2003-20xx年全国农民工培训规划

农业部 劳动保障部 教育部 科技部 建设部 财政部 (二○○三年九月九日)

为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高农民工素质和就业能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，按照党中央、国务院有关会议和文件要求，制定本培训规划。

一、规划制定背景

农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。改革开放以来，我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业，加快了农村城镇化进程，促进了城市发展。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。

我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。在9000多万跨地区进城务工的农民中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%。在20xx年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的

农村富余劳动力的就业难度越来越大。农民工素质亟待提高。 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。多年来，各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了明显成效。但是应当看到，当前的农民工培训工作还存在认识不到位、激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题。各地区、各有关部门要充分认识开展农民工培训的重要意义，从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，从国民经济协调发展和社会稳

定的大局出发，统筹规划，分工协作，切实做好这项工作。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。

(二)基本原则。

1.政府扶持，齐抓共管。各级政府要积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理，加大投入。各有关部门协调合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。

2.统筹规划，分步实施。农民工培训工作要统筹计划，突出重点，分步开展。把农民工培训作为就业准入制度的重要内容，深入调查研究，认真组织实施。摸清农村富余劳动力和已转移就业农民工的基本情况，制定具体的有针对性的培训计划。要突出重点，逐步对农民工进行培训，当前主要是支持农村富余劳动力较多的地区和贫困地区开展培训，重点支持农民工输出地区开展转移就业前培训。

3.整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用。充分调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训。要加强政府引导，

制定和完善政策措施，优化配置培训资源，建立新的培训机制。

4.按需施教，注重实效。要研究农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式。以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。

三、培训的目标和任务

(一)培训目标。

1.逐步扩大培训规模。2003-20xx年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006-20xx年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

2.营造良好的社会氛围和政策环境。加大宣传和引导力度，营造重视农民工培训的良好社会环境。制定有效的农民工培训激励政策，鼓励农民工主动参加培训，鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，鼓励各级各类教育机构开展农民工培训。加大培训投入，逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。完善就业准入制度，加强监督检查力度，逐步形成“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。

3.提高培训质量。完善教育培训条件，提高培训资源利用效率。

创新培训机制，以劳动力市场需求为导向，以项目运作的方式开展培训，努力提高培训质量和培训后的就业率。

(二)培训任务。

1.开展引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、

法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。引导性培训主要由各级政府，尤其是劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量来开展。引导性培训要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段多形式、多途径灵活开展。

2.开展职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能。职业技能培训主要是在各级政府的引导和支持下，由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。

四、推进农民工培训的政策措施

(一)加强组织领导。

建立农民工培训工作部际联席会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工培训工作。各级政府要将农民工培训列入年度工作考核内容，实行目标管理。要结合本地实际制定实施计划，确

定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责，细化政策措施。要建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制，通过制定政策和制度创新，充分调动一切可以利用的资源，广泛开展农民工培训工作。农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等相关部门在职责范围内，切实做好农民工培训工作。

(二)加大农民工培训的资金投入。

农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。中央和地方各级财政在财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作。用于补贴农民工培训的经费要专款专用，提高使用效益。

(三)制定农民工培训激励政策。

用人单位负有培训本单位所用农民工的责任。用人单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额1.5%比例提取，计入成本在税前列支。 符合条件的教育培训机构，均可申请使用农民工培训扶持资金。获准使用农民工培训扶持资金的各类学校和培训机构，须相应降低农民工学员的培训收费标准。财政部会同农业部、教育部研究提出农民工培训扶持资金审批管理办法，报国务院批准后实施。

对参加培训的农民工实行补贴或奖励。农民工自愿参加职业技能鉴定，鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书。任何单位

不得强制农民工参加收费鉴定，鉴定机构要视情况适当降低鉴定收费标准。

(四)推行劳动预备制度，实行就业准入制度。 组织农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。

用人单位招收农民工，属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)，应从取得相应职业资格证书的人员中录用。对用人单位因特殊需要招用技术性较强，但尚未参加培训的特殊职业(工种)的人员，可在报经劳动保障部门批准之后，先招收后培训，取得相应职业资格后再上岗。

(五)整合教育培训资源，提高培训效率。

在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。

引导和鼓励教育培训机构与劳务输出(派遣)机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出(派遣)的良性互动。对培训机构与输出(派遣)机构的合作，地方政府和有关职能部门要制订鼓励措施，加强业务指导。

发展和改革农村教育，使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要阵地。充实农村普通中学职业培训和就业训练的课程安排。具备条件的农村初高中，要结合当地实际情况，将新增劳动力培训作为学校的重要工作内容。各类职业学校要扩大面向农村的招生和培训规模，积极开展农民工的职业技能培训。加强农村成人学校建设，充分利用农村成人学校开展农民工培训。城市职业学校和成人学校要结合市场需求，及时调整专业结构，积极开展进城农民工的教育培训工作。

(六)加强农民工培训服务工作。

加强农民工培训师资队伍建设。农民工培训师资可以由教育培训机构通过开展继续教育来解决，也可从职业学校和成人学校、科研单位、企业、技术推广部门聘请。要定期组织开展师资培训，不断提高教师业务水平。 加强农民工培训的教材开发。教材的编写和选用坚持统一规范、实际适用和先进创新的原则。引导性培训教材，技术要求规范、统一的专业教材，全国统一编写；其他教材由各地根据实际需要编写或选用。 做好农民工培训的信息服务工作。定期调查并公布劳动力市场供求状况，定期对不同职业(工种)、不同等级的农民工职业供求和工资价位进行调查，调查分析结果及时向社会公布。 建立农民工培训效果评价制度。以实现高质量就业目标为导向，制定评价标准，定期对开展农民工培训的各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员

结业率、结业学员鉴定通过率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，并及时向社会公布。

做好跟踪服务和就业指导工作。各类教育培训机构和中介组织要主动参与农村劳动力就业市场体系建设并发挥积极作用，为学员就业创造条件并提供信息服务。建立农民工培训人才资源库，为农村劳动力就业市场体系建设奠定基础。

做好农民工培训工作的督促检查。各级政府和有关部门要督促检查农民工培训计划的落实，保证培训经费的及时到位，加强对政府扶持项目的评估。对各类教育培训机构和用工单位要加强监督和规范，防止借培训之名，对农民工乱收费，损害农民工的合法权益。具体监督检查办法由农业部会同教育部、财政部、劳动保障部、科技部、建设部制定。

第二篇：20xx年农民工培训工作总结

彬农发?2010?122号 签发人：贺西海

彬县农牧局

关于20xx年新型农民科技培训工作情况的报告

市农业局:

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今年，我局在上级业务部门的领导下，本着“实际、实用、实效”的原则，有的放矢，多渠道、全方位地开展新型农民科技培训工作，共开设了7个农业实用技术培训班，培训骨干农民350人，为我县一村一品发展和新农村建设培养了一批高素质的技术能手、科技带头人和农民经纪人，有力地推动了全县农业经济的持续快速发展。现将主要做法总结如下：

一、加强领导，明确责任

为了加强对新型农民科技培训工作的组织领导，县上成立了以主管县长为组长，县农业、教育、财政、科技等部门主要领导为成员的新型农民科技培训工作领导小组，领导小组办公室设在农牧局，由农牧局局长兼任办公室主任，县农民培训中心主任为副主任，具体负责项目的实施、协调、指导、督办等日常工作。领导小组多次召开专题会议，研究并制订了彬县新型农民科技培训工作实施方案，建立了教师管理制度、学员管理制度、财政专项资金管理制度，并与培训单位签订了培训协议，做到培训教师分工明确，责任到人，包点到村。

二、结合实际，制定方案

（一）精心确定培训对象

1、确定样本村：经过村级申请，县农果局认真考察并按照全县一村一品发展的整体思路确定了7个样本村，每个村设立一个专业培训班。

2、确定参训学员：经样本村推荐，县农果局审核同意后每村确定50名农民参加培训，要求参训学员年龄在20-50岁之间，文化程度在 2

初中以上，学习主动性强，有一定的种植、养殖业实践经验。

（二）明确培训内容

重点围绕“粮、果、畜、菜”四大主导产业，采取“点菜式”培训方式，根据农民实际需求确定培训内容。组织专业技术人员编印了《果树管理技术》、《粮油高产栽培技术》、《大棚作物生产技术》、《畜牧养殖技术》四套教材400本，编写并发放各类农业技术资料6000余份。

三、深入培训，讲求实效

按照“围绕主导产业，培训新型农民，进村办班指导，发展一村一品”的培训思路，我县共在7个样本村开设专业培训班，每班培训天数不少于7天，技术指导不少于7次，培训核心农户350户；深入田间地头实地指导农业生产50余次，解决生产难题800余个。

四、狠抓师资建设

为了切实做好全县新型农民科技培训工作，我们充分利用各教学单位的优势，实行分工协作，资源共享。一是通过招标确定培训机构，通过招聘确定培训教师。局里与培训机构签订培训工作协议，明确培训目标和责任，确保培训工作落到实处。二是加强硬件建设。各培训单位先后投入10万余元资金对教学设备进行了补充完善，添臵笔记本电脑6台、投影仪6台。对义门镇、太峪乡等乡镇的农民教育培训中心设施进行了扩充完善；三是加强教学队伍建设。我们多次聘请西北农林科技大学、杨凌职业技术学院的专家教授来我县对授课教师进行教学辅导，提高教师队伍的教学水平。另外， 3

我们还组织沼气技术人员到商洛、榆林等地学习沼气池建设新技术，组织设施农业专业教师到山东省寿光市学习大棚蔬菜高产技术，拓宽教师的知识视野。

五、完善制度，强化管理

（一）建立健全各种制度。结合实际，我们制定了培训教师和基本学员公示、培训班管理、检查验收等制度，明确了班主任职责。做到各项管理制度上墙，职责到人，并按照省、市要求，认真填写基本学员花名册、培训台账、项目村基本情况登记表和教师教案等。

（二）完善培训档案。县上各培训单位都制定了详细的培训方案，编制培训课程表，培训教师按课表认真做好培训教案，详细记录培训指导的时间、内容、地点等信息，并对每次的培训拍照或制作影像光盘资料，建立健全培训档案。

（三）加强项目资金管理。县新型农民科技培训工作领导小组多次召开专门会议，制定了新型农民培训经费使用预算制度、报账制度、审核制度等管理制度，认真贯彻落实管培分离的原则，经费主要用于教学投资、科技书屋、教师授课补助以及差旅费等，资金使用节约合理，培训工作扎实有效。 六、培训成效

（一）涌现了一批大户。通过开展各类实用技术培训，使许多学员更新了生产和经营理念，成为本地区农村科技致富带头人。如新民镇堡子村村民向兴民通过参加培训班，打消了继续回新疆打工的念头，在本村租赁土地100亩，投资 4

100多万元，带头建成春暖式温室大棚33座，种植大棚蔬菜，预计到今年年底将收回全部投资成本，亩产值过万元；北极镇龙门村田民选、田卜营等一批生猪养殖大户带动村上其他村民发展规模养殖，截至20xx年底，全村生猪存栏达到2400头，养殖收入占到全村农业总产值的42%。目前，该村已成为北极塬最大的养猪基地；义门镇鸭河湾村民杨宏科在承包230亩柿子林开发柿饼加工业的基础上，今年打算再投资215万元，建成年产量1000吨的柿子醋加工厂，以便有效解决群众卖柿子难的问题，整体提升彬县农副产品在市场上的竞争力。

（二）推广了一批农业实用新技术。我们坚持以开展农业科技下乡活动为载体，先后举办大棚蔬菜规范化栽培、黄瓜枯萎病综合防治、西红柿根结线虫防治、测土配方施肥技术、油菜免耕直播技术、“猪—沼—果”循环农业技术等为主要内容的专题培训班，累计发放技术资料6000余份，使参训农民都能掌握1-2门实用生产技术，提高了他们的科学作务水平，为全县农村特色产业发展奠定了坚实的基础。

（三）建设了一批高效高产农业示范基地。我们先后实施了以“玉米吨粮田”开发为核心的粮食单产提升工程以及以义门镇高渠村、小章镇哈家店村、新堡子公主川村等为主的泾河川道设施农业示范基地建设工程。同时，建立或完善 5

了农户生产档案和龙头企业加工营销档案，并申报成功义门镇高渠村、炭店乡虎家湾村果蔬无公害认证。

（四）发展壮大了农村经济。通过农民科技培训及农业科技推广，全县农业结构得到进一步优化，农业产业不断升级，农村经济不断发展。20xx年，全县农业生产总值达到15亿元，农民人均纯收入达到4316元，分别较上年增长15%和23%。

七、存在问题和下一步打算

尽管我县新型农民科技培训工作取得了一定的成效，但还存在一些不足之处，主要是各乡镇之间培训工作进展不平衡，个别乡镇培训手段落后，个别村群众参训积极性不高。其次，科技培训档案不完善，有些地方还存在一些漏洞。个别授课教师备课不细，教案不齐。这些都直接影响到培训质量。在今后的工作中要认真研究解决，落实整改措施，使我县农民科技培训工作取得更好的成效。今后主要有以下打算：

（一）加强师资管理。今后，我们将大力争取市县两级更多的财政支持，完善教学设备，增强培训效果。同时，局里积极支持教师参加各种学习活动，提高他们的教学水平。其次，要多组织教师到技术力量强的发达地区进行学习参观，引进特色农产品繁育技术，进一步优化我县的农业产业 6

结构。此外，要加强培训教案、档案等管理，细化各项管理措施，力求把培训落到实处。

（二）扎实开展培训。在培训方式上多样化。结合农民年龄层次、文化程度、教育需求等结构上的差异，有针对性地开展培训。在培训内容上合理化。要坚持因地制宜、按需培训的原则，认真研究农村劳动力资源现状，准确把握农民需求，科学设臵培训内容，实行“订单式、点菜式”培训。在培训组织上项目化。通过增加投入有针对性的设臵农民培训项目，实行培训项目化管理，有计划、有目的、分层次提升农民素质。

二〇一〇年十二月二十日

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