如何落实纪委监督责任的思考

摘要：纪委要通过转方式、转职能、转作风，多举措教育、多形式警示、多措施监督、多层次执纪、多角度问责，聚焦主业，切实担负党风廉政建设监督责任。

关键词：监督;问责;执纪

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中第一次明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求，各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委(纪检组)要承担监督责任。两个责任的提出，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风建设和反腐倡廉工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任，对全面推进企业党风廉政建设和反腐败斗争具有深远的意义。

以前公司纪委监督存在为难状态，一是监督意愿不强。长期以来，一些单位和部门自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委难以理直气壮地履行同级监督职责。二是监督体制不顺。公司纪检监察机部门受同级党委的领导，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制等一系列问题主要由同级党委决定，客观上使得纪委监察部门很难独立负责地行使监督权。三是监督方法不多。从监督的内容和形式看，纪委监督还普遍存在监督违纪违法多、监督履职情况少，事后检查多、日常监督少，单项监管多、系统防控少等问题。

按照党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会要求，纪委监督责任的落实，主要体现在四方面：一是监督，要协助党委规划好惩防体系建设工作，分解任务，落实责任，同时要督促检查各业务部门落实工作分工，对各部门履行监管职责情况进行监督检查。二是执纪，要按照党章和党的纪律规定，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，以零容忍态度惩治腐败。三是追责，要严格执行党风廉政建设责任追究制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的区域、单位和部门，实行"一案双查"，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。四是警示，要充分发挥案件查办在反腐倡廉中的治本作用，深入挖掘公司系统发生的典型案例的警示意义，深入开展"讲案例、学法规、划底线"教育活动，用身边的事教育身边的人。五是教育，针对不同层面、不同岗位的党员干部，分别以多种形式、有侧重点的开展党的纪律宣传和党风廉政教育，有计划地做好案例警示教育和廉政文化宣传，在企业文化中融入廉洁自律元素，履行好教育引导责任。本文就内蒙古石油落实好纪委监督责任具体措施做以下思考：

一、要多措并举加强宣传教育，发挥教育的基础性作用

(1)要以党员为重点教育对象，多形式开展好"七个一"活动。即"每周发一期廉政教育周宣传、每月度发一期廉政简报、每两个月组织一次廉政教育讲座或学习考试、每季看一次廉政教育片或参观廉政教育基地、每半年组织一次问卷调查、每年开展一次述职述廉及评议、主要领导讲一次廉政党课"。内部重点是党员领导干部和关键岗位的人员，通过党课学习、警示教育、撰写廉洁自律座右铭等形式多样的廉洁教育活动，不断"提醒";外部定期加强与承包商、供应商、客户的沟通与联系，增进双方在廉政建设方面的互信。

(2)要以领导干部为重点教育对象，多内容开展"六项教育"。

1、开展理想信念教育，强化党性修养和纪律观念。通过教育，使领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、人生观、价值观，时刻牢记党的宗旨，牢记使命、牢记职责，做到立党为公、执政为民，慎独、慎微、慎权、慎欲，构筑起牢固的思想防线，自觉抵制腐败现象的侵蚀。

2、开展制度教育，增强制度执行力意识。通过教育，使领导干部知道制度、懂得制度，遵守制度，不断增强法纪意识、制度意识。

3、开展警示教育，增强廉洁自律的自觉意识。通过以案说纪等活动，以生动、形象、直观的方式开展教育，总结教训，警醒他人;通过参观监狱等现场，教育引导广大党员干部引以为戒，自重、自省、自警、自励，积极引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。要求党员干部算好七笔账：即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账。

4、开展主题教育，增强廉洁从业的自觉意识。树立"诚信、崇廉、律己、敬业"的廉洁理念，把自律、自省、修己视为做人、做事的基础和根本，让正确的观念在人们的思想上扎根，在实践中闪光，在奉献中升华，从自身做起，从点滴做起，做到谨慎用权，守住防线，防止腐败行为的发生。

5、开展特色教育，提高教育的吸引了和感染力。强化多方式、多体裁、多平台的廉洁教育，推进廉洁从业寓教于文、寓教于娱、寓教于体。

6、开展示范教育，提高见廉思齐的压力感。加强对廉洁勤政先进典型的宣传，大

力表彰各级党组织和党员干部中涌现出来的勤廉兼优的先进典型，充分发挥先进典型的示范引导作用，使广大党员干部学有榜样。

二、要建立健全惩治和预防腐败体系，明确党风廉政建设责任制

坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的原则，扎实深化党风廉政建设责任制的贯彻落实，推进惩治和预防腐败体系建设，不断增强各级领导班子和领导干部拒腐防变能力，有力促进内蒙古石油的繁荣发展。

(1)按照中央纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2013―20xx年工作规划》、《关于加强廉政风险防控的指导意见》和国务院国资委《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》精神，制定《内蒙古石油贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013―20xx年工作规划〉实施细则》及配套的《工作规划》和《分工方案》。

(2)制定《内蒙古石油分公司开展廉洁风险防控工作方案》。按照"责任落实到岗、风险防控到岗、制度制订到岗"的原则，根据廉洁风险内容和等级，有针对性地制定防控措施，明确监管权限，落实监管责任，实行分级管理、加强自我预防，强化分权制衡，实施全程防控。

(3)各级党组织层层签订"党风廉政建设责任书"。党政主要领导为本单位党风廉政建设的第一责任人，明确责任分工，强化党风建设和反腐倡廉工作，增强各分公司廉政、勤政意识，营造良好的廉洁文化氛围，为推进企业党风建设和反腐倡廉建设提供制度保障。

三、要落实各项监督检查制度，突出重点领域和关键人员，加大权力运行的监督

纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;协助党委规划好惩防体系建设工作，分解任务，落实责任。同时，要督促检查各业务部门落实工作分工，对各部门履行监管职责情况进行监督检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

(1)主要监督内容

1、对贯彻落实"三重一大"集体决策制度，坚持重大事项、重大问题、重要人事任免、大额资金运作的集体决策原则进行监督。按照《内蒙古石油分公司贯彻落实"三重一大"制度实施办法》，制定落实"三重一大"集体决策制度措施，开展"三重一大"事项工作风险和"三重一大"工作廉政风险分析，规范"三重一大"工作程序，促进依法决策、科学决策、民主决策，防范决策风险。避免决策失误和腐败现象发生。

2、对落实集团公司《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》情况进行监督。通过对项目决策及审批、工程设计、施工招投标等内容进行重点排查，整改薄弱环节，完善相关管理制度和措施，查处违规违纪问题，督促各部门、各单位规范工程建设领域领导人员从业行为。

3、不断加强业务工作的监督。重点对成品油外采、非油品采购、设备物资采购和销售政策的制定和落实等决策及操作过程的监督。按照《关于纪检监察部门参与经营管理加强监督监察的暂行规定》做好监督检查，确保各项工作处于受控状态。

4、不断加强关键岗位监督，对公司从事人事、财务、计量、油品计划、营销、调拨调运、基建、投资等，涉及到企业经营管理的重点领域和关键环节"官小而权大"岗位人员的廉洁自律情况进行监督。

5、根据中央关于改进作风建设的八项规定、集团公司《贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众"八项规定"实施细则》和《内蒙古石油分公司贯彻落实集团公司"八项规定"的实施办法》，监督检查落实"八项规定"情况。

6、采取有力措施坚决反对"四风"现象，通过有效监督避免和减少各级领导干部的"四风"现象和各类违法违纪问题的产生。必须始终保持惩治腐败的高压态势，严厉惩处"四风"典型。严肃查处各类贪污贿赂、权钱交易、失职渎职、滥用职权、违规选人用人以及利用中石化资源平台谋取私利的案件。

7、对干部考核任用进行监督。监督考核过程和结果运用。按照《提拔任用领导干部征求纪检监察部门意见的通知》要求，对拟提拔任用领导干部进行审核。

8、监督检查公司所制定制度的科学性，针对性，有效性。要对各部门和分公司如何履行职责、执行制度进行监督。

(2)主要监督措施

1、采取多项措施，加强对领导干部的全面监督

①不同对象谈话：根据《内蒙古石油分公司廉政谈话实施细则》规定，党委、纪委领导与基层党政主要领导进行履职谈话;纪委领导对新任、降职、改任人员等组织调整时，都要进行廉政谈话;纪委对轻微违纪和群众有反映的干部进行诫勉谈话。

②领导干部三述：按照《内蒙古石油分公司中层主要领导干部述学述职述廉实施细则》要求，领导干部履行党风廉政建设责任制情况进行述职;领导干部对遵守廉洁自律规定情况进行述廉;领导干部对加强思想政治理论学习情况进行述学。

③重大事项报告;按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求，属于监察对象的党员领导干部，要按照要求填报个人重大事项报告表，如实反映婚姻、收入、财产、直系亲属从业等情况，自觉接受组织监督。

2、完善监督制度

①建立日常工作报告制。定期向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议。涉及重大事项及突发性事件随时报告。

②建立列席会议制。按照《党风廉政建设联席会议实施办法》凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等"三重一大"议题的党委会议、行政办公会议，领导班子民主生活会、党风廉政建设专题会等会议，所辖和联系的单位要提前告知公司纪委派人列席。

③实施巡视督导制。公司纪委对党风建设和反腐倡廉工作情况，制定巡视工作方案，并按工作方案开展巡视工作，检查、测评、考核所辖单位的党风建设和反腐倡廉工作。

④实施专项检查制。针对日常工作报告和巡视督查工作中发现的线索，经核查，确实存在问题且较为严重的，以及不同时期重点领域的专项治理问题或某一时期出现的群众反映强烈、较为集中的问题，开展专项清理检查。

3、 多措并举明责，多层次发挥"五书"作用。

①领导干部签订"廉洁自律承诺书"。根据《内蒙古石油分公司中层以上领导人员廉洁从业规定》，促使领导干部正确对待和行使手中的权力，不断提高廉洁自律意识，规范领导干部行为。

②领导干部家属签订"家庭助廉承诺书"。充分发挥家庭在反腐败斗争和党风廉政建设中的重要作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

③重点岗位签订"廉洁从业承诺书"。促使重点岗位人员自觉遵守国家的法律法规、党的纪律，忠实维护国家利益和企业利益，忠实履行职责，以国家和企业利益为重。

④针对突出问题下达"整改通知书"。督促有关单位把问题整改到位。

⑤重大问题决议责任人"签字背书"。促使责任人合理确立事项、科学评估风险、实时跟踪管理、确保效率效果。

4、进一步创新工作联动机制，发挥党风建设和反腐倡廉工作整体合力

①在各盟市分公司设立专职纪检监察员的基础上，在全区系统内员工中聘任党风廉政建设义务信息员、监督员。加强对盟市分公司纪检监察工作的考核，增强盟市分公司开展纪检监察工作的责任感、主动性和创造性。

②创新党风建设和反腐倡廉工作联动机制，公司各部门既要各行其职、各尽职责，又要情况互通、信息共享。"通过纪检管人、通过监察管事、通过审计管财"三种监管同步推进，建立一个防控腐败的动态化流程监控机制。

第二篇：落实党委主体责任和纪委监督责任,应重点解决好哪些问题？

落实党委主体责任和纪委监督责任，应重点解决好哪些问题？

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做好党风廉政建设和反腐败工作,党委履行好主体责任是核心,纪检监察机关履行好监督责任是关键。但是,在推动“两个责任”的落实过程中,我们也发现一些不容忽视的问题。本文针对这些问题,剖析产生的原因,并提出解决问题的粗浅思考。

落实主体责任和监督责任中存在的问题

不愿抓。一些党委“一把手”习惯当“甩手掌柜”,对上级的来文来件,一签了事;对纪检监察机关的工作报告,一阅而过;对群众的举报投诉或问题反映,一转不管。一些纪委负责人习惯当“好好先生”,奉行“多栽花少种刺”的无原则主义,对同级党委的监督放“哑炮”,不愿得罪人;对下级的监督鸣“大炮”,雷声大雨点小,高高举起、轻轻放下。

不会抓。一些党委特别是“一把手”,对党风廉政建设责任制学习不够,认识不清、了解不全、把握不深,履行组织领导责任缺位、不到位,该抓的没有抓、该管的没有管、该协调的没有协调;研究谋划工作思路不清、底细不明,缺乏指导性和针对性;推进落实工作要求不严、措施不力、方法不多,工作实效不明显。一些纪委对自身职能职责的认识和定位仍不准,没有真正落实好“三转”要求,仍在当“救火队”、“消防员”,四面出击,八方应付。

不真抓。一些党委在履行主体责任上搞形式主义,仍停留在部署工作出场开开会、监督检查派人带带队、考核奖惩行文上上会的层面,

特别是一些党委“一把手”没有真正落实“四个亲自”要求,表率作用发挥不好,领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设“一岗双责”没有拿在手上真抓,全年工作就表现为签个责任书、发个工作意见。一些纪委工作浮于表面,信奉做得好不如汇报得好,“造势鼓劲”营造氛围不重工作落实,避重就轻抓执纪问责,走感情投入路线争取考核成绩。

不敢抓。一些党委把握加强党风廉政建设与经济社会发展建设的关系仍不够到位,认为加大反腐力度,会损害地方形象,影响经济社会发展,在落实主体责上弱于担当,缺乏与腐败分子作坚决斗争的勇气和锐气,不敢大胆作为;有的领导干部漠视法纪,廉洁自律不够,自身底气不足,怕引火烧身。一些纪检监察组织特别是部门派驻纪检组负责人在班子中排名靠后,话语权不够,不敢也不能理直气壮地开展监督。

推动党委主体责任和纪委监督责任进一步落实的对策建议 加强制度设计,明晰固化责任。一是理清责任边界。党委要紧紧围绕加强党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”的要求,既挂帅又出征、既领导又指导,确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署,该由党委出台的制度规定不以纪委的名义出台,该以党委行文的文件不以纪委的文件行文;纪委要紧紧围绕党章赋予的职责,既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,真正把功夫下在执好纪、问好责、把好关上,确保突出主业主责。二是细化责任内容。党委要把加强党

风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务,把贯彻实施惩治和预防腐败体系年工作规划作为主要抓手,把教育管理监督党员干部廉洁从政、廉洁自律作为自身担子,研究谋划好主体责任内容。纪委要把加快“三转”作为工作基调,把惩治腐败作为工作重点,把加强对党员干部的监督问责作为工作要务,探索细化监督责任内容。三是公开责任清单。要根据明晰细化的党委主体责任和纪委监督责任,列出党委主体责任清单和纪委监督责任清单,根据党务公开、政务公开、服务公开“三大公开”要求,依托会议、文件、报刊、电台、网络媒体、宣传专栏等“六大载体”进行广泛公示,主动接受党内外监督,促使各级党委和纪委依规履职,严防权力越位、错位和职责缺位、失位行为,严肃追责滥用权力和失职渎职行为。

强化逐级推动,层层传导压力。一是健全责任分解。探索推行“项目化”、“精细化”、“网格化”责任分解模式,着眼惩防体系规划的落实和党风廉政建设分工责任制,分时段、分年份、分阶段对党委主体责任和纪委监督责任进行分别定责、分类建账、定格消项,构建形成“横向到边、纵向到底、任务到人”的责任分解网络体系。党委主要领导要牢记使命、摆正位置,认真落实“五个亲自”要求。班子成员要严格落实“一岗双责”,主动抓好职责范围内的党风廉政建设。二是注重示范引领。党委要突出抓好纪律建设、作风建设、惩治和预防腐败体系建设,党委主要领导要有效履行党风廉政建设第一责任人责任,管好自己,带好队伍,带动班子成员抓好职责范围内的党风廉政建设,做到一级抓一级,层层抓落实。纪委要加大议事协调机构取消或退

出力度,坚决把不该管的工作交还主责部门,沉心静气抓惩治、抓检查、抓问责。三是高压传导负荷。严格“一书一报告、一述一评议、一谈一查究”工作机制,对具体承担的党风廉政建设责任行为进行签字背书、严肃追究,确保做到守土有责、守土尽责。“一书一报告”即党委每年要将落实主体责任的情况书面报告上级党委和纪委,纪委每年要将落实监督责任的情况书面报告上级纪委和同级党委;“一述一评议”即党委和纪委主要负责人要在每年党委全会和纪委全会上就落实主体责任和监督责任进行述职,其他班子成员每年在规定范围内述职一次,述职时要邀请一定数量、界别的代表对其进行民主评议;“一谈一查究”即健全完善约谈机制,对落实党委主体责任和纪委监督责任不力的,由上级纪委常委进行约谈提出整改要求并视其情况严肃追究单位、主要领导和相关责任领导的责任。

完善工作机制,增强落实刚性。一是完善监督检查机制。要构建落实“两个责任”的长效监督检查机制,明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果。监督检查必须由第一责任人或领导班子成员、纪检监察机关领导班子成员带队,在检查中要综合运用听(听汇报)、评(民主测评)、谈(个别谈话)、问(问卷调查)、访(走访查看)等多种形式,对监督检查中发现的问题和收集到的意见建议应当按照相关规定上报和移交,并督促被检查单位及时整改。二是完善考核评价机制。按照责任制分级负责、逐级实施的考核评价原则,由党委和纪委制定符合实际的考核标准、指标体系。考核工作每年进行一次,可单独进行,也可与领导班子、领导干部的工作目标考核、年度考核、惩治和

预防腐败体系建设考核结合进行。考核要注重日常工作,把日常工作督查、专项检查等作为考核的主要依据,促进各单位抓日常、抓平时。考核要建立社会评价机制,引入第三方开展调查。考核结果要在一定范围内予以通报,并作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是完善责任追究机制。要应用多种问责手段,制定切实可行的责任追究制度,对党委落实主体责任和纪委落实监督责任履职不到位,造成不良后果和恶劣影响的,该组织处理的坚决处理,该纪律处分的坚决立案查处。要实行连带责任追究,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员要承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。要体现责任追究刚性,责任追究情况要在一定范围内予以公示,对受到责任追究的领导班子、领导干部坚决实行“一票否决”,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,并对受到责任追究的典型案例适时进行通报,增强责任追究的震慑力。