财政，它指的就是国家或政府的分配行为。强制和无偿的基本特征
公共财政制度的基本特征：1．弥补市场失效（“越位”与“缺位”）2．一视同仁服务（不同所有制成分、内外资之间）3．非市场营利性4．法治化的财政（公众决定、规范、制约）
帕累托效率（最优）（Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。
边际替代率、边际技术替代率、边际转换率
外部性：是指经济主体的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得相应的全部利益；或他捞到了好处，却没有为此付出全部的代价。
财政配置的范围：
（1）国家防务
（2）公共管理
（3）建造公共工程
以上的政府活动，其实质是提供公共产品以弥补市场失效。
（4）干预外溢性行为
（5）介入自然垄断领域
可供选择的政策手段：
1、税收——具体类别（个人所得税、财产税、遗产税）
2、财政支出
社会救助支出（济贫支出）
社会保险支出
投资性支出（通过公共项目支出间接影响收入分配格局）
3、政府管制——自然垄断行业管制、最低工资、房租管制等
财政职能相互关系：
1、三者之间首先是一致的。财政的公平与稳定职能的实现，其前提条件是效率职能的实现 效率优先
2、三大政策目标之间，也可能存在矛盾和冲突。尤其效率与公平间可能存在矛盾，但对立之中有统一
3、中国当前的现实：应从效率公平矛盾论转向效率公平统一论
庇古(Pigou)模型：一个人对公共产品提供水平的需求的决定条件，即个人对公共产品消费的边际效用等于纳税的边际负效用。
公共选择研究方法论：三要素：1、方法论上的个人主义2、经济人假设3、交易政治观
偏好显示机制——投票
问题：
1、投票方式只能反映相当有限的信息
间接民主的情形
即使是直接民主的情形——也有偏好强度问题
2、人们未必真实反映其偏好
隐瞒或者从低申报自己的偏好；
不愿参与选举活动，即“理性的无知”；
投票交易等策略性行动
利益集团的存在可能使少数战胜多数
偏好加总问题
加总方法
投票：现代民主社会中的主要方法
一致同意
多数票——如简单多数票
政治均衡——政治市场的效率标准
指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给量及相应税收的分摊达成协议。
多数同意规则：
优点：
决策成本小，容易做出决策
缺点：
存在多数人强制现象（外部成本）
无法表达偏好强度
影响个人参与投票的积极性，最终影响真实的偏好显示
存在多种结果的可能 即“投票悖论”
总结评价：可见虽然现实要求少数服从多数，但少数服从多数不尽合理
阿罗不可能定理
假设前提：1、个人理性条件（偏好的完备性与可传递性）；2、帕累托条件3、无限制域条件；4、独立性（无关备选方案的独立性）5、非独裁性
在至少存在三个备选方案的情况下，并不可能存在一个能够满足上述五个条件的任何集体决策规则。
单峰定理：
如果所有投票人都是单峰偏好，在多数同意规则下一定能产生唯一的均衡解，而不会出现投票悖论。
中间投票人定理：
当所有投票人的偏好都是单峰的情况下，在多数同意规则下，投票均衡的结果将是中间投票人的方案获胜。
财政决策主体的行为：
选民行为
政治家与政党行为
官僚行为
利益集团行为
政府失效的原因 ：
财政决策规则导致的无效率：多数同意规则
财政决策过程的无效率：选民、政治家、官僚、利益集团的行为
决策特殊性造成的无效率：政府机构和官僚系统与竞争性市场的区别
矫正：引入竞争机制、改革公共决策制度
影响财政支出增长的主要变量：
对公共部门最终产品需求的变化。
公共部门生产方式的改变，要素组合的改变（服务环境对公共支出的影响）——供给的影响
人口因素对公共支出的影响——需求
公共产品质量的影响——供给
（公共部门投入的）要素价格的变化——供给
购买性支出：
也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出
反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。
转移性支出
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
是财政资金无偿、单方面的转移。
行政支出的概念与特点：
是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。
特点：
1．公共性2．消耗性(不产生任何直接的经济效益 )3．稳定性（相对稳定——实际上是刚性，“棘轮效应”）4．效率难以考核性
影响行政支出增长的外在因素主要有：
1．财政收支水平
2．经济发展水平
3．物价指数水平
影响行政支出的内在因素主要有：
1．政府机构膨胀
2．财政秩序紊乱
3．预算约束软化
4．政府部门运作效率低下
国防支出的影响因素：
1．经济发展水平的高低（根本原因）2．国家管辖范围的大小3．国际政治形势的状况
4．军事现代化程度5．兵役制度
教育支出效应分析：
对学生本人提供补助——定额补助
对低收入家庭提供补助——收入补助
对私立学校提供补助——学费补助
社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他原因面临困难的公众，以货币或实物形式提供基本生活保障的活动。
社会保险：指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 内容：社会养老保险（核心）、社会失业保险、社会医疗保险 、工伤保险、女工生育险
社会保障模式：
福利型社会保障模式
社会保险型模式
强制储蓄型模式
国家型保障模式
社会保险的基本特征：
（1）社会性——覆盖全社会
（2）强制性
（3）互济性。指社会保险按照社会共担风险原则进行组织。保险费由国家、企业、个人三方负担
（4）福利性。
社会保险的筹资方式：
现收现付制、完全基金制、部分基金制
财政补贴的含义
是国家根据一定时期政治经济形势的客观需要，向特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项提供的无偿补助。