关于增加我县地方粮食储备的报告

粮食是安天下稳民心的战略物资，储备粮制度是保障国家粮食安全和粮食宏观调控的战略举措。为进一步加强宏观市场调控能力，保障市场供应，维护社会稳定，确保粮食应急安全，根据国家和省市政府关于充实县级粮食储备的有关通知要求，现就增加我县地方粮食储备的有关情况汇报如下：

一、我县地方粮食储备基本情况

我县***年建立了地方粮食储备，储备粮食***吨，品种为国标中等小麦；***年开始建立地方植物油储备，储备植物油***吨，品种为国标四级大豆油；储备地点均为县粮库，对粮食储备定期实行均衡轮换制，确保储备粮食良好品质。有关费用主要是从粮食风险基金中解决，我县的粮食风险基金每年***万元。我县地方粮油储备的具体费用支付情况如下：

1、现***吨的地方粮食储备库存成本为780万元（按20xx年入库成本价计算），年利息46.8万元，年保管费用48万元，年均轮换费用12万元，每年共计支付费用106.8万元。

2、现有***吨的地方储备植物油库存成本为202万元（按20xx年入库成本价计算），年利息12万元，年保管费用10.5万元，年均轮换费用6.3万元，每年共计支付费用28.8万元。

以上地方储备粮油年需支付费用135.6万元。

二、增加地方储备粮规模的必要性

（一）贯彻执行国家关于地方粮食储备的有关要求。《国家 1

粮食安全中长期规划纲要(2008—20xx年)》中明确规定：“各级要进一步完善粮食储备调控体系，增强宏观调控能力，保障粮食安全。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要及居民口粮应急需求。储备数量按?产区保持３个月销量、销区保持６个月销量 ?的要求，由粮食行政主管部门核定。”

（二）保障我县经济社会快速发展的需要。目前，我县总人口为***万人。近年来，随着我县经济社会的快速发展和农业种植结构的深入调整，非农人口大量增加。目前我县主城区城镇居民人口已达***万人，***处乡镇驻地及新型农村社区人口已有***万人，煤铁矿区和工业园区人口约***万人，外来流动人口约***万人，全县需保障供应口粮的人口总计约为***万人，现在农民存粮意识淡薄，存粮户占农户人口的比例还不到30%，真正的缺粮人口数额更大。按照国家“粮食产区的地方粮食储备水平按地方城镇居民每人每月18公斤，且不低于三个月的消费量”的标准计算，我县粮食储备规模应为***吨，我县目前仅储备粮食***吨，与国家标准要求尚缺粮食储备***吨。

（三）缩小与各县市区的储备粮规模差距的需要。根据市粮食局对地方储备粮规模的通报情况，我市各县市区都建立了适度的地方粮食储备体系，如***地方储备小麦规模为25000吨，我县目前***吨的储备规模在全市各县市区中数量最少（各县市区地方储备粮规模见附表）。

三、增加储备粮规模需支付的费用和利息

按照国家储备粮费用实行定额补贴的有关政策要求，储备费 2

用实行定额补贴办法，由粮食风险基金承担，不足部分由地方财政负担。考虑到市政府和上级粮食部门的要求和我县财政的实际情况，我们建议***年我县新增加地方粮食储备***吨，***年再新增加地方粮食储备***吨，达到要求的储备规模水平。按国家规定的小麦最低收购价***元／斤计算，新增地方粮食储备***吨需贷款额***万元，年需支付利息***万元；按新保管费标准计算，年需保管费***万元，年均轮换费用***万元，以上合计，年需支付费用***万元。加上现有地方储备粮油年费用***万元，每年需支付费用***万元。

四、进一步加强地方储备粮的管理

我县地方储备粮由县粮库负责收储，管理上严格实行“一符三专四落实”（账实相符，专人、专仓、专账管理，落实数量、质量、品种、地点），保证地方储备粮质量良好、储存安全，使所有地方粮食储备达到无害虫、无变质、无鼠雀、无事故的 “四无粮仓”要求，并按要求适时吞吐、轮换，确保储得好、调得动、用得上。县粮食局将进一步做好地方储备粮食从收购、储存到调运全过程的监督管理，严禁挤占挪用，并自觉接受业务上级和县发改、财政、农发行等部门的监管。

年 月 日

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第二篇：粮食储备防治

粮食储备防治研究

摘要：粮食储备是为保证非农业人口的粮食消费需求，调节省内

粮食供求平衡，稳定粮食价格，应对重大的自然灾害和其他突发事

件而建立的一项物资储备制度。在我国已经建立起了省级和县市级

的储备粮食制度。中国有着13亿吃饭人口，解决吃饭问题显得尤

为重要。

关键词：粮食储备；现状；措施

粮食是关系国计民生、具有特殊战略意义的商品。粮食的储备对

稳定粮食价格、确保粮食稳定供应具有重要的意义。本文将重点分

析目前我国的粮食储备体系，探讨如何解决目前粮食储备面临的一

些问题。

1 我国粮食储备的现状分析

国家建立粮食储备粮库，是为了保证国家的粮食安全，保证人民

有饭可吃。在我国，人口的数量庞大，建立粮食储备粮库显得尤为

重要。近年来，我国的物价飞涨，粮食和其他食品的价格也一涨再

涨，对居民的生活带来了很大的影响。全球大米的价格也在快速地

增长，并且一些大米输出国减少了大米的输出量。因此，总的来说，

我国面临的粮食形势比较严峻。

国家建立一定的粮食储备体系，能够抑制国内粮食价格的过度增

长，使低收入者能够购买到粮食，保证它们有饭可吃。当然，要发

挥粮库的作用，必须要有一定的粮食储备量。在我国一些专家预测

我国的粮食储备量在750亿公斤以上。而根据联合国提供的粮食储

备标准，我国应该准备的粮食储备为250亿公斤就可以满足要求。

然而，750亿公斤以上只是专家的一个预测数据，情况并不一定真

实。在我国，基层粮库的弄虚作假现象严重，向国家谎报粮食储备

数据的现象比较严重。例如，一次记者深入安徽的一个粮库进行暗

地考察，发现当地的粮库是空库。这个地方是国家重要的粮食生产

基地，却出现空仓的现象，实在值得令人深思。这种现象不只在安

徽的粮库中存在，在全国的其他地方，这种现象也非常普遍。

导致我国一些地方粮库空置现象的原因有很多，比如，农民的抛

荒现象非常严重，再加上一些自然灾害，使得粮食大幅度减产。随

着我国工业化和城镇化的发展，耕地面积越来越少。再加上农民的

收入一直不高，对农业生产的投入下降，农业的技术含量比较低，

机械化程度比较低，农业的产出比较低。然而，随着城市的经济发

展，城镇居民的收入明显增加，对粮食的需求量也日益的增大，所

以粮食的产出与粮食的需求之间存在一定的矛盾。

要维系粮食的安全，仅靠市场的手段不能满足要求，政府必须加

强粮食的调控。在我国，政府对粮食的调控还存在明显的计划经济

模式，不能够有效地利用市场主动有效地引导粮食的价格。储备粮

也被国有企业垄断经营，很容易出现向国家谎报库存榨取国家的保

管费，又在市场上出租粮仓盈利的行为。

在改革粮食储备制度中，要打破国有企业对粮食储备的垄断经营

局面，鼓励各种各样的企业经营粮食经营的业务，引导农民自行地

存粮，储备一定数量的粮食，将储备粮食的库存数量和运作的方式

公开，这样才能够有效地减少粮库的弄虚作假行为，使储备粮真正

发挥保证全国粮食安全的作用。如果仅靠不定时的检查和几次暗

访，并不能够杜绝地方粮库谎报粮食储备量的行为，并不能够减少

谎报粮食储备体系给国家带来的粮食安全风险问题。

2 建立粮食储备体系应采取的措施

2.1 建立各级政府粮食储备体系

在我国，粮食储备分为中央的粮食储备体系和地方的粮食储备体

系，我国实行的是分级的粮食储备管理，然而并没有形成协调的市

场机制。在一些自然事件发生时，储粮有着很重要的作用，这时可

以发挥地方粮食储备库的第一道防线作用，减少中央政府的粮食储

备压力。当地方各级储粮政府向中央政府报地方的粮食储备时，进

行层层的报批，花费的时间比较多，形式极其落后，不能适应市场

的变化，效率极其低下，因此必须改变报批粮食储备的方法，建立

完善的国家粮食储备体系，加强政府对粮食储备管理的宏观调控作

用，探索粮食储备粮管理的体制，稳定国家粮食市场的稳定和繁荣。

2.2 强化中央粮食储备、削减地方粮食储备

由于国家无法对地方的粮食储备及其储备的总量进行适时的了

解，所以给国家对整个市场的粮食储备预测带来了一定的难度。在

我国，要进一步调整省级的粮食储备体系，减少县级的粮食储备量，

加快建设中央一级的粮食储备体系。在形成粮食市场化局面之前，

地方的粮食储备要保留一部分，这样才能有效地控制粮食价格的波

动，减少农民对粮食的恐慌。

2.3 优化粮食的区域储备结构

由于市场经济的发展，粮食的加工布局也在不断地发生调整，大

米的加工业、面粉加工业、食用油加工业和玉米加工业也要不断地

做出调整。目前，我国的储备粮主要是原粮，原粮必须得加工。其

次，对粮食的产销区域结构也要做出一定的调整，完善粮食的储备

区域结构。

2.4 建立粮食储备信息管理系统

健全的粮食储备系统，要保证信息的准确性，对市场变化的反应

灵敏性。对储备粮的信息建设包括对粮食的采购、销售、区域的划

拨、库存都建立一定的信息管理，确保这些方面都在动态的监控中。

只有在这些方面建立完善的粮食储备信息管理系统，才能保证国家

对粮食的动态管理。

总结：

我国是一个农业国家，农业是第一生产要素，粮食是人们生存必

须的物质基础，粮食是人们赖以生存的必需品。建立一定的粮食储

备体系，对我国实现社会稳定具有一定的作用。在我国，粮食的储

备现状并不容乐观。地方政府谎报粮食储备数量的现象严重，各级

政府的空库现象严重，严重地影响了我国粮食的安全。我国必须采

取一定的措施，建立各级政府的粮食储备体系，强化中央政府的粮

食储备，优化粮食的区域储备结构，建立粮食的信息储备管理系统，

保证国家的粮食安全，维持社会的稳定。

参考文献

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[2]潘小明.浅谈储备粮自主轮换风险及对策[j].中国粮食经

济,2009(06).

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