浅谈工程量清单招标控制价的编制

随着我国工程量清单计价模式的不断发展,特别是有关规范的陆续出台。GB50500-2008的颁布实施及各地为配合其实施编制的计价定额则进一步完善了工程量清单计价体系,也进一步确立了工程量清单计价模式在建筑市场的主流地位。对招标控制价的编制方法及注意事项进行论述GB50500-2008第4.2.1条规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算部门审核。”

一、工程量清单招标控制价

工程量招标控制价也称拦标价,是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算,在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限额,也是招标人期望价格的最高标准,要求投标人投标报价不得超过它,否则视为废标。在国有资金投资的工程进行招标时。根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的规定:“招标人设有标底的,标底必须保密”。但实行工程量清单招标后,由于招标方式的改变,标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价作用。因此,为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接受的最高交易价格。招标控制价体现了招标人的主观意愿,明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其经济承受能力。

建设工程工程量清单计价规范中,提出了招标控制价的概念。招标控制价是事先设置的工程报价最高限价,招标人只有将招标控制价编制的

高低合适才能体现优秀企业的竞争力,提高招标效率并降低工程造价,因此招标人如何在工程量清单计价模式下准确、快速地预测招标控制价对招标工作有重要的意义。根据灰色系统理论,深入考虑了招标控制价各主要变量之间的相互影响,建立了灰色预测模型对招标控制价进行预测,并对模型的构造、计算、误差精度进行了详细说明,最后通过工程实例进行了验证。

二、工程量清单招标控制价的编制

(一)招标控制价的作用

在编制招标控制价前,首先应全面熟悉设计图纸,从总体布置图到细部构造图都应逐一认真阅读。由于目前工程招标都采用的工程量清单计价,设计文件中有些工程量的表述与工程量清单中计量与支付所包含的内容不一致,因此,招标控制价编制人员应在阅图的同时,仔细阅读招标文件的技术规范。熟悉设计图纸、核对工程数量及与设计人员的良好沟通是提高招标控制价编制质量的基础。编制人员应认真核对设计图纸及有关表格,做计价基础资料的各种工程量基本反映在图、表上,但有些又隐含于图纸中。对影响较大的关键部位或量大价高的工程量,必要时应在充分熟悉各种设计图集的基础上,重新进行复核计算是必不可少的。 招标人通过招标控制价,可以清除投标人间合谋超额利益的可能性,有效遏制围标串标行为,投标人通过招标控制价,可以避免投标决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,招标控制价提前向所有投标人公布,使投

标人间的竞争更加透明,向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合,能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法,是在满足招标文件实质性要求,并且在投标价格高于成本价的前提下,经评审的投标价格最低的投标作为中标人。招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条,提高招投标活动的透明度,避免招投标活动中的暗箱操作,改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈,有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生,而依据市场合理低价中标,能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象、防止工程腐败等方面发挥积极作用。

(二)编制招标控制价应遵循的基本原则

为使招标控制价能够实现编制的根本目的,能够起到真实反映市场价格机制作用,从根本上真正保护招标人的利益,在编制的过程中应遵循以下几个原则:(1)社会平均水平原则。目前招标控制价是招标人按照各省制定的消耗量定额,依据市场价格并参照造价主管部门发布的指导价格来确定的。消耗量定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计,按照正常施工条件下制定的,生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的

社会平均消耗量,反映的是社会平均水平。在招标控制价编制的过程中,招标人希望通过招标选择到具有成熟的先进技术和先进经验的承包人,显然企业应该在技术和管理上具有一定的优势,在工程成本管理和控制

方面也应具有更强的竞争性,反映社会平均先进水平。因此,作为投标报价的最高限制价,遵循社会平均水平原则,一方面可以对因围标和串标行为而哄抬标价起到良好的制约作用;另一方面可以使得投标人能够看到获得合理利润的前提下积极参加竞投标,并在经评审的合理低价中标的评标方法下进行竞争胜出。(2)诚实信用原则。招标控制价是根据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格,肩负着衡量和评审投标人报价是否满足造价控制计划的尺度的使命。招标控制价的编制必须遵循诚实信用的原则,严格执行工程量清单计价规范,合理反映拟建工程项目市场价格水平,才能从根本上保护招标人的长期利益。在编制招标控制价时,消耗量水平、人311311资单价、有关费用标准应按各省级建设主管部门颁发的计价表、定额和计价办法执行;材料价格应按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定市场指导价没有的应按市场信息价或市场询价;措施项目费用应考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。从整体上来说,应在拟订好招标文件的前提下,以工程量清单为基础,力求费用完整,符合施工条件情况与工程特点、质量和工期要求;充分利用市场价格信息,追求与市场实际价格变化相合,同时考虑风险因素,包干明确,牢记造价控制的目的,以不低于社会常规施工管理和通用技术水平,鼓励先进施工管理和技术发展为准则,达到增加投资效益的目标。(3)公平公正公开原则。招标控制价的作用和特点不同于标底,决定了招标控制价无需保密。为保证招标的公开、公平、公正性,防止招标人有意抬高或压低工程造价,给投标人以错误信息,因此规定招

标人应在招标文件中如实公布招标控制价,不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时,应公布招标控制价各组成部分的详细内容,不得只公布招标控制价总价,并应将招标控制价报工程所在地工程造价管理机构备查。尽管招标控制价编制的主动权掌握在招标人一方,但招标控制价的设定有严格的计价规范,对国有资金投资的工程建设项目采用工程量清单计价,必须根据市场可控和不可控因素合理制定出招标控制价,在充分考虑到节约资金的同时,要给承包人留有一定的合理利润空间;经评审的合理最低价中标法相结合原则。招标控制价是在发放招标文件时就公开的,这在一定程度上为投标人合谋进行围标和串标提供了便利,以最接近招标控制价的方式进行投标报价,在清单计价模式下,对投标报价进行设限;采取经评审的合理最低价中标法,可以在一定程度上加剧投标人之间的竞争性。经评审的最低投标价法只有一个符合这样条件的投标人,无充分理由否定的情况下只能由这个单位中标。由于投标价格最低并不一定是最经济的投标,而选定中标人可达到招标的目的,即招标人可以获得最为经济的投标。采用经评审的最低投标价法后的价格也都下降,不仅大大节省了投资,也成功地克服了概算超估算、预算超概算、结算超预算的顽症

三、结论

工程量清单招标控制价在招投标活动中要充分发挥好作用,除遵循以上原则外,招标人还必须做好相应的招投标管理的细致工作,使围标、串标和恶意低价抢标行为得到真正有效遏制,保证工程量清单招标控制价

的科学合理的编制,保证施工项目的科学有序地进行

参考文献

[1]陈梅,工程量清单计价模式下的工程造价控刺方法探讨[J],安徽建筑,2009,(1) [2]吴世勇,工程量清单计价模式下建设单位在招标阶段对工程造价的控制才智,2008,(4)

[3]张宝玲,编制工程量清单和招标控制价过程中应注意的问题[D],建筑监督检测与造价,2009,(6)

[4]尹贻林,周金娥,新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J],建筑经济,2009,(3)

[5]李笑,周国华,工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用与实践应用[J],建筑经济,2009,(11)

第二篇：工程量清单及招标控制价编制指导书(课程设计)

工程量清单及招标控制价编制指导书

工程量清单及招标控制价编制指导书

一．工程量清单的编制

工程量清单的编制步骤：

1.分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单应根据《计价规范》中附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。

（1）项目编码

项目编码是分部分项工程量清单项目名称的数字标识。

分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按《计价规范》中附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。统一招标工程的项目不得有重复编码当清单项目的项目名称相同而项目特征不同时，前九位编码相同，以后三位编码加以区别。

（2）项目名称

分部分项工程量清单的项目名称应按《计价规范》中附录规定的项目名称，并结合拟建工程的实际情况确定。

工程量清单项目名称应表达详细、准确。计价规范附录表中的“项目名称” 是形成分部分项工程量清单项目名称的基础，在编制分部分项工程量清单时可适当调整或细化，例如“墙面一般抹灰”这一分项工程，在形成工程量清单项目名称时可以细化为“外墙面一般抹灰”、“内墙面一般抹灰”等。

（3）项目特征

项目特征是构成分部分项工程量清单项目自身价值的本质特征。工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

分部分项工程量清单项目特征应按《计价规范》附录中规定的项目特征内容，结合拟建工程项目的实际予以描述。项目特征不同应分别列项。若工程量清单项目特征描述中有些项目特征用文字难以准确和全面的予以描述时，也可直接采用详见xx图集或xx图号的方式描述。

（4）计量单位

分部分项工程量清单的计量单位应按《计价规范》附录中规定的计量单位确定。

以质量计算的项目——t或kg；

以体积计算的项目——m?；

以面积计算的项目——m?；

以长度计算的项目——m；

以自然计量单位计算的项目——个、套、块、樘、组、根……；

没有具体数量的项目——项、宗。

（5）工程量计算

分部分项工程量清单中所列工程量应按《计价规范》附录中所规定的工程量计算规则进行计算。 除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算，而施工中的各种损耗和需要增加的工程量应在投标人报价时考虑。

工程量计算的精度，以“ t ”为单位，应保留3位小数；以“m3”、“m2”、“m”、“ kg”为单位，应保留两位小数；以“个”、“项”、等为单位取整数。

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工程量清单及招标控制价编制指导书

（6）补充项目

编制工程量清单若出现附录中未包括的项目，编制人可作补充，并应报省级或行业工程造价管理机构备案。

补充项目的编码由附录的顺序码（A、B、C、D、E、F等）与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，不得重号。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容。

2.措施项目清单的编制

措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。

措施项目包括通用项目和专业项目。通用措施项目是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。《计价规范》提供了“通用措施项目一览表”，可作为措施项目列项的参考。各专业工程的“专用措施项目”可按《计价规范》附录中规定的项目，并应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。

通用措施项目及其列项条件

可以计算工程量的措施项目，如混凝土浇筑的模板工程，宜采用分部分项工程量清单的方式编制；列出项目编码、项目名称、计量单位和工程量，这样更有利于措施费的确定和调整。

不可计算工程量的措施项目，其项目费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，如大中型施工机械、文明施工和安全防护、临时设施等，应以“项”为计量单位计量。

在编制措施项目清单时，因工程情况不同，出现《计价规范》附录中未列的措施项目，可根据工程的具体情况对措施项目清单作补充。

3. 规费项目清单的编制

规费项目清单应按下列内容列项：

（1）工程排污费；

（2）社会保障费（包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费）；

（3）住房公积金；

（4）危险作业意外伤害保险。

4. 税金项目清单的编制

税金项目清单应包括下列内容：

（1）营业税

（2）城市维护建设税

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工程量清单及招标控制价编制指导书

（3）教育费附加；

二．招标控制价的编制

编制招标控制价的的基本步骤为：

1、确定计算基础

计算基础包括各生产要素的消耗量指标和单价。应根据《吉林省建筑工程计价定额》、《吉林省装饰工程计价定额》，并按照一般情况下的施工方案确定完成清单项目需要消耗的人工、材料、机械台班数量。各种人工、材料、机械台班的单价应根据工程造价管理机构发布的工程造价信息确定。

2、分析与清单项目对应的定额子目

按照各工程量清单项目的工程内容，根据《吉林省建筑工程计价定额》、《吉林省装饰工程计价定额》查找所需的计价定额子目，包括主体子目和附属子目。

其中主体子目是指与工程量清单项目对应一致的定额子目；附属子目是指附属于工程量清单项目所包含的其他工程内容。

3、计算定额子目的定额工程量

若工程量清单计价规范中规定的工程量计算规则与消耗量定额中规定的工程量计算规则有所不同，应根据消耗量定额规定的工程量计算规则计算定额子目的定额工程量。

当定额工程量计算规则与清单的工程量计算规则相一致时，可直接以工程量清单中的工程量作为定额子目的工程量。

3、计算各分部分项工程费用

分部分项工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按《吉林省建筑工程计价定额》、《吉林省装饰装修工程计价定额》确定综合单价。

综合单价包括完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，以及招标文件确定范围内的风险因素费用。

分部分项工程项目综合单价计算步骤：

（1）计算各分部分项工程人工费、材料费和机械费

人工费＝∑〔主体（附属）子目定额工程量×定额人工费基价〕

材料费＝∑〔主体（附属）子目定额工程量×定额材料费基价〕

机械费＝∑〔主体（附属）子目定额工程量×定额机械费基价〕

（2）计算企业管理费

根据《吉林省建设工程费用定额》规定的计算基数及费率，按照不同工程类别计算企业管理费。

（3）计算利润

根据《吉林省建设工程费用定额》规定的计算基数及社会平均利润率，计算利润。

（4）计算分部分项工程合价

分部分项工程合价＝人工费＋材料费＋施工机械使用费＋企业管理费＋利润＋风险费用

（5）计算分部分项工程综合单价

分部分项工程合价 分部分项工程综合单价?清单工程量

注：清单工程量即为分部分项工程量清单中的提供的工程量。

4、计算措施项目费用

措施项目费用应依据招标文件中措施项目清单所列内容确定。 措施项目的计价依据：国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额及相关规定和工程造价土木工程学院 许秋辰编写 3

工程量清单及招标控制价编制指导书

管理机构发布的工程造价信息或市场价格。

（1）以综合单价方式计价的措施项目费的计算

以综合单价方式计价的措施项目有：混凝土、钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、垂直运输机械费等。

措施项目费＝工程量×综合单价

工程量是根据《计价定额》规定的工程量计算规则计算的工程量，综合单价的确定方法与分部分项工程项目的计算方法相同。

（2）按费用定额计算的措施项目费的计算

按费用定额计算的措施项目有：安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、冬雨季施工费、大型机械设备进出场及安拆费等。

措施费=计算基数×措施费费率

计算基数和措施费率可根据《吉林省建设工程费用定额》按工程类别确定。

5. 计算规费和税金

规费和税金清单项目，在工程造价计价时应按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。 规费 = 取费基数×规费费率（%）

税金 =（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费）×综合税率

纳税地点在市区，综合税率为3.41%；纳税地点在县镇，综合税率为3.35%，其他纳税地点，综合税率为3.22%。

三．基本要求

1．编制分部分项工程量清单必须包括形成工程实体的全部内容，应按照《工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。

2．措施项目清单的设置，应根据拟建工程的具体情况，按照正常施工条件考虑。

3．编制工程量清单时，应首先编制工程量计算表和钢筋计算表，工程量计算表的格式见附表1，钢筋计算表的格式见附表2。

4．编制工程量清单及招标控制价要求内容全面、条理清晰、书写工整，均按《工程量清单计价规范》规定的标准格式编制。

5．编制招标控制价，可利用《吉林省建筑工程定额》和《吉林省装饰工程定额》的价格计算。

6．措施项目的计价时，若工程量清单中的项目不全，亦可列项补充。

工 程 量 计 算 表 附表1

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工程量清单及招标控制价编制指导书

钢 筋 工 程 量 计 算 表 附表2

四．参考资料

1．《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中国计划出版社2008.7 2．《工程造价计价与控制》 全国造价工程师执业资格考试培训教材 中国计划出版社2009 3．《建筑工程技术与计量》 全国造价工程师执业资格考试培训教材 中国计划出版社 2009 4．《工程造价管理》 郭婧娟主编 清华大学出版社2004.2 5．《建设项目工程量清单案例操作实务》机械工业出版社2007.2 6．《工程量清单计价》 袁建新编著 中国建筑工业出版社2004.8 7．《吉林省建筑工程计价定额》吉林人民出版社2009.3 8．《吉林省装饰工程计价定额》吉林人民出版社2009.3 9.《吉林省建设工程费用定额》吉林人民出版社2009.3

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