关于新型农村社区建设工作情况的报告

--在20xx年1月7日区十六届人大常委会第二十四次会议上

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区十六届人大常委会第二十四次会议汇报关于新型农村社区建设工作情况，请予审议。

一、新型农村社区建设工作进展情况

20xx年，区政府把新型农村社区建设作为实施新型城镇化、促进城乡统筹发展的重要抓手，明确思路目标，制定政策措施，集中力量推进，形成了党委政府领导、部门齐抓共管、社会各界大力支持、群众广泛参与的格局，新型农村社区建设呈现出快速、健康、有序推进的良好势头。

（一）新型农村社区建设取得了明显成效。20xx年全区共有20个新型农村社区建设示范点，涉及31个村，其中市级示范点13个，区级示范点7个，总规划住房面积340万平方米。截至目前，全区开工面积213万平方米，建设完成160万平方米。加强了社区配套基础设施建设，全区已建成投入使用社区服务中心12个，基本建成8个。已经建成的社区服务中心全部具备了基层组织办公、社会治安综合治理、医疗卫生、计划生 - 1 -

育、社会事务管理等功能。

（二）合村并居土地增减挂钩项目区顺利启动。下半年重点实施的8个合村并居土地增减挂钩项目区，修建性详规已基本完成，其中二十里铺葛亭社区已于10月10日开工奠基，14栋6.7万平方米安臵回迁楼已全部封顶，李营街道李营社区也于12月15日开工奠基。

（三）土地增减挂钩工作进展顺利。20xx年共完成土地增减挂钩项目报件七个，折旧面积2816亩，复垦面积2654.25亩，安臵占用农用地380.4亩，项目实施后可节余指标2273.85亩。其中土地增减挂钩项目4个（廿里铺街道和谐社区、葛亭社区，石桥镇石桥社区，长沟镇范庄社区），已通过省国土资源厅专家评审，现等省政府行文，项目实施后可节余土地指标856.35亩；土地复垦臵换项目3个（接庄十里营旧村整治项目区，接庄五个窑厂项目区），已经市国土局批复，实施后可节余土地指标1417.5亩。

二、采取的主要措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。区政府高度重视新型农村社区建设工作，将其列入区政府20xx年度为民办实事之一和全区“三重工作”的重要内容，在实行指挥部作战体制的基础上，成立了区统筹城乡发展推进委员会，把办公室列为常设机构，并从相关部门抽调精干人员集中办公，全力推进新型 - 2 -

农村社区建设工作。年内两次组织区党政考察团到南方和省内先进地区考察学习，三次召开统筹城乡发展、新型农村社区建设工作会议。实行了区级领导、镇街主要负责人、区统筹城乡发展推进委员会成员包保责任制，将新型农村社区建设示范点的规划、建设、用地、协调资金、争取政策等任务逐一落实到人、到岗位。举办了新型农村社区建设培训班，对合村并居土地增减挂钩项目区涉及的村支部书记进行了培训，提高了镇村干部的认识，增强了建设新型农村社区的积极性。加强了舆论宣传工作，及时编发新型农村社区和农村住房建设简报29期，宣传了政策，树立了典型，营造了良好的舆论氛围。

（二）坚持科学规划，彰显镇村特色。新型农村社区建设是一个庞大的系统工程，没有科学的规划体系作指导，就会导致盲目建设，无序建设。为此，区政府始终坚持规划先行不动摇，成立了新型农村社区农村住房建设规划编制工作组，立足高起点、高标准，把统领新型农村社区建设的村镇体系规划与区经济发展战略规划、城市总体规划、新一轮土地利用总体规划等衔接配套，科学布局，精心设计，全区农村社区规划合并为25个。规划编制重点坚持了三项原则：一是坚持立足当前、着眼长远原则，适度超前，统筹兼顾；二是坚持文化相近、区位相邻原则，相对集中，均衡发展；三是坚持统筹城乡、合理布局原则，以点带面，以强带弱。从目前实施的规划看，石桥镇确定为“三园五区”的发展格局，镇驻地规划定位为水绿交 - 3 -

融汉唐古镇；李营街道引入生态休闲养生文化，五道街社区定位为“主题公园式零碳综合体”等等，各项规划都因地制宜，彰显特色，体现了时代要求和发展趋势。

（三）尊重群众意愿，夯实基础保障。坚持以群众满意为出发点和落脚点，制定了“五不变一不降”的意见，着力解除农村干部群众的后顾之忧。（即：村庄合并后，原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民的福利待遇不变，原村退休干部的生活补贴标准不降低。）李营街道薛口社区、骆楼社区和廿里铺葛亭社区建设实施前，街道、村都作了大量深入细致的群众工作，葛亭村两委班子先后召开12次村干部座谈会、22次党员群众代表会，先后7次逐户协商，充分了解群众意愿，考虑群众切身利益，赢得了群众的信任和支持。

（四）注重政策激励，扩大资金投入。加大资金扶持力度，区政府明确了财政补贴政策。一是按照《关于加快新型农村社区和农村住房建设的实施意见》，设立农村社区建设专项资金，根据建筑面积、居住人口、建设标准和建成时间，对分步实施型、一步建成型两种类型的新型农村社区建设，按照完成的建筑面积分别给予50—200万补助，对符合标准要求的社区服务中心给予20万元补助。二是按照“用途不变、渠道不乱、捆绑 - 4 -

使用、各记其功”的原则，将农村基础设施和公共事业等“九项”配套扶持资金有机整合，集中投向新型农村社区建设。三是对村镇体系规划、合村并居增减挂钩项目区的规划费用，由区财政统一列支解决。四是出台了土地增减挂钩、土地捆绑开发等一系列扶持政策，对实施合村并居新型社区建设的村，节余土地复垦成耕地后给予每亩20万元补助，实施合村并居新型农村社区建设的开发商还可以享受到节余土地指标30%的城区土地捆绑开发的优惠政策。这些政策意见的实施，大大减轻了镇街、村的思想和工作负担。比如按照城乡建设用地增减挂钩政策，今年我区上报了4个土地增减挂钩项目、3个土地复垦臵换项目，涉及土地面积2816亩，全部完成后可以腾出土地2273.85亩，既能有效缓解城市建设和项目建设用地不足的难题，又能扩大新型农村社区建设资金投入，达到“两促进”的目的。

（五）完善配套服务，提高管理水平。加强社区服务中心标准化建设，坚持社区标识、建设面积、功能要求、场所标准“四明确”，完善各项基础设施和配套设施，基本做到了社区管理有阵地、服务有载体、活动有场所，满足了居民科技教育、购物休闲、文化娱乐、医疗保健、安全稳定等多样化需求。超前考虑社区组织建设，镇街选派了一批能力强、素质高的机关干部任职试点社区党总支书记。积极探索便民利民的社区管理服务新模式，引入市场机制，全面搞好社区物业管理和水、电、 - 5 -

气、暖、卫生保洁、垃圾清运等服务工作，社区管理长效机制正在逐步建立。

（六）建立推进机制，严格督导考核。对新型农村社区建设实行领导包保制度和挂牌督导制度，并作为年度新农村建设考核、镇街经济社会考核、党政领导班子考核的重要内容，增强了工作的落实力度，提高了工作落实实效。建立了督导调度、巡回检查、评比考核、情况报告制度，实行一周一调度、一月一通报。区委、区政府把新型农村社区建设工作纳入全区科学发展现场观摩范围，以占经济社会综合考核总分值10%的权重单独设分值，由区统筹城乡发展推进委员会办公室制定考核办法并负责年终考核，将考核结果计入镇街经济社会综合考核总分值和镇街综合排序中。实行增减挂钩项目风险保证金制度，对完成挂钩项目任务的，区政府给予风险保证金2倍的奖励；对完不成任务的，扣除风险保证金。各镇街也根据各自实际，制定对机关干部、村干部的奖惩措施。

三、存在的问题和面临的形势

新型农村社区建设的顺利推进，吸引了农村人口向城镇和社区集中，加强了农村路、水、电、气、暖等基础设施，整合了教育、卫生、文化、社会保障等公共服务资源，搭建了城市资源要素向农村延伸的平台，为推动城乡统筹发展实现了有益探索。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政 - 6 -

协监督、支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，还清醒的看到工作中存在的问题和不足。

一是整体工作进展缓慢。规划编制、手续办理、报件审批过程复杂，程序严格，所需时限较多，除个别镇街、少数社区进展速度较快以外，整体工作进展缓慢，年初确定的8处试点任务多数还未开工建设，还有个别地方仍处于等待观望状态。

二是思想认识不够到位。部分群众对新型农村社区建设拆迁、补偿期望值过高，思想工作难做；有的干部对社区建设的重要性、必要性、可行性认识不足，工作不积极、不主动；有的部门畏难发愁，求稳怕乱，消极应付，协调快速推进的整体合力没有真正形成。

三是融资渠道不宽。虽然我区制定了一系列奖励扶持政策，但贯彻落实不够到位。社区建设资金投入巨大，有限的财政扶持难以形成有力的拉动作用，特别是国内宏观调控政策日益趋紧，生产资料价格高涨，信贷闸门持续收紧，建设资金不足成为制约新型农村社区建设的突出难题。

四是管理服务滞后。社区管理的体制不理顺，经费投入不足，市场化、物业化、专业化、民主化管理的水平较低，居民主动参与、自主管理的意识不强，推诿扯皮现象时有发生，有的仍过分依赖政府。社区管理队伍文化程度偏低，年龄老化，社区服务中心综合功能发挥不充分，管理服务效果有待提高。

五是后续保障存在隐患。少数村庄、开发商只顾眼前利益， - 7 -

重开发建设、轻产业发展，社区建成后，集体资产管理分配、配套产业发展、土地流转承包、居民社会保障等后续问题缺乏科学明确规划，群众入住社区后，生活成本增加，后续保障问题亟待解决。

同时，我们也看到，全国各地新型农村社区建设如火如荼，由此引发的房屋拆迁、土地征用等问题引起了社会各界的高度关注，新型农村社区建设甚至被称为新一轮“圈地运动”。特别是前段时间，有些媒体报道部分地区擅自扩大试点范围，违反农民意愿进行建设用地增减挂钩工作，引起了国务院和国土资源部的高度关注。国务院常务会议专题研究部署了规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，提出明确要求，并成立专项督查组深入各地现场督查，新型农村社区建设的大环境日趋严峻，形势不容乐观。

四、下步工作打算

新型农村社区建设是统筹城乡发展的重要载体，是改善农村居住环境、提高农民生活质量、促进农村经济社会全面发展的有效途径。下步，我们重点抓好六个方面工作，力争新型农村社区建设实现快速突破。

（一）加大宣传引导力度。坚持把新型农村社区建设与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，多形式、多渠道、多角度宣传，引导干部群众充分认识新型农村社区建设的重要性、必要性，在全社会形成人人关心、支持和参与社区建设的 - 8 -

良好局面。大力宣传本地区及外地新型农村社区建设的成功经验和做法，使干部群众切实体会新型农村社区建设的实惠好处；大力宣传各级关于促进新型农村社区建设的政策意见，增强政策的透明度，保障群众的知情权，引导群众算清经济账、长远发展帐，变“要我建”为“我要建”。

（二）稳妥推进社区建设。重点做好五个方面。一是充分尊重群众意愿。扎实做好群众工作，充分了解群众需求，把群众答应、支持作为前提，注意方式方法，避免硬推硬来，确保社会稳定。二是公开民主透明操作。对社区建设涉及的规划制定、分配方案、户型设计、拆迁补偿等各个环节，全部按照民主程序公开办理，确保群众的知情权、参与权、决策权。三是重点先行示范带动。按照“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、整治空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的要求，把城中村、城郊村、经济园中村、镇街驻地村、采煤塌陷村作为社区建设的重点，发挥带头作用，由近及远，循序渐进，逐步实施。四是坚持先建后拆。按照以人为本、和谐拆迁理念，原则上新型社区建设前不允许实施大规模拆迁，尤其要坚决避免暴力拆迁现象，做到先搬新楼、再拆旧居。五是实施市场化运作。坚持政府指导作用与村级主体作用相结合，引导村集体走市场化运作的路子，与实力强、信誉好的开发商联合，共同做好拆迁安臵、建设回迁工作，实现优势互补、责任均担、利益共享。

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（三）努力破解资金瓶颈。在认真研究、积极对接国家宏观政策的基础上，多措并举，大胆探索，全力破解融资难题。一是积极争取各项扶持政策。对新型农村社区建设专项资金、土地增减挂钩补贴、城乡建设项目整合捆绑和基础设施、社会事业扶持资金等有关政策，以及各项涉农资金、金融部门社区建设小额贷款等，明确专人靠上，积极对接争取，集中用于新建社区的基础设施和公共事业。二是探索建立融资平台。认真学习借鉴先进地区经验做法，探索建立农村社区建设投融资平台，通过市场运作，筹集建设资金。三是深化农村金融改革。大力发展村镇银行等面向“三农”的中小型金融企业，鼓励各类金融机构开展农村住房建设小额贷款服务，推出农村住房建设金融产品。四是激活社会闲散资金。鼓励村集体、开发商采取有偿集资、入股红利、招商引资等形式，吸引农村群众、社会组织、民营企业投资农村社区建设，规范操作程序，拓宽融资渠道。

（四）完善社区组织建设。结合合村并居、城乡统筹发展的新任务、新要求，按照有利于促进社区建设、发展的原则，对正在建设或准备建设的新型社区，及早拿出社区组织建设方案，进一步理顺隶属关系，完善各项制度，确保各项工作迅速步入正轨。结合新一轮村“两委”换届，搞好新型社区居委会选举。加强社区工作者队伍建设，采取镇街下派、考选等办法选聘一批优秀人才，加大教育培训，提高整体素质。 - 10 -

（五）建立长效运行机制。积极探索专业化、市场化、规范化的社区管理运行机制，进一步理顺社区管理体制，加快建立集体和居民出资、财政补助、社会资助相结合的服务经费筹措制度。健全完善水、电、气、暖等基础设施和公共服务体系，鼓励镇级、区直部门重心下移，切实把群众需要的服务延伸到社区、资源辐射到社区。坚持社区服务社会化，采取无偿、有偿、低偿相结合的办法，引导养老、托幼、社区管理、家政服务向产业化方向发展。大力发展社区配套产业，探索推行社区集体资产股份制改造，通过市场运营实现增值收益，解决好社区运转和社会公益、福利事业、居民保障问题。对尚不具备改革条件的，进一步深化完善财务公开、审计监督等制度，提高集体资产经营管理水平。

（六）加大督导考核力度。新型农村社区建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及到上上下下、方方面面，涉及到各个行业、各个部门，需要举全区之力共同推进。区政府将进一步健全党政领导、部门配合、镇村主体、群众参与的领导体制和工作机制，打破部门职能条块、行业分割界限，形成推动工作的整体合力。加大督促指导力度，跟踪靠上，采取月调度、季通报、半年考核、年底验收的方式，加强对新型农村社区建设的督促指导，确保新型农村社区建设的顺利进行。严格考核奖惩，根据年度目标责任，把新型社区建设考核成绩作为镇街、区直有关部门及各级干部评先树优的重要内容，真奖真罚，严 - 11 -

格兑现，进一步调动各级干部做好新型农村社区建设工作的积极性，不断把新型农村社区建设工作引向深入。

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第二篇：农村社区建设情况汇报

史口镇农村社区建设情况汇报

（20xx年7月23日）

各位领导：

史口镇辖61个行政村，农业人口3.3万人。自去年以来，我镇把农村社区建设作为改善群众生活、统筹城乡发展、构建和谐新农村的重要抓手，加强领导，强化推进，实施完成了安子张社区的建设，今年，全面开展“政府主导、多方参与、科学定位、服务群众”的农村社区化服务与建设以来，我镇在认真总结安子张社区试点建设经验的基础上，立足实际，积极探索，投入资金260万新建史口、曲家、大宋社区，。现将有关情况汇报如下：

一、社区办公服务场所建设进展情况

我镇按照“地域相近、规模适度、便于服务和资源共享”的原则，以“多村一社区”的模式，建设史口、曲家社区：一是计划投入资金150万元建设史口社区，总建筑面积1400平方米，功能辐射周边12个村。该工程已于4月22日正式开工，计划7月底完成主体建设，10月底完成室内装修，11月份投入使用，目前，主体建设已完成，正在进行内外墙体水泥抹面。二是计划投入资金40万元改扩建曲家社区，建设平房16间房屋，建筑面积500平方米，改建11间,面积300平方米，功能辐射周边5个村。该工程已于6月15日正式开工，计划7月底主体完工，10月底投入使用，目前正在进行房屋主体建设。大宋社区由于人口较多、距离周边村庄较 1

远，按照“一村一社区”的模式建设。计划投资70万元，建设平房22间，总建筑面积600平方米，该工程已于4月份开工，目前，房屋主体建设和文化活动广场建设已经完成，内外墙体水泥抹面已完成，正在晾干，室内地板砖铺设正在进行中。

二、安子张社区各项服务活动开展情况

安子张社区在镇党委、政府和区直有关部门的指导下，积极开展各项服务活动，使农村社区建设试点工作开展的有声有色。一是广泛进行了政策、法制宣传教育活动。该社区组织了对国家土地管理、计划生育等国家政策和民法等法律法规的学习，采取广播喇叭、群众会议等方式进行了宣传，尤其对家电下乡、粮食直补、农机具补贴等惠民政策进行了广泛宣传，不但使群众对党和国家的方针政策、法律法规得到了进一步了解，而且对各项惠民政策的落实起到了积极推动作用，促进了村务公开和民主管理工作。二是组织开展了各项农业技术指导活动。安子张社区积极组织技术骨干，结合当前农村实际，举办农作物田间管理、畜牧养殖等知识讲座15次，坚持课堂理论学习与实践操作相结合，使农民群众对农作物田间管理技术有了更进一步的理解，对畜牧养殖技术有了更进一步的掌握。三是组织开展了各项文体活动。安子张社区积极组织开展了戏曲演出、电影播放、象棋比赛、篮球比赛等健康有益的文化体育活动16次，进一步丰富了社区文化生活。四是组织开展了社区基础设施建设。安子张社区对社区内主干道路全面进行整修拓宽、砂化绿化。目前，该社区组织机构健全，服务功能完善，治安秩序良好， 2

图书阅览室、远程教育室、健身队等活动开展-的有声有色，各项工作进展顺利。

三、当前工作存在的主要困难及下一步工作打算

当前，农村社区建设还处于探索起步阶段，随着社区建设向深度和广度推进，不少深层问题逐步凸显：1、社区建设资金投入问题。如何解决在农村社区建设中涉及资金、硬件设施配套等相关问题，是当前迫切需要解决的。

2、社区干部队伍结构不合理。社区干部文化、知识、年龄结构不合理，尤其是多数社区干部从村干部转化而来，角色转变了，但思想观念、工作方法还是因循守旧，在新农村建设中缺乏新思路、新举措,影响工作开展。

3、农村社区自治性差和“自身造血机制”不够，制约了农村社区建设的进一步发展。

针对我镇目前社区建设工作的情况，我镇总的工作方针是“在提高中创新，在创新中超越”，力求在下一阶段的工作中有所突破。

一是进一步加强社区建设的宣传力度。针对基层干部群众对农村社区建设的概念、目标认识的欠缺，甚至有的干部群众对农村社区发展前景存有疑虑和畏难情绪的情况,利用广播、报刊、网络等有效载体，多形式、多渠道、多角度的宣传农村社区建设,让大家深刻认识到开展农村社区建设与服务，是构筑城乡经济社会一体化发展新格局的重要途径，激发他们参与农村社区建设的热情，努力营造了人人关心、支持、参与农村社区服务与建设的浓厚氛围。 二 3

是结合新农村建设积极推进农村社区建设工作。新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进新农村建设的基础性工作。为推进新农村建设，我镇结合自己的经济社会发展水平、自然环境状况等，把农村社区建设试点工作放到新农村建设的大框架下，统筹谋划，统一规划，增强创造性，建出特色性，保持持续性。三是有计划、有步骤地稳步提升农村社区建设水平。按照农村社区建设工作的有关要求，我们不断探索和完善农村社区建设的管理体制和运行机制，建立了“党委政府领导，民政部门指导，村级组织主办，社会力量支持，群众广泛参与”的农村社区建设运行机制，形成区、镇、村三级共同抓落实的工作局面。在下一步具体工作中，着重在明确服务方向、完善服务内容、建立服务制度、改进服务手段上下功夫，围绕便民、助民、利民、安民、富民的目标，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展。四是把重在实效作为推进农村社区工作的根本要求。推进农村社区建设的根本目的是为民谋发展，惠民办实事，不断改善民生。因此，在农村社区建设中，我们将从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，切实让村民在农村社区建设中得到实惠。 4