事业单位分类改革

通过清理规范，对事业单位的职责进行了科学界定，特别是事业单位承担的行政职能，没有法律、法规授权和党中央、国务院文件明确规定的，结合政府机构改革，将其划入政府部门。对于职责交叉的，予以理顺。同时，对现有资源进行了整合，撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。

在做好清理规范工作的同时，按照中央编办《关于事业单位分类的指导意见》，结合我省实际，已拟定了《山西省省直事业单位分类工作方案》《山西省省直事业单位分类目录》，并经省事业单位改革领导组会议研究审定，工作方案可于近期下达。各市县在以往工作的基础上，完善了事业单位清理规范和分类改革意见，对一些事业单位进行了撤销、合并或转企改革，核销和收回了部分事业编制。各市在清理规范的基础上还进行了模拟分类，为下一步正式分类奠定了基础。此外，还积极展开了市县副县（处）级以上事业单位认定、市县财政拨款事业编制总量确认等工作。

从目前状况看，虽然我省事业单位分类改革工作逐步推进，但市县事业单位清理规范工作进展还很不平衡。为了保证事业单位分类改革工作顺利推进，省编办将会加强工作指

导，强化督促检查，推动工作落实。国庆节后，省编委还将进行阶段性检查验收，争取年底前全面完成事业单位清理规范和分类任务。

目前全市事业单位总数为3425个，编制总数为89445名，从业人数占全市行政事业总人数的80．92％，其中需财政支出的人数占到全市行政事业总开支人数的66．69％，主要分布在文教科卫、基础设施、社会管理等领域，作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，事业单位在促进太原市经济社会事业发展等方面起着重要作用。但太原市绝大部分事业单位均为主管部门管理，职能受主管部门委托，内部缺少相应的竞争机制，经费大多依赖财政，自我"造血功能"不强，外部社会化进程缓慢，改革的动力不足，长期以来在管理体制方面存在很多的问题。

这次改革涉及全市各级所属事业单位机构 （含参照公务员管理的事业单位）。通过改革，要努力实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职能界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序的目标。

经过深入调研，太原市出台了《关于太原市事业单位清理规范和分类改革的实施意见》，对事业单位清理规范、

分类改革的原则、内容、政策衔接和组织实施予以进一步明确。按照事业单位的职能等，将事业单位分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务三个类型，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，通过调整、剥离、转移等方式，对不同类别事业单位实施不同的改革。

其中，对承担行政职能的事业单位的改革，按照"清理、归并、精简、规范"的原则，对其职能进行全面清理，今后除法律法规授权外，不再批准设立这类事业单位；对从事生产经营活动的事业单位，以逐步转为企业为改革方向，进行企业注册，注销事业单位，核销事业编制，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为这类单位拨付事业经费；而从事公益服务的事业单位，则根据职责任务、服务对象和市场配置资源的程度加以区分，实施相应的改革措施和管理，优化公共事业资源配置。

在改革过程中，还要配套推进养老保险、人事、收入分配和财政制度改革，积极探索事业单位管理体制改革，逐步转变对事业单位的管理方式，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

市领导指出，这次改革涉及面广、政策性强、难度大，是一项事关改革、发展和稳定大局的系统工程，各级各

部门要统一部署，精心组织，审慎实施。改革期间，各级各部门要严格执行机构编制管理有关政策法规，事业机构编制总量原则上只减不增。严格执行组织、人事、财政等纪律，强化国有资产监管，不得擅自增设机构、增加编制、提高规格，不得突击提拔干部、补充人员、评定职称，不得突击分钱分物，不得组织公费旅游等。违反有关规定的，要严肃追究有关领导和人员的责任。

长治市事业单位清理规范进展顺利

事业单位分类改革在市事业单位改革工作协调组的领导下，各项工作有条不紊，清理规范取得初步成效。

一、清理规范稳步扎实

事业单位体量大、数量多、差异大，公共利益、部门利益、小集体利益相互纠结，情况十分复杂。事业单位分类改革自去年12月2日与政府机构改革同步动员以后，市里随即成立了市事业单位改革工作协调组，统一领导全市事业单位改革，协调组办公室设在市编办，具体负责改革工作。按照“政事分开、事企分开，因地制宜、分类指导，循序渐进、分步实施，保持稳定、促进发展”的原则，事业单位清理规范在

之前清理整顿成果基础上加快了步伐，特别是在市政府机构改革完成后，我们及时根据大部门体制、转变政府职能的要求和现有事业单位体制机制实际，相应地做了调整，强化了与各部门尤其是改革变动部门的沟通，为清理规范全面推开扫清了障碍。3月26日，全市机构编制工作暨培训会议召开，在对政府机构改革进行小结的同时，按照省里20xx年事业单位分类改革总体部署，将事业单位分类改革作为全年一项重要工作，进一步分解细化目标任务，事业单位清理规范进入实质性阶段。我们分6个组分工负责全市事业单位清理规范，其中5个组对口负责市直事业单位清理规范，1个组负责各县市区和高新区事业单位清理规范。按照《长治市事业单位分类改革方案》，采取“撤、并、放、转”的方法，调整布局，对市直事业单位资源进行统筹规划。对于具备市场化条件、且转制条件成熟的生产经营性事业单位，不再纳入机构编制管理范围。对保留的事业单位，重新规范了机构名称、职责任务、机构规格、人员编制及结构、领导职数、经费形式等机构编制事项。

二、取得的阶段性成绩

目前，市直事业单位清理规范各项工作进展顺利。我市现有市直处级以上事业单位114个，其中副厅级事业单位2个，

正处级事业单位57个，副处级事业单位55个，相关清理规范方案已按规定呈报省里，等待批复。清理规范前，科级事业单位419个，截止目前，清理规范共撤销和转制事业单位12个，合并事业单位6个。收回的编制部分已用于事业单位调整，主要是消化各事业单位历年积累超编人员，同时向那些事关我市经济社会发展的重点领域倾斜，优先保证关系民生的关键领域的机构编制需求，其余的统一纳入全市机构编制储备，以备下一步调配。

现在，清理规范保留的科级事业单位401个，其中更名的事业单位35个，对于不适应社会发展和尚不具备转制条件的事业单位，暂予保留，并明确了改革条件和处置办法。通过清理规范我们进一步规范了事业单位的机构名称和机构规格，纠正了一些事业单位名称混乱和乱挂牌现象以及管理层级不明的问题，有利于我市事业单位法人治理结构的规范。明确了单位经费形式，保证了各单位的正常运转。明确了各事业单位的领导职数，有效遏制了长期以来一些单位违规配备领导干部情况的发生。

职责明晰是事业单位有效发挥其社会功能的基本前提，依照统筹全市社会事业发展、转变政府职能、强化公共服务能力这一思路，我们对每个单位的主要职责任务都逐字逐句进行

研究，发现问题及时与有关单位进行沟通，对个别事业单位的职责或进行调整，或重新进行审定，切实明确了各事业单位职责，避免了同一系统不同事业单位间、不同系统事业单位间出现职责交叉。特别是，对于政事职责一时难以划清或政事分开不能一步到位的事业单位，严格限定了事业单位授权或委托承担行政职能的条件，必须依据法律法规和有关政策文件要求依法按程序开展相应工作；同时，取消了事业单位的经营性职能，突出了事业单位的公益特征。

规范编制使用方面，在保持机构编制总量平衡的前提下，根据所承担社会功能的不同和当前实际业务情况，我们在同一系统内不同单位间进行了必要的调剂，做到“有减有增，保障重点”，最大限度地优化现有机构编制资源。这次清理规范也我们为超编事业单位重新核定了编制。随着经济社会发展许多事业单位业务量明显增大，而不少事业单位的编制是上世纪80年代核定，历史上积累了多达570余名全额、差额超编人员，我们已经将收回的全额拨款和差额拨款事业编制用于消化这些超编人员，一些不足的部分我们也积极与省里沟通，经省里研究同意剩余超编人员的消化按实有人数核定编制，现在基本。

重新规范优化编制结构是这次事业单位改革的一项重要内

容。我们根据单位的功能特征，严格执行事业单位编制结构比例控制标准，分三类对保留事业单位的编制结构进行了重新设置，主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，按不低于单位编制总数70%的标准核定，保证专业技术人员编制占主体；主要承担社会事务管理职责的事业单位和主要承担技能操作与维护、工勤服务与保障等职责的事业单位，按不低于单位编制总数50%的标准分别核定，保证其相应人员占主体。

三、存在的问题

市直事业单位清理规范现在虽然进展很快，也取得了一些成绩，但还存在一些问题。比如有的部门协调不力，同一系统各单位步调不一。有的单位重视程度不够，行动迟缓，清理规范的请示方案迟迟没有上报，严重影响了清理规范的整体推进。有的单位纪律意识差，没有按照相关清理规范方案开展工作。还有的单位情况复杂，需要经过认真讨论研究。

目前，市直科级事业单位清理规范的主体工作已基本完成，市直处级事业单位清理规范的各项准备工作也已就绪，各县市区事业单位清理规范工作正在加紧进行。通过清理规范，将进一步强化事业单位的公共服务职能，理顺事业单位的管

理体制，优化事业单位机构编制资源，保证事业单位的平稳过渡，为下一步分类推进事业单位改革奠定坚实基础。

第二篇：关于事业单位分类及相关改革的方案