资阳市20xx年度耕地保护责任目标履行自查

情况汇报

四川省人民政府：

我市认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力落实耕地保护目标责任，确保最严格的耕地保护制度落到实处并取得实效，促进全市土地节约集约利用。按照要求，我市认真检查对照，现将我市20xx年度耕地保护责任目标履行自查情况报告如下：

一、耕地保护基本情况

落实了最严格的耕地特别是基本农田保护措施，按照我市与省政府政府签订的《资阳市20xx年度耕地保护目标责任书》要求，20xx年末，我市耕地保有量不得低于 亩，基本农田保护面积不得低于 亩。根据20xx年度土地变更调查成果，20xx年末我市耕地面积为 亩，比省政府下达我市耕地保有量最低控制指标多 亩。20xx年我市增加耕地面积 亩，减少耕地面积 亩，增减对比，净增加耕地面积 亩。20xx年我市划定基本农田保护面积 亩，比省政府下达的基本农田保护数量多 亩，耕地保有量和基本农田调整划定面积两项指标均超过上级政府下达的责任目标，全面完成了20xx年度耕地保护目标任务。

二、主要做法

（一）切实抓好耕地保护目标责任制的落实

一是领导高度重视，成立管理机构。全市各级人民政府成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，国土资源、农业、监察等相关部门领导为成员的耕地和基本农田保护工作领导小组，切实加强对耕地保护工作的组织领导。二是切实落实耕地保护责任制度。市政府将20xx年具体的耕地保有量和基本农田保护面积考核指标下达给各镇（乡），与各镇（乡）签订《资阳市20xx年度耕地保护目标责任书》，明确了耕地保护的目标任务、保护措施和责任人的权利和义务，并将耕地保护责任目标考核纳入各镇（乡）主要责任人工作业绩考核的重要内容，年终逗硬考核，对保护不力的单位实行一票否决。三是落实巡查工作。各镇（乡）和市国土资源部门经常组织开展耕地保护动态巡查工作，督促耕地保护责任目标的落实。指导各县（市、区）对耕地保护相关软、硬件资料进行了进一步完善，新刷新、制作了基本农田保护标牌；对与乡镇、村、农户签订的基本农田保护责任书进行了梳理。顺利通过了国土资源部、农业部、监察部、审计署、国家统计局、中央组织部等六部门开展的省级政府耕地保护责任目标考核及“十一五”耕地保护责任目标检查。四是加大宣传教育力度。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日进行宣传，采取散发宣传资料、张贴宣

传标语、出宣传专栏、街头宣传活动等形式开展耕地保护宣传活动，重点宣传耕地保护的重大意义和耕地保护的责任目标，增强各级干部和广大人民群众保护耕地的政治责任感和使命感。充分调动基层干部和农民群众参与保护耕地、基本农田土地整理和补充耕地的积极性和主动性，着力构建耕地保护的共同责任机制。五是落实监督工作。加大基本农田保护力度，严格执行基本农田保护的各项政策措施，市政府定期和不定期对各镇（乡）贯彻执行耕地保护政策的情况进行督促检查。通过上述措施和办法，促进了全市耕地保护工作有效开展，实现了耕地总量动态平衡目标。

（二）切实严抓基本农田调整划定工作

市政府与各县（市、区）政府、各县（市、区）政府与各镇（乡）政府、各镇（乡）政府与各村委会分别签订《资阳市20xx年度耕地保护目标责任书》，明确基本农田保护责任，逐级分解下达保护指标，确保基本农田保护目标落实到地块。并设立了基本农田保护区标志牌和界桩。按照基本农田保护面积调整划定成果，我市调整划定基本农田面积 亩，比省政府下达的 亩多划定了 亩，全面完成了20xx年度耕地保护责任目标任务。积极开展永久基本农田划定工作，

（三）切实抓好20xx年土地利用年度计划

认真执行土地利用计划与土地利用总体规划，严把用地审核关。按照我市20xx年土地利用变更调查数据，我市20xx年的新增建设用地总面积为 亩，其中农村建设用地 亩；建设占用耕地 亩，其中农村建设占用耕地 亩。

（四）切实抓好农村土地综合整治项目

认真实施耕地保护战略，实现占补平衡，促进经济社会可持续发展。20xx年，我市继续按照省市的工作部署，加大土地整理项目管理力度，启动了6个金土地工程，项目涉及土地整理面积7.8万亩，实现新增耕地0.89万亩。同时做好了项目的储备申报工作，新包装、申报了25个省立项省投资土地整理项目，项目涉及土地整理面积33.46万亩，预计可实现新增耕地33.08万亩。为促进我市经济社会可持续发展奠定了坚实的基础，同时也为全省范围建设用地占用耕地的占补平衡起到了一定的作用。

（五）切实抓好耕地占补平衡

认真落实耕地占补平衡制度，对各类非农建设经依法批准占用耕地的，严格控制用地规模，严格土地利用强度管理，合理利用所占用的土地。非农建设项目占用耕地的，按项目逐一落实补充耕地方案，严格履行占用耕地“占一补一”，确保耕地总量动态平衡。20xx年度，我市申请并经批准的建设用地批次

宗 亩，已由我市土地整理项目占补平衡指标补充，实现耕地占补平衡。

（六）全力抓好节约集约用地

加强土地供应结构调控，加大闲置土地清理力度，努力提高节约集约利用水平。开展了20xx年度国土资源节约集约模范县达标创建活动，今年雁江区、简阳市、乐至县已申报达标考核，并将此纳入了市对县区国土管理目标考核，安岳县在已达标的基础上更是申报了创优推荐资料。各县（市、区）出台了相应创建方案，研究制定了适合各县（市、区）实际的指标标准体系。在认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》以及相关法规、政策和部、省、市推进土地资源节约集约利用各项决策部署的同时，建立健全了土地、矿权审批集体会审、现场勘察、预审评价、跟踪督查、全程监控等管理制度，确保了资源节约集约利用落到实处。

（七）切实抓好土地执法监察

按照省、市的统一部署，在省、市国土资源部门的大力支持下，我市认真开展20xx年度卫片图斑核查工作，严肃查处、整治违法违规用地，规范用地秩序，有效遏制了土地违法违规行为，实现了在卫片执法检查中“零约谈”和“零问责”的目标，全市土地管理秩序继续好转。

（八）大力实施城乡建设用地增减挂钩试点项目

坚持以统筹城乡发展、改善农村生产生活条件为目标，结合新农村示范片建设，整合资金和项目，大力实施城乡建设用地增减挂钩工作。做好项目规划、设计、施工等前期工作，做足准备，向上争取更多挂钩项目立项并快速推进挂钩项目的实施，及时获得周转指标，缓解用地指标不足的压力。强力实施建设用地增减挂钩项目，弥补年度用地计划指标的不足，为我市实现跨越发展创出一条新路子。一是加快推进20xx年立项批准的28个挂钩项目，全部项目已启动，其中雁江区已完成一个，正在申报验收；二是今年又争取到3个挂钩项目立项，挂钩周转指标为116.2867公顷。

（九）加强卫片执法监察，跟踪督办挂牌案件

抓好动态巡查责任制落实，坚持占用耕地违法行为的及时发现、报告、制止和查处制度，以动态巡查、卫片执法检查、“12336举报电话线索”为抓手，以落实问责为保障，按照既查处事又查处人的原则，及时发现和坚决查处违法破坏占用耕地、未经政府批准用地、擅自改变土地用途、违法开采矿产资源和严重侵犯农民合法权益等行为。建立健全动态执法监管网络，完善土地执法监管长效机制，落实共同责任。

三、存在问题和下一步工作措施

虽然我市耕地保护工作取得了一定的成效，但仍存在一些困难和问题：一是破坏耕地、非法占用耕地的现象仍时有发生，

尤其是农民建房占用耕地的现象仍较突出。二是由于农村青壮年农民外出务工较多，耕地丢荒现象仍然存在。

下一步，我市将采取有力措施，继续扎实地做好耕地保护工作。着力抓好以下几方面工作：一是严格执行耕地和基本农田保护目标考核责任制。加强对各镇（乡）耕地保护目标管理的严格考核，严格执行问责制度，以考核问责促进耕地保护工作的落实，进一步完善基本农田调整划定相关的软硬件工作。二是继续严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。严格控制新增建设用地总量，坚决贯彻土地用途管制制度，节约集约用地，提高土地利用效率，严格控制新增建设用地占用耕地数量。三是加大农村土地综合整治力度。从保障土地资源可持续利用出发，积极推进土地综合整治工作，改善农业生产条件和生态环境，增强抵御自然灾害能力，提高耕地产出率和农民增产增收效益。四是大力开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，充分发挥土地开发利用的潜力，积极盘活存量土地，加大闲置土地查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。五是强化执法监察。严格依法行政，全面落实巡查责任机制，加大土地执法力度，坚决打击违法用地非法占用耕地和破坏耕行为。

资阳市人民政府

二○一二年六月二十七日

第二篇：关于耕地保护责任目标履行情况汇报

关于耕地保护责任目标履行

情况汇报

中共***委员会

***人民政府

（20xx年9月21日）

我们***位于黑龙江省中部偏南，松嫩平原腹地，松花江中游北岸，距**市区36公里，哈尔滨1小时经济圈内。南与哈斯隔江相望，与呼兰区为邻，北依泥河与绥化市、相连，东隔黄泥河、骆驼砬子山与木兰毗邻。县境南北长85公里、东西宽72.7公里，幅员**平方公里，现有耕地**万亩。总人口**万。其中农业人口**万。 全县辖1**镇**乡、1**个行政村、1**个自然屯。20xx年，全县生产总值实现**亿元，三次产业增加值分别实现**亿元、**亿元和**亿元，全口径财政收入完成**亿元，一般预算收入实现**亿元，固定资产投资实现**亿元，社会消费品零售总额完成**亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现10600元和6900元，我县在全省64个县（市）综合经济实力排名第*2位。下面，按通知要求，将我县2006—20xx年耕地保护责任目标履行情况作以简要汇报：

一、耕地保护目标责任履行情况

在接到省、市关于进一步做好2006—20xx年耕地保护责任目标考核工作的通知后，我们***高度重视，立即成立了由县政府主管县长为组长，国土、农业、监察、审计、统计等部门主要领导 1

参加的耕地保护责任目标履行情况检查工作考核组，深入到全县各个乡镇、村屯，对全县2006—20xx年以来全县基本农田补划、耕地占补平衡、地籍变更、土地整理等情况进行了自检自查。自检自查结果显示，20xx年以来各乡镇政府均逐年、逐级签订了《耕地和基本农田保护责任状》，各类农用地转用项目全部实现了耕地占补平衡，基本农田面积、现状、位置与表册、台账和图表相符。在我县自检自查基础上，市政府耕地保护责任目标考核组对我县耕地保护责任目标完成情况进行了考核，对我县耕地保护工作给予了充分肯定。

（一）耕地保有量稳中有增。20xx年初，我县耕地保有量为309.2万亩，土地利用总体规划确定309.1万亩，土地利用总体规划确定我县到20xx年末耕地保有量为309.4万亩。五年里，我县认真贯彻落实“耕地总量不减少、质量有提高”的目标要求，进一步加大基本农田保护力度，强化基本农田保护措施，收到了良好的效果，连续五年完成国家和省、市政府确定的耕地保护责任目标。截至20xx年末，全县耕地保有量达到310.8万亩，5年净增

1.6万亩，超额完成规划确定的耕地保有任务。2006—20xx年，我县新增建设占用耕地计划为0.39万亩，完成计划0.37万亩，结余0.02万亩。

（二）土地征费全部收缴到位。2006—20xx年期间，按照收缴等级标准，全县新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费全部足额收缴到位，累计收取新增建设用地有偿使用费239万元，收取耕地开垦费512万元。我县农业土地开发资金由县财政按土地出 2

让平均纯收益的15%计提，全县共计提资金324万元（县政府提取70%，其余30%上缴至省里），全部按规定进行了管理和支出。

（三）基本农田占用补划全部落实。20xx年初，我县基本农田保护面积270万亩，土地利用总体规划确定20xx年我县基本农田保护面积为270.6万亩。2006—20xx年期间，我县对基本农田实行最严格的保护，凡涉及国家重点项目，尽量不占或少占基本农田，对难以避让基本农田的项目，严格落实基本农田补划，确保面积、质量双落实。2006-20xx年，我县经国务院批准非农建设占用基本农田0.59万亩，补划面积0.59万亩，全部完成了基本农田补划工作。

（四）建设占用耕地，全部实行先补后占、占补平衡。2006—20xx年期间，对国家、省批次占用耕地项目，我县依据省国土资源厅、省财政厅、省物价局《关于印发<黑龙江省耕地开垦费征收和使用管理办法>的通知》（黑土资发〔2001〕111号）规定收缴耕地开垦费，在省级补充耕地储备库中补充核减；对单独选址项目占用耕地的，采取市场化运作的方式补充耕地，按补充耕地单位实际造地成本交纳耕地开垦费，在省级补充耕地储备库中补充核减。五年里，我县经批准实际征转用占用耕地面积0.37万亩，全部实现了先补后占，耕地占补平衡有余。

（五）耕地保护制度建设进一步加强。自20xx年起，我县就把耕地保护纳入到了各级政府的目标管理。20xx年以来，我县陆续制定出台了《***基本农田保护制度》、《***基本农田保护巡查制度》、《***基本农田保护档案管理制度》、《***基本农田建设 3

制度》、《***基本农田保护区地力建设和监测制度》、《***耕地占补平衡和基本农田补划制度》、《***基本农田污染监测制度》等规章制度，将耕地和基本农田保护工作列为考核县、乡（镇）党政班子的一项重要内容，同时，为进一步加强土地管理，严肃惩处违反土地管理规定的行为，我县出台了《关于建立土地执法监管共同责任机制的意见》和《***土地违法违规案件移送暂行办法》，建立了由县委、县政府统一领导，政府为责任主体，有关部门联合执法为主要手段的土地执法监管共同责任机制。近几年，我县土地违法案件呈逐年递减趋势，全县上下依法用地、管地的意识显著增强。

（六）耕地质量管理工作有序推进。一是认真完成耕地分等定级工作。按照《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》对东北黑土耕地类型区耕地分等定级的基本标准，我们对全县耕地综合生产能力进行了测算，结果显示我县耕地等级在5-9等地之间，其中，8-9等的优产田面积23.9万亩，占全部耕地总面积的7.7%；7等的高产田面积112.7万亩，占全部耕地总面积的36.5%；6等的中产田面积109.1万亩，占全部耕地总面积的35.3%；5等的低产田面积63.5万亩，占全部耕地总面积的20.5%；二是加强耕地质量监测。20xx年开始，陆续建立了30个监测网点，主要对耕地质量影响较大的生产投入、养分支出和土壤重点理化性质项目指标进行监控，将土壤墒情监测和农作物生长情况监测相互结合，使耕地质量监测工作基本形成了制度化，为指导生产发挥了重要作用。三是努力提高耕地质量。20xx年以来，我县大力推进耕地 4

测土施肥，投资建立土壤化验室，18个乡镇建立了“3S技术”耕地地力评价系统，极大地提高了耕地质量。同时，大力推行农机农艺相结合的“秋整地”活动，有效改善了耕地土壤的物理性质状况，提高了保苗率和产量，已经成为常规农业生产措施。此外，针对提升耕地地力质量补偿制度问题，我们在洼兴镇等乡镇开展了试点工作，通过秸秆还田、有机培肥、土壤耕作技术与耕作制度等方面的技术单项或集成大面积试行应用，建立了尝试地力等级升降补偿制度。

二、关于耕地保护工作的主要做法

2006—20xx年期间，我县耕地保有量一直稳定在309万亩以上，基本农田保护率达到85%以上。我们主要抓了以下几方面工作：

（一）落靠耕地保护责任。具体做到了“四个强化”。一是强化领导。我们就成立了由县长任组长，分管副县长和县国土资源局局长任副组长，县直有关部门主要领导为成员的耕地和基本农田保护领导小组，全面负责耕地和基本农田保护组织协调和监督检查工作。二是强化责任。将耕地保护工作纳入政府目标管理，作为考核党政班子的重要内容。乡镇村逐级签订年度责任状，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作局面。三是强化宣传。在人口集中的城镇周边、交通要道、乡镇政府所在地和基本农田保护区，设置永久性保护标识牌；结合6.25土地日开展“坚守耕地红线”宣传活动，通过广播、电视和网络等媒体，大力宣传耕地和基本农田保护的重要性，充分调动全社会参与保 5

护耕地的积极性。四是强化监督。县政府每年对本级耕地保护工作进行自查，对乡镇政府耕地保护工作进行全面考核，并实行耕地和基本农田保护“一票否决”制，对没有完成目标任务的主要责任人，不予提拔、晋级、评奖，切实增强了乡镇政府和基层组织耕地保护的责任意识。

（二）严把用地审批闸门。具体做到了“三个严格执行”。一是严格执行规划。不断强化规划的法律地位，使土地供应完全在省市规划、计划指标的控制下进行，不突破土地利用总体规划和年度计划。在建设项目预审中，对与规划不符的，除直接关系到国计民生按要求上报国家或省政府调整规划的外，其他一律不予报批。二是严格执行制度。认真落实耕地保护“六个必须”、基本农田“五个不准”和非农建设用地“四个一律不批”规定，认真实行土地用途管制。三是严格执行标准。按照国家限制和禁止用地目录以及建设用地定额标准的要求，严格控制不符合国家产业政策项目的准入，集约节约用地，工业项目投资强度和建设容积率控制指标，严格执行国家制定的控制标准。

（三）大力推进土地整理复垦。具体加大了“三个力度”。一是加大耕地和基本农田整理复垦工作力度。五年里，我县组织实施国家和省级土地整理复垦项目4个，总投资4983万元，建设规模5.8万亩，新增耕地0.78万亩，不仅增加了有效耕地面积，而且打造了一批特色绿色农业示范区。二是加大省市两级补充耕地储备库建设力度。五年里，我县逐步建立了省、市两级补充耕地储备库，预先存储补充耕地指标，在所属乡镇开垦整理补充耕地， 6

新增耕地全部纳入省、市两级补充耕地储备库，目前净余耕地指标0.8万亩，为实现耕地占补平衡提供了资源保障。三是加大用地规划编制力度。利用土地利用总体规划修编之机，调整用地结构，优化耕地布局，并以土地整理复垦开发项目为基础，编制土地整治重大工程规划，搭建土地整理平台，充实耕地补充后备资源，营造城乡一体化发展空间，切实保障我县耕地实现总量动态平衡。

三、存在问题及今后努力方向

随着耕地保护工作的深入开展，我们深刻地认识到当前我县基本农田保护工作还存在一些问题。一是在处理保护与发展的关系上，一些领导干部还存在重发展、轻保护的思想倾向。二是土地监管共同责任机制运行还有待加强。三是耕地保护宣传工作还需继续加强，在偏远乡镇和村屯还仍然存在耕地保护意识不强的问题。这些问题我们将积极应对，认真加以解决。

今后，我们将按照考核组的的要求，正确处理好保护与发展的关系，进一步加大力度，硬化措施，强化基本农田永久性保护，努力开创全县耕地和基本农田保护工作新局面。

一是进一步强化政府主体责任。强化县、乡两级政府对本行政区内耕地和基本农田保护目标、土地利用总体规划和年度计划执行情况责任主体地位，将耕地保护目标完成情况作为干部离职审计的重要经济指标来考核。对违法违规用地问题，一经发现将责令限期整改，并实施问责。

二是加快推进土地利用规划修编工作。坚持科学发展、优化 7

结构、合理布局、集约节约的原则，通过科学编制土地利用总体规划，调整和优化用地结构，协调好耕地与各类建设用地的空间布局。按照国家和省、市的要求，通过基本农田规划、土地整理等专项规划的编制和落实，建立健全耕地和基本农田保护的长效机制。

三是加大土地开发整理工作力度。从土地整理项目论证、招标、监理、监督、验收等环节入手，实行严格的监督管理，提高项目实施质量。加大对土地整理的投入，争取更多的基本农田整理专项资金。通过基本农田整理规划编制和项目实施，努力提高耕地和基本农田标准。

四是健全完善土地监管共同责任机制。深入落实土地监管共同责任机制，形成以政府为主导、多方参与、整体联动的土地管理局面。加大土地执法监察工作力度，形成天上看、地上管，既处理事、又处理人的管理机制，县、乡、村耕地和基本农田保护的有效监督网络，及时对卫片、信访反映的违法违规占用耕地和基本农田情况进行通报和查处。

五是全面启动耕地质量监测系统。结合《测土施肥示范县》项目实施情况，从今年起，按照黑龙江省土肥站的部署，利用“3S技术”进行网格化、数字化布点运作，以每1万亩1个监测点为目标，进行分类和布点定点。定点采样工作预计年底完成，20xx年开始全面启动运作。

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