政府批复。致使上行下效，省、市、县、乡政府层层发文，导致“文山”上升。
关于文件升格问题，也需要把关。避免文件升格，既是部门工作的一种加强，也是对部门地位和作用的自我重视。你自己都不重视自己，还老讲没地位、没作用，将来你这个部门就真的没地位、没作用了。发文其实是政府部门行使职能很重要的一个方面，该谁发的就由谁发，该谁管的就由谁管，这是省政府赋予你这个部门的职能。你别总是跟办公厅较劲，这
个文就得办公厅发，不发就不行，你要把劲用到本系统上。当然该发的文我们肯定给发。解决这一问题还是要从健全制度和规范程序入手，严格执行发文的标准和要求。各部门办公室负责同志要多向本部门领导做好解释和说明工作，从源头上解决好文件升格的问题。
四是沟通协调不够问题。根据《国家行政机关公文处理办法》规定，各部门拟以省政府、省政府办公厅名义发文，涉及其他部门职责的，主办部门要主动找有关部门会签，意见不一致的，主办部门要出面协调，取得一致意见后再送省政府办公厅发文。但从实际工作情况看，各部门在沟通协调方面还有待进一步加强。有些部门的同志不知道起草文稿应由承办部门负责会签或会签不全；有些承办部门对会签部门的会签意见没有采纳，也没有充分进行协商就要求发文；还有的不进行会签，直接报送省政府领导。大家一定要认识会签和沟通协调的重要性。会签是把住文件政策关的关键，只有通过会签，并协调一致，才能保证文件的效用，否则各行其是，相互掣肘，不利于工作的顺利开展。对这些问题，都有过规定，一定要认真执行。最近下发的《省政府公文送审程序实施办法》对此又作出进一步明确规定，“凡拟以省政府或省政府办公厅名义发文的，牵头拟制公文的部门应对公文文稿内容负责，涉及到其他部门的，应事先进行协调会签，会签后送省政府办公厅履行发文审核程序。各部门直接送给省政府领导拟以省政府或省政府办公厅名义印发的公文文稿，凡已经省政府领导签批同意的，省政府办公厅不再履行审核会签程序，直接印发”。这样规定，就是说如果因此造成文件在执行过程中出现了问题，要由文件起草部门负完全责任。这一条一定要跟你们的领导讲清楚，将来业务部门把文件送给领导批了，领导怎么批，办公厅怎么发，再出了问题，责任就不在办公厅了，规定是明确的，讲也讲清楚了，我要求你这么办，你不这么办，我想负责也没法负呀。希望各部门不要给自己找麻烦，更不要给省政府领导找麻烦。
五是关于领导批示件办理问题。省政府领导之所以要对一些文件、信息作出批示，甚至要求反馈报告情况，就说明这个问题非常重要，领导同志对这个问题非常重视，非常关心。对于领导批示件的办理工作必须高度重视，认真落实。做好领导批示反馈工作，要把握两点，一要落实，二要及时。落实，是要认真办理，而不敷衍塞责，要深入调查研究，切实解决实际问题或提出有价值的意见和建议；及时，是要求在规定的时限内完成任务，并反馈报告情况。要严格执行《省政府领导同志批示件督办办法》，认真做好省政府领导批示件交办和催办工作，接到省政府领导批示件后，要明确责任人，指派专人负责跟踪落实。今后，省政府办公厅要加强督办，对未按时限要求上报办理情况，又未说明理由和进展情况的，要予以通报批评。
六是关于公文质量问题。提高公文质量，是公文处理工作永恒的主题。对公文质量的要求，应该是“止于至善”，即追求尽善尽美的境界。但目前公文质量方面确实存在差距，有的文件内容空洞，主题不明确，要求不具体，缺乏指导性；有的文件文字冗长，重点不突出，表述不准确；有的不注重调查研究，不了解实际情况，提不出贯彻上级文件的具体意见，只能照抄照搬上级文件内容；还有的文件出现文字和标点错误、语法不通、句子不顺等问题。产生这些问题，我觉得有两种情况：一个是业务问题。办公室人员流动性大，更新快，今天来开会的就有好多新面孔，这是好事，流动起来了。但新来的同志一定要尽快进入角色，要熟悉业务。第二个是责任心问题。有些同志认为反正有省政府办公厅把关，就给办公厅拿去改，但是你们也要想一想他们的工作量有多大。就说会议通知，再简单不过了吧，但有不少部门代拟的会议通知，还需要办公厅做大量的文字修改工作。如果起草的同志负责任，看一下省政府办公厅已发过的会议通知，写一个差不多的会议通知应该没有问题吧。关键还在于要有负责的精神。所以，我说还要强调责任心，强调负责任的态度。做公文处理工作，就是
要叫真，对不符合要求的文稿，要敢于说“不”。只有这样，文件质量才能提高。
上面说的这些情况，大都是一些共性的问题，大家会后要结合本部门的实际认真梳理和检查一下工作中存在的问题。只有正视存在的问题，找出差距和不足，积极加以改进和完善，才能谈得上进一步提高工作质量、工作效率和服务质量。这次会议上又给大家印发了《辽宁省人民政府工作规则》和《省政府公文送审程序实施办法》，希望大家一定要认真学习，熟悉其中的规定和程序。除了办公部门的同志学习外，也要给主要领导看看，大家一定要熟悉这个程序和规定，这样就会配合得更加默契，办起事情就会更顺畅。
总之，希望大家要进一步增强工作责任感和紧迫感，牢固树立办公部门无小事的思想，进一步熟悉业务，提高业务水平，努力做好本职工作。
三、改进工作，进一步提高公文处理工作的质量和水平
第一，要加强队伍建设，造就一支素质高、业务精、能力强，特别能吃苦、特别能战斗的文秘工作队伍。一是要加强学习。当今世界正处于广泛而深刻的变革之中，新情况、新问题、新事物、新知识层出不穷，我们不了解、不熟悉的东西很多，不读书、不学习就会落伍。首先，要学习理论。没有理论功底、政策水平作基础，是做不好公文处理工作的。其次要学业务。要学习公文处理专业知识，学习公文处理工作各项制度规定，还要广泛学习与本职工作密切相关的经济、科技、法律、管理等方面一切有用的知识。新的形势对公文办理提出了新的更高的要求，我们必须勇敢面对，及时研究调整公文处理工作的方式和方法；遇到新情况、新问题，如果还用老办法来办，可能就会办不通。要坚持学以致用，勤思善辨，主动思考全省改革开放、建设发展中的重大问题，把学习成果转化为推动工作，服务人民的能力。
二是要加强作风建设。我们要大力提倡勤奋工作、爱岗敬业的工作态度，雷厉风行、一丝不苟的工作作风，始终保持朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态。要树立一切以工作为重、一切以事业为重的思想，踏踏实实、兢兢业业地做好本职工作。要进一步增强做好本职工作的使命感、责任感，要有对事业强烈追求的热情和激情，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。公文处理工作涉及面广、任务重、责任大、时效性强，紧张忙碌却又默默无闻，更需要一种无私奉献的精神。要耐得住寂寞，守得住清苦，淡泊名利，不患得患失。否则是做不好这项工作的。
第二，加强制度建设，充分发挥制度在工作中的保障作用。制度具有规范和导向作用，建立健全各项制度，对于做好公文处理工作意义重大。各市、各部门对制度建设工作十分重视，都建立了较完备、规范的工作制度。省政府办公厅近几年先后制定和完善各项工作制度近40项，其中公文处理方面的制度所占比重最大。这些规章制度，促进了机关工作的科学化、规范化和制度化，为今后开展工作奠定了重要基础。我想制度建设有两个层面：一是要有制度；二是要执行制度，把制度落实。我觉得后一条更重要。
我认为对于办公部门最基本的是四项制度，即首问负责制、限时办结制、零差错制和反馈报告制，公文处理工作尤其适用。
首问负责制，是落实责任。首问负责制要求对属于首问责任人自身职责范围内的事务，
首问责任人应负责处理、答复，并一次性告知相关的办事程序及要求，能办的事项，应及时办理。条件不符合或手续不全的，应做好具体说明、指导工作。对不属于首问责任人本职范围内的事务，首问责任人应当履行告知义务，必要时做好联络、协调工作。实行首问负责制，便于明确责任，可以促进每个人增强责任意识，提高工作效率，有效地防止因责任不清和责任心不强造成的工作疏漏。
限时办结制，强调的是效率。做好公文处理工作，必须牢固树立效率观念，争时间、抢速度，力争又好又快地完成工作任务。因此，大家一定要进一步提高工作效率。要坚持雷厉风行，快节奏，高效率；要做到眼勤、手勤、腿勤，反应灵敏，行动迅速；做到急事急办，特事特办。要坚决防止和克服安于现状、不思进取、无所作为、应付散漫的问题。
零差错制，追求的是质量。要求我们对待工作要精益求精，一丝不苟。办公部门最起码的标准就是要办事认真，每个部门、每个岗位、每名同志都必须做到。对公文处理工作而言，必须要求零差错。实际上做到不容易，但是我们必须有这个标杆，在公文运转当中，要求是不能出差错的，出了差错你就不知道差哪去了。因为前面说到，这个岗位太重要了，一点失误都将酿成无法挽回的影响。必须确保每一个环节都不能出现任何问题。文稿审核和文件办理工作都是如此。公文处理工作来不得半点含糊、马虎和懈怠，一定要始终保持高度负责的精神、严谨务实的工作作风。
反馈报告制，要求的是落实。要抓好落实，必须建立报告制度。这是政府办公部门的一项重要日常工作，是了解情况、发现问题的重要途径。要定期报告和通报有关工作的进展情况，促进各项工作的顺利开展和有序运行。对省政府领导的重要批示和交办的事项，各地区、各部门都要认真办理，及时反馈落实结果，并确保所报告情况的全面、客观、准确。要加强督促检查，确保项项工作有部署、个个环节有检查、件件事情有结果。这是办公部门的一项重要职能，是决策得以落实的重要推动力。省政府办公厅要把各市、省直各部门是否落实省政府领导同志批示，是否及时反馈报告情况作为公文处理工作评选先进的一项重要考核内容，对因办事拖沓，耽误工作的地区和部门要全省通报批评。这次会议我们特别强调制度建设，办公厅在会后要对这项工作的落实改进情况进行一次认真的检查，既要检查制度建设的情况，也要检查落实的情况。
这次会议虽然时间短，但内容很实，既充分肯定了成绩，也严肃地指出了问题，明确了整改的具体要求。我讲的这些事、这些话，如果大家都能听进去，都能办到，我相信我们工作起来就会非常顺畅了。希望同志们回去后要主动向领导汇报，请他们继续对公文处理工作给予指导和支持。尤其是会上发的两个文件，一定要向领导特别是主管领导、主要领导汇报，以免耽误了他们的事。同时要把这次会议精神传达好、贯彻好。会前，我们广泛征求了进一步做好公文处理工作的意见和建议，大家也都提出了一些很有价值的意见，会后省政府办公厅将认真研究吸纳；会上交流了一些地区和部门公文处理工作的好经验，各地区、各部门要相互学习，取长补短，提出改进措施。
总之，希望大家发扬过去的成绩，正视存在的问题，增强责任感，增强使命感，努力按照规定改进我们的工作，把公文处理工作提高到一个新的水平，开创一个新的局面，为××老工业基地的全面振兴做出更大的贡献。