紧紧围绕大局 狠抓工作落实
努力提高反腐倡廉建设科学化水平 ——在中国共 产 党扬中市第十一届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
姚敬源
（讨论稿）
同志们：
现在，我代表中共扬中市纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入贯彻中央纪委七次全会和省、镇江市纪委二次全会精神，总结20xx年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署20xx年任务。市委对这次会议非常重视，会前，市委常委会听取了专题汇报，提出了明确要求。今天的会上，市委凌书记还将作重要讲话。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、回顾过去一年，全市反腐倡廉建设在开拓奋进中取得新的成效
20xx年，在市委和上级纪委的领导下，全市各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面履行党章赋予的职责，集中精力抓好各项任务落实，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新 1
的成效，市纪委监察局被省委、省政府授予先进集体称号。
（一）紧贴中心工作，服务保障作用有效发挥
准确把握扬中率先基本实现现代化的新要求，找准工作定位，主动履行职能。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，建立信息公开和诚信体系，在省考核验收中位列镇江市第一。制定《扬中市防治违法建设责任追究办法（试行）》，下发宣传册18000份，有效防治违建行为的蔓延。注重对江洲西路改造等重点项目的协调服务，积极参与?应拆未拆?、?土地收储项目拆迁?、?港联社区非法出让土地查处?、?园博会项目拆迁?等重点工作，加强对文明城市创建、生态市创建和秸杆禁烧等工作的督查，助推全市科学发展、和谐发展。加强对经济适用房销售和廉租房配租工作的监督，严格审核100户申购人情况，确保公开透明。会同相关部门对38个行政村自有产权标准化厂房建设进行核查，抓好突出问题的整改落实。坚持以效能建设为主题，不断优化发展环境。发挥优化发展环境监测点和监察员作用，加强日常监测。选聘10名效能监察员，开展明查暗访，对发现的26个问题，督促整改到位。不断压减审批事项，提高审批效率，行政审批服务中心共受理项目16591件，提前办结率达51.2%。继续推进行政权力网上公开透明运行工作，网上办件14406件，电子监察5254件，督办61件。
（二）注重工作创新，惩防体系建设扎实推进
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坚持开放构建、动态构建、系统构建，推动惩防体系建设创新发展。全面提升重要权力节点监控机制的执行力，对监控方式加以深化，着力完善?机制＋科技?的防控模式，加大监督检查和问责力度。按照省三个?全覆盖?和勤廉指数?全推广?的要求，结合实际，全面推进，形成?组织+民意+科技?三维监督机制，省纪委专刊予以推介。深化党务公开工作，有5家单位被评为?镇江市党务公开示范点?。村民监督委员会规范运行，工作规程进一步完善，培训考核形成制度化，监管作用进一步显现。农村集体?三资?管理有序推进，全市共清理资产9.75亿元，盘盈固定资产2753.08万元，清理资源性资产土地、水面26.79万亩，并建立信息化管理平台。?勤廉指数?测评全面开展，促进基层干部勤政为民、廉洁履职。不断完善招投标监管机制，建立资格后审、随机抽取中标人等制度，配备面部识别考勤系统，加强标后监管，有效防范围标串标、挂靠借用资质投标等问题。《给招投标戴上?紧箍?》一文被《中国纪检监察报》刊登。全年交易总额30.7亿元，其中土地交易溢价0.8亿元，工程建设降价1.1亿元，政府采购节支2195.7万元。
（三）加强教育监督，廉洁从政氛围日益浓厚
以庆祝建党90周年为契机，开展党风党纪党性教育和理想信念教育。开通?企信通?手机短信平台，开展经常性提醒教育。组织86名新上岗领导干部集中廉政教育，针对 3
预防?节日病?、酒后禁驾等热点问题开展专题教育，增强党员干部防范意识。加强廉政文化建设，新建成1家省级、12家镇江市级廉政文化示范点。深入贯彻《廉政准则》，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。全市领导干部登记礼品礼金折合人民币144.85万元，28名镇局级领导干部报告个人重大事项。切实强化审计监督，对18名领导干部进行经济责任审计，查处违规金额1322.09万元；审计固定资产投资项目31个，核减6025万元。巩固公车改革成果，及时调整和审核公务用车补贴。严格执行厉行节约规定，全年节约行政经费720万元。在江苏南自通华试点建立非公有制企业纪检组织，推动企业廉洁经营。认真开展?小金库?治理工作?回头看?，制定了《关于建立防治?小金库?长效机制的实施意见》，顺利通过省?小金库?治理专项检查，得到省纪委充分肯定。
（四）加大办案力度，惩治腐败保持强劲态势
认真落实从严执纪要求，依纪依法惩治腐败。全市纪检监察机关收接信访83件（次），市纪委收接信访50件（次），全部按期办结。对5年来的信访积案全面梳理，排查疑难积案11件，全部化解到位。加大查办案件工作力度，全市共立案45件，其中万元以上案件9件，10万元以上案件4件，涉及镇局级干部2名，移送司法机关处理4人，追缴非法所得和挽回经济损失219.41万元。继续推行?三推一改?工 4
作，对基层16件案件实行协审，对11件法院判决案件实行简易程序，对23件行政处罚案件简化审理程序，对10件自办案件实行立案预审和提前介入，按期恢复党员权利5名、解除行政处分5名。加强案件监督管理，促进了依纪依法、安全文明办案。坚持惩处和保护并重，对11名党员干部进行信访监督，为43名党员干部澄清了事实，保护了党员干部干事创业的热情。
（五）坚持执纪为民，群众合法利益得到维护
会同相关部门加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，确保7703.13万元涉农补贴资金发放到位。印制《扬中市主要涉农价格和收费公示目录》近10万册，组织开展专项检查，加强农民负担监管。深入治理教育乱收费，全面开展?加强行风建设，创建‘三无’学校?活动。深化?医药双纠?工作，全面推行医德医风信息化考评，严格执行药品集中采购和基本药物制度，全市医疗机构让利群众2042万元。主动参与打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动，查处违法案件6起。加强政风行风建设，开展对10个部门民主评议，国税、地税获得97.5分在镇江辖市区最高，7个部门在本系统名列第一。着力扩大行风热线的影响，召开了开播十周年座谈会，并逐步形成?电台传播、电视滚动、报刊反馈、网络直播?的四位一体模式。全年播出232档，接受咨询投诉1160件，办结率达96%。
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（六）强化自身建设，队伍整体素质不断提高
积极开展?创先争优?和?服务发展、执纪为民?主题活动，组织党员填写目标承诺书，开展集中学习、走访调研、专题讨论等活动，完善内部管理制度，着力提高纪检监察干部的思想政治素质、履行职责能力和个人道德修养。结合换届选举，加强对纪检监察干部的考察和选拔，全面落实中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，积极推行纪检监察干部资格准入制度，拓宽选人用人渠道，进一步优化队伍结构、激发队伍活力。
这些成绩的取得，得益于全市上下的齐抓共管，得益于人民群众的信任支持，得益于广大纪检监察干部的共同努力。面对新形势、新任务、新要求，全市各级纪检组织要在市委和镇江市纪委的领导下，倍加珍惜业已形成的良好工作局面，继承和发扬过去的好做法、好作风，进一步开拓创新、奋力作为，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
二、立足新的实践，全市反腐倡廉建设要在创新发展中创造新的业绩
20xx年是党的十八大召开的重要之年，也是全面贯彻市党代会精神、推进率先基本实现现代化的关键之年。全市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：深入贯彻中央纪委七次全会和省、镇江市纪委二次全会精神，按照市委十一届二 6
次全会的总体要求，认真履行纪检监察职责，充分发挥纪律保障作用，切实加强党员领导干部作风建设和机关效能建设，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，不断提升人民群众对反腐倡廉建设的满意度，为扬中率先基本实现现代化提供有力的政治保证。
（一）严明党的纪律，推动重大决策部署的贯彻执行 党的纪律是执行党的路线方针政策的保证，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。各级纪委要把严格执行和维护党的纪律作为根本职责和首要任务，紧紧围绕各项重大决策部署，加强督促检查，促进工作落实。严明党的政治纪律，强化教育和督查，引导和督促党员干部坚定政治立场和政治方向，自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。围绕实施?两年攻坚计划?的目标要求，会同有关部门加强对转变经济发展方式各项政策措施落实情况的监督检查，重点加强对推进转型升级、园博园建设等重点工作的监督检查，特别是要加强对服务业增加值占比、城市化水平、居民收入等重点指标落实情况的监督检查，确保政令畅通。深入总结监督检查工作经验，健全长效机制和纪律保障机制。认真执行《行政监察法》，发挥行政监察工作在服务保障经济社会发展中的重要作用。严格执行组织人事工作纪律，教育引导党员领导干部在换届中正确对待个人进退留 7
转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。积极配合有关部门做好换届选举工作，加强对拟提拔干部的廉政考察，强化对干部选拔任用的监督，用铁的纪律保证换届风清气正。
（二）加强作风建设，保持党和人民群众的血肉联系 大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
加强领导机关和领导干部作风建设。针对换届后领导班子和干部队伍新情况，加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部自觉加强党性修养、保持作风纯洁。认真落实加强和创新社会管理的要求，坚持领导干部定期接访下访、及时阅处群众来信制度；全面开展领导干部下基层?三解三促?活动，促进活动制度化、常态化。加大作风整顿力度，坚决纠正脱离群众、作风不实等不良倾向和官僚主义、形式主义等不良风气。继续执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设。严格控制?三公?经费预算规模，探索?三公?经费公开的途径和方法。
提升机关服务效能。开展效能建设提升年活动。加强党政机关绩效管理，实施机关效能建设个性化考评。推进政务服务体系建设，健全服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度。深入治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意 8
见》，进一步完善便民服务网络，为群众提供优质便捷高效服务。规范行政执法行为，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法不规范、办事不公等问题。完善机关作风民主评议机制，继续开展政风行风民主评议活动和人民满意基层站所、服务窗口示范点创建活动。
促进党员领导干部廉洁自律。严格执行《廉政准则》和领导干部报告个人有关事项等制度，健全完善领导干部廉政档案。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动。严格执行津贴补贴政策规定，继续巩固规范津贴补贴工作成果。
扎实推进基层党风廉政建设。开展基层党风廉政建设深化年活动。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，全面推行?4321?保廉工程，努力形成全天候、全过程、全方位的防控模式。推进党务、事务、财务、点题四公开；开通市、镇（部门）、村三级联动的?网上廉情?平台，发挥?三资?信息化管理平台和民主听证平台的作用；建立村纪委，完善村民监督委员会工作机制，凝聚监督合力；全面推行?勤廉指数?测评，规范农村干部履职行为。积极开展非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉建设，加强监督管理，完善行业自律机制。
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（三）完善惩防体系，努力提高源头防腐工作的水平 按照中央《工作规划》和省委《实施办法》对惩防体系建设的要求，建立健全相关配套制度、有效落实机制和绩效评估办法，确保惩防体系建设第一个五年规划各项任务圆满完成，并认真谋划好下一个五年惩防体系建设的思路举措。
加强反腐倡廉教育和宣传。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，突出保持党的纯洁性主题，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，促进党员干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，以思想纯洁性保证从政廉洁性。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程。广泛开展廉政文化创建活动，推进廉政文化示范点和廉政教育基地建设，推动廉政文化产品创作和传播。加强反腐倡廉网络宣传，健全反腐倡廉网络舆情监管机制，发挥互联网等新兴媒体在反腐倡廉建设中的积极作用。
深入推进改革和制度创新。配合有关部门深化行政审批制度改革、干部人事制度改革、投资体制和国有资产管理体制等改革。着力完善招投标监管机制，建立网上公开招投标制度和基层公共资源交易机构，推进现代市场体系建设。积极探索党风廉政建设巡查制度，及时反馈巡查结果，跟踪督查整改情况。推行政府采购绩效监管机制，提高政府采购的 10
绩效。加强社会领域防治腐败工作，推进社会信用体系建设，制定重点行业和领域防止利益冲突的规定，扎实开展行业协会、市场中介组织等防治腐败工作。全面推行制度廉洁性审查，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。进一步加强反腐倡廉制度建设，努力建成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。全面开展制度落实推进年活动，建立健全制度执行监督和问责机制，切实提高制度执行力。
强化对权力运行的监督制约。认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、询问质询、信访监督等制度。坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量。深化行政权力公开透明运行，拓展和提升电子监察系统功能。推进权力运行监控机制建设，组织开展对干部选拔任用、财务管理和工程建设项目等共性权力监控情况的检查，强化廉政风险防控管理。认真执行党政主要领导干部经济责任审计规定，加强审计过程跟踪和结果运用，提高审计监督质量。深化党务公开示范点创建工作，形成党务公开引领政务、司法、厂务和公共企事业单位办事等全方位公开新格局。
（四）坚持从严治党，切实维护党纪国法的严肃性 始终把办案工作放在突出位置，对腐败案件发现一起查处一起，决不手软、决不姑息。重点查办发生在领导机关和 11
领导干部中贪污贿赂、失职渎职、滥用职权的案件，发生在基层严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理等重点领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当?保护伞?的案件；严肃查办商业贿赂案件和新兴经济领域案件，进一步加大对行贿行为的惩处力度。加强和改进信访举报工作，建立信访维稳联动机制和信访信息统一管理机制，畅通网络举报渠道，注重信访信息分析研判，发挥案源线索主渠道作用。完善组织协调和督查督办机制，充分发挥反腐败协调小组作用，加强协作办案，提高突破大案要案和疑难复杂案件的能力。建立和完善重大典型案件剖析制度，发挥查办案件的治本功能。完善案件审核处理工作机制，加强申诉复查和行政复议应诉工作。强化案件监督管理，健全查办案件重要环节监督机制，提高依纪依法、安全文明办案水平。将现代科技手段融入办案工作，建立为查办案件服务的有关信息查询平台和办案人才库，提升办案工作水平。
（五）回应社会关切，重点解决群众反映强烈的问题 坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作中，坚决贯彻党的群众路线，充分尊重群众的主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
继续抓好专项治理工作。一是深入推进工程建设领域突 12
出问题专项治理。进一步抓好国土资源、交通运输、水利等重点领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节治理工作。健全工程建设领域招标代理机构管理、工程量变更审批等制度，进一步推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。二是深化庆典研讨会论坛问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动、党政机关主管的社会组织举办研讨会论坛活动的管理。对经过批准的活动，要严格控制规模，厉行节约。三是深化公务用车问题专项治理。严格执行《党政机关违规公务用车处理办法》，扎实做好对违规车辆的纠正处理。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，加强对保留车辆的管理和补贴发放的监管，建立公务用车长效管理机制。同时，对已取得阶段性成果的公款出国（境）旅游、?小金库?等专项治理，抓好巩固成果、建章立制等工作。
坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、安全生产等方面的突出问题。严格执行房屋征收和补偿条例等有关法律法规，强化对征地拆迁的监管。继续开展保障性住房效能监察，切实解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问题。严厉查处违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。严肃查处玩忽职 13
守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计。继续治理教育乱收费，完善医德医风电子考评工作，规范药品采购和诊疗行为。继续开展面向社会公开述职述廉工作，将评议结果、整改措施进行公开。完善?四位一体?行风热线媒体联动机制，强化政府门户网站、领导电子信箱、网上咨询投诉办理平台等服务功能，确保群众诉求件件有结果、事事有回应。
三、面对新的任务，全市反腐倡廉建设要在整体推进中凝聚新的合力
反腐倡廉建设是全党的一项重大政治任务。各级党委、政府要切实担负起领导责任，纪检监察机关要加强组织协调，各相关部门要发挥职能作用，进一步形成合力，确保各项工作顺利开展，取得实效。
（一）进一步强化责任落实。党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉建设的一项重要基础性制度。各级党委、政府要认真贯彻落实修订后的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。一要强化领导干部一岗双责意识，抓好分管范围内的党风廉政建设，主动承担党风 14
廉政建设方面的领导责任和工作责任，做到权力行使到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。二要强化工作任务的落实，根据镇江市反腐倡廉工作项目化管理的要求，进一步明确各自所承担的具体项目、进度安排和目标要求，认真组织实施，注重过程控制，确保各项目标任务按照时间节点有力、有序、有效推进。三要强化纪检监察机关的组织协调职能，督促有关部门认真履行党风廉政建设职责，进一步形成职责分明、组织有序、协调有力、运转高效的工作机制，确保各项工作落到实处。要强化对重点工作的绩效管理，把工作的推进和完成情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子领导干部述职述廉、考察考核、惩防体系建设检查等工作结合起来，作为年度评先评优的重要依据。
（二）进一步推进组织建设。深入落实加强基层纪检监察组织建设的四个指导性文件精神，统筹推进基层纪检监察组织建设，进一步延伸和拓展纪检监察工作范围。健全镇纪委委员发挥作用机制和镇党风廉政建设组织协调机制，加强开发区纪检监察组织建设。稳步推进非公有制企业纪检组织建设，统筹使用好纪检监察派驻机构和基层纪检监察力量。进一步完善对派驻机构的统一管理，更加有效地发挥派驻机构监督作用。
（三）进一步树立良好形象。深入贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》和 15
《关于关心干部心理健康提高干部心理素质的意见》，积极探索纪检监察干部选拔、使用、管理新途径，健全考核评价激励机制，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。要积极推进学习型纪检监察机关建设，加强教育培训工作，提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展的能力，做好群众工作和维护社会稳定的能力，有效预防和惩治腐败的能力。要大力营造创先争优的氛围，注重学习先进理念，及时总结实践经验，积极探索服务科学发展的新思路、完善惩防体系的新路径、推进工作落实的新举措，做到常规工作上水平、重点工作有成效、特色工作创品牌。要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的观念，带头践行保持党的纯洁性要求，带头遵守党的纪律，带头遵守《廉政准则》，自觉接受监督，以更高的政治觉悟、更严的纪律约束、更强的法治观念和秉公执纪的实际行动，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们！反腐倡廉使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在市委和上级纪委的坚强领导下，恪尽职守、开拓进取、扎实工作，为推动扬中率先基本实现现代化作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。
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