关于粮食流通监督检查及“创建”工作有关情况的汇报提纲
（内乡县粮食局）
一、内乡县的基本情况
内乡县位于河南省西南部、南阳盆地西缘。东接镇平，南连邓州，西邻淅川、西峡，北依嵩县、南召，总面积2465平方公里。全县辖16个乡镇289个行政村和8个居民委员会，3840个村民小组，总人口65万人。地形呈南北条状，境内多山地、丘陵，素有“七山一水二分田”之称。全县耕地总面积63亩，年产各类粮食29万吨，其中小麦12万吨、玉米13万吨。
目前，全县共有骨干粮食经营（含加工与转化）企业5家，其中，国有企业1家（下辖14个政策性粮食收储库点），民营粮油食品加工企业3家、粮食转化（养殖）企业1家，个体收购户90余家。全县企业年粮食经营量在45.5万吨左右。
二、20xx年之前我局粮食流通监督检查工作开展情况
随着国家粮食流通体制改革的不断深化，我局积极转变观念、转换职能，依法履行对全社会粮食流通开展监督检查的职责：
（一）成立了机构组建了队伍
在自20xx年起已逐步开展了粮食收购资格审核、全社会统计等粮食行政管理有关工作的基础上，我局于20xx年7月内部调整成立了 “监督检查股”，并经县编办批准，成立了“粮食流通稽查大队”。止20xx年9月底，我局实际在岗从事监督检查和行政执法工作的领导和同志共7人，全都经培训、考试取得了《粮食监督检查证》和《行政执法证》。
（二）依法开展了粮食行政执法及监督检查相关工作
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在粮食行政执法和监督检查工作方面，我们遵循了“先建队伍、做好政策宣传，逐步开展监督检查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路线图”：20xx年之前主要侧重于开展政策宣传、引导企业自觉规范经营行为，主要从20xx年起才正式开始探索开展粮食流通监督检查有关工作：
一是开展了粮食收购资格核查管理。自20xx年至20xx年10月，我局共先后受理、审核、批准办理《粮食收购许可证》42家。其中，对所有的26家法人组织全部核发了《粮食收购许可证》，另有16家个体粮食收购户依法申请取得了粮食收购资格。通过开展年度审核以及行政处罚等，先后对其中5家法人、5户个体户的粮食收购资格予以注销。
二是逐步探索开展了粮食流通监督检查工作。其中：（1）认真组织开展了年度粮食库存检查，确保了库存政策性粮食数量真实、储存管理规范；
（2）开展了夏（秋）粮收购专项监督检查和粮食流通监督检查，促进了粮食收购市场的平稳有序；（3）对政策性粮食竞价销售出库情况进行了跟踪督察，促进了竞价销售的国家政策性粮食能顺利出库；（4）开展了全社会统计和粮食统计执法检查，社会统计覆盖面逐步扩大，各企业统计基础工作逐步扎实，统计数据质量逐步提高。
三是对个别严重涉粮违规经营行为实施了行政处罚。其中，一是对某粮油食品有限公司因长期拒报粮食基本数据和有关情况依法给予了注销粮食收购资格的行政处罚；二是对某个体户因违规收购不符合国家质量标准(严重霉变)的粮食进行了立案调查。
（三）工作成效
由于我们在粮食行政执法及监督检查工作中，既积极做好有关政策宣传、教育引导企业自觉规范经营，又充分结合工作实际，明确工作重点，循序渐进，把行政执法工作逐步向前推进；工作中既注重结合实际讲求实
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效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政；工作开展比较规范、资料档案比较完整；粮食行政执法工作体制和常态化监督检查工作机制已初步建立；区域内政府依法管粮、企业依法经营的“小气候”已初步形成。因此通过了省局的考核验收，于20xx年10月被评为“全省粮食流通监督检查示范单位”。
三、目前我县粮食流通监督检查工作及“创建”工作开展情况
今年以来，特别是我局党委班子调整后,新任局长王凌敏同志在充分调查研究、理清工作思路的基础上，明确说明：开展好粮食流通监督检查、履行好行业监管职责，是目前粮食行政管理部门的首要工作；并且根据我局目前所面临的形势和任务，从依法行政、正确履行职责的高度，从需要选择一个抓手作为突破口,来促进转变观念、提振士气，促进机关工作依法规范开展的角度，提出了争创“全国粮食流通监督检查示范单位”的目标。并就如何开展“创建”活动、实现“创建”目标作了具体的安排和要求。
根据这一要求，我局制定了《创建“全国粮食流通监督检查示范单位”工作方案》（内粮字［2012］27号），明确了对“创建”工作的组织领导、工作推进计划、重点工作任务及保障措施等。全局上下统一思想、步调一致、认真组织，积极开展“创建”相关工作：
（一）规划出了“创建”工作思路和具体的工作措施
根据部门工作职责的要求和上级的工作部署，结合我县的实际，我们认为，目前及今后我局粮食流通监督检查及行政执法工作的努力方向和目标应在：内部，领导重视、执法责任明确、制度健全、工作开展扎实规范、执法程序严谨；办公条件和办公办案设施设备现代化；执法人员队伍稳定、业务素质较高；外部，实现了管理对象“全覆盖”，对所有粮食经营者全方位地履行了政策宣传、教育引导、监督检查、规范管理职责，管理手段创新有效，实现了区域粮食流通市场的平稳有序健康发展。
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根据上述思路，对下步的工作重点和工作措施作了如下规划：
在政策性粮食监管方面，一是要按照《最低收购价小麦执行预案》等的规定，监督落实好收购价格、质量标准、资金结付等政策规定得以严格执行。二是按照要求开展好储粮安全检查、年度库存检查及其他有关监督检查工作，做到底子清、情况明；检查记录要具体、工作档案要完整；对检查发现的有关问题督促整改，重大问题及时开展调查并按规定上报。三是对中储粮直属库转来的涉及政策性粮食出库纠纷的案件受理并依法进行调查处理。四是认真落实好关于政策性粮食的其他监督检查工作任务。
在社会粮食流通监管方面，可区分为企业和个体户两大类群：一是对华粮、菊龙、三鑫、牧原等粮油加工及转化企业，重点是监督其执行好国家粮食流通统计制度、及时结付群众售粮款等。二是对其他个体粮食收购户和小粮贩，因为他们群体庞大，是收购市场的主力，且居于流通环节的最前端，对整个流通市场秩序和流通粮食的质量及安全卫生起着关键性的影响，加强对这一群体的监管非常必要，也是我们下步扩大工作面、提升监督检查工作广度和深度的着力点。为此，要尽快把全县所有的粮食经营户全部纳入我们的管理“笼子”，通过加强针对性的政策宣传和常态化的监督检查，提高其守法经营的意识和自觉性；通过纠正和查处违法经营行为，在行业中起到震慑和警示的作用。以此来逐步整肃市场、树立粮食行政执法的权威。
总之，对所有的粮食经营者，我们要做到“四勤”（“嘴勤”：要多说、多宣传，要不厌其烦；“腿勤”：要多上门走动，勤加强联系沟通；“眼勤”：要多看、会看，善于发现问题；“手勤”：要多指导、及时纠正问题，甚至手把手地教；对有关检查情况要注意做好记录），并要善于总结和创新，随着工作的不断推进，要逐步充实监督检查的内容、提升监督检查的水平。
（二）进一步加强了组织及队伍建设
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一是调整了监督检查工作组织领导机构，明确了工作目标和任务，加强了工作研究和工作督察。二是加强了执法工作队伍建设。其中一是充实和加强了监督检查力量。在已有执法机构和执法工作人员的基础上，将原属我局惠粮公司的两名业务骨干“收编”进了稽查大队配合开展检查，提高了开展粮食质量与仓储管理等业务检查的能力和水平。二是加强了学习培训。制定了执法人员培训学习制度和考评制度、建立了学习档案，在组织好执法科室内部每月2次的集中系统学习之外，要求每个执法人员结合各自岗位分工，坚持开展好日常自学。另外，为了快速提升我局监督检查工作水平，我们除积极地从网上搜集其他地方和单位的先进工作经验加以借鉴学习外，还于20xx年10月31日组队对省内的滑县粮食局等先进单位进行了现场考察学习，探讨交流了执法工作经验。
（三）加大了硬件设施及制度等基础建设
一是为改善行政执法工作条件，在局新办公大楼建设阶段，就把“#b@2大厅”、“听证大厅”（多媒体会议室）及监督检查股和稽查大队等机构的办公场所提前规划考虑进去，要求“优先考虑、重点安排、高标准配臵”；另外筹资10余万元，将监督检查股和稽查大队等执法工作机构的办公桌椅、电脑、文件柜等全部进行了更新配备，为8名执法工作人员定制了四季全套执法标志服装，并购臵了高档数码相机、摄像机及录音（像）笔、录音（像）手表等执法办案工具多台（件）。同时，明确局机关一部车辆日常主要归监督检查和行政执法工作使用。从而使我局粮食流通监督检查“硬件”设施水平得到了飞跃性的提升。
二是制定出台了《内乡县粮食局行政执法责任制实施方案》（内粮字［2012］31号）、《内乡县粮食局行政执法工作监督评议考核方案》（内粮字［2012］32号）、《内乡县粮食局行政执罚管理办法》，向县财政局申请办理了《罚没许可证》和《执罚公务证》，并领取了用于可当场收缴的罚款
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收据等。以上三项制度的出台和配套实施，完善了我局行政执法工作的制度基础，使我局的执法制度建设工作向前迈进了一大步。
（四）依法规范开展了监督检查相关工作
一是开展了粮食收购资格核查。结合秋粮收购检查，我们对全县市场开展了认真细致的排查，并且逐户上门调查登记。目前已登记到个体粮食收购户89户，占全部经营户的92%以上。对此，我们与县工商行政管理局联合发布了《关于加强全县粮食流通市场管理的通告》，要求所有未依法申请取得粮食收购资格的经营户必须在20xx年4月30日前自觉主动到我局咨询政策并申请办理粮食收购许可证；逾期将被依法查处取缔。经过宣传，部分经营户已开始陆续向我局提出了#b@2申请或咨询。同时，结合秋粮收购监督检查，我们对已取得粮食收购资格的经营者原所登记的有关情况一并进行了现场核查。
二是积极开展了政策宣传。除坚持对前来我局申请办理粮食收购许可证的经营者开展好当面政策宣讲、发放政策手册（辑录），利用开展现场监督检查的机会向有关经营户就有关问题进行有针对性的宣传教育等之外，今年我们利用开展秋粮收购检查和市场调查的机会，向全县所有的90余户粮食收购经营户发放了政策宣传单，将《粮食流通管理条例》有关具体内容、粮食经营者应承担的具体责任义务、申请办理粮食收购许可证的具体条件、流程及需提交的资料等进行了当面宣传，并将我局和县工商局联合发布的《关于加强全县粮食流通市场管理的通告》在各收粮现场、公告栏和人员经常聚集的公众场所等广为张贴（共300份），公示了政策和管理要求、公布了我局和工商局的投诉举报受理电话，提高了政策宣传的针对性和实际效果。
三是不断提升监督检查工作的规范化水平。在今年的秋粮收购检查和冬季储粮安全检查中，我们按照上级的要求，分别制定了《秋粮收购监督
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检查工作方案》和《冬季储粮安全检查工作方案》，并依方案内容开展了检查工作。特别在冬季储粮安全检查中，我们在组织各储粮单位开展好自查的基础上，以局监督检查股和稽查大队人员为主，抽调局惠粮公司业务骨干参加，对全县所有的12个最低收购价小麦承储库点逐库点开展了检查(抽查)。检查中，发挥了业务人员的专业特长，从储粮数量、储粮安危、储粮管理制度执行及安全生产情况等方面全方位地开展了检查；认真规范地制作了《现场检查记录》；对检查发现的个别仓局部有虫害、局部发热结露等情况当场要求企业进行了整改处理。
（五）加强了工作督察。局党委定期召开会议，集体听取“创建”工作进展情况汇报、研究解决工作中的问题；局执法监督考评领导小组办公室按照《行政执法监督评议考核方案》，开展了对局监督检查股、稽查大队等执法机构及监督检查股长、稽查队长等执法关键岗位和其他执法人员的年度工作考评。通过督察，提高了执法人员依法规范履职的自觉性和努力创新工作积极性。
(六)积极进行了汇报协调。工作思路明确和工作方案确定以后，我们积极地向省市粮食局有关领导和业务主管科室及县主管领导、县政府法制办等作好汇报，与县工商局等职能部门进一步加强了沟通联系协调，得到了各方面的充分认可和大力支持，形成了创建合力和支持我局整体工作提升发展的良好环境。
四、下步具体工作打算
(一)在队伍和制度建设方面：一是加强培训学习教育，不断提高执法人员的理论素质和实际工作能力；学习内容要贴近实际，除了熟悉和掌握有关法规政策外，主要侧重于执法实务；学习方式要灵活，除必要的理论知识学习外，主要侧重于讨论交流、模拟演练、考察观摩等。更要注意结合案件查办开展好实战锻炼。二是要进一步修订和配套完善各项工作制度。
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三是认真抓好并加强对有关制度执行和工作落实情况的督察。
(二)在具体工作开展方面：
一是进一步扩大政策宣传。要区分不同的对象、采用不同的方式，有针对性地开展好有关法规政策的宣传和业务指导；
二是按照预定计划，在20xx年5月份，与县工商行政管理局联合开展市场集中清查整顿，坚决查处取缔无证经营，努力实现监管对象的“全覆盖”。
三是要随着监管面的逐步扩大和监督检查工作的深入，逐步充实完善全县粮食经营者电子信息档案。要积极学习、借鉴和创新，使该电子信息档案真正发挥作用、促进我局监督检查工作的顺利开展。
四是对于政策性粮食监管和社会粮食流通监督检查，要分别明确各自的工作重点，不断充实监督检查工作内容、规范监督检查工作程序、提高监督检查工作的水平。
五是实行分类管理。通过调查摸底和综合评定等形式，将所有经营户划分为“好”、“中”、“差”三类，对处于中间状态的一般经营户只需进行常规管理即可；对经筛选出的政策意识比较强、经营信誉比较好的部分作为“骨干”和“中坚”进行培养，甚至在有可能的时候予以扶持；并且对这部分经营信誉度比较好的户实行统一授牌(匾)，同时进行大张旗鼓的宣传公示，以起到典型带动、引导所有经营户自觉守法经营、群众积极参与支持监督的效果。对筛选出的“差”户要进行重点盯防和检查，必要的时候亮剑惩处，既起到了震慑和影响效果，又可彰显我们严格执法的权威。
六是不断创新工作方法和手段，提高工作的效率和工作的针对性。其中一是对已设立的短信发送平台(飞信)要加强维护完善，发挥其集中快捷、指向明确的优势，为我们集中开展政策宣传、发布有关通知和工作信息提供报务；二是签约聘请一部分行业内外的“信息员”，以便及时向我们反映
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市场有关情况，提高我们工作的针对性时效性和对整个市场的掌控力。
七是加强与工商行政管理、卫生、质监等职能部门协调沟通，必要时可开展联合执法。希望通过这些活动的开展来扩大影响、锻炼队伍，更好地树立我局依法行政的良好形象，形成执法的合力。特别是对工商行政管理部门，要积极协调其“为我所用”，让其在市场清查整顿中发挥主力作用。
八是加强总结汇报和联络协调。在做好上述有关具体工作的同时，要加强对能反映我们工作进展及成效的资料的收集整理，加强工作档案的细化和规范化管理。还要及时总结、积极向领导、上级和有关部门汇报（通报）工作进展和工作动态，营造出声势，以期共同关注并支持我局的相关工作。
九是要重视和发挥粮食行业协会的作用。通过开展一些有效的活动，将协会的行业自律、自我管理职能与粮食行政管理部门的行政监管职能结合起来，更好地促进市场规范化目标的实现。
五、意见和建议
一是省局等上级业务主管部门能多组织一些监督检查方面的考察学习、交流研讨和培训活动，以相互借鉴、共同提高；培训的内容应实用，方式应灵活新颖。
二是对目前国家局和省局开展的示范单位“创建”活动和其他一些评先活动，不妨把声势搞大一些，以提高粮食行政执法的社会认知、增加社会影响，营造一种社会共同关注的氛围。尤其是评定后，可否由上级领导对获选单位举行个隆重的“现场授牌”仪式？这应是一种工作成就、单位形象和法规政策宣传展示的好机会、好方法。
以上工作规划和汇报内容，如有不妥，敬请批评指正。
内乡县粮食局
20xx年1月11日
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第二篇：关于粮食流通监督检查工作开展情况的通报
安徽省粮食局电子文函
皖粮网检函[2006] 22号
关于粮食流通监督检查工作开展情况的通报
各市、县粮食局：
今年以来，我省各级粮食行政管理部门积极转变行政职能，认真履行《条例》赋予的监督检查职责，进一步建立健全工作机构，完善工作制度，加强监督检查人员的教育、监督和管理，积极开展各项监督检查活动，不断探索监管方式，各项工作取得了明显进展。现将有关情况通报如下：
一、建立工作机构，加强体系建设
各市、县局积极向当地党委、政府汇报，争取设立专门的监督检查机构，专门机构设置明显加快。截止5月底，淮北、芜湖、六安、滁州、马鞍山、亳州6个市局设立了监督检查科，占市级粮食行政管理部门的35%；繁昌、舒城、埇桥等33个县、市、区成立了监督检查股或执法大队，占县级粮食行政管理部门的43%。淮南、蚌埠、宿州、铜陵、蒙城、颍上、贵池等市、县监督检查专门机构设置正在审批之中。暂时没有设立专门机构的市、县局都正在积极向当地党委、政府汇报争取之中。繁昌、南陵、泾县、凤台、祁门、歙县、宣州等县、区粮食局还争取到财政专项经费支持，有的已经纳入正常财政预算。繁昌、舒城县粮食局还配备了专门的行政执法车辆。
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二、加强法制宣传，营造执法氛围
各地在《粮食流通管理条例》颁布两周年之际，加大宣传力度，利用广播、电视、报纸等新闻媒体和悬挂横幅、张贴宣传挂图、散发宣传材料、举办培训班等方式广泛宣传粮食流通法律、法规，营造良好的执法环境和氛围。蚌埠市副市长何金良在《蚌埠日报》上发表《条例》颁布两周年纪念文章。黄山区粮食局在区广播电台开办《粮油天地》节目，着重宣传粮食流通政策法规和行政执法等知识。祁门县粮食局面向全县粮食管理者和全社会粮食经营者举办了粮食法规有奖知识竞赛，普及了粮食法规，营造了执法氛围。淮南、舒城、金安、蒙城等地坚持宣传、服务、监管并重，上半年分别举办了粮食流通法规、粮食流通统计、粮食质量检验知识培训班，帮助非国有粮食经营企业和经营户掌握粮食流通法规和粮食统计、质量管理知识，构建了管理者和被管理者之间和谐的关系。
三、注重建章立制，加强制度建设
各市、县局依据《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》和《安徽省粮食流通监督检查实施细则》、《安徽省粮食流通监督检查人员行为规范》等法规和规范性文件，着重建立和完善监督检查行政执法内部规章制度。宣城市局制定了监督检查案件举报、定期巡查、安全责任、异常情况及重大事项报告和整改跟踪落实五项制度。全椒县粮食局制定了《粮食行政执法制度》、《监督检查人员“八不准”》、《行政执法监督制度》、《行政执法岗位责任制》、《罚没收入管理制度》等十项规定。黄山区建立了《执法案卷公开查询制度》。祁门县局制定了《行政执法责任制度》、《行政执法过错追究制度》、《行政执法学习和培训制度》等
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内部管理制度。固镇县局制定了《监督检查工作人员行为规范》等。一系列规章制度的制定和执行，进一步明确了监督检查人员的责任，严格了行政执法程序，规范了执法人员行为。
四、积极开展工作，执法行为规范
淮北、六安、滁州、黄山等市对全年监督检查工作作了全面安排，并把监督检查工作列入年度目标考核。六安市向全市通报监督检查工作开展情况，对各县、区工作提出明确要求。繁昌县粮食局联合工商局、财政局等相关部门专门召开了全县粮食监督检查工作会议，对全年的监督检查工作进行了部署。黄山市与所辖各县、区签订行政执法责任书。各地根据当地实际，开展了一系列专项监督检查。黄山市局主动配合市质监局对城区粮油销售质量进行的大检查，黄山电视台报道后，在社会上反响强烈，受到市民好评。池州、马鞍山、无为、当涂等市、县局开展了收购资格、地方储备粮、国有粮食企业库存等监督检查。蚌埠市开展了军粮供应质量专项检查。今年一季度各地在检查中对违规经营行为责令纠正333起、给予警告处罚91起、暂停收购资格8户、移交其它部门处理案件3件，另外，因企业撤并等原因注消收购许可证13户。各地在检查中严格按照《粮食流通监督检查暂行办法》规定的程序组织实施。淮南、繁昌、舒城、凤台、祁门、黄山区在检查过程中都能规范使用行政执法文书，现场笔录详细、规范。祁门县、黄山区邀请律师讲解行政执法知识，并在检查中进行现场指导。由于各地用法适当，程序合法、行为规范，至今全省没有一起行政复议和行政诉讼。
五、创新工作思路，探索监管方式
滁州、安庆、繁昌、舒城、五河、祁门、含山、黄山区等市、
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县局会同工商、质监、物价、卫生、财政、食品药品监督等部门建立了监督检查联席会议制度，规定了各部门信息通报、案件移送的办法、程序，形成了权责明确、配合协调的全程监管体系。未建立联席会议制度的市县也大多能与相关部门互相通报案件，进行协查和联合执法，形成了合力，促进了工作的开展。繁昌县依据粮食经营者守法程度，对其评定信用等级，实行分类监管方式，既做到了有效监管，又节约了行政成本。省局在繁昌经验的基础上，制定下发了《安徽省粮食流通监督检查信用分级监管办法（试行）》，在全省推广。淮南市开展了非国有粮食企业统计报表竞赛评比活动，促进了非国有粮食企业报表及时、准确报送。
今年以来，各地积极开展“依法监管年”活动，监督检查各项工作推进较快，成效显著。但仍然有个别地方领导重视不够，认识不到位，工作被动应付，进展不大。希望这些地方加大工作力度，明确工作思路，充分利用《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）文件出台之机，积极争取当地党委、政府支持，尽快把监督检查机构建立起来，尽快将规章制度健全起来，尽快使把各项工作开展起来，迎头赶上，努力实现省局年初提出的工作目标。
安徽省粮食局
二○○六年六月九日
抄：国家粮食局监督检查司，本局领导
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